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市场导向 人才为本 谋划未来
—我国体育行业职业资格证书制度
总体框架与实施规划的研究
国家体育总局体育社会科学2007年重点项目（875SS06007）
课题组长：倪会忠（国家体育总局办公厅主任、原人力资源开发中心主任）
执 笔：王正伦（课题组副组长、南京体育学院教授）
1
主 要 内 容
背 景 概 述一
理 论 基 础二
体 育 行 业 职 业 开 发三
我国体育行业职业资格证书制度总体框架四
我国体育行业职业资格证书制度实施规划五
2
一、背景概述（１）
职业资格证书制度是人类社会发展到工业化、生产社会化
和分工精细化阶段后建立起来的一种用以调节劳动关系、
沟通教育与就业的有序化社会规制，也是市场经济高度发
展的结果。
从社会学的角度看：只要人类走出熟人社会，步入陌生人
社会，维系人与人之间的信任就必须借助于一些权威性符
号，如爵位、封号、身份证明、学历文凭、资格证书等。
传统社会“鸡犬之声相闻”的近距离接触，使人们在一个狭
小的圈子里，可以通过长时间频繁的接触产生了解与信任。
在开放而流动的现代社会里，除非彼此之间有熟人社会的
那种全面了解，否则证书作为鉴别人才、从而对个人能力
产生信任的有效符号，就注定被广泛应用。这是降低用人
成本、实施社会化管理的一个必然选择。
3
背景概述（２）
职业资格证书并不是一个新概念，但在深化改革
的形势下却具有更加深刻的动因。“职业资格证书
是职业标准在社会劳动者身上的体现和定位，是
职业技能鉴定结果的凭证”，现代社会化大生产不
仅要求职业要有统一规范的标准，也要求从业者
的技能水平符合职业标准的要求。
传统的管理方式下，职业技能水平和职业资格靠
劳动者出示自己的产品或临场操作来验证。用职
业资格证书取代传统方式的验证，既是劳动力市
场发展的需要，也与职业标准的社会统一性相适
应。
4
背景概述（３）
“职业资格证书是全社会通用的凭证”。劳动力市场是现代
市场体系的重要组成部分，“以劳动者自主择业，企事业
单位自主用人，市场自行调节劳动力资源流向的劳动力市
场机制的形成，必然会大大加快劳动力的流动速度，促进
我国劳动力资源配置合理化”。然而，与整个生产要素市
场体系一样，劳动力市场的正常运行要求进入其中的劳动
力要素的产权和质量都是清晰的。“职业资格证书是能够
承担这一任务的最有效的工具”。
职业资格证书的内涵体现在两个方面：从技术角度看，职
业资格证书是社会按照一定的职业规范和标准对劳动力质
量进行严格检测的结果；从经济关系看，职业资格证书是
社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定。
5
背景概述（４）
通过职业资格证书制度由社会来完成劳动力产权和质量的认证，不但
有很高的可靠性和权威性，而且比由劳动力的需求方或者供给方自行
检验认证所耗费的费用低得多。这样，就降低了劳动力市场运行的成
本，为劳动力市场的低耗高效运转提供了良好条件。
概括而言：
１、对社会管理者而言，推行职业资格证书制度是实施人力资源开发、
就业市场管理和调节劳企关系的重要手段。
２、对劳动者而言，职业资格证书是说明持证人已具备从事某一职业必
需的学识、技术和能力的一种信物，也是劳动者拥有的人力资本产权
的证明。
３、对用工单位或用工者而言，可以借助职业资格证书制度施行生产标
准化，招募、鉴别和培训员工，以及根据职业资格的等级确定员工薪
酬。
４、对教育和职业培训机构而言，可以依据职业资格证书制度构筑纵横
贯通的职业教育体系，强化教育和培训的层级性、针对性和可迁移性，
提高课程和教学的有效性。
6
背景概述（５）
我国体育行业在推行职业资格证书制度方面还存在着如下一些急待解决的
问题：
１、从宏观社会环境看：体育的社会化、市场化、法制化和职业化水平不高，
社会（包括体育行业内部）对体育行业推行职业资格证书制度的认知度
较低。
２、从体育市场发育程度看：与职业资格制度相配套的体育市场准入和体育
职业准入制度尚未建立，设立体育企业和涉足体育职业的“门槛”较低，
