美国特许学校对中国基础教育发展的启示
美国特许学校对中国基础教育发展的启
1991年，美论文联盟 国明尼苏达州颁布了美国历史上的一部《特
许学校法》，1992年，第一所特许学校——明尼苏达州圣保罗市的城市中学招收 60名学
生开始，美国特许学校成为美国基础教育改革的一项重大举措，为整个教育系统注入了新
的活力，促进了美国基础教育的发展。
一 美国特许学校概述
1．什么是特许学校
特许学校，简单地说，就是由家长、教育工作者或其他社会团体同授权许可开办学校
的机构签订合同，互相承诺的一种办学形式。这种学校在性质上仍属于公立学校，它的经
费仍由政府提供。除了必须遵循合同有关健康、安全及学校组织者及财务担保人之间的有
关规定外，它在教职工聘用、经费使用、课程设置及教学改革方案的实施方面，享有很高
的自主权。
2．特许学校的特征
自 20世纪 90年代美国明尼苏达州成立第一所特许学校以来，美国特许学校迅速发
展，形成了各种不同的风格，但在本质上还是有一些相同的特征。
第一，特许学校是公立学校。公立，即政府设立。评定一所学校是否公立，要看它的
经费来源是否来自政府的财政预算。特许学校经费由政府提供，其数目与公立学校的生均
经费相同，大致相当于州每个学生的平均经费或学生所在学区的平均费用。学校不属于任
何宗教派别，向所有学生开放，不得因种族、信仰、性别等因素而歧视任何学生；不得有
任何形式的入学考试；不得收取任何学费。特许学校与公立学校相比，虽然办学形式多
样，但仍保留了公立学校的必要因素，从性质上来说，特许学校还是一种公立学校。
第二，特许学校拥有更多的自主权。特许学校的设立大致有以下三类：一种是由以前
的公立学校转变而来，这种学校大多是为了摆脱州、学区的官僚统治，为获得一定的教
学、管理上的自治而改建；一种是由以前的私立学校转变而来，这种学校大多是为了获得
稳定的经费来源；另一种是新建的特许学校。特许学校虽然经费来自政府部门，但是相对
于一般公立学校而言，这种学校拥有更多的办学自主权。特许学校的设立需要申请者向指
定的特许学校批准机构提交一份书面报告，详细说明自己的使命、组织结构、前 3年的财
政计划、雇佣政策、学校地点、设施、服务的年级和评价学校开办效果的指标。授权机构
对其内容进行审查，符合要求的即批准设立。特许学校与各种政府机构没有任何直接的绩
效责任关系，只对教师、家长、工会负责，而且在学校的运行、管理、人事、课程及学生
个性培养等方面有着很大的自主权。
第三，特许学校与教师的关系。特许学校与教师之间是双向选择的关系。教师可以自
由选择是否到特许学校去任教。任何人都无权指定或委派某位教师去特许学校工作。特许
学校教师的地位受到严格的保护。州政府允许教师离开其以前任教的公立学校而到特许学
校去工作，并且对他们的职称给予保留，且州政府允许这些教师们继续享有地方及州的退
休待遇。根据《美国特许学校教师法》，对于学校，特许学校聘用的教师不受“教师资格
认证”限制。而特许学校有权选拔和解聘教师，在聘用教师时，与其签订合同，如果在规
定的期限内教师未能达成目标，则自行承担责任。
第四，特许学校与家长、学生之间的关系。美国是一个移民国家，这就使得美国社会
文化呈现一种多样性的特征，不同文化、不同环境中的人们对教育的需求亦不相同。而特
许学校办学形式的多样性吸引着不同信仰、不同种族、不同社会阶层的人们。家长往往会
选取符合自己教育理念的特许学校让孩子就读，而不受任何政府部门的限制。这就与传统
公立学校的学区内“就近入学”形成鲜明对比。
特许学校在自己的招生范围和招生能力内不能拒绝按时提交申请的学生，如果申请人
数超过招生数，则可以采取公众认可的公平方式选择学生。特许学校以提高学生成绩为
主，特许学校在其所签订的合同
承诺在一定时间内将学生的学习成绩提高到一定的水平。这几乎成了所有特许学校共同
的、压倒一切的奋斗目标，也是特许学校赖以生存的条件。特许学校需要向资助方表明学
生将在阅读、写作、数学等方面学到更多的知识，取得更大的成绩，同时需要给出成绩的
测量方法。如果特许学校在合同期内未完成承诺，特许学校将被勒令停办。
二 中国基础教育中存在论文联盟 的问题
自改革开放以来，中国的基础教育取得了长足的进步，但不可避免地存在着一些问
题，不容我们忽视。
1．公立学校之间缺乏竞争力，公立学校与私立学校之间差距过大
我国现在的基础教育学校存在着严重的弊病，我们喜欢分出重点，重点小学、重点中
学、重点大学，重点学校又分出了市县级重点、省级重点、国家级重点，这些重点把各级
学校分成了三六九等。各级部门对重点学校极为关注，教师配备、硬件设备、教师待遇等
都是优质的且及时到位，而对普通学校则得过且过，各种软硬件设备远不及重点学校。另
