第二课 我国公民的政治参与
主讲人：于亚南
学习目标
• 1.概括村民自治和居民自治的内容
• 2.归纳发展基层民主的意义
• 3.列举民主监督的方式
• 4.背诵民主监督的意义极其做法
• 5.提高其运用知识的能力
自学园地
• 1.村民委员会的性质、自治内容
• 2.居民委员会的性质、作用和自治内容
• 3.发展基层民主的意义
• 4.青少年怎样参与民主管理
• 5.民主监督的主要渠道及其方式和作用
• 6.民主监督的新形式有哪些
• 7.实行民主监督的意义
• 8.怎样行使民主监督权
村民委员会
居民委员会
（一）基层民主中公民参与政治生活的
重要形式
一、最广泛的民主实践
• 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市
居民委员会组织法》
• 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民
委员会组织法》
二、最广泛的民主实践
基层民主的重要形式
——村民自治
和城市居民自治
中央
省
市
乡
村、小区
镇
县
中
国
行
政
区
域
划
分
（1）村民委员会的性质：
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理
村务的机构。
1、村民自治
注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家政权
基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。
②村委会干部不是国家公务员。③村委会与乡镇政
府不是领导与补领导关系而是指导关系。④《中华
人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了
法律、制度保障。
村民委员会的干部从何而来？
村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？
村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也
是村民参与民主管理的主要途径
村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则
村民管理：村民自治章程或村民民约
村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报
告工作
（2）村民自治的内容
村民自治的内容
直
接
选
举
村
民
委
员
会
干
部
选举：村民自治的基础、主要途径决策：通过村民会议参与决策管理：村民自治章程或村规民约监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期
报告工作等
华西村为何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键
的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，
通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。
华西发展之路，就是管理民主之路。
华西村第二代领军人物吴协恩就是体现
民主的一个最大明证：在中共华西村第六届
代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选
举的方式全票当选为新一届村党委书记。不
仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村
民直接参与投票选举。
选举的民主
华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体
老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，
每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的
会是‘分析会’，‘决策会’。在一般情况下，会
议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家
的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书
记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样
才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一
些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、
他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议
不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”
决策的民主
在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪
法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下
民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。
《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，
应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，
爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职
工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分
散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，
有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不
是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。
管理的民主
在华西村，“阳光村务”的影子随处可
见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从
1961年到现在，都可以公开给世人看。“在
“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村
干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一
一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工
作，让人心服口服。
监督的民主
（1）居民委员会的性质：
是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管
理机构，是城市居民的自治组织。
2、城市居民自治
（2）居民委员会的作用：
探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？
它有哪些作用？
城市居民是怎样行使民主权利实行城市
居民自治的？
居委会干部深入社区慰问贫困居民
维护居民合法权益
管理居民的公共事
务和公益事业
调解居民纠纷
协助社区治安
反映居民意见、要
求和建议等
（2）居民委员会的作用：
（3）城市居民自治的内容及意义
