第三章第三章 中央银行的体制中央银行的体制
本章学习目的与要求
主要讲述几种典型的中央银行制度的形式和组
织结构特征以及中央银行分支机构设置的基本
原则。
要求了解中央银行的主要类型与组织结构，把
握中央银行机构设置的一般原则，重点探索我
国中央银行机构设置中的主要问题及其改革与
发展的方向与对策。
第一节 中央银行体制的
类型
一、一、一元中央银行制度一元中央银行制度
. 含含义义：：仅有一家中央银行行使中央银行的权力和履行
中央银行的全部职能。
. 特特点点：：权力集中、高度统一、职能完全、根据需要在
全国设立一定数量的分支机构。
. 实实践践情情况况：：绝大多数国家都实行这种制度。如英国，
日本，法国，印度等。
二、二元中央银行体制二、二元中央银行体制
. 含含义义：：是指在一个国家内设立一定数量的地方中央银行，并由
地方中央银行推选代表组成在全国范围行使中央银行职能的机
构，从而形成由中央银行和地方两级相对独立的中央银行机构
共同组成的中央银行体系。
. 特特点点：：权力分散，央行的职能分别由不同的机构履行；区域央
行在其辖区内有一定的独立性。当当前前有有权权力力集集中中，，向向单单一一制制中中
央银行转变的趋势。央银行转变的趋势。
. 实践情况：实践情况：多为联邦制国家采用，如德国和美国。
三、计划经济体制下的中央银行体制
. 含义：含义：
• 有的教材称为复合式复合式或混合制混合制中央银行制度。是指国家不单独设立
专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业
银行职能于一身的国家大银行行使中央银行职能的中央银行制度。
. 分类：分类：
大一统的混合制：大一统的混合制：国家只设立一家银行，集中办理中央银行和商业
银行业务。
非大一统的混合制：非大一统的混合制：存在多家银行，其中一家银行同时履行两种职
能。
. 特点：特点：央行没有权力基础，职能不明确，组织体系庞杂，分支结
构泛滥。
. 实践情况：实践情况：如早期的中央银行，1983年前的人民银行，1990年前
的苏联和东欧国家的中央银行等。
四、准中央银行制度
. 含义：含义：
是指不设通常意义上的完整的中央银行，而设立类似中央银行的
金融管理机构，执行部分中央银行职能，或者政府授权某个或几
个商业银行承担部分中央银行的职能。
. 实践情况：实践情况：香港、新加坡
. 案例：案例：香港
发行银行：发行银行：汇丰银行（票据清算）、渣打银行、中国银行。
发行制度：发行制度：美元汇兑本位制（货币局制度）
金融监管：金融监管：1993年设立香港金融管理局。
政府资金管理（国库）：政府资金管理（国库）：由财政司司长书面授权民间银行办理。
五、跨国中央银行制度
. 含义：含义：是指若干个国家联合组建一家中央银
行，在成员范围内行使全部或中央银行职能。
. 两种情况：两种情况：
没有建立中央银行的数个国家组建一家联合中央
银行。（西非货币联盟、中非货币联盟和东加勒
比海货币区）
已建立中央银行的各国联合建立跨国中央银行。
（欧洲中央银行）
第二节 中央银行的资本
组织类型
一、资本金的重要性一、资本金的重要性
中央银行作为法人成立的需要。
保证中央银行独立履行职能的必然要求。
二、中央银行的资本所有制形式
. 国家所有制：国家所有制：全部股份为国家所有
情况情况11：：由国家直接拨款建立的中央银行。
二战以后成立的中央银行多属于此类。
情况情况22：：国家收购私人股份进行国有化而成。
最初多数的中央银行都是由此形成。
国有化是一种世界趋势。
代表国家：代表国家：
法、英、德、荷、挪、巴哈马、印、肯尼亚、加、澳、埃、
阿曼、尼日利亚、瑞典、坦桑尼亚、南斯拉夫等五十多个
国家。
. 混合所有制：混合所有制：公私股份混合所有
1) 也称半国有化中央银行。一般国家持股占一半以上。
2) 典型代表
日本银行：日本银行：政府持有55％股份，其余45％由民间企业
法人、社会团体、一般公众认购。
比利时中央银行：比利时中央银行：国家资本占50％比例。
墨西哥中央银行：墨西哥中央银行：国家资本占51％比例。
奥地利、土耳其奥地利、土耳其等。
3) 私人股份的权利
