综合研究IZONGHEYANJIU iti固嗣昌)MimfnI制22M与政策副部韩庆j每/黑龙i工农垦总局组织部王焕曦/亿达集团李少林/东北财经大学经济学院[摘要]粮食问题霆关系国家经济命脉相经济安全的一个战略问题，而粮食流通则件为连接粮食生产和消费的重要环节.是确保粮食安全的关键。本文在重点对包括粮食收购阪策、粮食信贷政策、粮食储备体系、国青粮食企业改革等在内的我国现行的粮食流通体制和政策进行分析和评价的基础」二，提出了完善我国粮食流通体制改革的政策建议。[关键词]粮食流通;体制诙革;政策创新粮食是人类赖以生存和发展的重要基础，是关系国家经济命脉一、我国粮食流通体制与政策变迁及政策评价和国计民牛-的特殊商品，是实现经济和社会可持续发展的基本条件。新中国建立以来，粮食流通体制和政策的演变大致可以分为五无论是粮食生产资源相对丰富的国家.还是粮食生产资源相对短缺个时期:一是1949-}%2年的粮食自由购销体制阶段。粮食自由的国家，粮食问题不仅涉及到一个国家和地区的经济安全，而且还购销政策，价格市场决定，国有.粮食系统开始逐步确立主导地位;涉及到社会与政治稳定等多方面，是一个全球性的问题。因此，粮二是1953-1984年的粮食统购统销阶段。国家实行粮食统购统销食问题必须作为一个战略问题来认识。同时，粮食流通作为连接粮政策.价格由政府统一制定;粮食市场经营主体单-化，才吃要由食生产和消费的关键环节，对促进粮食生产发展、保证供应、繁国有粮食系统垄断经营;三是1985-1997年的粮食购销"双轨制"荣经济等起着至关重要的作用。阶段。取消了统购统销制度，实行国家计划(合同定购)和市场国内学者关于粮食流通体制与政策的研究主要体现在一是关购销(议价收购)并存的"双轨制四是1998-2004年的"三于粮食流通的地位和作用，认为粮食流通对促j革粮食牛产发展、促项政策、一项改革"粮食流通体制阶段。按照保护价敞开收购农进贸易、繁荣市场、支持工业发展具有重要作用。二是对粮食流民余粮、国有粮食购销企业实行)1阪价销售、农业发展银行收购资金通政策的评价，邓大才(2002)指出我国粮食流通体系存在的五封闭运行的三项政策，加快国有粮食企、I~自身改革;五是2004年大误区为;(1)误认为粮食流通体制改革就是粮食市场化。(2)以粮食至今的粮食购销市场化阶段。粮食价格全面放开与粮食最低收购价的支持保护和宏观调投否认市场机制的作用。(:1)误把粮食的宏观调控政策并行，在由市场形成价格的同时加强政府对粮食的宏观调控。与粮食的支持{剧噜同起来0(4)误认为粮食自给率越高战好粮食总声我国粮食流通体制的改革，虽然在适"在社会幸义市场经济要求方面越大越好。(5)误认为粮食贸易的国际化和加入WTO就不能对粮食进取得了相当大的促进作用，但仍存在着根本的弊端和错综交织的内行支持保护和宏观调控。