教育应急减轻灾害风险教育培训
2010年8月
•第一章 减轻灾害风险的概念与相关的
国内外制度安排及政策措施
•第二章 威胁人类生存的主要灾难风险
•第三章 减轻灾害风险的学校管理和课
程管理
•第四章 减轻灾害风险的实用技能
•第五章 灾害应对与师生身心健康
第一章 减轻灾害风险的概念与
相关的国内外制度安排及政策措施
第一节“减轻风险灾害”的概念
一、什么是灾害：
一个社区或社会功能被严重打乱，
涉及广泛的人员、物资、经济或环境的
损失和影响，且超出受到影响的社区或
社会能够动用自身资源去应对。
“灾害”定义中的共有要素：
•对人们造成影响
•通常由一种致灾因子引起
•与脆弱性直接有关
•超出家庭、社区或群体的应对能力
•社会进程发挥着重要作用
•更多是与社会，而非自然现象有关
1、致灾因子：
•“致灾因子”是指一次事件或现象，
可能会对人类生命、财产和活动造成
负面影响，以至于引发一场灾害。它
•可以主要是自然或人为招致的。
•可能造成实体破坏、经济损失，以直
接或间接方式威胁人类的生命健康。
•“人为致灾因子”是指一些由技术
进程、人与环境互动，或者社区内
部和社区之间关系引发的状况。
•“自然致灾因子”是指那些主要由
生物、地质、地震、水文或气象条
件或发展引发的状况。
2、人类脆弱性
•人类脆弱性是指某个人、社区、子群、
结构、服务或地理区域容易因某个特定
致灾因子的影响而遭受破坏或干扰的程
度。决定脆弱性的因素有很多，包括：
自然的、经济的、社会的、政治的、技
术的观念的、文化的、生态的、体制的、
组织的
3、风险
•“风险”（Risk）是因自然或人为的
危害和脆弱条件之间相互作用而引起
的有害作用或与预期损失（死亡、损
伤、生计和财产损失、经济活动的中
断或环境的破坏）的可能性。
•可接受风险是指一个社会或一个社区
在现有社会、经济、政治和环境条件
下认为可以接受的潜在损失。
4、灾害是怎么造成的？
灾害是由多种因素综合导致的：
脆弱性、能力、致灾因子、风险。
大部分得到普遍认可的灾害定义至少
包括以下因素中的一个：
•应对灾情的能力
•脆弱性
5、什么是灾害风险？
“灾害风险”是指潜在的生命、
健康状况、生计、资产和服务系统的灾
害损失，它们可能会在未来某个时间段
里、在某个特定的社区或社会发生。
二、减轻灾害风险（Disaster
Risk Reduction）的定义
•依照联合国“国际减灾战略”，“减
轻灾害风险”简称为“DRR”，涉及
以避免（预防）或限制（减轻和防备）
自然灾害以及与相关的环境和技术灾
害的负面影响为目的的诸多措施。
•“减轻灾害风险”是指通过系统的努
力来分析和控制与灾害有关的不确定
因素，从而加强减轻灾害风险的理念
和实践，包括降低暴露于致灾因子的
程度，减轻人员和财产的脆弱性，明
智地管理土地和环境，以及改进应对
不利事件的备灾工作。
《兵库行动框架》
•确定了五项具体的优先行动：
1 ．将降低灾害风险作为一件大事来抓。
2 ．改进风险信息与预警机制。
3 ．打造重视安全和御灾力提升的文化。
4 ．降低关键部门的风险。
5 ．强化应急准备。
减灾、备灾、防灾
•“减灾”是指减轻或限制致灾因子
和相关灾害的不利影响。
•“备灾”是指由政府、专业灾害响
应和恢复机构、社区和个人建立的
知识和能力，对可能发生的、即将
发生的、或已经发生的危险事件或
条件以及它们的影响进行有效得的
预见、应对和回复。
•“防灾”是指全面防止致灾因子和
相关灾害的不利影响。
•消除洪水风险的水坝和堤岸
•土地使用中规定不许在高风险地带
建立定居点
•在任何可能发生地震的时候确保重
要建筑不毁和功能不失的防震工程
设计
第2节 国外在减轻灾害风险领
域的制度安排与政策措施
一、联合国减轻灾害风险相关机构设置
及其实践探索
联合国开发计划署（United
Nations Development Programme，
UNDP）的减轻灾害风险实践探索
•国际减灾战略（United Nations
International Strategy for Disaster
Reduction，ISDR）
国际减灾战略（ISDR）的主要目的是：
（1）能使社区从自然灾害、技术灾害和
环境灾害的影响中得到恢复、减轻当代社
会中社会和经济易损性的复合性危险：
（2）通过防御灾害战略与可持续发展活
动的结合，进而达到从抵御灾害到风险管
理的目的。
联合国教科文组织（United Nations
Educational，Scientific and
Cultural Organization ， UNESCO）
减轻灾害风险实践探索
•联合国减灾十年行动
•每年10月的第二个星期三为“国际减灾
