造价结算审计
经验交流
一、工程结算审计过程中应注意的问题（规
避风险、提高准确性和合规性）
1、判定所审项目的性质（国资项目、
一般社会项目），了解项目管理单位造价管
理人员情况，为审计顺利开展做好准备；
2、熟悉审计委托合同中所委托的审计内
容和审计要求（包括质量要求、时间要求等）
，以便成立相应项目审计小组，配备合理的
审计力量（负责人、专业人员）；
• 3、掌握施工合同（含补充协议）有关造价
管理方面的约定（主要包括合同形式、结
算办法、权利义务、索赔条件、质量及工
期要求、材料供应、奖罚条款及其他约定
等），以便确定适当的审计方法，
• 包括：工程量清单招标形式下的结算审计，
工料单价法结算审计，一般采用逐项审查
法；
一、工程结算审计过程中应注意的问题（规
避风险、提高准确性和合规性）
4、审计过程中应注意的问题
• 1）、做到公平公正、合规合法、廉洁自律、认真
细致、条理清晰，是树立审计权威、保证审计质
量的前提（个人信用与单位信用）；
• 2）、对送审资料（包括招投标文件、询标纪要及
承诺、施工合同、补充协议、图纸、图审计要、
设计便、现场签证、送审结算书、开竣工报告等）
的阅读理解，掌握其所要表达的真正意思，弄清
审计的范围和内容，同时还应作好审查记录。如
资料不完善则以书面形式通知甲方补充（注意：
不能由施工方提供）；
• 3）、现场勘察，拍照或录像，对于现场
三方参与的丈量尺寸、数点个数、特殊施
工范围确定（如图纸或确定范围内的甩项
项目、另行分包项目等）等不仅要拍照或
录像，还要做书面现场勘查记录，用文字
或图形来记录现场勘查情况，并由三方签
字确认；
4、审计过程中应注意的问题
4、审计过程中应注意的问题
• 4）、根据送审资料、现场勘查记录及工
程量计算规定（有合同约定、定额规则），
认真进行工程量计算（手写纸、电子表格、
电脑算量）。
根据送审资料、现场勘查记录及
工程量计算规定注意的点：
• a）、工程量计算的主要依据是委托单位提
供且经甲方现场工程师确认的竣工图纸
（有的是只经甲方委托的监理签字），审
计时要将竣工图结合变更依据（图审计要、
设计变更、施工联系单变更）与施工图相
比较，如竣工图与施工图不一致，但变更
依据中有此内容，一般予以认可。否则即
使现场已施工，但施工图纸中没有相关内
容，又没有相应的设计变更或施工联系单，
该部分工程量不能计算，除非经甲方以补
充书面形式认可；
• b）、竣工图结合变更依据与现场勘查
情况的比较，如实际另行分包、甩项未做
或改用较低档次做法要调减造价（调减工
程量或综合单价）。如改用较高档次做法，
是否计量则要看有没有变更依据或能否得
到甲方追认；
• c）、应对施工方提供的联系单与甲方提供
的联系单（或联系单目录）进行逐项核对，
核查施工方是否有意将因变更会造成减少
造价的联系单抽掉，蒙混过关；
• d）、实行按工程量实结算的工料单
价法工程和按工程量清单招标形式的工程
结算，其工程量的风险一般应由甲方承担，
但对于总价包干合同，其量价风险均由施
工方承担，只调整联系单;
• e）、计算局部变更工程量时要做到总
量与分量的统一;
• f）、对审计过程中发现的问题要以书
面形式或扫描件及时向甲方反馈，保持与
甲方管理人员的沟通，对甲方回复的书面
或扫描件资料要妥善保管，并按回复意见
调整造价。
5）、仔细审核项目计价
• a）、执行按实结算的一般工料单价
法项目计价的审计：严格按合同约定的定
额规定计价，不能直接套用或定额缺项的，
要严格按项目施工工序和定额计价规定进
行换算或补充单位估价表；
• b）、工程量清单招标形式下的项目
计价的审计分三种情形：
• 一是与投标报价相同的项目按投标
综合单价计价。这里的相同不仅仅指清单
项目名称相同，而且要求项目特征所描述
的内容与实际施工内容完全相符，否则就
不能简单地套用。对于投标组价中是否高
套还是低套不予调整；
5）、仔细审核项目计价
• b）、工程量清单招标形式下的项目
计价的审计分三种情形：
• 一是与投标报价相同的项目按投标
综合单价计价。这里的相同不仅仅指清单
项目名称相同，而且要求项目特征所描述
的内容与实际施工内容完全相符，否则就
不能简单地套用。对于投标组价中是否高
套还是低套不予调整；
5）、仔细审核项目计价
• 二是投标报价相似的项目按投标综
合单价相同组价形式换算后的价格计价。
这种现象很普遍，主要表现在项目特征所
描述的内容与实际施工内容不相符的调整、
材料更换的调整、个别组成子目工程量的
调整等；
• 三是新增项目的计价要按合同约定
的计价方式进行计价。如合同中没有相关
约定，则按照投标综合单价相同组价口径
重新组价;
5）、仔细审核项目计价
• c）、联系单索赔的计价主要注意三个方面：
• 一是核实甲方提出的变更内容是否实施，实
施是否符合甲方要求，变更完成后施工方是
否按时提出了索赔请求，如否可据际情况少
计价或不予计价；
• 二是甄别施工方提出的索赔请求是否符合计
价规定（有理、有据、有节），不予计价；
5）、仔细审核项目计价
• 三是认真审核甲方的回复意见，如是只
签署变更范围或变更工程量的，则应参照
合同约定的计价方式进行计价；如签署的
是变更项目单价，则要区分综合单价或计
税不计费单价或含费税单价进行计价；如
