在国际工程承包市场上的中国建筑企业发展前景浅析
一、中国外经业务发展现状
（一）对外承包工程
近几年来，中国企业对外承包工程业务形势喜人，发展迅速，一直保持高速
增长的势头，中国的一些企业现在不仅能以施工总承包、施工分包的方式承揽项
目，也能以 EPC、BOT 等的方式承揽项目；不仅可以承揽现汇项目，也可以根
据项目情况提供融资服务或带资承包；不仅可以独立承揽项目，也愿意并有能力
与外国企业结成联合体，开展合作。随着中国的制造业和工业设计技术水平的不
断进步和提高，中国许多的行业技术已处在世界领先地位。
而像铁路铁道工程、水泥制造、钢铁、冶金、化工等行业，我们在设计、技
术水平、生产质量、能耗和环境保护等方面已处在世界领先水平，中国承包商在
国外拓展 EPC 工程总承包和 BOT 项目，充分利用我国在设计方面的领先地位和
设备制造方面的国际优势，能在国际 EPC 项目工程总承包和 BOT 项目中具备很
强的竞争力。中国的大型国际工程承包商通过实施 EPC 项目和 BOT 项目，在亚
洲、非洲、中东等市场的竞争力和竞争水平大大提高，实现了业务快速增长和扩
展，甚至在美洲、欧洲和大洋洲等发达国家市场有了很好的发展。
2008 年 1-7 月份，我国对外承包工程完成营业额 亿美元，同比增长
%；新签合同额 亿美元，同比增长 %。截至 2008 年 7 月底，我国
对外承包工程累计完成营业额 2351 亿美元，签订合同额 3912 亿美元。2006 年，
我国对外承包工程完成营业额 亿美元，同比增长 %；新签合同额
亿美元，同比增长 %。2007 年，全年完成营业额 406 亿美元，比 2006 年增
长 %，是 2003 年的近 3 倍。目前，对外承包工程已发展成为我国对外经济
合作的主要方式之一，在促进国民经济发展和扩大对外开放中发挥着重要的作用。
（二） 对外劳务合作
2007 年，我国对外劳务合作完成营业额 亿美元，同比增长 %；
新签合同额 亿美元，同比增长 27%；派出各类劳务人员 万人，较
上年同期增加 万人；年末在外各类劳务人员 万人，较上年同期增加
万人。
截至 2007 年底，我国对外劳务合作累计完成营业额 亿美元；合同
额 亿美元；累计派出各类劳务人员 万人。
（三） 对外设计咨询
2007 年，我国对外设计咨询业务完成营业额 亿美元，同比增长 %；
新签合同额 亿美元，同比增长 %。截至 2007 年，我国对外设计咨
询累计完成营业额 20 亿美元，签订合同额 亿美元，约 20 家中国设计
公司进入国际工程设计公司 200 强。
二、 中国承包商在国际市场的业务状况
（一）中国的行业现状
2008 年 8 月，美国麦格劳—希尔建筑信息公司（McGraw-Hill）在其官方网
站发布了 2008 年度 Engineering News-Record（简称“ENR”）全球最大 225 家国
际承包商排名，中国承包商共有 51 家企业榜上有名。
（美国麦格劳-希尔公司是一家领先的全球信息服务供应商，标准普尔、《商业周刊》
等都是其卓越品牌。该公司旗下的麦格劳-希尔建筑信息公司是北美建筑信息领先供应商，
一百多年来在北美地区提供领先的建筑业项目信息、规划和规格、产品信息、行业新闻以及
行业趋势和预测，为业内人士提供了广阔的信息交流平台和资源整合渠道。《工程新闻记录》
（Engineering News-Record，简称 ENR）是麦格劳-希尔建筑信息公司著名的行业权威刊物，
每年在全球范围内评选“国际承包商 225 强”、“国际工程设计公司 200 强”，以其权威、公正、
透明的评选标准和程序成为衡量企业国际市场竞争力的重要参考，具有广泛而巨大的业内影
响力。）
ENR 的统计显示，全球 225 家最大国际承包商的海外经营业绩在 2007 年大幅
飙升。完成营业额合计达到 亿美元，较上年度的 2244 亿美元增长了
％，增幅比 2006 年上升 %。从地区市场状况看，225 家承包商的海外业绩仍
然主要来自欧洲（ 亿美元）、中东（ 亿美元）和亚洲（554 亿美元）
市场，三大市场营业额分别较上年增长了 ％、52％和 ％。此外，北非地