日”，每年以适合十年的目标和目的的
方式纪念“国际减灾日”。
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二、国际社会对紧急情况期间和
之后教育的支持
•《 世界人权宣言》
•《 关于难民地位的公约》 及其《
1967 年议定书》
•《 经济、社会及文化权利公约》
•《 儿童权利公约》
•《 日内瓦公约》
区域性协定
《 非洲儿童权利与福利宪章》
第11 条，《 美洲关于人的权利与
义务宣言》 第12 条，以及1952 年
《 欧洲保护人权与基本自由公约协
定书》 第2 条也提到了教育权。
其他重要承诺与框架
跨机构危境教育网络《 最低标准》
《紧急情况、持续性危机和早期重
建期间的最低教育标准》，它既是一本
手册，也是一项明确承诺，可以使所有
人——儿童、青少年和成年人——都能
在紧急情况下享有受教育的权利。
它可以作为一种培训和能力建设工
具，供人道主义机构、各国政府和当地
居民用于提高教育援助的有效性和质量，
从而明显改善受灾人群的生活。
这套最低标准分为如下五类：
•通用的最低标准：
这一节强调在使用本手册各项标
准时，要确保社区相关群体的参与和
对本地资源的利用，并根据初步评估
结果，做出教育应急反应，并开展适
当的后续活动和持续的监测与评价。
受教育机会和学习环境
• 重点是与有关各方合作，扩大教
育普及范围，加强与医疗保健、饮水
生、食品援助／营养以及临时住所等
方面的跨领域联系，并提高对受教育
人群的安全保护及其生理认知和心理
健康水平。
教与学
重点关注一些有助于提高教学效
率的关键因素：( a ）课程；( b ）
培训；( c ）授课；（d ) 评估。
•教师和其他教育工作者
重点关注教育领域的人力资源管
理，包括人员招聘、筛选、服务条件、
监督与支持等。
教育政策与协调
重点关注教育政策的形成和制
定，规划、实施及协调。
三、发达国家减轻灾害风险的实
践探索
1、日本减轻灾害风险机构设置及实践
探索
关于“减轻自然灾害风险”，日本有四大高
招
（1）推进防灾技术研究
（2）推行以防为主的方针
在灾害对策的推进方面主要抓了以
下几项活动：
•提高人们的防灾意识
•防灾训练，提高技能
（3）大力开发防灾用品产业，注重防
灾设施的维护
（4）制定应急预案，防患于未然
2、美国减轻灾害风险机构设置及实践
探索
•美国的灾害应对
•美国防灾减灾相关法律
第3节 国内的减轻灾害风险制度安排
与政策措施
一、我国政府减轻灾害风险的制度安排
与减灾政策
•我国的防灾减灾管理体系建设一般包括“
一案三制”。“一案”是指预案，“三制
”为法制、管理机制和运行体制。
1、预案
•预案可以分为三类：总体预案、专项预案、
部门预案。
2、法制
《水土保持法》、《防震减灾法》、
《防洪法》、《消防法》、《气象法》、
《防沙治沙法》、《水污染防治法》。
• 2007年11月1日起实施的《国家突发事件应
对法》是我国处理突发事件领域的一般性法
律，调整范围涉及自然灾害、事故灾难、突
发公共卫生事件及社会安全事件。
• 2008年6月8日颁布的《汶川地震灾后恢复重
建条例》是在汶川地震后制定并实施的，对
灾后重建做了详细规定的规范性文件。
3、体制和机制
二、中国非政府组织
中国减灾领域非政府组织的主要工
作和活动体现在以下几个方面：
• 组织科研攻关
• 开展学术交流与国际交流
• 宣传教育
5·12中国第一个“防灾减灾日”
第二章 威胁人类生存的主要灾难风险
第1节自然灾害的频发性
一、自然灾害发生的频率（以强烈地震为例）
二、中国灾害的特点
• 灾害种类多
• 分布地域广
• 发生频率高
• 造成损失重
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中国自然灾害数量2001-2010
洪灾
其他
滑坡/雪崩
干旱
极端气温
地震
风暴
2001-2010 中国各类灾害死亡人数
地震
风暴
洪水
其他
2001-2010 中国各类灾害受灾人数
极端气温 其他
干旱
地震
风暴
洪水
2001-2010 中国各类灾害造成的经济损
失（10亿美元）
地震
风暴
洪水
极端气温
其他
小组练习
• 按各组分配的致灾因子，在挂图上列出它可
能对我国的教育系统产生哪些影响。
• 分配给你的致灾因子（ ）
对教育系统的潜在影响与下列对象相关：
• 人（儿童、教师、管理人员、家长，等）
• 基础设施和设备
• 受教育机会和教育质量
（要具体，共有20分钟）
第2节 主要灾害简介及应急措施
（见阅读资料）
第三章 减轻灾害风险的学校管理
和课程管理
第1节 学校管理
活动1：应急卡片