仅享有按法律规定每年领取最高股息，股票转让也必
须获得银行同意。
. 私有制：私有制：全部股份为私人所有
其资本全部由私人股东投入，经政府授权，从而执行
中央银行的职能。
典型代表：
意大利银行：意大利银行：根据1936年《储蓄保护和信用管制法》，只
能由储蓄银行、全国性银行、公营信贷机构等认购。
美联储：美联储：美国联邦储备银行，资本属于联邦储备银行的各
会员银行，数额相当于本身实收资本和公积金的6％（实
际上交股款为3％）。属于广义范畴的私人股份资本的中
央银行。
. 无资本要求的中央银行无资本要求的中央银行
中央银行在建立之初根本没有资本，而由国家授权执行中
央银行职能，所运用的资本金，主要是各金融机构的存款
和流通中的货币。
自有资本金只占很小一部分，有无资本实际上不重要。
典型代表：典型代表：新西兰储备银行和韩国银行。
总结：总结：
所有制性质不影响中央银行的性质和地位，最终都演化为
推行国家货币政策的机构，受国家直接控制和监督。当今
中央银行的资本金所有权问题逐渐淡化。
第三节 中央银行的权力分
配模式和组织结构类型
一、中央银行的权力分配模式
（一）决策机构（权）、执行机构（权）和监督机构（权）（一）决策机构（权）、执行机构（权）和监督机构（权）
一体化模式一体化模式
. 特征：特征：一般通过建立理事会集中所有的权限，理事会是货币政
策、业务方针和规章制度的制定者和实施及监督者。
. 典型代表：典型代表：美联储和英格兰银行、菲律宾中央银行、马来西亚
中央银行等。
. 优点：优点：决策层次少、权力集中，有利于政策间的衔接和一致，
便于迅速决策和操作。
. 缺点：缺点：相互之间缺乏制衡机制。
典型1：英格兰银行
理事会理事会
负责货币政策的制定和实施。
组成人员：正副总裁（5年）＋16名理事（3年），均
由政府推荐，英王任命。轮流卸任，每年更换4人。
货币政策委员会：货币政策委员会：19971997年设立年设立
负责再贴现率的调整。
组成人员：正副总裁（5年）＋2名银行内部委员＋4名
外部委员（3年）
•• 联邦储备区和联邦储备银行联邦储备区和联邦储备银行
•• 1212个联邦储备区对应个联邦储备区对应1212家联邦储备银行，每个联邦储备银行都家联邦储备银行，每个联邦储备银行都
设立设立99人组成的董事会。行长由董事会委任，并经联储系统理事人组成的董事会。行长由董事会委任，并经联储系统理事
会批准，任期五年，所有其他官员和雇员均直接对行长负责。会批准，任期五年，所有其他官员和雇员均直接对行长负责。
•• 董事会的职权：董事会的职权：选举联储银行行长，但须经联储理事会批准；选举联储银行行长，但须经联储理事会批准；
审查和改变贴现率，也须经理事会批准；审查和批准对会员银审查和改变贴现率，也须经理事会批准；审查和批准对会员银
行的贷款；监督联储银行业务；依法制定联储银行管理细则。行的贷款；监督联储银行业务；依法制定联储银行管理细则。
•• 联储银行的职责：联储银行的职责：提供通货；保存存款准备金，进行贴现贷款；提供通货；保存存款准备金，进行贴现贷款；
对贴现规定提出建议；提供清算服务；代理国库；检查存款机对贴现规定提出建议；提供清算服务；代理国库；检查存款机
构业务；参加联储公开市场委员会；法律规定的其他职能。构业务；参加联储公开市场委员会；法律规定的其他职能。
典型2：美联储权力分配结构
联邦储备系统理事会：联邦储备系统理事会：
由7名理事组成，经国会参议院同意，由总统任命。理事任
期14年，不得连任，每个两年更换一名理事。包括一名联储
区的理事还包括各界代表。总统分别指派1人理事会主席和1
人副主席，任期4年。
理事会职权：理事会职权：决定存款准备金比例，批准各联储银行的贴现
率；监管商业银行；批准任命各联储银行的正副行长和部分
董事，监督各联储银行业务；决定私人购买股票的自有资金
比例；参与联储公开市场委员会决定货币信用重大措施；保
证全国支付系统的正常运行；贯彻执行消费者信贷法，保护
消费者正当利益；法律规定的其他职权。
Ben S. Bernanke
Chairman
Donald L.
Kohn
Vice Chairman
Kevin M.
Warsh
Randall S.