区以 %的增长率位居增幅榜首，2007 年贡献营业额 亿美元，只有加拿
大和加勒比地区市场表现较差，分别上升 ％和下降 ％。从行业状况看，225
家企业的石油化工、交通运输和房屋建筑类项目营业额居于行业排名前三位，合
计占比达到 %，其中石油化工行业在 2007 年增长最快，达到 %的水平。
本届全球最大 225 家国际承包商来自 35 个国家，更多的中国、土耳其及中东地
区的承包商入选排名，正逐渐改变由美国、欧洲和日本企业一统江湖的局面。经
过 30 年的发展，“走出去”的中国企业越来越多，目前，中国具有对外承包工程
经营资格的企业已超过 2000 家。
纵观我国企业在本届排名中的表现，可总结有如下特点：
1. 海外工程业绩进一步增长，平均增幅接近全球领先企业水平。我国 51 家
内地企业入选本届榜单，较上年增加 2 家，完成海外工程营业额 亿美元，
平均营业额为 亿美元，相比 2006 年的 亿美元增长了 34％，接近全球
大型承包商业绩整体增幅。2000 年，我们有 34 家企业进入世界最大 225 家国际
承包商行列，入选中国企业最低营业额也达到 6200 万美元。2000 年，对外承包
工程上亿美元大项目数量是 9 个，到 2007 年已经增加到 138 个，其中 10 亿美元
以上的项目 5 个。最大单个项目金额也从 2000 年时约 5 亿美元上升至目前的 83
亿美元。
2. 中国企业呈较好地上升势头，部分排名各有升降。本届入选企业在榜单
中的位置与上年基本相同，2 家企业进入前 25 名，26－100 名、100－200 名、200
名以后各有中国企业 11 家、28 家和 10 家。14 家企业排名上升，27 家排名下降，
1 家维持不变，9 家企业新入选。在前 10 位入选企业中，中国机械工业集团公
司、中信建设有限责任公司、中国冶金科工集团、四川东方电力设备联合公司、
中国水利水电建设集团公司排名均稳步提升，其中，四川东方电力设备联合公司
和中信建设有限责任公司，名次分别提升了 52 和 26 位，但其余企业排名则有 4
－17 位不等的下滑。
3. 中国企业与国际领先承包商的实力仍有较大差距。名单显示，中国入选
企业大都集中在名单的后半部分，排在 100 名以外的达到 38 家。本届全球最大
225 家国际承包商平均完成营业额为 亿美元，约为中国企业平均营业额的
3 倍，我国只有 4 家企业高于该水平。
（一）中国承包商的发展形势
我国对外承包工程行业新的发展，主要表现在以下方面：
一是业务领域广。我国对外承包工程项目，最初以劳动密集型的房建、修路等
土木工程为主，目前已逐渐拓展到资金技术密集的冶金、石化、电力、轨道交通、
电子通讯等领域。特别是在各类房建、交通运输、水利电力、石油化工、通信、
矿山建设等方面具有一定的专业优势，已占到总营业额的一半左右。
二是市场范围宽。从最早的以非洲、中东为主要市场，发展到目前遍及全世
界 180 多个国家和地区，基本形成了“亚洲为主、发展非洲、恢复中东、开拓欧
美和南太”的多元化市场格局，目前已经拓展到五大洲、180 多个国家和地区。
近年来，我国企业开拓欧美和南美市场取得可喜进展，2007 年中国企业在欧洲
新签合同额近 50 亿美元，同比增长 %。
三是承揽和实施项目的能力增强，尤其是在工程施工能力和配套能力上。在
一些领域的设计能力方面比较突出，承揽大型、特大型项目的能力有了大幅度提
高。以 EPC 为代表的大项目逐渐增多，中国公司完成、追踪的 EPC 项目已经从
几千万美元上升到了几亿美元，一些公司开始追踪十几亿美元的大项目。
美国《财富》杂志公布２００８年度“世界５００强”名单。中国对外承包工
程商会会员企业中有 5 家榜上有名，分别为中国中铁股份有限公司，排名 341，
营业收入 亿美元；中国铁道建筑总公司,排名 356,营业收入 亿美元；
中国建筑工程总公司，排名 385，营业收入 亿美元；中国交通建设股份有
限公司，排名 426，营业收入 亿美元；中国冶金科工集团，排名 480，营
业收入 亿美元。
三、国际工程承包市场的环境及市场状况