目的：通过建立学生自身携带的安全证
学习 件，掌握在紧急遇险时的逃
生技巧和逃生路线。
• 材料：长6～8厘米，宽5厘米的硬纸片、
寸照、黑色签字笔、硬套、挂绳。
• 应急卡片要包括学生姓名、性别、血型、
第一责任人、学校安全中心电话、急救电
话、安全撤离路线等。
如何在学校建立一个完善的防灾减灾体系
1、探讨学校集体容易出现哪些安全问题。
2、针对学校的基础设施，卫生情况，学生
健康状况等问题，寻找安全隐患。然后讨
论这些问题的解决办法。
3、探讨如何在学校宣传减轻灾害风险
减轻灾害风险学校管理注意事项
一、加强领导，明确职责
二、健全制度，规范管理
三、检查改造，排除隐患
四、加强教育，强化防范意识
“讲”“看”“演”并举，从思想上根植安全
意识。
1、“讲”
2、“看”。
3、“演”。
五、争取安全管理“多元”化主体
第2节 课程管理
活动1：减轻灾害风险教育的课程类型有哪
些？
活动目标：了解常见的减轻灾害风险教育
课程类型种类。
• 活动过程：
1、你所在的学校如何开展减轻灾害风
险教育的？
2、辩论：减轻灾害风险教育是开设专
门的课程，还是作为隐性课程在其
他课程的教学过程中渗透？
第四章 减轻灾害风险的实用技能
第1节呼救急救
• 活动1：模拟呼救
• 活动目标： 学会在紧急情况下如何呼救，以
赢得最佳救援时间。
• 时间：15分钟
• 材料：常用报警电话
几种主要呼救电话的应急要点
• 110报警服务电话
• 报警时请讲清案发的时间、方位，您的姓
名及联系方式等。如对案发地不熟悉，可
提供现场附近具有明显标志的建筑物、大
型场所、公交车站、单位名称等。
• 报警后，要保护现场，以便民警到场后提
取物证、痕迹。
• 未成年人遇到刑事案件时，应首先保护好
自身安全。
119火灾报警电话
• 拨打119时，必须准确报出失火方位。如
果不知道失火地点名称，也应尽可能说
清楚周围明显的标志，如建筑物等。
• 尽量讲清楚起火部位、着火物资、火势
大小、是否有人被困等情况。
• 未成年人不要主动参加扑火活动。
120医疗急救求助电话
• 拨通电话之后，应说清病人的所在方位、年龄、
性别和病情。如果不知道确切的地址，应说明大
致的方位，比如在哪条大街、哪个方向、哪幢建
筑物附近等。
• 尽可能说明病人典型的发病表现
• 尽可能说明病人患病或受伤的时间。如果是意外
伤害，要说明伤害的性质，如触电、爆炸、塌方、
溺水、火灾、中毒、交通事故等，并报告受害人
受伤的身体部位和情况。
• 尽可能说明您的特殊需要，并了解清楚救护车到
达的大致时间，准备接车。
活动2：制作简易家庭急救包
• 家庭急救包小常识
家庭应急包里应放有身份证件、逃生绳、
常用药品、食物、换洗衣物、锤子、电池、
手电筒、针线、纸笔、地图、多用刀、纸
巾、毛巾、指南针等物品。
家庭应急箱
第二节自然灾害逃生演练
• 活动1：地震逃生演练
• 活动2：恶劣天气逃生技巧学习及模拟演
练
• 活动3：洪水、海啸逃生技巧学习及模拟
演练
• 活动4：泥石流、塌方逃生技巧学习及模
拟演练
地震时紧急逃生要点
• 警铃响起时不要慌张逃窜，应听从老师安排
抱头靠在桌边或墙边。
• 撤离过程应按规定线路疏散，不得串线，不
得擅自脱离队伍。
• 疏散过程中，也应用双手护头，以防被砸。
• 疏散过程，要迅速，应自行成队有秩序撤离，
但不要慌乱奔跑，更不要争先恐后。
• 学生到达集中地点后，应保持镇静，听从老
师指挥。
第3节事故灾害逃生
• 活动1：火灾逃生演练
活动2：有毒气体泄漏逃生技巧学习及模
拟演练
• 危难时刻的求救方式
1、声响求救
2、光线求救
3、抛物求救
4、烟火求救
• 5、摆字求救
• 6、摩尔斯电码求救：用摩尔斯电码发出
SOS 求救信号，是国际通用的紧急求救方
式。此电码将S表示为 “···”，即3个
短信号; O表示为“— — —”，即3个长
信号。长信号时间长度约是短信号的3倍。
这样，SOS就可以用“三短、三长、三短”
的任何信号来表示。
第1节 加强学生灾害应对能力
• 活动：火灾来了，怎么办？
第2节 灾害过程中青少年儿童
常见的身心反应
不同年龄阶段的青少年儿童灾后的行为及
心理表现与变化
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灾难中失去亲人是最常见的压力之一，
对于丧失亲人后儿童常见的身心特点可能表
现为：
• 不相信亲人已永远离开；
• 身体不适；
• 对亲人的死亡感到自责；
• 模仿过世亲人的行为或特征；
• 觉得自己被抛弃，担心以后没有人照顾、关
心。
第3节 灾后师生身心维护
• 活动1：说出我们的害怕
• 活动2：体验放松
• 活动3：守护之轮
