高原特色农业发展探析
摘要 耿马县有着发展高原特色农业的有利优势，是临沧市发展高原特色农业较快、
单位土地面积产值较高的县之一。按照“特色+规模+档次+科技+品牌=效益”的发展路子，在特色上下
功夫，在效益上见成效，按照“人无我有、人有我优”的思路，以孟定、耿马、勐撒、勐永四坝区为核
心建立特色农业示范园，着力打造一批在全国全省具有比较优势、特色鲜明、有代表性、规模大、效益
好的高原特色农业。 关键词 高原特色农业；发展现状；经验和做法；云南省耿马
县 “十二五”以来，耿马县坚持以创建全省高原特色农业示范县为目标，以加快高原特色
农业发展步伐、着力推进农业现代化为主线，以保障粮食及其他主要农产品有效供给、提高农业综合生
产能力与农产品竞争力、提高农民收入和可持续发展为主要任务。 1耿马县高原特色农
业发展现状 高原特色农业产业基地初具规模全县累计建成高原特色农业产业化基地
万 hm2，比 2014年末净增 万 hm2，增幅 %。其中：建成甘蔗基地 万 hm2，茶园基地
万 hm2，橡胶基地 万 hm2，核桃基地 万 hm2，烤烟基地 万 hm2，咖啡基地 万
hm2，木竹基地 万 hm2，云南坚果 万 hm2，特色瓜果蔬菜 万 hm2，南药、蚕桑、水果等
其他产业基地 万 hm2；畜牧业健康持续发展，全县大牲畜出栏 万头，生猪出栏 万头，
羊出栏 万只，家禽出栏 万羽，肉类总产达 26889t，禽蛋产量 1506t，全县畜牧业产值
亿元。 生态农业庄园建设稳步推进根据《临沧市高原特色农业发展规划（2011-
2015）》，着力打造一批高原特色农业庄园经济示范园的要求，耿马县积极推进勐永镇光木林村、勐撒
镇户肯村和勐简乡大寨村 3个万亩连片“咖啡+澳洲坚果”生态农业园建设，稳步推进大兴乡滇重楼休
闲养生庄园、耿马县华裕生态农业庄园、勐撒农场农垦特色茶叶庄园等特色农业庄园建设步伐。
农业产业化初具雏型耿马县坚持“扶强龙头、做大基地、打造品牌”的思路，着力培养发
展特色农业产业化龙头企业。2015年，全县有涉及粮食、甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡和香蕉等产业化龙
头企业 17户，其中：省级龙头企业 4户、市级龙头企业 13户，为高原特色农业发展增强了活力。
2发展高原特色农业的经验和做法 落实惠农政策是关健耿马县始终把贯彻落
实各项惠农政策放在全县工作的重要位置，不断完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，优化农业
资源配置，全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、草原承包奖补、农作物保险
及能繁母猪补贴和保险等惠农政策，充分发挥惠农政策在促进农业农村经济发展的支撑作用，充分调动
农民发展高原特色农业生产的积极性。 领导高度重视是前提为切实加强对发展高原特色农
业的领导，耿马县成立了由县长任组长，常务副县长和分管农业副县长任副组长，县发改、财政、工信、
统计、农业、林业和水务等部门主要领导为成员的发展高原特色农业领导小组，实行“一个产业、一个
规划、一个配套政策、一个工作班子、一个考核办法”的工作机制，强化工作措施，切实推进高原特色
农业发展。 创新产业结构调整是基础以“稳粮、扩经、提质、增效”为内容，狠抓农
业产业结构调整和优化区域布局，大力推进山区综合开发，做优甘蔗、橡胶和茶叶等传统优势产业，加
快转变农业发展方式，着力提高特色农业产业化水平，夯实高原特色农业发展基础。
强化农业基础设施是保障在抓好重点水源工程建设的同时，着力推进重点特色产业基地的渠网、管网、
喷滴灌等配套设施和山区“五小水利”工程、机耕路建设。抓好高标准农田地建设为重点的高原特色农
业基础设施建设。 3存在的问题和困难 农业基础设施建设薄弱 2015年，
耿马县高稳产农田地 万 hm2，全县低产田地、旱地占的比重大；水利化程度低，全县农田地有效
灌溉率仅 %，比全国全省平均的 48%和 38%分别低 %和 %，导致全县耕地的开发利用程度
低，农作物产量低而不稳定。 农业产业化水平低全县农业产业区域特色不明显，规模小、
效益低，具有比较优势的只有粮、糖、胶、茶四大产业，全县年销售收入上亿元的农业产业化龙头企业
仅有 3户，处于大产业、小企业、小规模的状况，高原特色农产品优势、特色、品牌、规模尚未形成。
农产品运输成本高目前，耿马县既无高速公路，又无铁路，物资运输主要靠汽车，农产品
外销运距远、速度慢、成本高，既严重制约着高原特色农产品规模化开发，特别是鲜活农产品的开发，
又制约着农业的对外开放。 农业发展方式粗放全县农业产业种植、养殖和加工环节科
技含量低，普遍处于粗加工状态，粮经作物单产普遍低于全省平均水平，土地产出率低，产品附加值不
高。 4高原特色农业发展目标及工作重点 目标任务通过实施现代农业“四个
一批”工程，力争用 5a时间，建设一批与新型农业经营主体对接的专业化、标准化、规模化和集约化
生产基地，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人企业，形成一批优势特
色主导产业突出、精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的农业龙头企业集群。
工作重点一是转变农业发展方式，大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多
种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系和
经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融
合发展。二是狠抓高原特色农业产业化基地建设。耿马自治县高原特色农业建设，坚持以科学发展观为
主题，以转型为主线，着力转变农业发展模式，在突出特色上下工夫，在提高效益上见成效。三是打造
现代农业示范区。坚持“一区多园、以园促区、以区带面、整县推进”的思路，勐永坝重点打造咖啡、
外销特色蔬菜及肉牛为主导产业的现代农业科技示范园。四是着力推进农村各项改革，创新农业经营体
系。在全县范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地承包经营权向
新型农业经营主体流转。鼓励龙头企业、农民专业合作社、专业大户等，长期租赁农民土地或农民土地
参与入股等形式，连片规模开发高原特色农产品原料基地。五是加大基础设施建设力度。以“田成方、
渠成网、路相连、树成行、旱能灌、涝能排”为目标，加快推进高原特色产业基地山、水、林、田、路
和渠的综合规划和建设。六是提升科技支撑能力。深入实施科技提升农业行动计划，普及良种良法，加
强与高等院校、科研院所合作，积极支持农产品加工龙头企业建立研发中心，大力发展循环农业。积极
推进农业标准化生产，提高高原特色农产品质量安全保障能力。七是加大农业开发合作力度。围绕耿马
（孟定）边境经济合作区建设，坚持先行先试、先行发展原则，创新实践农民土地依法合理流转，特色
产业规模化、集约化、产业化开发；农村合作经济组织建设和推进农民变产业工人等新途径。
作者：雷靖 李应顺 黄绍庭 单位：云南省耿马县烤烟产业办公室 云南省耿马县农业局