目前，国际承包工程市场正处在一个比较快的发展时期，随着全球经济经济
一体化的发展和经济的复苏，全球建筑工程市场的资本投入快速增长，其中基础
设施建设和其它非住宅建设是建筑业投资增长的重要推动力量。增长最快的是亚
洲市场，中国、印度、韩国、泰国、越南未来将是亚洲地区建筑业增长最快的国
家。
（一）非洲建筑市场
非洲建筑市场也在好转，虽有不利因素存在，如资本外逃、艾滋病流行、政
治动乱等。北部非洲市场前景比较光明，特别是地中海沿岸的非洲国家，如利比
亚和阿尔及利亚，建筑业投资增长较快。非洲在国际承包市场的地位基本没有变
化。在非洲，欧洲和美国的公司显示出强劲的实力，他们占据了市场总额的近 70
％。其中，法国基于在非洲的良好的传统，仍然占有优势。但在苏丹、尼日利亚
等国家，中国公司有明显的优势和市场份额。
（二）中东建筑市场
在中东地区，尽管伊拉克问题、以色列和巴勒斯坦问题以及对恐怖袭击
的担忧影响了建筑业的投资，但由于伊拉克战后重建和海湾地区的经济繁荣，中
东市场表现非常乐观，特别是阿联酋的建筑业呈现出高速增长的态势。最近，阿
联酋计划建造新机场和扩建其他机场的投资就达到了 180 亿美元，这是中东国家
中耗资最大的机场建设工程。欧洲公司在中东地区的业务一枝独秀，占据了市场
总份额的一半，其中，意大利和法国继承了其优良传统，依然居于优势地位。美
国公司的市场总份额略有下降，而中国公司有较大的发展。当然，由于油价和钢
铁价格上涨，承包商的施工成本也在增加，但是，战争并不只给工程承包公司带
来坏消息。石油价格的上涨由于政局不稳定而产生，也推动了其他的生意，对于
石油和天然气的上游产品的需求“尤其强烈”。
（三）欧美建筑市场
欧洲市场仍然是全球最大的承包市场。在欧洲市场，除了欧洲和美国的公
司外，基本看不见其他国家公司的身影，他们占据了市场份额的 97％，其中法
国公司表现良好，而德国的公司则表现不佳，市场份额大幅下降。在西欧，英国
的市场十分好;法国的市场有些低迷，德国仍然是欧洲最大的市场，但是承包市
场正在缩小;俄罗斯对建筑业和城市基础设施的强烈需求将会在建筑领域创造一
个好的趋势。总体说来，在西欧内部的工程需求非常平淡。作为整体，欧洲建筑
市场投入有所恢复，各地区表现不一。
在加拿大，占有市场份额最大的几个国家是美国法国、日本和西班牙的公司。
其中，美国的公司占到了 65％，这说明，美国在加拿大的承包市场上的地位是
非常重要的。 在美国市场，美国自己的公司和欧洲的公司占有垄断地位，其他
国家的公司占有的市场份额非常少，几乎可以忽略。在拉美的市场中，欧洲和美
国的公司仍然占据前两位，总共占到了总市场份额的 80％以上。亚洲公司的市
场份额有所上升。美国的建筑需求仍然比较强劲，其中房建和交通运输业增长最
快。
南美地区建筑业年均增长率将达到 8%。，增长趋势很乐观，但南美地区的
经济恢复仍然易受全球较高利率水平的冲击，相对于较高的利率水平来说，南美
地区建筑业增长仍然微弱。
（四）东盟建筑市场
中国与东盟多数国家较早就开展了工程承包与劳务合作，中国工程建设企业
在东盟各国打下了各有特色的基础。如：中国与新加坡在建立正式外交关系之前
业已开展承包劳务合作，两国建交后，特别是自 1992 年以来，两国的互利合作
得到进一步发展。工程承包业务是中国企业进入泰国经营最早的形式，始于 1980
年。进入菲律宾市场则是 1981 年。中国公司在马来西亚开展承包工程业务始于１
９８７年。我国部分大型工程公司已在新加坡、菲律宾等国建立了良好的商业信
誉。中国港湾建设总公司通过投标承建了菲日公路 3 号、4 号段，被菲律宾工造
部评为样板工程，并组织其他外国公司前往参观。该公司被菲律宾工造部批准为
唯一的有资格在菲律宾同时参加两项大型国际工程竞争的外国公司。中国长江动
力公司以 ROL 形式承包宾加水电站修复工程，投资大，工期长（营运期 15
年），影响大，拉莫斯总统亲自出席该工程合同的签字仪式。
根据新加坡工程承包市场的特点，从自然条件、资金来源、后续项目、技
术要求、投资需求、业主支付能力、货币的稳定性、工资物价水平、政局的稳定