三是关于粮食流通政策导向问题，研究结在矛盾。国此，进一步深化我国粮食流通体制改革势在必行。果大多幅lúJ市场化取向，但不放弃宏观调控。四是对同外粮食流通目前，我国现行的粮食流通政策包括粮食收购政策、粮食信贷政策的介绍和评价，普启认为由于各国国情不同，国此粮食流涵政政策、粮食储备体系、国街粮食企业改革等几个方面，现分述如策H标也不尽相同，不可盲目照搬。从总体上说，这些研究对于下:促道我同粮食流通体制改革具有积极的理论意义，但缺乏对我国现(一眼食收购政策。粮食收购是粮食进入市场流通的初始环节，行粮食流通体制与政策的系统评价。本文拟在对我国现行粮食流通这一关键的过程不仅关系到粮食生产者和经营者的利益，同时也对粮体制与政策进行系统分析与评价的基础上，提出完善我国粮食流遇食流通的后续环节产生重要影响c粮食收购政策的主要H的匙岛主对体制的政策建议。粮食生产者和经营者等有关各方利益的洲整，来稳定粮食生产，促进规定和解释。而《担保法》规定在合同约定的保证期间与前款规定的保证明时，债权人未对债务入提起诉讼或申请仲裁的，保注释:证人免除保证责任，债权人已提起诉必或申请仲裁的.保证期间适①黄盟.保证期间的法律性质及其相关问题探究l载浙江省政法用诉讼时效中断的规定"。保证期间适用诉讼时效中断的规定，意管理干部学院学报.:42味着从立案到主债务强制执行无果的应段期间是:巾断事由命:续期间。②巩晓峰，高原，保证期间浅析.中同涉外商事审判间，2004，9从中断事由结束后即主债务强制执行无呆时，才开始重新计算保证合同的保证期间。在这段重新计算的保证期间内，若债权人向保证[参警文献1入主张保证债权，而保证人不予履行保证债务，债权人只句·在此时[1)高圣平，担保法新问题相法律制度研究[圳人民法院出版社.2001 才会知道或应当知道自己的权利受到了侵犯，保证合同的诉讼时效121邹海株，常敏债权担保古式和应用IMI法律出版社.1998 期间自然应当开始计算。同时，在判决或仲裁生效之日起，主债131何志担保;王审判实务研究l圳人民法院出版社.2002 141佟柔中国民法IMI法律出版社.1990 务人自己完全消偿债务的可能性还是存在的，主债务人的责任也是151蕾士兵申国担保主问题的解决与展望IM1!:Þ国法制出版社.2002 存在的，此时要求保证人承担保证责任与~般保证人的保证责任只[61李国光，翼晓明，盒剑峰等〈关于适用申华人民共和国组保法若干是补充性责任是相矛盾的。可见.{担保法解释》的相关规定是问题的解释〉理解与使用IMI吉林人民出版社.2000 不合理的内因此，不仅要规定保证期间适用诉讼时效中断的规定，而且正要规定保证期间在强制执行元呆时才开始重新计算。-238一췲랽쫽뻝ퟛ婯?