]睨察思 考 ★ 综合报道g
口 马喜平 张 楠 冯 彦 明
D O I ：
一
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随着《港 口 法 》的 出台和港 口 市场 的开 放 ， 我 国 沿 海 港 口
面 临的外部市场 竞争 日 益 激烈 ， 传统竞争手段 已经 远 远 不 能
满足 其发展 需要 ， 沿 海港 口 为提升 自身竞争力纷 纷进行 重 组
整合 ，港 口 资源整合在全 国 如 火如荼地开 展 起来 。 目前 ，福建
省 组 建 了省交通 运 输集 团 ，将福 州港纳入 旗 下 ；广西 壮族 自治
区 将原 防城 港 、 钦 州 、 北 海 3 个港 口 经 营主 体合并 组 建 了 北 部
湾 国 际 港 务集 团 ；河 北 省成 立 了 河 北 港 口 集 团 统 筹全 省港 口
建设 ；环 渤海地 区 的 山东 、 辽 宁等省也都 有大规模 的港 口 整合
动作 ， 我 国 沿 海 港 口 掀起 了 一 波主 要 以省级 区 域 为单位 的资
源 整合浪潮 。 从 世 界 港 口 行 业 发展 来看 ， 港 口 之 间采 取 竞争
合 作 、 进行 资源 整 合 的策略也 是 一 种趋 势 。 笔者 主 要 从 我 国
沿 海港 口 目前 的竞争状 况 角度 出发 ， 梳理 此 轮港 口 资源 整 合
的思 路和模式 ，并对 如何提升沿 海港 口 竞争力 、 推进港 口 资源
整合 进 行探讨 。
一
、 沿海港 口 之 间竞争加 剧 。港 口 资源 整合 呼之 欲 出
2002 年 ， 我 国 实施 了 港 口 体制改革 ， 将 由中央 管理 以及
中央 与地 方政府 双 重 领导 的港 口 全 部下 放 地 方 管理 ， 实行政
企 分开 ， 港 口 企 业 不再 承 担行政管理 职 能 ，并按 照 建立 现 代企
业 制度的要 求 ， 进 一 步 深化企 业 内部 改 革 ， 成 为 自主 经 营 、 自
负盈 亏 的 法人 实体 。 全 国 沿 海港 口 正 是 得 益 于 港 口 体制 改 革
成为 了独 立 的市场 主体 ，并 以此 为契机 ，在交通 部总体布局 规
划 的框架 内 ，纷纷 出台 了 各 自的港 口 总体规划 ，在地 方政府 的
大力支持和推动下 ， 加 大 建 设 力度 ， 挖潜增 效 ， 发展 生 产 。 经
过激烈 的市场竞争 ，资源 配 置 得到优化 ，吞 吐 量 和经 济效益显
著 提 高 ，整个港 口 行 业都得到 了 空前的 大发展 。
但是 ，经 过 这 一 阶段 的快速建设和 发展 ，部分地 区 港 口 出
现 了功 能单 一 、 定位 重 叠 、 结构 不 合 理 、 核 心 竞争 力不突 出的
问题 ， 甚 至 在 同 一 省 区 、 相 同腹地 、 不 同 的行政 区 域 内出现 了
内部无 序竞争 ，发 生 了 不 必 要 的 内耗 。 在规划建设 方面 ，为 了
加快提升吞 吐能力 ， 一 些 港 口 盲 目攀 比 、 各 自为政 ， 不 顾 腹地
大小 、 水陆集疏运 配 套和 岸线水 深 与岸滩稳定性等条件 ，争相
上 马 建设 扩张项 目 。 港 口 建 设 周 期长 、 投资大 、 回 报慢 ， 恶 性
竞争使岸线资源 浪费极大 ，很多项 目有投 入 、 没产 出。 在 生 产
运 营 方面 ， 临近 港 口 对 货主 、 货源 、 集疏运 渠道等 方面 的竞争
尤 为激 烈 ， 目前 区 域 内港 口 在装卸和 集疏运 条件差别不 大 的
情况 下 ， 在 这 几 方面 上 竞争 的主 要 策略仍 是 结合 运 距 情况 压
低价格 。 如 果 放任 这 种 恶 性竞 争的 局面 继续 下 去 ， 在 一 定程
度上 将制约港 口 行 业 乃 至 区 域经 济 的快速发展 。
因 此 ，从 内在需求上 讲 ，沿海港 口 亟 须通 过 资源整合来统