职业人才的甄别标准不够统一。
３、从体育人力资源管理角度看：体育行业职业资格证书制度实施较晚，职
业开发、职业培训和职业技能鉴定等领域缺乏经验的积累和理论的构建，
系统化程度较低。此外，体育行业已开发的国家职业资格证书种数太少，
跟不上市场的需求，给各类境外和民营的职业资格证书培训认证机构提
供了可乘之机，而相关机构对协会或企业引进的“洋证书”和自设的“非国
标证书”也疏于管理；
４、从体育行业推行职业资格证书制度的操作水平看：由于刚刚起步，系统
性不足，在发展战略以及如何结合行业特点进行职业分类，开展新职业
开发、职业标准制定、职业培训和职业能力鉴定等方面，均比较薄弱，
急需理论支撑和经验积累。
7
背景（6）
目前急待研究的课题（指南）：
1、体育行业及体育职业的特点及分类的研究
2、体育职业通用核心职业技能的研究
3、运动技术技能与职业技能的相关性研究
4、体育行业新职业的开发和已有职业标准的完善
5、体育行业及体育职业的社会信用体系研究
6、体育行业及体育职业的公平准入制度研究
7、体育职业人才公共管理体系和机制的研究
8、体育行业（市场）强制性准入条件的设定原则与标准的研究
9、体育行业从业人员的结构分析
10、体育行业重点从业人群的素质现状及标准研究
11、完善体育行业职业技能鉴定工作体系的研究
12、体育行业“非国标资格证书”培训和鉴定市场的管理研究
13、体育行业职业技术教育体系与职业技能鉴定接轨问题的研究
14、体育行业持职业资格证书人员的就业、绩效和待遇的研究
15、体育行业职业资格证书注册登记制度的构建
16、体育行业职业技能培训质量保证体系的研究
17、体育行业职业技能鉴定工作质量保证体系的研究
8
二 理论基础
（一）体育行业建立职业资格证书制度的制度要素（一）体育行业建立职业资格证书制度的制度要素
体育行业
体育行业职业资
格证书制度
体育行业职业资
格证书制度总体
框架
行业
国家职业资格证书
制度
体育行业特有工种
国家职业资格证书
9
行业
通常是指工商业中的类别，泛指一类职业。现行的一种行业分类
体系是沿用产业的分类进行划分，这个体系是以经济产业体系为主要划
分标准。行业分类，是根据人类生产活动产生的先后顺序进行的。
国家职业资格证书制度
是指劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考
试制度。主要内容是指按照国家制定的职业标准，通过政府认定的考核
鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的
评价和鉴定，对合格者授予相应的国家资格证书的政策规定和实施办法。
体育行业特有工种国家职业资格证书
是由国家体育总局颁发、劳动和社会保障部统一印制，并在全国通
用的职业资格证书。
10
体育行业
目前对体育行业尚没有统一的界定与划分，根据现行的
行业划分标准，结合上述各种概念的内涵，本研究对体育行
业的概念进行界定：体育行业是指，在经济产业体系划分和
产业分类划分的基础上，以体育产业为主要的职业范畴，为
人们身心健康和精神享受提供体育产品（含体育服务）的行
业。体育行业在国民经济行业的16大标准门类中属于第12
大标准门类。
11
体育行业职业资格证书制度：
体育行业职业资格证书制度，是指在体育行业内推行的职业资格证书
制度。
职业资格证书基本上分为两大类：
１、国家职业资格证书；
２、其他有一定公信力和社会（市场）认可度的非国家职业资格证书。
国家职业资格证书是由国家体育总局与劳动和社会保障部共同组织与管
理的就业制度和考试制度。主要内容是指按照国家制定的体育行业内特有
职业（工种）标准，通过劳动和社会保障部与国家体育总局共同认定的考
核鉴定机构，对从事与体育工作相关的劳动者的技能水平或职业资格进行
客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予劳动和社会保障部颁发
的国家资格证书的政策规定和实施办法。
12
体育行业职业资格证书制度总体框架：
体育行业职业资格证书制度总体框架，是指国家职业资