Kroszner
Frederic S.
Mishkin
联邦公开市场委员会（联邦公开市场委员会（FOMCFOMC））
由12名成员组成，包括7名理事会成员、纽约联储银行
行长或第一副行长、以及其他各联储银行推举的4名行
长代表。主席由理事会主席担任，副主席由纽约联储
银行行长担任。委员会是联储系统货币政策核心。
职责：职责：决定公开市场业务和美元与外汇的交易。
联储咨询委员会联储咨询委员会
由12各联储银行各自选举一名董事组成。
职责：职责：就一般业务状款关于理事会直接进行磋商，就
理事会职权范围内的事宜提出口头和书面意见；对各
储备区的贴现率、再贴现业务、钞票发行、准备金存
款、各联储银行买卖黄金与证券及公开市场业务状况，
以及联储系统一般事务，有权要求提供资料并提出相
应建议。
联邦储备体系权力分配模式
任命各家FRB
的三位董事
选举FRB的
6位董事
联邦咨询委员会联邦咨询委员会
1212位成员（银行家位成员（银行家））
选举
法定
准备率
公开市场
操作
贴现率
制 定
（在限度
之内）
审查
并决定
领 导
制
定
联邦公开市场委员会联邦公开市场委员会
（（FOMCFOMC））
理事会理事会
1212家联邦储备银行家联邦储备银行
（（FRBFRB））
近近40004000家成家成
员商业银行员商业银行
联
邦
储
备
体
系
政
策
工
具
（二）决策机构（权）、执行机构（权）和监督机构（二）决策机构（权）、执行机构（权）和监督机构
（权）相对分离的模式（权）相对分离的模式
. 特征：特征：分别由不同的机构行使决策、执行和监督权。
. 典型代表：典型代表：日本、法国和瑞士
. 优点：优点：有利于专业化管理和 权力的制衡。
. 缺点：缺点：相互协调效率较低。
当前发展趋势是将中央银行权力机构的职能集中于决策
机构。
典型1：日本银行权力结构
政策委员会政策委员会
日本最高的权力机关。日本最高的权力机关。由9名委员组成，分别是：日本银行总裁和大
藏省、经济企划厅、都市银行、地方银行、工商业及农业代表各1人。
总裁是当然委员，都市银行、地方银行、工商业及农业代表为任命委
员，这四位委员有表决权，大藏省和经济企划厅无表决权。
任务：任务：根据国民经济的要求，调节日本银行的业务，调节通货，调节
信用，以及应用其他金融政策。具体业务中，存款准备金的决定、变
更和废止，须经大藏省大臣认可，民间利率的变动也要听取其意见。
执行机构及其人员执行机构及其人员
日本银行理事会，由总裁、副总裁和17名理事组成。负责遵照政策委负责遵照政策委
员会制定的政策执行一般业务。员会制定的政策执行一般业务。
监事会监事会
设监事设监事22人监视负责日本银行的监管工作。人监视负责日本银行的监管工作。由主管大臣任命，任期3年。
设参事若干人，负责就日本银行业务的重要事项答复总裁的咨询或向
总裁陈述意见。
典型2：德意志联邦银行
决策机构：决策机构：联邦银行理事会
职责：职责：决定货币和信用政策、业务和经营管理的一般方针以
及联邦银行执行理事会和州中央银行的执行理事会的权力范
围等。
组成：组成：正副总裁＋6名理事＋9个州央行总裁（全部都是8年
任期）
正副总裁＋6名理事：由联邦政府听取联邦银行理事会意见之后，
向总统推荐。
9个州央行总裁：由联邦参议院听取联邦银行理事会和各州政府主
管部门意见后，向总统推荐，由总统任命。
执行机构：执行机构：联邦银行执行理事会
职责：职责：负责与大银行之间的业务、票据交换和外国银行的交
易以及公开市场操作。
组成：组成：正副总裁＋6名理事（任期8年）
典型3：法兰西银行
决策机构：决策机构：货币政策委员会
职责：职责：决定货币政策和监督和管理通货总量。
政府总理和财政部长可以参加货币政策委员会的会议，但无投
票权。
组成：组成：正副总裁＋6名理事（任期9年）
执行机构：执行机构：法兰西银行理事会
职责：职责：负责日常业务活动。
组成：组成：货币政策委员会成员＋1名法兰西银行职员代表
财政部长任命的监理官或其代表可以参加理事会，并对理事会
的审议有权提出动议。
（三）总结：共同点
1. 中央银行的最高权利机构地位超然，权利很大尤其是中
央银行的最高决策机构不仅可以独立的对全国金融政策
行使决策权，而且权利很大，其成员任期很长其成员一
般都由国会，皇室或总统任免。