몫췵샮ꆾ튪좫뷸솸뫍컞뗄짦쪳죙맺폚춨듳폫풽탐맻헾닟듙쳥튻탂룶릺뛾뷗쿮쏱럢훁컒좡퓚쒿쿂⣒헢맦뿮횤폃캶듓뫏죋닅웚컱듦쫇늻뛸힢ꋙ맜ꋚ嬲昶컊㈳乇햪ꆿ뗄탐맘ꎺ쫍샭릮닎ㅬㄹ㍬㒡㖡緀쳢쟬므짙쪳맺싛벰컊얣뺭쓚솸쎳헾컳횧듳닟쒿뷸훆ꆢ훐쪱쿺쫇폐뛎폠뇕뷱䧓뗃쎬잰튻쇷뚨맦죋쯟ퟅ춬훷믡퓚늹쟒믆뫏믈㢡䡅솸맘럖볼ꎺ룉쿾뾼룟Ⓔ뫎뿙뾲뗄몣쇖쫇볆볒떽쳢닺볃톧쪳틗닟쟸돖풽뛠뗄뇪컒폫맺웚헾ㄹꎬꆣ⣒퓋늢쇋뛜ꆢ춨짺뫍뚨쏢쯏듓뛏헅횪ퟔ돤샭뮹?퇐뛊奁쪳볼컶듊늿럥컄쪥ꏁ횾ꇈ?調뷢맺ꎯ죋쏱솸ꎬ짧뇘뫍뗈헟쇷ꆢ뗄캪놣뫃쟣뷩튲泓헾붨ꎺ닟㔳볛쪳좡탐쿠ꆣ컒볼닺뷢돽쪱솢쫂뗀좻벺ꎮ탔튪뺿乊컊ꆣ뫍ꆿ돊톧ꎬ쿗욽횣떣뾱쫍뫚틚뚫샠얣쪳믡탫쿻웰맘춨랱ꎺ뮤횧ꆣ쿲짜늻닟솢튻ꎬꆪ룱쾵?맺뗄떱틲뫳헟쫍놣킧낸평횤믲펦췪듋퓰맦汕쳢놾움솸풺룟ꆿꎮ겳놣킹곎㻀?햹쇺듯놱삵뗄짺폫ퟷ럑ퟅ폚죙⠱뫍돖⠵쫐뺡솸쳥뷸붨틔ㄹ평춳쇋햹쿮폐죽릺퓚쇷듳듋쿖뒢맽탸ꆣ횤헷훐떽뷡웚햮펦떱좫쪱죎틲뚨췴쫇컄볛쪳톧풭떣ꏃ램遲껖솸뫕붭벯닆맘퓚뗄쇷틔쳘닺컊헾캪훁솸뗘쫐ꎬ⧎뫪놣뎡움쿠쪳훆탐틩살ꆿ룱㠴슢춳먩룄쿮쿺평춨놸돌뮷뺭뛸웚퓰뛏훷쫸볤좨떱뾪쟥튪쫇듋놨ꎮ짳킹ﻃ쾵훘믹춨ﺲ놣램껈에ꢡ蝹얩췅뺭짺쫢쳢훎ꆪ맘쪳캻뎡뗋맛뮤뮯볛춬쇷폫ꆣꎬ㤴쫐쓪뢮뛏릺늢룯헾쳥듙뷸뗄늻뷚펪ꆶㄢ죎햮뫳횪쪼뎥쟳쿠緕暡맺뗣뒡ꎺ㈰횤탂ꢵ쪵빍ꎱ경맓뿑듳듦짌풴늻컈룶볼훘쇷뫍ꆢ쿎撷뗈뗷좡ꎬ춨헾춳쳥솸㦡뎡뗄뺭ꆱ릺닟훆뷸튻쾵?뷶닺헟떣㢡맦컱벴퓚뛸뗀볆햮놣쎬ﷆ꿈쪳볒뛔짏쳥〰웚컊ꎱ컱ꆿꏖ쎡ퟜ톧뫍욷쿠뷶뚨햽뮷튪춨ퟷ횧닅꫁춬뿘쿲웕늻쳥닟럖훆쪳ꨱ뻶솸튻펪쿺뗄ꎬ뮯탎늽ꆢ맘짺뗈놣뾣햮잿훷헢ퟔ쯣컱횤뛜?핊ꏁ뺭냼ꎮ훆ꎬ퇴쳢ꎷ퇐램빍뻖뺭랢ꎬ뛔짦뗈싔뷚뗄쳥폃돖⠲룊?웰ꆣ뇩뿉훆컶폫쇷㤵뚨쪳ꎻꆰ웳볓뷗돉짮맺쾵훘폐램껕좨ꆱ햮뛎횤벺죋튪쫔볃삨쳡룄㒣䫇뫍뷊뺿싉쫌ꆿ쇷ퟩ볃햹쫇럡벰뛠컊ꎬퟷ훆릤〰돁살돃죽떫죏쎤룄쾵폫헾춨㋄춳뚨뛈쮫튵뿬뛎볛ꎮ뮯폐떽튪맘ꆷ껈죋ꆣ횴컱훘뗄춬돐맦?램쏼솸돶룯먴돎붺䥍젨돊횯톧싶쪳쇋ꎺ뗄쪵뢻떽랽쳢뛔폃폫죏튵㈩쿊ꆣ돒ퟣ늻캪쒿룯춳움닟쳥맺릺ꎻ쫇ꎬ맬춨룱떫컒헾솸펰룷맦틑놣탐잿탂좨쪱쓜떣뿉뚨뿖싉㊣췓沣냦쒽맘벪햹뫍쫕췪헾?껖ꛓ껈짧폚쇖늿풺훘쿖뗄ꆪ쏦살듙ꆣ캪랢횸킳⠴ힵ맘럅평헕뻟움볛뇤훆쓁폐춳솸ㄹ쪵쳥탐쯤죔맺닟쪳쿬랽뚨쯎쳡횤컞볆폨샻ꎬ탔놣볻웖춨뺭릺짆닟뫊킹뛈쎡쯃ꎬ쫊죋튪맺룶ꎬ죏뷸솸햹돶ꆻ⧎쒹폚웺냡폐볛뗄잨뫍룊쿺쪳㠵탐ꆱ훆쮳糒좻듦냼웳짺ꆣ샻뒶웰웚맻횴쯣싄쫜퓚뮹횤헷듐훊볃헾컒뒴韛퇐빍ㄹ폃쏱쟁믹볃볒뿯쫇쪶솸뗄쪳뻟컒울𥳐謁뫪룷ꆣ믽벰헾돗뷗쫐ꆪ맺ꎻ볛뭪퓚삨튵닺틦ꆰ퓕쯟볤탐떽에퓰ꆶ웚탞낲닟맺탂뺿ㆷ꣔㤰맍훐돶뒡뫍ꎬ䦼ꆪꆣ쪳퇐쇷폐죕쒸욵쿎쪻맛맺듓벫놾헾닟퓓쾵뛎뎡ㄹ볒쯄쿺웳룱쪱쫊ퟅ룄룊헟뗄퓚껎쯏헢컞놣쇋뻶듦죎떣䦡첹웤晭좫ꆢ솸ꆾꣂ몳ﭛ뮪냦ꎬ짧뮹튺룶춬짺뺿춨훘쓗꫁꾺쇷뗷맺ퟜ컄짏닟즹춳ꆣ뺭㤷볆쫇쫛ꆢ좫볓펦룹룯뫍뫏믲폃뛎맻횤헷쟖퓚폫놣꿈쿠뗄솸쪳뎽쳊䴱즳䵉죋튻쪳쇷쫇믡춵좫쪱닺훷뛔튪췊룊춼춨뿘쟩쳥샭쓢ꎬ움퇝뫏뾪맺펪쓪뮮ㄹ내ꆢ䩫쏦잿짧놾쫕뗈뺭簡헻춬쯌짪쯟웚햮랸훙뗄ꆫ램핊놲맘싉죋훐쏱ꆣ룶탅춨쏱맺릲㈰훆맘뿉솸?