论事实劳动关系和劳动合同订立的形式
内容 提要：根据劳动法的规定，建立劳动关系应当订立书面的劳动合同。而在现
实的劳动就业市场中，劳动力供大于求，许多用人单位特别是一些私营 企业 、外商投资
企业和个体 经济 组织为规避 法律 义务，往往不愿与劳动者订立书面劳动合同，劳动者
在就业压力大的状况下，为抓住就业的机会，往往也被迫放弃订立书面合同的权利，从而
导致事实劳动关系的大量存在。我国执法部门对大量存在的无书面形式的事实劳动关系的
纠纷，因无法可依，不能形成统一的处理规则，有的只能进行强行调解，有的则干脆不予
受理。这显然不利于我国劳动关系的稳定和 发展 。事实上，用什么样的形式订立劳动合
同并不能 影响 劳动关系的客观存在，只要劳动者与用人单位之间的关系符合劳动关系的
四个基本特征，就不是劳务等其它关系，而是劳动关系。因此，我认为应在法律上作出修
改，承认书面、口头和默示多种形式建立劳动关系，并强化用人单位和劳动监察部门的责
任
关键词：劳动关系 事实劳动关系 劳务关系 劳动合同 劳动合同订立形
一、 关于劳动关系（一） 劳动关系的概念。劳动法调整的劳动关系，是指在运用劳动能
力、实现劳动过程中，劳动者与用人单位（劳动使用者）之间的 社会 劳动关系。对劳动
关系应理解为：人们劳动过程中，不仅与 自然 发生关系，而同时也发生在劳动中人与人
之间的社会关系，这种社会关系非常广泛，并不是所有与劳动有关的社会关系均有劳动法
调整，有些与劳动有关的社会关系由其他法调整，如民法中的承揽关系等等。由劳动法调
整的劳动关系是和劳动有着直接关系，劳动是这种关系的基础和实质。因此劳动法调整的
是狭义上的劳动关系。（二） 劳动关系的特征 1、劳动关系是社会劳动过程中发生的关
系。劳动者提供劳动能力，包括体力劳动能力和智力劳动能力，劳动使用者提供劳动过程
所需要的劳动条件和工作条件，双方在直接的劳动过程中发生的关系。2、劳动关系的主
体双方，一方是劳动者，另一方是劳动使用者（或用人单位）。劳动关系的主体双方，各
自具有独立的经济利益，劳动者提供劳动能力，要求获得相应的报酬和工作条件；经营者
为获得经济利益，将要求包括降低人工成本的经济利益。3、劳动关系双方在维护各自经
济利益的过程中，双方的地位是平等的。4、劳动关系主体双方在存在管理和被管理关
系；即劳动关系建立后，劳动者依法服从经营者的管理，遵守规章、制度。这种双方之间
的隶属关系是劳动关系的特点。（三）劳动关系的分类按照不同的角度，劳动关系可以有
多种分类 方法 。按劳动者是否在编分类，可分为用人单位与正式工之间的劳动关系和用
人单位与临时工之间的劳动关系；按生产资料所有制不同分类，可分为全民所有制企业劳
动关系、集体所有制企业劳动关系、个体经济组织劳动关系、外商投资企业劳动关系、私
营企业劳动关系等等。按劳动关系规范程度划分，可分为规范的劳动关系（即依法通过订
立劳动合同建立的劳动关系）和事实劳动关系（是指未订立劳动合同，但劳动者事实上以
成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动的情况）等等。 （四） 与劳务
关系的区别 劳务关系是劳动者与用工者根据口头或书面约定,由劳动者向用工者提供一
次性或者特定的劳动服务,用工者依约向劳动者支付劳务报酬的一种有偿服务的法律关
系。劳动关系与劳务关系主要有以下区别: 1、从用工双方的主体看。劳动关系的一方必
须是用人单位。即机关、企事业单位、社会团体和个体经济组织,另一方只能是自然人，
而且必须是符合劳动年龄条件，且具有与履行劳动合同义务相适应的能力的自然人；劳务
关系的主体类型较多，如可以是两个用人单位，也可以是两个自然人。法律法规对劳务关
系主体的要求，不如对劳动关系主体要求的那么严格。 2、从用工双方的关系看。
劳动关系中的劳动者与用人单位有隶属关系, 隶属关系的含义是指劳动者成为用人单位中
的一员，即当事人成为该用人单位的员工，接受用人单位的管理,遵守用人单位的规章制
度,从事用人单位分配的工作和服从用人单位的人事安排。而劳务关系的双方则是一种平