格证书制度所涵盖的在体育行业内推行的各项有关职业资格
证书的制度体系和结构。它是一个遵循系统、合理的构架原
则所组成的程序性的、具有科学指导意义的公共政策体系。
它是以建设统一、开放、竞争、有序的体育服务劳动力市场
为目标，建立全国范围的体育行业职业开发、推广、管理系
统，推动我国体育行业特有职业全面规范发展的一种制度框
架。
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（二）体育职业的分类原则与分类构想（二）体育职业的分类原则与分类构想
1 体育的内涵
体育行业职业资格证书制度研究，首先应对体育的内涵有清晰的认
识。本研究认为：体育是人的一类身体运动的集合，是人们为满足或实
现自身的健康需求、精神需求和社会需求（即政治、经济和文化需求）
而进行的一类有意识、规制化的主动性身体运动，这类身体运动脱胎于
人的生存本能（生活、劳动和战斗），其目的是生存改善、生存表现和
生存延续。身体运动是人的生命活动最显著的表现形式，体育（身体运
动）是人的生存需要。人是社会性动物。身体运动是人的本能，也是人
的生存方式，从人的生存需要角度出发，可以把人的身体运动相对划分
为 :
14
身体运动整体内容构架图
身体运动
生存满足
生存表现
生存竞争 生存延续
生存改善
15
2 体育行业职业的分类
体育的核心是满足人的健身、娱乐、康复治疗、成就
等需求的“身体运动”，对身体运动的不同需求形成了不同
的专业服务，而这些专业服务又要借助一定的空间、设施和
器材，并需要有序的、有效地运行。故区分出了不同的体育
职业。同时依据本体产业、外围产业、中介产业已经得到较
为普遍认可的体育产业分类形式，本研究从类别上尝试将体
育行业职业划分为“体育核心职业”、“体育紧密相关职业”
与“体育相关职业”三个类别。
16
体育核心职业是指发挥体育自身功能和体现体育运动
特有价值的体育领域的特有的职业，以体育产业本体产业层
的大量职业为主体，包括运动健身、运动休闲、运动竞技、
运动治疗四个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类
表）。
随着现代社会经济的发展，预计到2020年我国人均
GDP将实现翻两番，达到3000美元，这样的社会经济背景
下民众对健康休闲生活的追求会愈加强烈，使我国运动健身
与运动休闲产业处于具有巨大潜力的、全新发展阶段。因此
运动健身与运动休闲领域的职业开发与规范将是未来十至二
十年体育行业职业建设工作的重点。
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体育核心职业分类表
体育
特有
职业
运动
健身
运动
休闲
运动
竞技
运动
治疗
运动健
身指导
师
休闲运
动项目
教练
竞技项
目教练
运动理
疗康复
师
竞技运
动主管
竞技项
目裁判
竞技体
能教练
健身运
动项目
教练
休闲运
动项目
主管
健身项
目主管
运动竞
赛策划
师
休闲运
动项目
辅助工
竞技运
动项目
辅助工
18
体育紧密相关职业和体育相关职业是指体育行业
与其他行业有一定交互性的体育领域职业，以体育中介产业
层、外围产业层的大量职业为主体，包括体育设施、体育教
育、体育器材、体育经营、体育中介、体育管理、体育传媒
七个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类表）。
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体育相关职业分类表
体育紧
密相关
职业与
相关职
业
体育设
施
体育器
材
体育经
营
体育中
介
体育管
理
体育设
施设计
师
体育设
施营造
师
体育器
材设计
师
体育器
材营销
师
体育器
材制造
师
体育场
地工
俱乐部
主管
体育服
务产品
营销师
体育经
纪人
体育运
动推广
师
体育传
媒
体育记
者
体育节
目主持
人
体育设
施主管
体育教
育
体育教
师
20
三 体育行业职业开发
——一项基于社会需求的调查