쟲ꎬ랢튪듙ퟷ쇷쟁쎡돗폈헾ꆣ늻짏싛퓚쳡볛뇤頻쪼볒훷뗄⢺㤸헕얩ퟔ럅믡릺벸펪릴풼쟫쯏䦡볤컱닃냣뷢쫊얿컊햽듻쳥킳램갲뫍〰쾵돖쪳탔솸햹뷸폃춨룊ꌨ풸닟쯄춬쮵틢뛔돶듳훰쪵콼ꆪ놣튵짭뾪뢮럡뇗룄헾룶헟忕살뚨훙쪱꿈닅쓚ꎬ짺훷쫍쳢싔헾훆킳낣풺갱〰맺ꎮ맺탸짺쒾뗄쪳ꆢ쿖솸ꆣ쳥돊㌩呏떼쫇ꎬ틥컒췪훂욽늽탐떥튻㈰뮤랢룄폫뛔뛋룯닟랽ﺲ컈?닃킧핊뾪햮횤ꆷ쯟볖첽컊닟룄갲돶㤹㊣떣룄ꇁ볒랢닺궼䦡쇷놣퓚쪳뛾쾵킳컳쫔뻍쿲뛔틲헢ꎬ맺짆뿉ힶ좷솸튻릺ꆿ〴볛햹쫐뫍쫆쏦샻?뚨쾻뗄훐쫇쪼죴좨뫏횮컱죋쯏?뺿쳢ꆢ룯〰냦㢣?놣뺭햹쎰ꊿ춨헷튻얣쫇듦ꆻ냑붸늻컊좦듋킩떫쿖컒틔캡솢쪳뮯쿺뚨쓪뎨틸ꎻ뎡듭퓚틦쓖횤뛏훐훘햮죋ꆺ죕쿠쪱슼ꆷꎬ솸뗄㒣짧?램뛸쪳헾볃뗄풴니?ퟷ릩쫇닺뛔퓚꾡솸?쓜쳢췢퇐좱탐맺럖ꏁ훷춳ꎬꆰ릺뾪컥ퟮ뺭ퟛ뇘쿖ꢵ웚놣뛏탂좨횻튻웰맘킧웋퓘긹죴퓎솸뒢닟ꎮ㈰룉쏼믹쿠ꮣ쳢캪펦맘랢뗄ꌨ쪳붺뛔ꎬ뺿랦룊떼릺럡쮫⦺ꆰ쫕쫇뗍뫪볃붻탐탅럖춬ꪸ짺볤횤맦쫂볆죋폐퓰훐헣쒳쪳놸붨〱〲싶놾뛔겶ꆣ솬ꆢ햹컥㈩뗄쏁솸퇐쇷돗뗘춳튪맬췊죽릺㈰쫕맛횯듻쫶쪱쪵닺폫?웚뚨평쯣쿲퓚쯟훷죎퓰뛏?붭쇷쳥틩ꎮ쳵뛌틲뷓랱ꆢ쇷틔뫪룊쪳뺿춨폚컒퓓캻쿺평훆킳얩〴릺뗷쟳뗄죧튲쓊ꎬ잰쎵볤듦놣듋쯏햮죎쫇쪡폫춨쾵ꆣ벻볾좱튻듋솸듙맛돗뷸뷡춨헾맺?ꎻꆱ뷰쓪볛뿘랽쓚뛔쟍쒣쫊틢탸횤쪱쫇횻맦퓲ꆢ랽ꆣ?ꎬ쪳풨?쿖쏦솸ꢹ뷸겱웚킧뚨램ퟷ맺?헾캪폐솸뿘?ﶶ粡ꎬ솬솸?꿈뷓쪳핊닟솸웳ꆣ쪳튵짺룄닺룯뒴뫍뗈쿻퓚럑쓚탂뗄훘컒튪맺뮷쿖뷚탐ꆣ뗄쫇솸좷쪳놣쇷솸춨쪳쳥낲훆뫍헾닟
管理学家粮食流通，以保证国家粮食安全。2004年5月，<国务院关于进国有粮食企业在过去的切多年中.虽然经过长期的改革发展，一步深化粮食流通休制改革的意见》下发，决定全面放开粮食收购但是由于长期受计划经济体制影响，仍然存在着机制不灵活、效率市场和收购价格勺总体上看，适应社会主义市场经济发展要求和符低下、政企不分、包袱沉重等问题。主要表现在;(1)经营机制不合我间国惰的粮食流通体制摹本框架已经初步确在。主要体现在:灵活，管理水平效率低下。(2)国有粮食企曲历史包袱沉重。-是债(1)初步建立了对种粮农民的补回前几制(2)对重点地区的重点粮食品务包袱。二是人员包袱。(3)库存包袱。(4)政企不分。从结果上看，种实行最低收购价政策;向在全面市场化以后，重视价格支挎政策固有粮食企业政企不分带来的损失却是巨大的，一是由于国有粮食在宏观调控中的作用。企业缺乏激励，经营积极性不高，很难通过市场竞争提高自身素质，(二)粮食信贷政策。粮食作为一种商品，其流通不仅包括取得自我发展和壮大。二是由于政府对企业监督机制不完善，导致商品实物本身的流通，同时也包括与之相联系的资金的流通c由于企业经营不善的亏是你最终转嫁给政府财政承担，从而增加了财政粮食属于比较效益低的农收领域.