等主体之间的关系,劳动者只是按约提供劳务,用工者也只是按约支付报酬,双方不存在隶
属关系, 如某一居民使用一名按小时计酬的家政服务员，家政服务员不可能是该户居民家
的员工，与该居民也不可能存在劳动关系，没有管理与被管理、支配与被支配的权利和义
务。这是劳动关系与劳务关系最基本、最明显的区别。 3、从支付报酬的形式看。
劳动关系支付报酬的方式多以工资的方式定期支付(一般是按月支付),有 规律 性。劳务
关系多为一次性即时结清或按阶段、按批次支付,没有一定的规律。 4、从法律的适用上
看。劳动关系中产生的纠纷是用人单位与劳动者之间的纠纷,应由《中华人民共和国劳动
法》规范和解决。劳务关系中产生的纠纷是平等主体的双方在履行合同中所产生的纠纷,
应由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》进行规范和解决，合同主
体应向工商行政部门经济合同仲裁委员会申请仲裁，亦可直接向法院提起诉讼，仲裁不是
向法院提起诉讼的必经程序。二、事实劳动关系（一）事实劳动关系的概念。所谓“事实
劳动关系”指的是劳动关系双方当事人在建立劳动关系或变更原劳动关系时，没有按照法
律的要求签订书面的劳动合同，只是以口头协议的形式（或者其它形式）约定双方当事人
的权利和义务。换言之，“事实劳动关系”是指没有书面合同形式的劳动关系或者说是一
种通过订立口头合同而形成的劳动关系，大致有两种表现形式：①用人单位与劳动者自始
至终未签订劳动合同；②原劳动合同期限届满，用人单位与劳动者未予终止或续签，但用
人单位实际使用劳动者为其支付劳动报酬(或是继续实际使用劳动者和为其继续实际支付
劳动报酬)而劳动者实际为或继续实际为用人单位提供劳动而实际领取或继续领取劳动报
酬的情况。（二）事实劳动关系的特征，由于事实劳动关系是我国劳动法执行过程中的一
个特有现象，它具有四个方面的特征。1、复杂性。事实劳动关系产生的原因多种多样、
涉及的面广、人数众多；2、特殊性。事实劳动关系与非法劳动关系有着主体、内容、保
护手段等方面的本质区别；3、合法性。事实劳动关系依照现行法律的规定属于有效的劳
动关系，具有合法性； 4、隐匿性。事实劳动关系的存在不容易引起人们的重视和关注，
只有在事实劳动关系引发劳动争议时才引起人们的注意。（三）事实劳动关系产生的原
因。1、事实劳动关系产生的政策原因。近几年来，随着国有企业改制的不断深入，大量
的下岗再就业人员和 农村 劳动力不断向城市转移，使得劳动力市场供求关系失衡，在当
前劳动就业供大于求的形势下，劳动者为保住工作岗位，不敢坚持要求订立书面劳动合同
来保护自己的合法权益，事实劳动关系现象不断增多。 2、事实劳动关系产生的法律原
因。1995年《劳动法》颁布以来，我国已初步建立起了以《劳动法》为主的，一系列与劳
动标准规定相配套的劳动关系调整法律、法规体系，初步实现了劳动关系调整的法制化、
规范化。在制定《劳动法》时，人们并没有意识到现实中的事实劳动关系会在《劳动法》
实施后仍然大量存在。因此，为现实大量事实劳动关系的存在，制造了机会。（四）事实
劳动关系的本质不论劳动关系如何分类，劳动关系的基本形态乃是民法上的雇佣契约关
系。劳动契约是劳动关系的核心，一切劳动关系都是建立在劳动契约基础上的。事实劳动
关系也是一种劳动契约的表现形式。是因为，1、市场经济是商品经济，是法制经济，是
契约经济。劳动关系是契约关系无可厚非。而劳动关系这种契约形式，实际上是一种雇佣
关系。为之而形成的劳动关系（劳动合同）其实是雇佣合同。而我们现在所称之为的“事
实劳动关系”其实是“劳动关系”表现形式的一种，即无书面之劳动契约或无有效之书面
劳动契约。事实劳动关系是人们的习惯称谓，事实劳动关系也是一种符合《劳动法》的立
法精神的劳动契约关系
参考 文献 1、李景森 《劳动法学》 北京大学出版社 2、贾俊玲 《劳动法学》 中央
广播电视大学出版社 3、包万青 《个人法律手册》 经济日报出版社 4、《中华人民共
和国劳动法
