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铁道经济研究 ()$%%%
铁路分帐核算后收入管理职能探讨
邹 鹏 徐雪斐
"乌鲁木齐铁路分局收入科*新疆 乌鲁木齐 +,--.,’
摘 要#分析了目前铁路收入管理职能现状*探讨了分帐核算后对铁路运输收入管理工作
的影响*提出了解决收支分离/完善财务管理途径0
关键词#网运分离 收入管理
文献标识码#1 文章编号#2--345637".---’-74--,34-.
& 运输收入管理行使职能的现状
&8& 收入管理职能弱化
按现行管理制度*收入分配是统收统分*基层单位
收入的取得不是直接来自于市场*而是上级按计划分
配下达的*导致基层热衷于向上级要钱*而不是向市场
要钱*挣的再多*其超额部分*一分也不能留给自己0因
此*基层领导对收入管理工作不是非常重视*基层单位
的收入专业人员大多都是兼职人员*由此导致收入主
管部门职能管理弱化0
&8$ 运输企业与客货承运人之间有关收入的责/权/
利划分缺乏有效的制度或法律约束
例如*现场窗口所产生的少收/错收到底由谁补偿
"少收/错收不能对责任单位收入的取得产生明显影
响’0就货运来说*现在有一种普遍的现象是*窗口产生
少收由收入部门审核发现后*责令由责任单位或到局
单位向发货人或收货人补收*从法律的角度看*这种做
法是不合适的*是带有明显垄断特征的歧视性行为*这
种因路内责任发生少收而向收/发货人进行补收运杂
费的事将不合法0分帐核算后*为保证各实体公司或集
团公司的收入完整和正当利益*保护发/收货人或旅客
的正当权益*因路内责任发生少收时*不应向收/发货
人补收*而应由责任单位从其应得收入中向其它关联
单位进行补偿0笔者认为*这项工作应由收入监管部门
负责执行0这样*对责任单位也是一种约束*促使其提
高收入管理的意识*加大收入管理的力度0
&89 收入内部审核机制不适应新的要求
随着科学技术的发展*电子计算机在铁路客货制
票方面得到广泛运用0收入审核的计算机运用系统也
日趋成熟0一般来说*计算机制票错误分为两类#一是
客/货运员操作失误:二是对制票计算机系统或制票软
件的维护问题0从目前实际发生的情况看*后者占多
数0因此*新形势下*收入专业人员行使专业审核职能
时*有必要增加对制票软件系统及维护的评审0但目前
情况是*由于机制等诸多因素使这种评审工作的开展
困难重重0
$ 分帐核算后收入管理工作行使职能变化
$8& 收入管理专业化内容是建立独立的收入监管机
构的必然选择
运输收入专业检查/监督和管理"监管’是铁路财
务监督管理的重要形式*其采取的内部审核/会计核
算/实地稽查等管理方法*对运输收入工作的全过程进
行检查与监督管理*以保证运输收入的正确核收和完
整上缴0运输收入监管是一项复合的专业管理*其工作
涉及面非常广泛*除了运营财务管理之外*还涉及到运
输组织/客运组织/货运组织等各项管理内容*以及法
律上的事物0其次*分帐核算后*客运收入/货运收入都
按完善后的进款办法取得0路网收入实行内部模拟核
算*各实体公司或设施单位所提供的服务相互清算0因
此*现场窗口所取得的收入不只是一家实体公司或集
团公司的收入*而是运输产品运输过程中实际所发主
的所有实体公司或集团公司的收入*如果现场收费过
程中出现少收/或其它错误收费*则这种错误不只是侵
犯了现场所属实体公司或集团公司的利益*也侵犯了
与费用有关系的其它实体公司或集团公司的利益*因
此*收入监管工作不只是维护一家公司的利益*而是维
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铁道部经济规划研究院主办
(铁 道 经 济 研 究 ) 杂 志
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6本市:北京商业银行西客站支行*&’7’<’$7$ 99 户 名*铁道经济研究
联系人*管圣义 魏艳红 联系电话*6路电:=7$>7 >7?$8 6市电:$8&&7$>7 $8&>7?$8
@;ABCD*EFEFGECHGIJDCKLJMBLNFMLKN
护所有公司的利益-这与财务成本支出管理只算自家
的帐是大不一样的2分帐核算后-为保障各公司的合法
权益-加强运输收入专业监管工作则显得更加重要2
&L& 运杂费核收和对其监管工作之间的对立性使得
收入管理具有业务监管独立的特性
我国铁路客O货运杂费的核收方式分为现付O到
付O后付O预付四种-无论哪种方式都实行的是P一票直
通Q的计费方式2P一票直通Q是指无论哪种运费核收方
式-一票计费的内容包括从发站起至到站止-所有应核
收的费用2这种计费方式基本符合我国铁路运营的实
际情况-有其存在的合理性-是任何其他计费方式都无
法取代的2
由于运费的核收及对其的检查O监督是对立的-分
帐核算后-从机构设置角度看-实体公司核收运杂费-
如果把对其检查O监督O管理权也放在本实体公司-这
无论从哪一个管理角度看都是不合理的2为加强监管-
维护各方利益和法律的尊严-收入管理部门独立行使
监管职能是收入管理的客观要求2
&L8 分帐核算后-收入管理行使专业职能在工作内
容O处理事件的方式方法O对象有重大改变
第一-分帐核算后-各集团公司或实体公司组织结
构O财务相互独立-运营公司从外部市场取得收入-基
础设施维护单位从内部市场取得收入2收入的多少将
直接影响本单位经营-因此-加强收入管理机构及人员
建设十分重要2第二-各公司收入的取得又是联动性
的-使得各方在利益获取上存在冲突的机率加大2因
此-完善运输收入监管与清算制度是P三分离Q改革能
否顺利进行的一个重要因素2第三-从分帐核算组织结
构和完善财务管理的实际要求看-收入部门所行使的
管理6在检查O监督O清算上尤为明显:行使的是铁道部
乃至政府职能2因此-在现有收入管理职能的基础上-
必须加强和完善收入管理部门的职能建设-做到公正O
合理O规范2
8 解决收支分离-完善财务管理的途径
建立和完善既适应市场经济-又符合我国当前铁
路实际情况的财务管理体制-制定合理O灵活的运价定
价机制-测定合理-精确的线路使用费和机车O车辆租
用费的标准-使之便于客O货运费的核收和各集团或实
体公司实得收入的清算2
建立科学的清算制度O规则和计算机系统-能够公
平O公正的为多个市场主体进行收入清算工作-解决运
营企业从市场上直接取得收入的技术手段问题2
充分利用计算机等现代科技手段-完善和加强各
种计算机运用系统的研制-特别是收入清算系统-它的
功能之一应具有使各市场主体的应得收入在最短时间
内到位-为其经营服务2 6责任编辑*管圣义:
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