其流通往往离不开政府的政策性负担。金融扶持。国此，粮食信贷政策的变化，无疑会对粮食流通产生二、完善我国粮食流通体制改革的政策建议巨大的影响。(一)进一步加强和改善粮食宏观调控。综合运用最低收购粮食信贷政策的主要内容是(1)区别对待、分类指导。对中央储价、储备吞吐、进出口等调节办法和财政补贴、信息号|导、市场备粮和省级储备粮所需资金，按计划保证供应。(2)拓展贷款对象。除监管等调控措施，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。了在农发行开户和同有粮食购销企业少卡，包括改制后落实原有贷款债(二)进一步推进体制机制转换。一是按照政府职能定位和保务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业.具备粮食售出资格的障国家粮食安全的要求，加快推进粮食行政管理部门职能转变，切粮食产业化龙头企业和其它粮食企业。(~)扩展贷款用途乙除购进调入实做到政企分开，把工作中心转到宏观调控、市场监管、行业指粮油外，可用于预付定金、仓储、市场设施建设和技术改造以及水利导和做好服务上来，提高粮食行政管理水平。二是加强对过国有粮设施等c除支挎流通外，可支持生产和加工等c粮食信贷业务还有进食企收改革和发展的指导，处理好服从国家粮食宏观调控与发挥市一步拓展的空间，不同性质银行间业务也可以交叉。场机制的关系。当前我国粮食信贷政策囱临的主要foJ题包括以下几方面-是农(三)妥善解决粮食财务挂账。协调解决好政策性挂账剥离上发行粮食购销信贷收务萎缩。农发行粮食购销信贷业务萎缩主要来自划中的有关遗留问题，进一步完善i肖化的具体措施。积极争取政策两个方面一是国有粮食企业粮食经营数量下降，导致农发行信贷业支持，因地制宜处理经营性技账。不断完善政策性粮食委托经营制务萎缩。二是农发行在风险控制方面要求提高.不少国有粮食企业无度，按照"谁委托、谁负责"的原则，严格明确责任主体，及法获得贷款。二是农发行独家垄断粮食信货市场，对国有粮食企业干时拨付相关费用，不形成欠账，不保留呆坏账，建立防止发生新预过多。三是粮食信贷资金管理办法存在许多不足之处.如粮食贷款的政策性接账的机制。对粮食产业的覆盖面不全面，对同定资产投入和对自然人等领域的介(四)加强粮食流通法制建设和监督检查工作。这方面主要的入不销粮食贷款办法对待不同主体不具公平性，对国有粮食购销企工作包括:第一，继续深入贯彻《中央储备粮管理条例》和{粮业的贷款要求相对于民营等粮食企业的条件要求较低等。食流通管理条例)，进一步建立健全配套制度。第二，加强粮食(三)粮食储备体系。粮食生产的季节性和产量的不稳定性，以监督检查体系建设，维护正常的粮食流通秩序。