一方面，重点学校因为教师素质较高，设备良好，相对的学校教学质量、升学率普遍高于
普通学校，家长宁愿拿出更多的借读费送自己的孩子去重点学校就读。普通学校缺乏必要
的生源，学校运行逐渐无法保证，因此逃不过被关闭的命运。重点学校与普通学校之间的
差距过大，普通学校永远无法超越重点学校，公立学校之间严重缺乏竞争力，可以说毫无
可比性。
我国公立学校与私立学校之间待遇差距极大。按照国际惯例，都是政府办好公办学
校，满足绝大多数普通民众孩子的求学需要；而其他宗教机构、社会团体、私营企业和个
人等办好私立学校，满足部分富裕家庭孩子的求学需要。但是，作为穷国办大教育的我
们，却反其道而行之。不仅如此，各级政府和教育机构完全视民办学校为“私生子”，政
策上不予倾斜，经济上不予扶持。相反，以各种手段挤占和瓜分民办学校的生源市场，明
抢兼暗夺民办学校的师资力量。民办学校在严峻的生源争夺战和高考升学率的联合挤压下
摇摇欲坠，学校正常运营无法维持，最后只有关闭。
2．公立学校与教师之间关系微妙
中小学编制政策是我国教师政策体系的核心内容之一，直接涉及我国一千多万中小学
教师身份与权益的保障。由国家人事部门核定的中小学教职工事业编制是教师身份的象征
与标志，是教师已发工资、绩效工资、津补贴、社会保险和福利等合理权益与待遇的基本
保障。但在当下，中小学编制的城乡分配不均现象十分严重。城市中教师编制紧缺，很多
教师与学校签订合同却没有编制，每年编制配额极少。虽然农村教师编制有空额，但却没
有人愿意去任教，很多农村教师一人兼任几个班级的课程，长期超负荷工作，不少村小基
本上是“一人一校”，有的地区甚至一个公办教师都没有。教师自身的基本权益都无法保
证，再加上中小学沉重的升学压力，教师的现状堪忧。
随着各级学校扩招政策的进行，学校每年招生人数急剧增加，城市学校不断改建、扩
建、新建，师资的需求量与日俱增，出现了市级学校从县级学校选拔人才，县级学校从乡
镇级学校选拔人才，乡镇级学校从村级小学选拔人才的人才联动现象。一位地级市的教研
员在一次教育质量分析会上指出，这种选拔人才方式造成的结果必然是选拔上来的人才不
能够满足高一级学校的教育教学需要，而低一级学校出现人才真空，导致师资队伍建设的
全面滑坡
3．学校与学生的关系
学生家长的教育观念随着社会的发展逐渐改变，更多的家长愿意送孩子去更好的学生
就读，出现了农村的孩子去乡镇级学校读书，乡镇孩子去县级学校读书，县城孩子去市级
学校读书，市区孩子选择去省级学校读书，以此类推，下一级学校的生源越来越少，上一
级的学校不仅要跟下一级的学校和私立学校争夺生源，又要同其上一级的学校争夺生源。
学生入学后，学校为了增加其升学率，就会加紧逼迫学生学习，升学率的增加就会促
进其招收更多的学生。这也论文联盟 是中国教育的悲哀，高中级以
下的学校教育紧紧围绕着高考这根指挥棒，虽然我国从 1997年实施素质教育，但广大学
生还是被压迫在高考的指挥棒下。学校为了提高学生的学业成绩，挤出一切时间让学生学
习，甚至有的学校取消音乐、美术、体育等培养学生身心素质的课程，对学生个人的身心
发展造成极大的伤害。
三 美国特许学校对我国基础教育的启示
中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育，而教育的根本应是基
础教育。一个学生在基础教育阶段的学习关系到他在以后学习阶段的各种表现，所以中国
教育改革的重点应在基础教育方面而不是高等教育方面。综观美国特许学校的发展过程，
不可否认这种教育体制有其自身缺陷，但是我们可以得到一些有利于我国基础教育发展的
启示：
首先，对学校来说，国家不应再对重点学校有政策上的倾斜，应大力扶持私立学校，
政府需要为民办教育创造合适的生存环境。另外，私立学校可以寻求自身生存之道，利用
公立学校没有的优势，可以开办成与公立学校不同教育理念的学校，以此来吸引家长送自
己的孩子接受不同的教育。同时，需要修正国家对重点学校与普通学校的关注，毕竟能上
重点学校的学生很少，大部分的学生只能上普通学校，只有发展了普通学校的教育才能使
大多数学生受惠。
其次，对教师来说，修正教师编制标准和教师编制管理制度，把教师与学校真正放在
双向选择的位置，逐渐寻求解决教师编制的方法，使教师不再一边顶着提高学生成绩的压
力，一边还要为解决自己的编制发愁。
再次，对家长和学生来说，让家长参与到学校的管理中来，学校在制定教学规划时充
分参考家长的教育理念。学校在教学过程中，在追求升学率的同时，充分考虑到学生身心
发展的规律，把提高学生整体素质与提高学生学业成绩提到同样高度，不能再把学生禁闭
在学校那“一尺见方”的“牢笼”中