签署的是变更项目费用金额，则要区分计
税不计费总价或含费税总价进行计价。上
述变更费用中，如涉及原有项目的减少，
则要调减元项目的相应工程量。
6）、材料结算价格的审计
• a）、甲定乙供材料一般按甲方签证价
或认质认价单核定的价格计入结算；
• b）、其他乙供材料结算价格的是否调
整则要看合同中的约定，主要弄清约定中
允许调整的种类、范围以及调整的方法，
如属合同约定的风险范围之内的价格波动
则不予调整。
7）、工程项目取费的审计
• a）、非工程量清单招标工程有合同约定的按
约定的取费标准计取相关费用，合同中无约定的
可按工程类别和所在地区按费用定额中档次取费
标准计算；
• b）、工程量清单招标工程首先有合同约定的
按约定的取费标准计取相关费用，合同无约定的
应按商务标中相同取费口径和取费标准计算；
• C）、合同中已约定包干的费用不能按取费
费率计取（如管理费、利润、组织措施费等），
应按预算或投标数额按原有计费程序计入结算。
8）、甲供材料的计价和清算审计
• a）、原预算或商务标中甲供材料已
参与计价的，仍应按原价格计入结算，待
计算出结算总价后按实际结算定额用量×原
价格再从结算总价中扣回；原预算或商务
标中甲供材料未参与计价的，仍不计入结
算，只需计算出实际结算定额用量，以备
清算；
• b）、甲供材料（含甲供施工用水电费）的清算
也是工程结算审计重要环节。首先通过实际结算
定额用量与实际甲供数量的对比，可以检查审计
工程量计算的准确性，如悬殊过大，则肯定工程
量计算（如属包干清单工程量则是原清单工程量
计算）有问题；其次是正确核定工程结算造价的
必备环节。实务中首先应计算出实际结算定额用
量与实际甲供数量的量差（节约量和超领量），
而后按实际甲供价格计算出节约造价金额或浪费
造价金额，再根据合同约定的分摊原则调增或调
减结算造价。
8）、甲供材料的计价和清算审计
• a）、工程质量的奖罚执行（按甲方
回复意见是否列入审计范围，如列入则按
合同约定和验收情况确定）；
•
9）、施工合同约定中有关工程质量
和工期奖罚的审计
• b）、工期的奖罚执行：
• 首先按甲方回复意见是否列入审计范围；
• 其次根据开、竣工计算实际工期；
• 三是审核施工方工期索赔的合理性，正确
计算工期顺延天数；
• 最后对照合同工期，计算出工期提前或工
期延误天数，并按合同约定的奖罚标准计
算工期奖罚金额，并调整结算造价。
9）、施工合同约定中有关工程质量
和工期奖罚的审计
• 10）、审计质量的内部控制；
• 11）、审计报告的编写与装订（审计原则、
依据、过程说明、结论及特别事项说明，
必要时附有重要复印件，尽力做到免责）。
• 12）、审计报告和审计费计算资料的交接
• 13）、送审资料的归还与客户满意度调
查表的送达与索取
• 14）、审计资料的收集与存档
• 15）、讨论交流
二、工程结算审计过程中如何处理
与施工单位的关系
• 1、要努力提高专业技术水平（包括
对定额的理解、相关法律法规的掌握、施
工规范及现场施工工序和施工方法的熟悉、
建筑材料的性能和价格行情的了解等）；
• 2、要坚持原则性与灵活性相结合
• a）、主要认清我们审计单位（提供
咨询服务）与甲方、乙方的关系，甲、乙
双方是施工合同的主体，坚持合规、公正
的审计原则，是我们作为中介机构吃饭的
本钱，否则饭碗会被打掉。
• b）、站稳脚跟，做到清正廉洁，不
要被施工单位拉下水后又被其反咬一口；
• c）、当审计人员与施工方发生争执时，
我们首先应充分运用自己所掌握的丰富的理
论和实践知识去说服施工单位；当其双方理
解仍不能统一时，可在进一步了解现场实际
情况的基础上征询甲方相关管理人员的意见，
并尽量争取甲方人员的支持，两家斗一家总
比一对一要好，同时也可使甲方知道争议的
内容和实质所在；当施工方还不服时，及时
向甲、乙双方和自身领导反馈，表明自己该
种处理方式的理由，必要时可约定三方一同
到当地造价管理部门咨询解决；
• e）、当双方争执是因送审资料缺陷所引起
的时，应及时向甲方反馈，多听取甲方的
意见，尽量将问题移交给甲、乙双方，获
取甲方的书面回复或双方协商意见，不能
武断处理分歧，以免引火烧身、激化矛盾。
• f）、当遇上施工方送审结算少算而
造成数额较大的造价核增时，应慎重地再
次复核，并及时向甲方人员反馈情况，尽
力争取甲方的理解和认同，提高审计人员
在施工单位心目中的公正威信，缩短审计
周期。
三、关于工程量清单编制过程中应
注意的问题
• 1、清单项目的划分要尽量符合清单规范要求；
• 2、项目特征描述一定要清楚、全面；
• 3、清单工程量的计算即要符合清单计算规则，
又要计算结果准确，更不能将图纸中的内容漏
项；
• 4、该由投标单位报价时自行考虑的项
目尽量不要提供确切的数据，如土石方开
挖方式、预算开挖工程量、外运距离以及
技术措施费中的挖机型号及数量、垂直运
输机械型号及数量、基坑围护及降排水方
法等以及其他不形成工程实体的由施工方
自行考虑的施工手段；
• 5、当图纸不能表述或表述得不够清楚（如
室外自然地坪标高、建筑或结构做法标注
不清、建筑图与结构图不一致等）时，及
时向委托方反馈，获得统一的暂定做法编
入清单，并在编制说明中说明清楚。