筹规划港 口 资源 的开 发利用 ，理 顺港 口 投融资体制 ，调 整 一 定
区 域 内港 口 之 间的竞争 关 系 ， 有效避免恶 性竞争局 面 的加剧 ，
发挥港 口 资 源 在 区 域经 济 中的带动作 用 ， 提升 沿 海港 口 整体
竞争 力和 抵御市场 风 险能 力 。
二 、 港 口 资源 整合对 深 化港 口体制改革 、 建 立 良性竞争
格局 意 义 深 远
港 口 资源 整 合是 为避 免 同 一 陆域 腹地 的港 口 之 间 因 规
划 、 建 设 、 运 营等 方面 的无 序竞争而 造成 的基础设 施过剩和 资
源 效 益 下 降 ， 应 对船舶 大 型 化及 航运 公 司联盟 化 的趋 势而 采
取 的对 资本 、 岸线 、 堆场 、 集疏 运 渠道 进 行 整合 的跨 区域 战 略
合作 ， 进而 形成 一 个 由主 枢 纽 港 、 支 线港 与 喂 给港 紧密结合 的
持续 、 协调 、 可 持续发展 的 区域港 口 体 系 。 港 口 资 源 整合 的对
象既 包括港 口 内部资源 的整合 ，也包括 港 口 之 间资源 的整合 ：
既 包括港 口 实体 资源 ，也 包括对技能资源 、 客户资源 的整合 。
沿 海港 口 此 轮对 港 口 资 源 进 行整合是 深化 港 口 体 制改
革 、 实现 港 口 增长 方式 由粗放型 向集约型转变的重 要举措 。
通 过合 理 的功 能布局 加 强 港 口 之 间的功 能互 补 、 分工 协作与
协调 发展 ，从 根本上 杜绝低水平 的重 复建设 ，最终将实现 依托
一 定 区 域 内港 口 的群体优势 ， 充分发挥岸线资源优势和 区 位
优势 ，使港 口 资源 系统性投资的经济效益获得显 著增长 ，港 口
功 能的发挥能够支撑可 持续发展 建设 ，同时建成层 次分 明 、 结
2010 年 第 3 期 总第 250 期 交通企 业菅理 I 11
9 综合报道★ 々题报道
构合理 、 功 能完善 、 高效协调 的现代化港 口 集 团 。
三 、 当前竞争环 境 下 的港 口 资源整合模式
进行港 口 资源整合 ，不 能将临近 港 口 简单合并 ，盲 目地追
求垄断 ，而是 要通 过整合来提升港 口 整体竞争力 ，更好地为经
济社会发展 服务 。 要做到这 一 点 ， 必须 明确整合 的总体思 路 ，
一 是 要根据港 口 腹地的发展 方向准确定位 ：二 是 要根据港 口
功 能定位来统 一 规划港 口 布局 及 岸线利用 ：三 是 要 对 港 口 布
局 和 临港产业 进行功 能和结构性调 整 ：四 是 要 通 过合理 的规
划和 功能布局 实现 区域 内港 口 之 间的功能互 补 、 分工 协作 ，深
化 港 口 资源 整合 。 整合 主 要 有 以下 4 种模式 。
1 ． 紧密组合 型
紧密组合型主要是指区 域 内港 口 之 间通过 一 定形式的战
略组 合 ，作 为 一 个整体共 同制定战略发展 规划 ，利益 共 享 ， 风
险共担 ， 如我 国广西 北部湾 的北海 、 防城 港和钦州三 港 ， 美 国
的纽 约港和新泽西 港等组 合 。 紧密组合 型整合需要 有共 同 的
腹地 、 海域 或航道等 必 要 条件 ，是 最 透 彻 的港 口 整合模式 。
2． 松散联合 型
采取松散联合 型整合模式 的港 口 之 间因存在共 同利 益而
形成 以协 同配 合为主 的错位竞争 ， 既可 以是企 业 的 自主行 为 ，
也 可 以 由政府 行政主 导 。 这种类型 的港 口 ， 一 是 因某 ～ 共 同
目标结成联盟 ，彼此 之 间保持相对独 立 性 ，如 日本的东京湾 内
各港 口 为 了取 得集装箱业 务 的整体竞争优势 而 结成联合体 。
二 是 各港 口 之 间完 全 独 立 ， 只 是 以签 署 协议 等形 式确定互 惠
互 利关 系 ， 如香港 港和深圳港 的联合 。
3 ． 资本纽 带型
按照市场的运 行规律 ，在政府 的推动下 ，港 口 之 间根据各