2. 中央银行总裁是核心人物，在中央银行执行乃至制定金
融政策中起着举足轻重的作用。
选择中央银行总裁时一般要考虑两个条件：选择中央银行总裁时一般要考虑两个条件：一是他必须同情或一是他必须同情或
支持国家的政策，至少要保持超然的立场而不能是反对派；支持国家的政策，至少要保持超然的立场而不能是反对派；
二是他必须精通金融理论与业务，在金融理论上有一定的造诣，二是他必须精通金融理论与业务，在金融理论上有一定的造诣，
在金融实业界有极高的威望。在金融实业界有极高的威望。
3. 中央银行最高权力机构的成员一般具有极广泛的代表性，除
金融界的代表外，通常还有政府有关部门和工，农，商等部
门的代表，有的国家还有工会组织和地区的代表。
二、中央银行的内部机构设置
（一）设置原则和特点
. 设置是否合理的重要性：设置是否合理的重要性：
1. 直接关系到中央银行业务的开展和完成其职能的效率。
. 设置原则：设置原则：
确保上下级关系合理、职权明确。
各组织部门职能划分合理、清楚。
组织机构人员任职资格和任职程序明确、奖惩严明。
. 设置特点：设置特点：
特别重视国家经济的宏观调控。
由于职能扩张，内部机构分工越来越明细。
（二）内部机构设置
. 行使中央银行职能的部门行使中央银行职能的部门
是中央银行内部机构的核心部分。
包括：货币发行部门、办理与金融机构业务往来的部门、
组织清算的部门和货币政策操作部门。有的也包括监管
部门。
. 提供支援和后勤保障部门提供支援和后勤保障部门
行政管理部门、服务部门和货币政策操作部门。
. 提供咨询、调研和分析部门提供咨询、调研和分析部门
越来越受到重视，在银行内部机构设置中所占的比重不
断提高。
常常
任任
委委
员员
会会
稽稽
核核
委委
员员
会会
人人
事事
委委
员员
会会
国国
库库
委委
员员
会会
银银行行
印印刷刷
委委员员
会会
金融机构和监督金融机构和监督 业务和服务业务和服务
企企
业业
财财
务务
局局
金金
融融
统统
计计
局局
经经
济济
研研
究究
局局
政政
府府
债债
券券
局局
货币货币
市场市场
部部
外外
汇汇
局局
海海
外外
领领
域域
局局
国国
际际
局局
报报
税税
局局
银银
行行
监监
督督
局局
金金 融融
结结 构构
和和 机机
构局构局
银银
行行
部部
注注
册册
部部
印印
刷刷
部部
公公
司司
服服
务务
部部
理事会理事会
英格兰银行总行英格兰银行总行
政策与市场政策与市场
三、中央银行分支机构的设置
1. 分支机构的性质和职责
1)1) 性质：性质：
单一制中央银行：单一制中央银行：分支机构是央行在各地的派出
机构，贯彻执行总行制定的各项制度、政策，并
在所辖区域内履行中央银行的有关职责。
多元制中央银行：多元制中央银行：总行和分支机构都具有公司法
人资格。
2)2) 职责：职责：
具体贯彻与实现总行的货币政策并监督货币政策
执行的情况。能够有效地贯彻落实中央银行的货
币政策目标和提高央行的工作效率。
2. 分支机构设置原则
1)1) 按经济区域设置分支机构：按经济区域设置分支机构：设置在区域经济金融中
心
主要考虑因素：主要考虑因素：地域关系、经济金融联系的密切
程度、历史传统和业务量。
主要特点：主要特点：体现中央银行作为国家宏观经济调控
部门与一般行政机构的不同；有利于政策的贯彻
和集中统一，少受地方政府的干扰；有利于市场
经济的原则；设置主动权掌握在中央银行。
美国联邦储备体系分支机构
Copyright©2003 Southwestern/Thomson Learning
2)2) 按行政区划设置分支机构按行政区划设置分支机构
特征：特征：与计划经济体制相适应，逐级设置分行或支
行，属于垂直隶属关系，并规定分支机构的行政级
别，规模与业务量无关。
典型代表：典型代表：前苏联和1998年以前的人行
3)3) 以经济区域为主、兼顾行政区划设置分支机以经济区域为主、兼顾行政区划设置分支机
构构
典型代表：典型代表：日本、德国、意大利、匈牙利、南斯拉
夫以及1998年以后的人行。
第四节 我国中央银行体制
一、一元中央银行体制
二、国家所有制
三、中国人民银行的组织机构
（一）权力分配结构
. 决策权三个层次：货币政策委员会决策权三个层次：货币政策委员会————行长行长————国国