自治形式 自治内容 意义
居委会干部居民选 选举
社区大事居民定 决策
日常事务居民管 管理
各项工作居民监督 监督
调动了居民参
与社区建设的
积极性、提高
了居民参与政
治生活的能力
村民委员会 居民委员会
不同
点
相
同
点
农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构
是社会主义民主最为广泛的实践
是基层公民参与政治生活的重要形式
是基层民主自治的机构，不是国家机关
内容相似：民主选举、决策、管理和监督
探究：比较村民委员会与居民委员会的异同
二、共建祥和文明社区
（1）发展基层民主，是我国发展基层民主的重要内容
（2）实行村民自治和城市居民自治，是人民当家做主最有
效的途径
（3） 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社
会主义民主的基础性工程。
1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义
2、应自觉参与民主管理(青少年)
尝试
学习
体验
增强
具体要求
小结：
民
主
管
理
基层民主自
治的形式
村民
自治
居民
自治
---村民委员会自治机构
自治内容
选举
决策
管理
监督
---居民委员会
性质
作用自治机构
自治内容
选举
决策
管理
监督
实行基层民主
自治的意义
意义（为什么）
青少年怎么参与基层民主自治？
• 目前，在我国一些地方，村（居）委会越
来越多地成为乡（镇）政府的附属机构，
村（居）民自治被“行政化”，这严重背
离了我国建设社会主义民主政治的目标。
村（居）民自治不能被“行政化”，是因
为：
• A．村（居）委会是乡（镇）政府的附属机
构
• B．村（居）委会是村（居）民政治参与的
重要途径
• C．村（居）委会是基层群众性自治组织
• D．村（居）委会是我国人民当家作主的基
层组织
•C
• (广州二模)28．我国目前有69万多个行政
村，每个村都有一位村长（即村委会主任）
。下列表述正确的是
• ①村长是我国基层政权的组成人员 ②村
长是村民自治的领头人
• ③村长是村民直接选举的当家人 ④村
长是村公共事务的决定者
• A．①② B．②③
• C．③④ D．①④ B
• 茂名二模）29．“春运”被誉为人类历史上规模最大的人
口大迁徙。2011年初某地出台了“春运”措施，并举行“
我为‘春运’献计”活动。作为公民，你认为下列参与方
式恰当的有
• ①投票表达自己对“春运”措施的态度，行使表决权
• ②向有关部门提出意见，通过社情民意反映制度参与民主
决策
• ③对“春运”措施的不完善、不合理之处提出批评、建议，
行使监督权
• ④要求召开居民会议讨论“春运”，参与民主管理
• A．①② B．③④
• C．②③ D．①④
c
• 27．广东各地村委会换届选举工作在今年
展开，这次还要推选村民组成村务监督委
员会，监督村务公开、民主理财等制度的
落实。在这些活动中，村民参与的是
• A．民主选举 B．民主管理
• C．民主监督 D．民主决策
B
透过 “躲猫猫”事例想想 谁有监督权？
监督谁？ 监督的途径有哪些？在什么情况
下监督？
谁监督 监督谁 监督的途径
公民 一切国
家机关
和国家
工作人
员
批评、建议；
申诉；
控告、检举
1.正确理解各种监督权的适用条件
前提
监督权
没有做好本职工作时 批评、建议
受到国家机关的压制
或不公正待遇时
申诉
国家机关工作人员有
违法、失职行为时
控告、检举
主要渠道 方式 特点及作用
信访举报
制度
人大代表联
系群众制度
舆论监督
制度
电视、广播、报纸、杂志
新 形 式
写信、电话、短信或当
面指出
重要途径、有效
方法、
有力保障
将意见建议和要求反映
给人大代表形成议案
监督得以落实和保
障
透明度高威力大时效
快影响广
监督听证会、民主评议会、网上评议政府
2、公民行使监督权的合法渠道
每位全国人大代表的手中，都有几个专
用信封，这些装载着建议、意见甚至冤
案申诉的信封可以直达中央，地方各级
政府不得拦截，民间消息灵通人士将此
信封戏称为“御赐黄马褂”，“拿着它
，没有人再敢刁难你 。“特别信封”
呈白色，上面印有“北京全国人大常委
会办公厅(收)”的字样，最与众不同的
是，信封的左侧盖有“专件全国人大代
表建议”的印章，并注明“全国人大常
委会办公厅印制”，透露出不同一般的
规格和权力。
民主监督的合法渠道3
河南省孟州市等地养猪场
采用违禁动物药品“瘦肉
精”饲养生猪，有毒猪肉
流入济源双汇食品有限公
司。此事件经相关媒体曝
光，该省已对此前遭媒体
曝光、涉嫌使用“瘦肉精
”的９个饲养场（户）逐
一进行了核查登记双汇集
团在其网站上就“瘦肉精
”事件给消费者带来的困
扰深表歉意，并责令相关
公司停产自查
上海“钓鱼执法”事件
监督听证会
民主评议会：
网上评议政府：
（二）负责地行使监督权利
１、民主监督的意义
（１）有利于改进国家机关及其工作人员的
工作．
（２） 有利于激发广大公民关心国家大事、
为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁
精神．
1、信访举报制度
２、公民如何行使监督权利
（１）为了国家和人民的利益，
要敢于同邪恶势力进行斗争，勇
于使用宪法和法律赋予自己的监
督权．（态度）
（２）必须采取合法方式，坚持
实事求是的原则，不能干扰公务
活动.（行为）
民主
监督
是什么
为什么
怎么样
内容、方式
意义
如何行使
小结
[课堂练习1]
某地公安发现当地公安局副局长有贪污受贿行为，于是通过书信的方
式向当地检察院反映情况，于是检察机关立案侦查，最终牵出一连串
的行贿受贿案。这是公民通过（ ）方式行使自己的监督权。
A、信访举报制度 B、舆论监督制度
C、民主评议制度 D、监督听证制度
A、能够从根本上消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风
B、有利于维护国家利益和公民的合法权益
C、能够实现全面建设小康社会的目标，因此当前国家应把民主监督
作为工作的重点
D、是当前我国进行政治文明建设的重中之重
[课堂练习2]
在我国，宪法规定公民享有监督权，可以监督国家机关及其工
作人员的工作情况。实行公民的民主监督（ ）
A、代表村民利益，依法行使监督权
B、依法行使申诉、控告、检举的权利
C、是在正确地使用宪法、法律赋予的监督权
D、是一种违法行为，没有按照法律、规则和有关程序办事。
[课堂练习3]
某镇农民因本村土地被占用集体上访，镇政府作了大量工
作正在协调中，然而，以王某为首的极少数人，却不断煽动、
组织少数不明真相的村民冲击镇政府，影响了镇政府的正常工
作。王某的做法（ ）
4、公民行使监督权，实行民主监督不仅有利于维护自身的合法
权益，而且
①有利于消除腐败现象，克服官僚注意和不正之风②有利于改
进国家机关及其工作人员的工作③有利于维护国家利益④有利
于保护公民的权利不受侵犯
A、①②③ B、①②④
C、①③④ D、②③④
A
5、《焦点访谈》所进行的舆论监督推动了中国的改革开放和民主法
治的进程表明
A、我国的新闻媒体是国家法律监督机关
B、舆论监督在对国家机关及其工作人员的监督上起着独特的作用
C、《焦点访谈》在推动我国的民主法治建设中起了决定作用
D、公民行使监督权向《焦点访谈》反映问题就行了
B
全国各地政府积极施行政府信息公开的规定。这一规定的实施，
为公民行使知情权，维护自身合法权益和监督政府机关依法履行职
责提供了条件。
请简要回答政府信息公开对发展社会主义民主的作用。
答：（1）健全民主制度，丰富民主形式。
（2）扩大公民的政治参与，为人民依法实行民主决策、民主
管理提供了有利条件。
（3）保障人民当家作主，为公民行使监督国家机关和国家工
作人员的权利提供了有效途径。