性、经营基础、市场隶属性等方面进行评估，新加坡是中国公司进入国际市场理
想的桥头堡。中国的承包公司一贯以守信、保质、薄利、重义取胜，经过几年的
努力在新加坡市场中占有相当份额。在新加坡的中资机构已有 300 多家，主要以
劳务为主，工程分包次之，总承包较少。
中国公司在马来西亚经过十多年的业务拓展，已经在该国工程承包市场建立
了自己的信誉。在发电设备、变电站、港口疏浚、道路扩建、房地产开发、楼宇
建设等方面取得了显著成果，带动了机电产品和成套设备的出口。中国机械设备
进出口总公司 2001 年 12 月 3 日与马来西亚沙捞越州电力供应公司签署合同，承
建其古晋二期 2*55MW 燃煤电站，合同总金额为 1 亿多美元，建设周期达 38 个
月。
中国在印尼承包的大型工程项目包括：四川东方公司与哈尔滨电站成套设备
公司承建的火力发电站项目；中冶总公司、辽宁机械进出口公司、鞍钢和北京市
机械进出口公司、攀钢联手为印尼全国铁路改造的铁轨供应项目等。2000 年 7
月，深圳市怡禾进出口有限公司与印尼萨玛托——斯瑞威加公司签定的向印尼出
口 25000 吨/年过氧化氢生产装置工程总承包项目的带动下，深圳市成功地向印
尼出口一宗总金额为 2600 万美元的大型成套机电项目。包括云南阳光道桥股份
有限公司在印尼建设的公路项目等。
泰国已是我国重要的海外承包工程市场之一。中国企业完成或正在施工的项
目不少是有重大影响的大型项目，如：巴帕南流域开发项目、罗勇码头扩建与港
口航道疏浚工程、湄光坝灌溉工程、拉玛八大桥等。目前我国共有 25 家企业在
泰国设立子公司、办事处，开展业务。八十年代后，我国企业主要承包或分包以
劳动密集型为主的中小型土建项目，泰国发生金融危机前夕，我国企业承揽到的
项目逐步由劳动密集型为主向劳动与技术密集型相结合转变。业务领域涉及房地
产、公路、桥梁、冶金、水利、码头、航道疏浚、钻井等领域；合同内容也呈多
样化，如设计、咨询、建设、设备材料供应、合作管理等。中国工程建设企业承
建的曼谷都市污水处理工程、罗勇 TPI 码头工程、泰国崇圣体育馆项目等华为公
司进入泰国市场不到两年，以较灵活的经营机制承揽到泰国移动智能网工程和全
国骨干光纤高科技项目。也有云南公司参与的由于政局动荡而无进展的大型钢铁
和烟厂项目。
我国工程企业在菲律宾承担了公路、桥梁、港口、电站、输电线路、输水隧
道、矿山开采、公共市场等项目的建设，在菲律宾得到好评。我国工程建设企业
已在菲律宾市场采用了 BOT、BOO、BTO 等各种方式，相关经验可推广运用。
九十年代后中国公司在越南承包了公路建设、桥梁、电站工程、酒店等项目；
一些水泥厂的 EPC 项目，工业项目包括成套设备的出口；在一些小规模的住宅
楼生活小区、别墅区的建设等工程承包中也有一席之地。如云南机械进出口公司
承包的 BOT 港口项目，云南国际公司承包的铝厂项目等。
中国对柬埔寨承揽的部分完工项目和施工项目主要有：金边电力培训中心，
金边电力恢复项目，暹粒机场和候机楼改造、新建办公楼项目，金边水厂项目，
柬多条国家公路或国道地段的修复项目，西市自来水厂等等。对柬开展劳务合作
的主要有广东、上海、福建、浙江等省市的公司。
我国企业与缅甸工程承包与劳务合作方面有很大的进展，山东省农业实业集
团公司承建缅甸造船厂 万吨载重吨位干船坞；中国国际工程有限责任公司承
担向缅甸水泵灌溉工程提供 228 套离心水泵；我国云南机械设备进出口公司在海
外承建的最大建设项目——缅甸邦郎电站；中国上海贝尔有限公司同缅甸邮电部
签署了耗资近 2000 万美元的缅甸国家通信骨干网改造工程项目合同，另外，中
国也正在与缅甸进行道路桥梁建设工程方面的合作。
老挝每年都获得２－３亿美元的援助，上述援助大都投向交通、通讯、供水、
能源等基础设施建设项目，项目不论大小，老政府大都采用招标方式进行。云南
国际经济技术合作公司在１９９４年１１月，以带资承包方式，利用当地资源，
为老挝建成年产８万吨的第一座水泥厂。１９９８年由中国政府提供２亿元人民
币优惠贷款，云南公司自筹１亿元，总共３亿元，与老挝一家国有公司合合作，
共同再建年产２０万吨的第二座水泥厂。天津水泥设计院总承包的水泥厂 EPC