务院务院
第一层次：第一层次：货币政策委员会是中国人民银行制定货币政
策的咨询议事机构，职责是，在综合分析宏观经济
形势的基础上，依据国家宏观调控目标，讨论货币
政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目
标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措
施、货币政策与其它宏观经济政策的协调等涉及货
币政策等重大事项，并提出建议。
资料：资料：货币政策委员会的设立、职责、组成和工作程序以及其在中货币政策委员会的设立、职责、组成和工作程序以及其在中
国人民银行中的作用国人民银行中的作用
参考资料：中国货币政策委员会组成人员
周小川周小川（货币政策委员会主席）中国人民银行行长
张 平张 平（国务院副秘书长）
朱之鑫朱之鑫（国家发展改革委员会副主任）
李 勇李 勇（财政部副部长）
吴晓灵吴晓灵（中国人民银行副行长）
苏 宁苏 宁（中国人民银行副行长）
谢伏瞻谢伏瞻（国家统计局局长）
胡晓炼胡晓炼（国家外汇管理局局长）
刘明康刘明康（中国银行业监督管理委员会主席）
尚福林尚福林（中国证券监督管理委员会主席）
吴定富吴定富（中国保险监督管理委员会主席）
蒋超良蒋超良（中国银行业协会会长）
樊 纲樊 纲（中国经济体制改革研究会副会长）
第二层次：第二层次：中国人民银行实行的是行长负责制,最高决策人是
行长,最高决策机构理应是行长办公会议,由行长和若干副行
长组成,就货币政策的重大事项做出决定。
第三层次：第三层次：国务院
. 执行和监督机构：同属于中国人民银行执行和监督机构：同属于中国人民银行
其中政策具体操作由货币政策司执行。
（二）内部职能机构
2003年银监会成立，人行制定与执行货币政策的职能得到
了强化。人行的职能部门变更为18个职能司（局、厅）：
办公厅、条法司、货币政策司、办公厅、条法司、货币政策司、金融市场司金融市场司、、金融稳定局金融稳定局、调查、调查
统计司、会计财务司、支付结算司、科技司、货币金银局、国库统计司、会计财务司、支付结算司、科技司、货币金银局、国库
局、国际司、内审司、人事司、研究局、局、国际司、内审司、人事司、研究局、征信管理局征信管理局、、反洗钱局反洗钱局、、
党委宣传部党委宣传部
四、中国人民银行分支机构的设置
（一）分支机构设置回顾
19841984－－19981998年的行政区划设置年的行政区划设置
1984年，中国工商银行从人民银行中分离出去，人民银行
开始专门从事中央银行职能，开始了机构的设置，调整，
补充人员。在人民银行的机构设置中的主要问题表现在以
下几个方面 ：
分支机构基本完全按行政区划设置，机构太多；
内部机构设置基本与总行一一对口；
各级行政部门对各级人民银行分支机构干预较多，有时十
分严重；脱离总行管理，地方化倾向严重；
机构臃肿，人浮于事，效力低下；人员素质较差，不能适
应人民银行职能转换与强化的要求。
19981998年至今的大区设置年至今的大区设置
设置情况：
1998年大区分行改革，根据经济区域设立原则，在全国设
立11家分支机构。
总行和分行关系：垂直领导、统一管理。
总行职责：负责对全国经济、金融业的宏观调控和决策，
并通过委任机制将其职能授予分支机构在一定范围内行使。
分支机构职责：在总行的领导下，根据国家制定的金融工
作方针、政策、法律法规，在本辖区内做好统计调查、经
理国库、现金调拨、外汇管理、相关法律和政策宣传、加
强地区沟通和联行清算等工作。
五 人民银行分支机构改革与发展的方
向
走按“经济原则”与“行政原则”相结合的建设分支机构的
道路；压缩不必要的分支机构，逐渐撤消大部分地区的县级
机构，只保留贫困地区，交通通讯不发达地区的基层机构。
伴随着人民银行宏观调控与监督管理职能的分离，人民银行
各级分支机构要调整内部机构设置，主要应加强调查研究，
支付清算服务，经理国库和外汇管理部门。
在总结1998年大区分行改革以来的经验与教训的同时，应加
快中心支行和县级支行的调整与改革，分流人民银行职工，
转换人民银行职能，提高人民银行干部素质，提高人民银行
形象。
参考资料：中央银行上海总部
2005年8月10日，中国人民银行上海总部揭牌成立。