(一)体育行业特有职业（工种）的基本特征
1 职业的基本特征
社会性
目的性
稳定性
群体性
规范性
21
2 体育行业特有职业(工种）的基本特征
体育的内涵核心是生存改善、生存表现和生存延续；
体育行业的核心是体育产品（含体育服务）的提供；体育
行业特有职业（工种）的核心是体育运动技能的表现与发
展。因此，本研究提出：体育行业特有职业（工种）的基
本特征除要具备上述的目的性、社会性、稳定性和规范性5
个职业的共性特征以外，还具有（身体）运动性这一特征，
这一属性是体育最本质的内容，也是体育行业特有职业
（工种）的基本特征 。
22
(二)国外体育行业职业开发借鉴
当代世界，若干发达国家体育行业职业开发与建设已经
初具体系，尤其欧美体育产业发达国家，其体育职业开发成
果具有一定的借鉴参考价值。本课题将借鉴美、英两国体育
行业热门职业的开发和建设情况，初步得出发达国家体育行
业需求量大、前景乐观的职业主要有（排名不分先后）：
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康复理疗师 Physical therapist
运动伤病治疗师 Athletic trainer
娱乐活动理疗师 Recreational therapist
运动健身娱乐指导师 Fitness instructor
包括：团队健身教练 Group exercise instructor
私人健身教练 Personal trainer
户外体育运动指导师 Outdoor activities instructor
体育赛事营销师 Sports Marketing director
体育场馆职业经理人 Facility Manager
体育场地工 Sports Grounds maintenance
workers
体育设施安全监察员 Facility Security workers
海滩救生员 Pool Beach Lifeguard
青少年体育指导师 Youth SportsDirector
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(三)我国体育行业新职业社会需求
调查与分析
25
26
问卷调查数据分析：
理疗康复师、青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理
人、体育赛事营销师、体育导游和青少年业余训练教练员这7个职业有明显急需
倾向性．
定向运动培训师、残疾人体育指导员、拓展培训师、体育项目解说员、成年
人健康管理师、少数民族传统体育指导员、体育赛事策划师、高尔夫球童、体
育赛事监管师、高尔夫球业余教练、体育彩票分析师这1１个职业有一般市场需
求的倾向性非常明显。
马术训练师有需求的占%，，但此职业没有需求%，没有需求的倾
向较为明显，相比较而言，认为马术训练师没有市场需求的倾向明显，因此，本
研究认为，马术训练师个职业属于需求层次较低的职业，不应列入有需求的新职
业。
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我国体育行业新职业从业人员现状分析
本研究从新职业从业（含从事相关工种和岗位）人员的人数、分布
和供需现状的角度，重点对上述认为有市场急需倾向性的职业的从业人
员和市场供需现状进行分析和论证。
以理疗康复师为例：卫生部综合司（2004年）的资料显示，我国接受过运动
康复治疗的人只有1000万，需要运动康复治疗的残疾人有3600万人，41万脑瘫
患者、600万脑中风患者和1600万精神患者也有康复需求，全国亿老人中的
50%有康复需求。目前，我国从事运动康复治疗工作的专业人员约5600多人，由
此计算每10万人仅有名运动康复师。根据卫生部综合医院康复医学科建设的
规定，我国有1万5千所2级医院，根据每个医院最低限度6-8名康复治疗师计
算，最低的需求量在6-8万名。目前从业人员仅为6000人不到，劳动力市场呈
现明显的求大于供的局面，就业前景良好。