项目，云南建工集团承包建设的五星级东盟会议酒店，由云南建工集团承包建设
的中国无偿为老方建设的 8,000 万美元的第 25 届东南亚运动会场馆，以及计划
由中国投资的塔銮湖内建设的 200 公顷 “万象新城”项目等。
昆明冶金高等专科学校在近几年也已经与东盟国家的企业进行了一些合作
与教育合作，如与越南、老挝、泰国等国家技术人员培训与劳务输出。
中国到东盟开展工程承包项目有效带动了我国部分机电产品、成套设备、
原材料和劳务等的出口。
四、中国承包商在国际市场发展前景
（一）中国承包商国际竞争的现状
目前，我国对外承包工程发展正面临着难得的发展机遇，国际承包工程市场
空间广阔。据国际权威机构预测，全球建筑市场未来 5 年将保持年均 5%的增长
率，2010 年将达到 5 万多亿美元，美国占 25％，欧洲占 29％，日本占 18％，全
球 72％的建筑业在这三大发展比较完善的市场。。按市场开放度 30%计算，届
时国际承包工程市场容量将达 万亿美元，市场空间十分广阔。我国从事工程
建设的设计施工人员有 3400 万人。据不完全统计，其中至少 1000 万人的任务不
饱和，工程能力过剩，因此国内企业具备开拓国际工程市场的人力资源储备。
中国企业的综合实力正在不断增强，在与国际一流承包商的竞争中，一些中
国企业的发展规模和承包工程的质量得到了极大的提高。在国际市场中，一些中
国企业在非洲、亚洲、拉美地区、中东地区承包了大量的工程业务，中国企业的
信誉和业务水平很好，得到了中国企业承建海外工程所在国政府和业主的一致肯
定。对外承包工程行业特别有利于展示中国形象，走到世界许多地方，都能看到
中国企业的建筑标志，它们体现着中国速度，代表着中国品牌，除此以外，中国
企业也吸引了国内大量劳务人员赴工程所在国开展劳务，同时也采购了大量国内
建筑材料，提升了中国建筑材料的出口额。例如，近年中国企业成功中标了工程
额高达 83 亿美元的尼日利亚现代化铁路改造项目和工程额高达 亿美元的
阿尔及利亚东西高速铁路项目。由中信集团作为总承包商承担德黑兰地铁工程机
电系统的建设项目是综合性民用机电产品出口项目之一，也是完全按照国际惯例
运作的国际竞标承包工程。中国中信集团公司与安哥拉重建委员会签署的
亿美元合同安哥拉社会住房 EPC 项目，合同总工期为 3 年，是中国企业在海外
签订的最大的房建项目，将带动 7 亿美元的国产设备材料出口。
（包括在 平方公里范围内建造 710 栋公寓楼，包括 2 万多套公寓和 246 个底商单元、
24 所幼儿园、17 所中小学，以及变电站、净水厂、污水处理厂等基础设施，包括约 400 多
公里的道路以及市政给水系统、污水系统、雨水系统、电力系统、电讯系统、交通信号系统、
公园绿化工程等，总建筑面积约为 331 万平方米，工程完成后可安置 20 万人居住。）
当然，中国企业也面临一些问题，中国公司仍以东南亚、中东、非洲三个地
区为主市场，国际市场仍然是欧、美国等发达国家控制。美国、日本、德国位居
前三位，加拿大、英国和巴西等国家也是工程建设投资规模较大的国家，我们大
多数公司在短时期内还难以进入这些发达国家的市场。到目前为止，成功打入美
国市场并站稳脚跟的只有中建总公司美国有限公司，而进入日本市场的只有一家
公司，且一直处于休业状态，这充分说明我们工程承包的综合实力、运营综合化
能力及多元化经营能力仍无法与国际大型工程公司抗衡。
中国承包商在国际工程承包市场大多是以单一的生产经营为主的劳动密集
型项目，低价竞争是鲜明的特点；还有些企业靠盲目低价竞争扩大市场份额，不
利于核心竞争力的锻造，比如施工总承包业务，项目的利润极其透明，竞争非常
激烈，商家拼的是执行项目的成本。中国大多数承包商缺乏项目的高端管理和综
合运做能力，在资金实力、设备、技术水平、人才、融资能力、项目管理能力、
项目运作、跨国经营管理能力等等方面与国际上著名的承包商相比还有相当大的
差距；在国际化程度、成本控制、风险防范、纠纷处理等方面与发达国家承包商
也有明显差距，具体表现在以下方面：
1. 缺乏应有的金融扶持。 在对外工程承包中，工程项目越大，需要的流动资