及粮食消费的常年性、连续性，决定了粮食储备是不可缺少的c政府(五)加强粮食流通基础设施建设和粮食科技工作。第一，加粮食储备是国家粮食宏观调控的重要物质主基础，对保证一国粮食安全、强粮食流通基础设施建设，包括形成对粮食流通幕础设施建的长效政局稳定和社会安定，促进国民经济持续、健康发展具有重要的作用。机制;改造、整合现有粮食流通基础设施资源，建设跨省主要粮我国现行的粮食储备体系可分为专项粮食储备和周转粮食储备。食物流通道、物流节点和墓地，发展散根运输，提高粮食物流的其中专项粮食储备包括中央储备粮和地方储备樵周转粮食储备包技术装备水平和信息化程度}制定相关优惠政策和形成有效的激励括粮食经营企业正常粮食库存和农民、居民存粮等。各部分都是保机制等。第二.积极扶持粮油加工体系建设，包括制定粮油加工证我国粮食安全不可或缺的。其中，中央储备粮是国家调控粮市场业产业指导政策，及时发布行业生产能力和产业投资指标H录等;的重要物质手段，地方储备粮是中央储备粮的必要补充。应该说，增加粮油加-巳业产业升级和技术进步投入，鼓励和引导全社会各种浙中中央和地方结合的粮食储备体系在我国经济发展过程中起到了重经济主体增加对粮油加工业的投入。第三，推动粮油科技进步。贯要的作用，但也还存在一些不足和问题，亟待进一步完善。主要彻落实好《回家中长期科学和技术发展规划纲要)，加强对粮油科表现在;(1)粮食储备承储主体单→。(2)粮食储备规模较大。(~)储备技工作的组织领导，f;刷子粮油科技发展规划多渠道增加粮食科技粮体系运行管理效率较低。(4)地方储备粮管理制度和政策不完善。投入，建立投入稳定增长的长效机制;注重自主创新，积极协调(四)国有粮食企业改革仨国有粮食企业在粮食流通体制中发挥落实国家对自主创新的有关支持和优惠政策深化粮食科技体制改的重要作用是不可忽视和替代的，主要表现在(1)掌握粮源，保证需革，完善体现粮食行业发展目标和创新规律的管理体制。求。(2)保护农民利益。(3)管理政府储备粮，稳定市场。国有粮食企业根(六)积极推动现代粮食流通产业发展。包括编制{现代粮据政府指令从事间家储备粮的收购、销售、轮换和日常保管工作，保食流通产业发展规划)，进一步明现代粮食流通产业的指寻思想、证了政府储备粮的安全，在需要的时候稳远了粮食市场。基本原则、战略目标、主要任务、发展重点和保障扶持措施;认近年来，我国国有粮食企业和其他国有企业一样，面临着改革的真组织实施《全国粮食市场体系建设"十一五"规划)，加强粮任务。其改革H标是，成为真正自主经营、自负盈亏的市场主饨改食市场建设的规划和指导，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、革的重点包括(1)建立现代企业制度。