青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理人、
体育赛事营销师、体育导游、青少年业余训练教练员的从业人员分析略．
28
研究中发现，目前国内从事高尔夫球童服务工作的人员众多，分布较
广，市场需求量很大，和其他职业相比急需程度非常明显（上述调查的
结果可能与各地区经济发展有关）。因此本课题将高尔夫球童列为急需
职业。
因此，本研究将理疗康复师、青少年健康指导师、体育装备安全检
测员、体育俱乐部经理人、体育赛事营销师、体育导游和青少年业余训
练教练员、高尔夫球童上述８个职业列为急需职业。
29
（四）我国体育行业职业开发体系
设计思路：
一是要以体育产业市场的需求作为第一要素，调研我国体育市场对体
育职业（重点是需要开发和规范的新型职业）的需求情况。
二是要考虑到体育行业特有职业（工种）资格证书制度与国家推行的
职业资格证书制度的相互关系，体育行业的职业设立尽量与其它行业不
冲突，今后在职业大典上分类中的细类能独立设立。
三是要考虑到我国体育行业新职业社会需求的调研和分析的结果充实
框架内容。
四是我国目前体育行业特有职业（工种）总量很小，成熟的职业较
少，必须总结和借鉴发达国家体育行业已开发职业的成功经验，设立新
型职业名称。美国是世界上体育产业最发达的国家，美国体育行业（官
方）职业的发展和分类最具超前性和代表性。美国的体育行业热门职业
作为体育职业框架重要的参考依据。
30
我国体育职业开发体系的三个职业层：
已开发的职业层——体育行业内已经开发和全国推广的职业（工种）分类；
准开发的职业层——体育行业内目前处于萌芽状态、已有大量从业人员、尚
未统一规范和全国推广的体育职业（工种）分类；
待开发的职业层——对体育行业内目前有极少数从业人员，社会需求呈现上
升趋势的带有预测性质的职业（工种）分类。
准开发、待开发职业层次入选职业分析：
（1）本研究中绝大多数急需职业（占急需职业的75%）的开发和目前国际上体
育行业职业的发展趋势基本吻合，应列入准开发职业的框架内。
（2）美国的热门职业中户外体育运动指导师涵盖了我国需求职业中的定向运动
培训师、拓展培训师这两个职业的定义，因此我们把定向运动培训师、拓展培
训师这两个职业合并成户外体育运动指导师这一个新职业，户外体育运动指导
师仍属一般需求层次的职业，列入待开发职业的框架内。
（3）其余的成年人健康管理师、体育项目解说员、体育赛事策划师、体育赛事
监管师、少数民族传统体育指导员、高尔夫球业余教练、残疾人体育指导员和
体育彩票分析师8个职业属一般需求层次的职业，列入待开发职业的框架内。31
32
33
34
四 我国体育行业职业资格证
书制度的总体框架
（一）我国体育行业职业资证书制度建设现状调查与分析
实证调查结论：
1 大部分地区对体育专业人员整体供需现状呈现供小于求，体育市场
对专业人员（高层次的体育劳动力）的需求量较大。应建立健全新职
业开发制度，满足市场需求。
2 对目前体育行业从业人员整体素质的评价不高，体育行业从业人员
的职业技能培训和职业能力有待于提高，应进一步建设好培训制度和
鉴定制度，完善培训质量监督和保障体系。
3 大多数人员对体育行业职业资格证书制度的培训、考核、鉴定和获
证情况了解较少或不了解，市场认知度低。应加大体育行业职业资格
证书制度的推广力度，完善推广制度。
4 体育健身指导和体育经营管理应作为今后职业开发、推广、培训和
鉴定重点领域，尤其是体育健身指导领域。
5 建立行业内证书准入制度、积极宣传，提高社会普及度、规范体育
行业职业开发和政府出台保障制度和措施等方面，应成为今后推广制
度的重要措施。
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（二）体育行业职业资格证书制度总体框架
1 体育行业职业资格证书制度总体框架设计思路
（1）体育行业职业资格证书制度是在国家职业资格证书制度的涵盖
下，即在体育行业内推行的国家职业资格证书制度。
（2）本着 “有利于和谐社会的经济发展、把握体育行业发展规律、尽
量不与国务院其他部门开展的职业资格制度相冲突、面向社会、服务大