金越多。而我企业自有资金少，不能满足承包大型国际项目流动资金的需要；许
多发展中国家由于缺乏资金，不少工程需要承包商带资承包，而我银行对企业的
信贷限额度，不能满足承接国际工程的需要；国家控制外汇信贷规模，审批程序
复杂，审批时间较长，而许多国际大承包商获得外汇信贷则要容易得多；国际承
包工程往往要求承包商出具投标保函、履约保函等，但由于我许多工程承包业企
业资产负债率较高，银行很难为其提供保函； 我国出口信贷利率比一些发达国
家的贷款利率高、还款期短等问题，在国际大型项目上，难得的机遇会因为我们
滞后的融资体制和融资能力而痛失，影响了我国企业在带资承包国际工程项目上
的竞争力。
2. 技术与管理的较大差距。由于缺乏国际通行的项目管理经验，对国际通
行的管理模式及技术标准不熟悉，在一些专业领域仍存在技术差距，如机电安装、
使用先进设备的大型高难度土木工程等。在国际工程承包项目中，许多国家往往
采取国际通用的 FIDIC 合同管理模式及欧美日等发达国家的技术标准，而我国
企业对国际惯例、操作规范和运行规则不够熟悉，与其技术标准不接轨。业务人
员对技术的标准、设备的选型、潜在的技术风险等方面的控制显得力不从心，甚
至无法控制，在管理过程中就很容易处于被动地位。特别是对大型含土建工程的
项目的分析、决策，投标和管理还远没有达到项目管理的要求和标准，在项目运
作模式方面比较落后，常常受到以低价中标，付款拖欠和索赔纠纷等问题的困扰。
3. 缺乏复合型国际工程承包管理人才。无论在国际市场还是国内市场，企
业的竞争其实是人才的竞争。人才缺乏一直是影响我对外工程承包的主要问题，
也是我国企业与国际大承包商之间，存在较大差距的重要原因。目前我企业十分
缺乏的人才主要有：富有海外经验的国际工程项目经理；设计、采购、施工各阶
段的核心管理人员；通晓国际工程法律的人员；项目风险评估人员；国际工程合
同管理人员；国际工程财务人员；国际工程融资(从金融机构贷款)人员；国际工
程造价估算和报价人员。
此外，语言障碍也是一个突出问题。目前我企业的技术、管理等人员的外
语沟通能力相对较差，使其良好的技术管理素质，难以在国外工程承包中发挥，
甚至影响到工作正常开展。
4. 在国际承包市场知名度不高。尽管近年来我国工程承包企业在技术水平
和管理水平上，取得明显进步，但在国际市场尚未树立起较高信誉和知名度，致
使我企业在国际工程、包括国际金融组织贷款工程项目等的招投标中，处于不利
地位。中国个别企业无序竞争有损中国企业在国外的利益，也会极大损害中国企
业在国外的信誉。
（二）中国承包商国际竞争的出路
近年来，越来越多的国际工程项目要求带资承包，要求承包商以各种方式
协助业主进行融资、垫付工程款、参股、提供国际融资保函或全面协助业主融资
等都已经成为国际工程承包市场的流行趋势和国际惯例。同时，业主为了节约开
支、缩短项目建设工期和尽量减少承包中的中间环节，越来越倾向于将工程项目
所需要的设备、物资和材料采购及施工管理由承包商统一负责，EPC、PMC 等
总承包的交钥匙模式和 B00、BOT 方式在工程项目中广为运用。据统计，目前
国际工程市场承包额中约 60%是带资承包，很多是 BOT 或 EPC 项目。
EPC、BOT 等项目风险大、投资大、投资回收期比较长，中国大多数承包商
经营 EPC、BOT 等项目的经验还比较欠缺。因此，中国承包商需要转变国际经
营战略，改善和增强竞争力，开拓新的项目领域和新的项目市场，中国承包商可
通过以 EPC、BOT 等方式承揽项目，或根据项目情况提供融资服务或带资承包，
或与外国企业结成联合体开展合作，发展资本运营，提高资本运营效率，或以施
工总承包、施工分包 EPC、BOT 项目等方式参与国际承包工程竞争，应对国际
承包工程市场发展和转变。
中国政府也出台了新的政策和措施鼓励各商业和政策性银行对具备条件的
EPC、BOT 等项目提供融资支持，为中国承包商在国际承包工程中采用 EPC、
BOT 方式承包大型项目提供更完善的金融服务和支持手段如出口信贷和出口信
用保险等，为中国承包商实施 EPC、BOT 项目创造了良好的条件和降低、转移