(2)消化历史包袱，分流富余人统才孟程交易网络为平台、规范运行机制为核，已、全国粮食竞价交易员，有效解决"三老"间题，即"老账"的清理老人"的安置和"老系统.发挥配置粮食资源和服务宏观调控的重要作用:培育和发展粮"的处理。(3)实现政企分开。随着国家粮食政策的制整，促使国有现代粮食市场主体，在推进固有粮食企业改革改制的同时，积极发粮食购销企业由计划主渠道向市场圭渠道转变，国而固有粮食购销企展农民粮食经济合作组织，规范粮食经纪人行为，发挥好粮食行业业在粮食收购市场中的苍断地位U被打破，在粮食贸易中的市场份额协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络，摘插粮呈逐年递减趋势，而且随着其他粮食经营主体数量的不断增加，多食流通。元化竞争格局已经形成。-239-췲랽쫽뻝맜㈰솸튻쫐뫏⠱훖퓚⢶짌뷰뻞놸쇋컱짨ꆪ떱랢솽램풤뛔죫튵⣈벰헾컒웤삨횤뗄헢튪뇭⣋쟳뻝뷼죎룯풱돊풪맺떫뗍쇩웳좡뢺뛾⣒볛볠헏쪵떼쪳뎡뮮횧뛈쪱릤⣎잿믺벼퓶뺭뎹춶실⣁믹헦춳쾵쿖햹킭〹㈳쪳늽뎡컒⦳쪵뫪︩욷죚듳솸퓚ꆢ폍쪩잰탐룶캮믱맽뗄ﴩ뻖맺훘훖쿖쳥쐩ꆣ헾쇋쓪컱ꎬꆱ훰뮯폐쫇쿂믮냼튵뗃떣묩맜뿯ퟶ뫍웳믺돖늦ퟷ쇷뚽훆컯닺볓볃실릤죫朗놾ퟩ쫐ꆪ춳듺얩믡샭훐쫵ꎮ㦡쇷짮뫍좦탐맛솸쪵쫴럶뗄탅얩뻟췢뗈췘컒랽쯵뗃뛠쪳듻뒢컈쿖䧓튪훐ퟷ퓚쾵맺⠲뢮헾살ꆣ훘폐릺쓪뺺평ꆢꎬ뢤좱ퟔ뺭췪뷸檼떽ퟶ啫훆췗내뢶닟볓냼춨볬ꎻ튵럡믽풭횯뎡풶쏱ㄲ?톧닺ힰ늻춨뮯쫕맺붽ퟮ뗷쪳컯폚돖펰듻쪡랢놸ꎬꆣ햹?닺뿮쿻뚨탐뺭퇫폃ꎺ퓋폐ퟷ⦱횸뢮웤뗣킧뒦쿺뗝헹헾맜랦컒펪짆튻틁뫃룄뗄틲헕쿠탔잿삨닩쇷폍쳥붨벫퓲쪵돌솸룷볒튵쿮놸ꎮ솸릺쟩ꣁ뗍뿘탅놾뇈ꆣ쿬헾벶탐듻뿉돽뗄튻뛾뿮죽튵튪뒢럑쫇뫍펪훊ꎬ⠱폃ꎻ쇮컒룄냼뷢샭웳쫕복룱뎤벤랢늻늽췌룊럾룯맘뗘ꆰ맒ꎺ쳥춨퓬뗀뗚떼볓퓶ꆶퟩ솢췆ꆢ쪩짨붻믓쫐쪳샠?뮯솸쮮뛔틔쪳볛뗄ꋁ쫕훐듻짭뷏틲ꆣ닟뒢뾪뿮폃횧뿕쿺쫇쟳놸맺짧솸웳쫖뗘떫⧁맜꓅듓룯닥뻶튵릺쟷뻖웚늻쮮샸햹짆볓췂듫췆뎰럖컱뫍쾵틅훆뮴럑헋뗚쳵믹ꆢ뛾헾릤캧횯춶쿖뚯랢햽ꆶ틗엤뎡뺭릻쇺ퟔ놣쇷룱솸쮶릺뗄헾킧듋놸뮧쳵폚돖粡탅맺얩뛾뢲쿠쳥뎣볒믡쪳튵낲뛎랽튲룊샭웳늻꧃쫂쒿⠱ꆰ⠳평쫐쫆틑퓚쫜럖욽죋ꎬ뫍잿ꆢ쪩뷸니뾪짏랢ꆣ쇴믂캯폃튻샽붨뒡헻컯닟뛔쇬죫쿖햹싔좫맦췸훃훷볃뷩춷훷횤춨ꆣ쪳퓖볛ퟷ닟쇷틦ꎬ럡솸뫍볾풤꿈듻폐랢쫇룇뛔쾵쓪낲뒢헽좫뷡뮹뎴킧튵뿉삧뗄뇪⦽죽⧊볆뎡뺭맽ꆢ풱웳ힳ뿷뷸쳥ꮵ살햹粡뒦췐믺ꆷ짨뫏믽닺훐떼컈듺맦쒿맺뮮싧ퟩ맺쳥ퟜ쇷훁헾폃ꆣ춨뗍솸튪쯹캧ꆢ웳뢶핊탐얩탅쏦폚탔쪳뚨놸뎣늻뗘뫏듦ꊱ싊룄뫶볒낲쫇ꣁ샏뗏뮮훐뛸탎좥냼펪듳돶퓶훆쓒냑ꎬ뗄닆꾿샭램볌믹쪩쿖뷚벫벰튵폍뎤뒴뇪뫍캪ퟷ횯볒훆쳥춨룅닟ꆣ솸ꎬ뗄쪳쓚탨폐볌뚨췢䥫퓚랢듻늻쏱ꆢ뫪뿉랽뢳뷏룯쫓뒢좫ꋏꆱ훕훷쟒돉뺭뢤뗍럖믽쓣짆疵잿믺릤쳡횸컱?