众”设计原则。
（3）设计目标：体育行业职业资格证书制度总体框架应当具备制度健
全、结构合理、科学规范和保障有力等特点，总体框架应体现出相互衔
接、相互沟通和相互制约的结构与内容。
36
2 体育行业职业资格证书制度总体框架构建
管理制度体系
开发制度
推广制度
培训制度
鉴定制度
水平认证
职业准入制度
准入认证
监
督
保
障
制
度
体
系
37
3 体育行业职业资格证书制度总体框架主要内容
（1）开发制度是指新职业开发过程中，有关调研、论证、申报和审核
等方面的程序与要求。
开发制度
开发依据 职业分类 开发管理
职业特征 国际趋势社会需求
职业大典
分类
开发阶段
分类
体育行业
职业分类
开发管理
模式
开发管理
程序
38
（2）推广制度是指体育行业职业资格证书制度扩大应用或施行范围的相关制度。
推广制度
推广原则 推广内容 推广机构 推广反馈推广手段
39
（3）培训制度是指考证人员专业知识和技能学习与发展过程中的相关
规定和要求。
培训制度
培训对象 培训目的 培训内容 培训标准
学历教育
对象
非学历教育
对象 就业准备 就业上岗
专业
理论知识
职业道德专业技能 营销技能
40
（4）鉴定制度是指为了保证对考证人员的专业知识和技能水平进行客
观、公正和规范地评价与认证所制定的有关职业技能鉴定实施规程和考
评人员管理办法等一系列制度和规定。
鉴定制度
鉴定组织与实施 考评人员管理 鉴定质量控制 发证规程
41
（5）职业准入制度是指对某些责任较大、社会通用性较强、关系公共
利益和人身安全的职业（工种）实行的准入控制制度。体育行业职业资
格证书制度的终极目标是在本行业内全部实行职业准入制度。
职业准入制度
实施原则与方法 水平认证的转入规程 法规保障 证书注册管理
42
各制度相互之间的关系
微观管理制度的制定应针对开发制度、推广制度、培训制度
和鉴定制度。
监督保障制度体系应针对开发制度、推广制度、培训制度、
鉴定制度和职业准入制度。
先开发后推广，先培训后鉴定，可以结合不同职业特点和相
关协会的社会网络与影响，具体制定各职业证书制度的相关制度
与规程。鉴定制度应考虑到两个层次（阶段），对本行业推行的
特有（新）职业（工种）第一个层次（阶段）为水平认证（从业
资格认证）；在市场和时机成熟后进行第二个层次（阶段）的准
入认证（执业资格认证）。对于社会责任重大，关系到人身安全
的职业（如游泳救生员），可直接进入准入认证的层次。职业准
入制度是体育行业职业资格证书制度的终极目标。体育行业职业
资格证书制度的发展趋势为体育行业所有的特有职业（工种）向
准入认证发展。
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第一阶段：出台政策 第二阶段：构建网络 第三阶段：实施规划
我国体育行业
职业开发体系研
制和体育行业职
业资格证书制度
总体框架研究的
成果经专家论证
报请总局主管部
门研究和修订后，
在全国体育行业
内出台，明确下
一个时期的工作
目标（2008-
2010）。
我国体育行
业职业资格证书
制度在全国范围
内稳步推进。
五 我国体育行业职业资格证书
制度的实施规划
（一）实施阶段与目标
全国22个省
市体育行业特有
职业（工种）鉴
定站筹建完成，
即全国体育行业
特有职业（工种）
一级鉴定网络布
控完（2008-2012）。
全国体育行
业特有职业（工
种）二级鉴定网
络布控完成（时
间段待定）。
44
1 组织管理
（1）职业技能鉴定指导中心
（2）体育行业职业技能鉴定专家指导委员会
2 规划内容与要求
（1）法规
1）建立健全法规制度
2）出台运动员退役前的体育职业技术教育和职业技能鉴定专项政策
（2）管理
1）明确政府管理，界定机构（协会）职责
2）整合市场，归口管理
3）适时开放境外证书并轨与互认制度
4）完善监督控制体系
（3）推行
1）加大新职业开发力度
2）健全职业资格培训体系
3）科学制定职业标准，理论知识与实践技能并重
4）建立健全职业资格鉴定体系
5）创建宣传与推广平台和网络服务系统
6）逐步推行就业准入制度