风险的措施。中国企业除了可以获得中国进出口银行的支持之外，还可以与国外
的商业银行和资金实力雄厚的企业进行合作，共同开拓工程项目。
近些年在国际市场上不断发展壮大的中国承包商有以下类型：
1. 设计类企业，如中国天辰化学工程公司、中国寰球化学工程公司、天津
水泥设计院等，其依靠自身在某专业方向的设计优势，通过培养提高国际商务能
力和项目管理能力，逐渐向工程公司转变，有的依靠行业背景，形成了集团化的
从设计到施工的能力和专业优势。而且，具有一支素质很高的人才队伍，这支队
伍在专业技术、项目开发、融资和商务等方面具有很强的能力。拥有一定的先进
技术，具有雄厚的资金和融资能力，在工程承包项目中倾向于为业主提供“咨询
设计—融资—建造—运营—合资合作”一条龙的整体服务，许多公司可以从项目
立项阶段就开始介入，公司高端的项目设计和综合运筹管理、融资能力十分雄厚。
2. 综合类工程施工企业，如中建总公司、中国土木工程公司等大量的国家
级企业和地方企业，依靠公司优势和自身专业特点，项目拓展面比较宽，所遇到
的行业风险较小，经过多年的市场锤炼和磨合，已经初步具备较好的项目总设计
和综合管理能力，这也是这类企业近几年发展比较稳定的重要因素之一。综合类
工程施工企所进行的国际工程承包项目领域，是中国大部分的国际工程承包业务
的集中领域，取得了很好的发展并带动了大批的材料、设备和劳务出口。
3. 外经型类企业，如中国机械设备进出口公司、中国技术进出口总公司、
中国成套设备进出口总公司、中国万宝工程公司、北方国际合作股份有限公司等，
这些公司具有较强的商务能力和一定市场资源整合能力，有的企业还具备一定的
融资能力，建立了较为丰富的营销和信息网络，形成了一些成熟的市场。采用 EPC、
BOT 方式总承包工程，将工程承包作为带动成套设备出口的基础业务，以工程
承包开路，在援外优惠贷款下到境外开展合资合作。然而，这类企业缺乏必要的
专业技术、项目的设计能力和施工能力，需要加大与设计类企业和施工企业的合
作力度以便扩展业务和提高项目运作能力。
4. 生产型类企业，如中兴通讯、华为、哈电集团等，这类企业依靠其专业
技术优势向国际市场拓展，但基本是在其所属的行业内通过承包工程，销售产品
设备来参与运营。
总之，我国对外承包工程发展正进入一个非常好的发展时机，随着中国
经济的不断增长和综合国力的增强，随着我国对外开放的扩大，中国的对外援助
项目也在继续增加，为中国企业拓展业务提供了更多的机会和平台，同时将带动
大量的国产设备材料出口和劳务出口。中国是一个人口大国，正在发展为一个教
育大国，但目前还不算是一个人力资源大国，世界上很多国家急需大量的技术人
才和劳务人员，而中国在劳务型的人力资源输出上所占份额相当小，尤其是在当
今大学生就业压力较大的局面下，积极培养和锻炼复合型国际工程承包管理人才
走向世界，这也向我国的高等教育提出了严峻的挑战也提供了很好的拓展机遇。
在持续的发展和进步下，中国的工程建设及配套工业装备制造能力在许多方
面位于世界前列，一些领域的科技水平已跃居世界领先水平。在冶金、电力、交
通、通讯等基础设施领域的比较优势明显。中国企业已经能够设计和建造世界上
最长的桥、最高的楼、最大的水电站以及海拔最高的铁路。我们的水电工程领跑
天下，玻璃幕墙世界一流，桥梁建设技术日臻完善，这些都是我们进一步开拓国
际承包工程市场的坚实基础，同时也是我们下一步继续推动企业“走出去”的重点
行业和领域。
中国企业如何寻找和明确企业自身的市场定位是摆在每一个外经型国际工
程公司面前的艰巨挑战，中国承包商必须以积极的态度去迎接挑战，转变国际经
营战略，培育精干的管理队伍和技术力量，在稳定传统市场的基础上，提高承接
国际大型工程项目的能力，提高国际承包工程竞争层次和进行承包方式多样化的
发展，实现项目管理与融资能力的结合，施工与设计相结合的多元经营，逐步参
与国际承包工程市场 BOT、EPC 等方式的项目，通过对优势市场未来项目的需
求情况，结合专业优势和资源优势，在国际承包工程市场上进行有效的积极竞争，
抓住机遇，不断向前发展。可以说，中国建筑企业在国际工程承包市场上的发展