成立背景：成立背景：中国人民银行上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础
进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开
展工作，将主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的
管理职能。加入世界贸易组织后，我国对外开放迅速扩大，经济市场化程
度日益加深，金融业正在发生深刻的变革，影响经济金融运行的不确定性
因素增多，这对中央银行的宏观调控水平提出了新的挑战。目前，全国统
一的银行间同业拆借市场、债券市场和外汇市场都设在上海，上海证券交
易所是全国的主板市场。另外，上海还设有黄金市场和期货市场。这些市
场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是中
央银行开展市场操作、实施金融宏观调控的基本平台。人民银行上海总部
主要负责中央银行部分操作性业务，这将更加便利中央银行从金融市场一
线获取信息，从而能够更加及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高
金融宏观调控效率。
国际经验表明，中央银行总部的设立与国际金融中心的发展存在着互
动关系。设立人民银行上海总部，还有助于通过贴近金融市场一线的优势，
推动金融产品创新和金融市场发展，扩大上海金融市场对国内金融业乃至
亚太地区金融的整体影响力，从而加快上海国际金融中心的建设。
职能定位：职能定位：中国人民银行上海总部是总行的货币政策操作平台、金融
市场监测管理平台、对外交往重要窗口，主要承担公开市场操作、金
融市场监测、金融信息分析研究、金融产品研发和交易、区域金融合
作等职责。
主要职责：主要职责：根据总行提出的操作目标，组织实施中央银行公开市场操
作；承办在沪商业银行及票据专营机构再贴现业务；分析市场工具对
货币政策和金融稳定的影响，监测分析金融市场的发展，防范跨市场
风险；密切跟踪金融市场，承办有关金融市场数据的采集、汇总、分
析工作，定时报送各类动态信息和研究报告；研究并引导金融产品的
创新，促进金融市场协调、健康、规范发展；承办有关区域金融交流
与合作工作等。
上海总部成立初期与中国人民银行上海分行合署办公，并逐步与上海分行
整合。上海总部根据总行授权，还承担对中国外汇交易中心（全国银行间
同业拆借中心）等总行直属在沪单位管理工作，以及上海黄金交易所、中
国银联等有关机构的协调、管理工作。
人民银行副行长苏宁兼任上海总部主任。
上海总部将设立在上海浦东新区陆家嘴中心区域，先期在浦东新区陆
家嘴路18号的现人民银行上海分行大楼办公。
总结：人行机构设置
中国人民银行总部
（北京）
内设机构内设机构
办公厅、条法司、货币
政策司、金融市场司、
金融稳定局、调查统计
司、会计财务司、支付
结算司、科技司、货币
金银局、国库局、国际
司、内审司、人事司、
研究局、征信管理局、
反洗钱局、党委宣传部
分支机构分支机构
天津、上海、
济南、西安、
沈阳、广州、
南京、成都、
武汉分行
北京、重庆直
属营业部 驻外代表处驻外代表处
中国人民银行总部
（上海）
直属机构直属机构
中国反洗钱检测分析中心、中国外汇
交易中心、中国金融出版社、金融时
报社、清算中心、中国印钞造币总公
司、金融电子化公司、人行研究生部、
人行北京培训学院、人行郑州培训学
院、中国钱币博物馆
本章小结
本章主要介绍了中央银行的类形与组织机构。中央银行的类型
是多种多样的，多数国家采取单一制中央银行制度。中央银行
内部的最高权利机构是中央银行理事会或中央银行董事会，中
央银行分支机构是总行的派出机构。
我国人民银行采取的是单一制中央银行制度形式，其最高权利
机构是中国人民银行货币政策委员会。（根据《中国人民银行
货币政策委员会条例》和《中国人民银行货币政策委员会议事
制度》要求，货币政策委员会按季召开例会，主要职责是：综
合分析宏观经济形势，依据国家宏观经济调控目标，研究讨论
货币政策的制定和调整，一定时期内的货币政策控制目标，货
币政策工具的运用以及货币政策与其他宏观经济政策的协调等）
。中国人民银行的基层机构目前基本上是按照行政区划设置的，
急需加以调整与改革，不断完善分支机构的职能。