쮭탎탸뷸캬뒡붨뗣럶쪱짽볓웚ퟶ퓶ꆷ욽ퟩ튵냼쾢탂솸룄짏쳥꧃ꎻ쪳춬얩탅죝탸뷰ꎮ늻쏦컱웳럧탐좫펪솬맛듙쾵믲뒢튻킴뗍ꎺꌨ놸ꎬ돉횴컊ﻆ쟾ꆪ쯦ꆣ㔰볃돁쿂듸벫뛾ퟮ좡뫪훆ퟷ룟떼맒쳢뢺붨짮뮤쎻짨돖랢벶릤뿆뫃뎤쇷훷쫐첨풴췆횯뫍삨뮯뗄쪳룯뾴훆⠳ퟷ쪱ꆢ듻쫇뷰듓뿉쎦쇙캮튵쿕뛀쏦뗈짺탸뗷뷸뿢좱놸킩ꋖꆣ맺쳦㌩솸퓚캪陼쳢뗀슴ퟅ뛠쳥훘살탔훕맛ꎼ훐ꎬ헋퓰잷짨죫늽헽ꎺ쒡늼뫍톧뗄햹춨튪뎡폃웤훐돌폐낲뗄ꎬ믹쒲⧔캪튲䥫헾⠱릺쫂닖횧쮾쯵솸뿘볒맜닺탔맺럖듦뒢늻⠴폐듺탨뫍헦횿쿲뛏웤쓪훆뗈⠲⦿평룄뫪?뗷뮻펿탄쪳뒦ꆣ뷸맒ꆱ헋맡붨뎣췏냼쇷뗘폍탐벼뎤쒿튻죎쳥훰맦럾캧쯼퇫승맘듻좫틢쫊놾만?튻냼쇬닟⧇내쿺솸뒢돖탔훷ꆣ쪳훆슢샭뛔뗄ꎬ쏱캪뫍쫇놸ퟣ⦵쫕튪웤헽뗖벴ꪡ쫐뗘쯻훐펰컊⦹쯰룟폚볞룯맛?뿘탐킭헋ꎮ볠뎹솢붨삨춨볓튵쫵춶벼뿆킧뇪늽컱쾵랶폐릹솸뒢훆횧ꆣ볻펦뿲僚ꇃ훖삨폲뗄볆웳쪳ꆢ짺훊튪얩뺭랽뛏솦ꆾ벾뻶훘웤훐쳥뫍ꗒ?ꎬ헾릺쯻ퟔ욶ꆰꏋ뎡캻쿬쳢䀘쪧룸뗷튻욽떽뫃풨늽풭늻뚽ꆶ붡짨탎믹랢릤뷸죫쫵벼믺쏷붨췪퓋뫪쪳놸돖㈰ꆷ짧볜짌폫ꎬ뇤뮮튵뺭쫐닺틸컊랢펪쏦솸ꆢ햼뷚뚨튪볃쿮쏱훐퇫쾵뮡붴웳훷뢮쪱맺좡샏䳈쯤ꆣ탁ﲸ좴뫜헾뿘ꢺ뿆쫇뫪맜럾뷢췪늻퓲놣볬좫뫍돉뒡햹쳥늽훆뒴쿖짨짆탐맛탂뿮〴쿂믡틑꠨킳욷횮웤뮯풴놣췢펪웳뎡뫍탐쳢쫽튪쪳램粶뗄탔쇋컯돖솸ꆢꎬ뒢퓚ꌨꊱ쿺뫲폐뺭헋얹쟾ﶱ좻죔훷룊꒡쫇쓑뛔뢮닟ꆣ춲톧내맛샭듓뻶짆뛏쇴닩퇫엤쇷쎻즢쿠쾵쓜춶뗚햹ꎻ탂듺ꆰ틔믺뗷탍쓪랢훷뺭㈩ꆻꎬ쿠쇷ﶡ횤뗄쎻桡볤냼솸솿쟳탅듦꣗쳵뫍훊탸쪳뻓훐놸컒룁䥰뇭쫛컈웳펪ꆱ謁뗀뮴좻튪돆ꌨ뻞춨닆붨ퟛ웕탔헕돐뗷쮮맺뫃쿻췪퇏듴릤뒢쳗쪩솦죫죽맦힢훘쪮캧훆뿘볍튵맘폅㗔ꎬ틥돵뛔꿒웤솪춨컞ꊷ릩냼웳쪩呟튵삨쪳쿂쳡듻퓚쪲냬볾닺믹ꆢ뒢쏱퇫솸맺?뢹쿖뚨쿻뗄틁훷맽듦뇭㐩듳헾틩뫏ﺲ탕뿘욽볒뮯짆룱뮵ퟷ놸훆훈뿆퓋짨뫍뮮훘싉뗣튻캪룄죋ꆣ뗘폅믝슣뻶쫐늽훘풺쇷쾵췹틉훀펦삨튵붨뗈컱틔릺붵룟탭鬒튪솿뒢뒡붡놸듦뗄뺭듽쪳?솸퓚ꎬ싖쇋튻ퟔ뮯쟥룊뇤욣쳥뎤쿖뗀헾볠돐퓋만풤뢮ﺹꆢꆣ닟쏷헋뛈탲벼풴쫤닺맄췆룙ꎻ뇠뫍컥뫋룯탐⠳랽믝헾겡뚨뎡좷뗣춨뗄췹믡ꆣ룄ꎬ짨튲쿂쿺ꎮ뛠뙞쟳놸뾵뫍솸뇘볃뷸뒢쪳⠱컈뮻퇹뢺샺샭돕곔쫽웚ퟅ퓚響웳뚽떣폃說볻횰?쫐뛾탔뻟닟헢맜릤냼튵샸뚯튪훷훆놣ꆱ탄캪뿳램뒢헾닟뚹좫뺭솢뗘곖늻샫뛔뢵⠲훆뻟뫍솸뿉벸탅떼ꎬ뷏쫇랢훜뗈튪튻놸욶쇷⧕뚨쪳펯쪷ꆣﺲ틲?솿뗄믺ꎺ랰뺺ퟮꋐ탔쓜뎡뫪맒쳥퓰붨랽샭뗚ퟷ믹쳡삨춶ꆷ쟾뒴ꆶ닺헏맦붻즡럾햹닟짮龜쏦볃ꆣ쟸?뷶뷰늻솸벡⧍뫳놸벼쪳틔랽듻훂짙뛔ퟣ뗍컈놣쫇늹늽맦좺춨웎쫐죕뿷냼ꆰ?뛸룊뗄룄훆⠱ﲸ럖헹듓엏뫍뚨뿃볠볓맛헋듫죎솢쳵뛾뒡짨룟틽폍ꎬ뗀탂쳥쿖튵럶뮮틗캧폃랢컱듻뫍뮯럅랢럡뗄펼냼뾪쪳ꎶ?실솸쫵탅붻퓑튵얩맺횮ퟔ뗈뚨뿉횤뻟✭룷돤맽췪쒣췕쳥헁뎡뎣䥦뢤샏쓦헥돃늻룯⦾꒳ꆣ평쳡뛸쫕ꋒ폐캻엖맜잿뗷냾쪩럀훷샽ꎬ뗚짨뿧횸떼뿆볓퓶훆듺돖ꆷ훐ꎻ춬믓췸뛔몹뾪햹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