前景良好，前途光明！
六、中国企业开拓国际工程承包市场需要明确的问题
中国外经企业与发达国家承包商的差距，以及南整体的经济状况，有历史的
原因，也有在思维、观念等的差异，如何利用与东盟国家的地缘优势，学习其他
地方企业做大作强，不断开拓国际工程承包市场，对中国企业来说是一个很好的
命题。
1． 国际工程承包市场应该是国内市场的自然延伸，也就是企业因生存和发展的
原因需要国际市场。这种需要可能是为了机会，即为了取得更多的项目；也可能
是为了利润，国际工程的利润可能比国内要高一些。但国际工程承包市场的开拓
绝不是模仿行为，别人有了国外工程，我也想要有；更不能是一种政府行为，政
府部门或上级主管公司不能强迫企业去开拓国际市场；企业更不能为了响应政府
的号召去开拓国际市场。从经营环境的角度看，国内市场比国际市场要容易得多。
企业决策者应该认真分析企业的市场需要和自身的能力后做出决定。到国外拿项
目应该是为了取得更多生存和发展的空间，不应该只是为了所谓的政绩而去拿国
外项目等。国际工程承包市场的开拓必须同时具备三个要素（需要、愿望、能
力），市场开拓才能成功。国际工程承包市场的开拓是一个渐进的过程，需要大
量的时间和资金的投入，需要耐心。由于国际工程承包的特殊性，企业有了对外
承包经营权后，首先要认真分析自身的情况，再做好决定进入国际工程承包市场
的准备，许多国内企业在拿到对外承包经营权后很难能立即拿到国外工程或拿到
项目后能顺利完成、不亏损。
2． 国际工程承包不是所有企业都能搞的，也不是任何企业想搞就能搞好的。国
际工程承包市场是竞争激烈的市场，是国际上最优秀的公司竞争的地方。只有最
优秀的公司才有生存的机会，只有准备充分的公司才有成功的希望。抱着试一试、
看一看的想法去搞国际工程承包，结果只能是失败。是否有能力开拓国际市场。
在国际工程承包市场上活跃的都是各国最优秀的企业，管理、技术、人员、资金
等各方面都是一流的。和这些企业竞争不是一句“这活我也能干”就能解决所有问
题的。开拓国际市场需要在某方面比别的企业做得更好的专业优势和竞争能力，
这一点对于准备进入国际工程承包市场的企业尤其重要。中国公司进入国际工程
承包市场已经有 20 多年了，中国公司特有的优势已经基本被早期进入的公司消
耗完了。用人员费用低、利润率低等优势竞争国际工程已经不再是优势了。现在
开拓国际市场需要的是某方面具体的优势，比如，设备管理能力。如果公司的设
备管理能力强，可以使设备利用率高出平均水平 10%，在国际经济学中称这种优
势为比较优势，即和别的公司相比，具有那方面的优势。不具有确定的比较优势，
企业进入国际市场面临的风险要大很多。
3． 国际工程承包市场是风险度很高的市场。搞好的可能性小，搞不好的可能性
大。赚大钱的可能性小，陪大钱的可能性大。是否具有开拓国际市场的人员。开
拓、经营国际工程最终要落实到具体的人上。还是那句话，无论在国际市场还是
国内市场，企业的竞争其实是人才的竞争。有了项目，没有合格的人员，最终的
结果只能是亏损。国际工程承包对管理人员有特殊的要求，如环境适应能力、语
言能力、心理平衡能力、身体素质情况等，都与国内工程有所不同。特别是环境
适应能力和心理平衡能力是国内项目管理人员在国外项目上遇到的较大问题，也
是更换项目经理的直接原因。国内人员在国际工程中遇到的典型问题是分工过细、
能力单一、通用人才少，电工不能接自来水管，机修工不懂电路，以及主动管理
能力差，不能自主决策。
4． 国际工程承包是纯粹的市场经济，遵守合同是第一原则，只认合同不认人，
原则上没有人情可讲，特别是在成本和费用上。没有任何人可以在合同规定之外
给承包商提供帮助。独立开拓国际市场能显示一个公司的实力、公司领导的魄力，
但风险大，成本高。在国际工程承包市场寻找合作伙伴，本着循序渐进的原则逐
步进入国际市场，对新公司来说是比较明智的选择。 国际工程承包的合作可以
在三个层次上开展：信息、项目、人员。
5． 国际工程承包是国家对外交往的组成部分，任何一个项目搞好了可以提高本
国在项目所在国的地位，搞不好将严重影响国家声誉，造成很恶劣的国际影响。