7）大力发展体育职业技术教育，开展体育院校 “双证制度”试点工作
（二）实施规划内容
45
3 工作程序与范式
46
47
48
（三）实施与保障
1 前期实施过程中主要问题分析与对策
本研究在江苏、河南、山西等地调查访谈过程中，被调查者普
遍反映的主要问题都集中在———社会体育指导员的职业资格的认
证与推广上。现将有关反映的社会体育指导员职业资格证书的主要
问题归纳如下：
问题一：公益性社会体育指导员和职业社会体育指导员？
问题二：职业社会体育指导员工种的分类？
问题三：职业社会体育指导员市场认可度？
49
根据国外相关资料和市场调研分析，本研究提出以下对策：
对策一：建立公益性社会体育指导员向职业社会体育指导员升级换
证机制，同时继续鼓励和提倡社会上在职（有其它职业）人员投身到公
益性社会体育指导员队伍中来，为社会的公益事业服务。
对策二：职业社会体育指导员工种的分类应体现出社会体育的自身
特点，不宜完全以竞技体育的特点进行分类，考虑到目前的开展情况，
当前一个时期可以尝试“重点定位运动健身和运动休闲两个市场内的工
种开发，突出市场热门职业（工种），成熟一个，推广一个”的工作思
路。
对策三：目前，职业的社会体育指导员的培训与鉴定首先要解决市
场上拥有证书总量的问题，抢占运动健身和运动休闲市场的证书份额。
要改变“洋证书”满天飞的状况，首先要抓好市场证书总量的问题，其次
抓好培训与鉴定质量监督工作。
50
2 实施办法
（1）已开发职业的实施办法
在已开发职业中，规范健身市场和加强职业社会体育指导员的职业
资格制度的基础建设作为的两个工作重点。
具体实施办法：
继续做好体育系统内的公益性社会体育指导员的培训与考证工作，以
二级城市（地区）的社区和学校为重点，为今后全国体育行业特有职
业（工种）二级鉴定网络布控完成奠定基础。出台公益性社会体育指
导员向职业社会体育指导员升级换证制度。
主要面向健身市场，出台职业社会体育指导员的工作报酬（级别和参
考标准）、工作职责和职业道德等方面的指导性意见，从官方权威的
角度，正面引导体育市场（健身市场为主）对职业社会体育指导员的
认知。
体育场地工、体育经纪人和游泳救生员这三个职业在试点的基础上，
按照“先系统内，后系统外”的原则，加大推广力度。
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（2）准开发职业的实施办法
准开发职业的实施重点是新职业的申报和开发。理疗康复师、
青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理人、
体育赛事营销师、青少年业余训练教练员、体育导游、高尔夫
球童这8个职业，在分批次正式向国家劳动和社会保障部申报新
职业前，再进行第二次的筛选、调研和论证，确保成熟一个，
开发一个。
根据办学力量和特色，以体育院校为主要对象，委托进行新职
业的申报、开发等工作。
严把开发质量关。主要有以下几个方面的工作：根据体育产业
的发展进行新职业研究开发；根据职业标准做好鉴定题库、培
训计划、培训大纲、培训教材等配套开发工作；开展国内外合
作交流工作，建立和管理新职业标准评审专家委员会。
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（3）待开发职业的实施办法
待开发职业户外体育运动指导师、成年人健康管理师、体育项目解
说员、体育赛事策划师、体育赛事监管师、少数民族传统体育指导员、
高尔夫球业余教练、残疾人体育指导员、体育彩票分析师这10个职业作
为准开发职业的补充，本研究不做重点内容。
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我国体育行业职业资格证书制度
的建设是一个长期的系统工程，在国
家体育总局的领导下，在劳动和社会
保障部的指导下，体育系统上下统一
思想，携手共进。同时还需要社会多
方面的大力支持和配合，才能卓有成
效地开展各项工作。
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