自经 营和 运 输货种的特色 ，通过兼并 、 收购 以及 资产 重 组等方
式来调 整竞争格局 ， 实现 整 合 ，其 本身也 是 一 种紧密型 组 合 。
如河 北 港 口 集 团通 过控股 或参股 等方式 ， 统筹秦皇 岛 、 唐 山 、
沧州 三 地 的港 口 建设 。 再 如张 家港 港 区 和扬州港 的木材竞争
十 分激烈 ，两 港通 过政府 引导 ，建立 了木材合资公 司 实现 资产
重 组 和整合 ，提高 了整体竞争力 。
4 ． 跨 区联动型
通 过跨地 区联动开 发实现 港 口 资源整合 ， 形成 了 以统筹
规划建设 基础设 施 为基础 、 以联合推动产业 园 区 和物流 园 区
为载体 的联动发展 。 如 浙江 的宁波港和舟 山港 的整合 ， 形 成
以宁波 一 舟 山 港为中心 ， 温 州 、 台州 、 嘉兴 港 为骨干 ， 其他 30
四 、 提升港 口竞争力 、 推进 港 口资源整合的几 点思 考
1 ． 加 强 岸线资源 管理 ，淡化行政 区 划 ，实现 集约开 发
应尽 早 进行科学合理 的岸线资源利用规划和港 口 发展 规
划 ，按照 深水 深 用 、 浅水浅用 、 统 一 规划 、 综合开 发的原 则 ，进
一 步优化港 口 资源 配 置 ， 实现 差别竞争 、 错位发展 ， 打造 区域
内港 口 集群核心 竞争优势 。 要 实现 从 侧重 于 一 地 一 市的港 口
建设 ， 向构筑合理 分工 、 有机协调 、 突 出核 心枢纽 的港 口 群体
的转变 ，从 而 发挥 区域 内港 口 的群体性竞争优势 ，带动 区域整
体经济发展 。
2． 加强 港城合作 ，延 伸物流服务体系 ， 以综合开 发模式推
进港 口 建 设
港 口 的发展 促进 了城市经济发展 ， 城市的振兴 又 带动 了
港 口 规模的扩张 ，港 口 资源 整合应该按照综合开发的原 则 ，运
用 现代化手段 ，建立 电子信息平 台和 公 共服务平 台 ，建立 健全
现代物流服务体 系 ， 充分利用 腹地 资源 ，扶植临港产业 ， 完善
港 口 功 能 ， 发展 现代物流 。 整合 后 的港 口 建设 应该 以装备现
代化为起点 ，提高港 口 的应变能力和储备能 力 ，实现数量 扩张
向数量 质量 并重 、 侧重 硬件设 施 向软件硬件并重 的转变 ；以大
流通 和 大服 务 为起点 ， 实现 从 单 一 功 能 向现 代物流功能和综
合性服务功能 的转变 。 要积极利用 临港物流 园 区 ， 加强 与港
口 所在城市的合作和互 动 ， 借此 延 伸港 口 腹地和物流服务体
系 ， 以集 团 化发展 提升港 口 对 经 济 的 带动作用 。
3 ． 坚 定信 心 ，执 行 到位 ，推动省域 港 口 资源 深度整合
港 口 资源整合 一 旦 确定思 路和模式就应 当完整彻底地执
行到位 ， 半途而 废只 能打破相对平衡 的环 境而使恶性竞争状
况 加剧 。 从 目前的行政管理 体制来看 ， 完全突破地域 区 划的
大范 围 港 口 资 源 整合 尚不 具 备条件 ， 但实践证 明 以省 、 自治
区 、 直辖市为单位 的港 口 资 源 整 合 能够 更 加充 分地发挥 港 口
资源在省域经 济 中的带动作用 ， 调 动省级政府 的积极性和 主
动性 ，行政力量 的介入 能够有效推动 省域港 口 资源深度整合 。
当然 ，深度整合并不 意味着 囫 囵吞 枣地追求极端控制 ，应该注
意把握尺 度 ，严 防垄 断的情况发生 ，避免港 口 资源 整合 出现违
反 经济规律的 负面 效果 。
另外 ，在开 展 港 口 资源 整合的 同时 ，也应该就港政管理 体
制进行深入 研 究 ， 通 过行政手段 强 化岸线资源 和 新增建设项
目的管理 ，进行集约式开 发 ，主 管部门应 出台专门的调控措施
避免重 复建设 ， 防范恶 性竞争 。 (作者单位 ：秦皇 岛港 股 份有
12 I 文正企- ．t曩 2010 年第 3 期 总第 259 期
