《职教论坛》2009年 2月（中）
一、建筑类高校成人教育服务体系中存在的问题
（一）办学理念不明确，指导思想不端正
普通教育被认为是正规的、正宗的教育，而成人教育只
是一种“非正规、非正宗”的教育形式，普通高校办成人高等
教育只能是普通教育的补充。 另一方面，随着高校连续几年
扩招，其自身的教学资源变得相对紧张，高校举办成人教育
必定要占用学校的部分资源， 当资源紧张时不得不给普通
教育让路。 办学方向和教育目的的不明确，使得部分普通高
校至今仍然把成人教育看成一个附属产品， 甚至是赚钱工
具。 当然，之所以形成这种状况有其内在的客观原因，其中
最主要的是国家教育资源的贫乏。 普通高校为了自身的发
展， 不得不多方筹措资金， 成人教育就成了当然的首选目
标。 从而使一些学校只重视规模，只注重收到学费，教育、教
学质量怎么样，没有认真地去考虑，特别是函授站、教学点
的教学质量。 由于普通高校成人教育规模的迅速发展，函授
站设置的数量也逐年增多，存在的问题也越多，普通高校对
所属的函授站缺乏强有力的调控机制。 由于普通高校所属
函授站一般远离学校， 函授站的教学时间又与学校本部教
学时间冲突，学校普通教育的教育资源又严重缺乏，无法派
出教师到函授站进行面授讲课， 成教主管部门因管理人员
偏少难以顾及各个函授站管理。 有的函授站不按普通高校
的要求保证教学质量， 尤其有的函授站的学生配合函授站
不向普通高校反映函授站的真实教学情况等等， 造成普通
高校对所属的函授站缺乏强有力的调控机制。
（二）忽视教育需求，办学模式单一
成人高等教育缺少对教育需求的研究和分析，“等米下
锅”的现象比较严重。 在招生方面，没有专职招生人员，难以
抽出更多的时间和精力对企事业、 个人的教育需求进行调
查分析，无法准确进行市场定位，对考生的咨询不及时、不
到位，缺少前台服务的训练，缺少咨询技巧和方法，服务质
量难以保证。 同时，因为人少事多，招生人员只能在办公室
坐等，无法深入企事业单位进行宣传，缺乏与企事业单位的
交流与沟通，只能按照原有的办学模式进行招生。
（三）课程体系“普教化”现象严重
高等教育与普通高等教育二者在教育对象、教育目标、
教育内容和教育模式等方面都存在着极大的差异，因此，成
人高等教育不可简单照搬普通高等教育的发展模式。 但现
实中，成人高等教育却存在着严重的“普教化”现象：在教学
模式上与普通高等教育相似或雷同， 从而造成成人高等教
育主体性弱化；教学目标大都套用普通高等教育，没有体现
出新时代对成人素质、能力的要求；在专业设置方面，几乎
是普通高等教育的翻版，专业名称相同或相似，专业科类划
分过细，对各专业培养能力及其标准界定又不够清晰，无法
体现成人高等教育的特色和时代特性；在教材编写上，大多
直接采用普通高校的教材，即使有改动也只是其“压缩版”、
“复制本”，忽略成人学习的特点和规律，缺乏成人高等教育
的自身特点，造成教材和教学的严重脱节；在教学方法上，
仍基本以课堂讲授为主，而且由于学生以业余学习为主，师
生交流少，造成课堂气氛沉闷，出勤率低；至于考核评价方
面，按国家教委规定，成人高等教育毕业生必须达到高等学
校同层次、同类专业毕业生相应水平；教学管理方面，成人
高等教育基本上仍沿袭普通高等教育的管理模式， 导致成
人高等教育在培养人的过程中没有或较少地显示出自身的
特性和功能，影响了成人高等教育功能的充分发挥。
（四）教师对成人教育缺乏认识，教学质量不佳
成人高考分数线低，录取入学的门槛低，导致生源质量
下降。 因此，有些担任成教教学工作的教师认为，既然学生
基础差，又学不好学不会，应付一下就行，教会一点就行。 有
些教师对成教教学工作不负责任，缺乏勤奋和敬业精神，备
课不认真，上课不按时，授课内容空洞；在教学过程中态度
散漫，对教学内容把握不准，对学生的管理不到位、不严格、
不科学，个别的老师甚至还擅自缩减课时。 有的教师本身缺
乏成人教育方面的培训， 缺乏对成人教育教学方式方法的
科学性和针对性的研究,教学效果差。 而且高校成人教育的
教师在聘用上缺乏严格的聘任程序， 在考核上缺乏完善的
考评制度， 使得部分学校将刚走上工作岗位的年青教师甚
至讲不好课的教师安排给成人学生上课， 从而造成教师队
伍素质偏低，严重影响了高校成人教育事业的改革和发展。
教师授课内容的针对性、应用性不够，不能适应学生的学习
需要，忽视成人的学习特点、知识结构和实际的需要，片面
地宣传自己的教育理念， 使得成人学历教育的质量严重下
降，失去了成人教育的特色。 一方面师资力量不够，导致某
些学校随便找些老师以次充好， 而且老师的教学水平和能
力更有待考察；另一方面办学条件落后，有些地方的学校除
了教室之外，别的基本没有，直接导致管理混乱，教学质量
低下等等。
（五）教育手段落后，学习支持服务不够
成教学生，尤其是函授学生，工学矛盾极为突出。 第一，
向单位请假参加学习困难。 很多在职学生很难在学习期间
内全身心投入到学习，因为成教学生大都是单位的骨干，负
建筑类高校成人教育体系中存在的问题及对策
□冯 宁
摘 要：成人教育学院在招生、教学和管理方面遇到不少困难，文章指出了建筑类高校成人教育体系存在的问题，并提出
了改进建议和措施。
关键词：成人教育；问题；对策
作者简介:冯宁（1976－），女，河南平顶山人，河南城建学院讲师，主要研究工程项目管理。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2009）05-0010-02
综合研究 ZONGHE YANJIU
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责的工作无人接替，需要自己完成，有的单位根本不同意请
假。 特别是函授学生，大量的工作任务以及家庭生活负担迫
使他们无法正常参加学习。 第二，学校要求学生按照统一的
时间在固定的地点进行面授、考试，每学期只能在规定时间
提供一次正式考试的机会。 以上两点形成了两头堵的情况，
让成教学生进退两难。 第三，由于学习基础较差，平时又缺
乏老师的指导，所以自学非常困难。
（六）管理机制不完善、后勤服务意识较弱
成人高校普遍实行的是基于职能制的传统教育流程。
这一流程的根本弊端有： 以工作专门化为依据来设计教育
流程影响了工作协调和教学自主性； 教育流程的大部分时
间耗散在工作交接上； 学校职能部门个别作业的低效率与
整个流程的高效率存在矛盾；学校职能部门和学院（系、部）
都不对教育质量全面负责，造成流程的割裂和破碎。 前后台
工作割裂，造成工作脱节，不仅仅反映出前台服务质量不如
人意、后台管理不到位，而且反映出在组织设计、服务设计
上没有从整体上考虑， 这也迫使该校成人学历教育需要重
新设计新的成人教育服务体系。
二、改进意见与措施
（一）明确办学理念，坚持正确的指导思想
树立正确的办学理念，“以管理求质量、以质量求信誉、
以信誉求发展”作为长期坚持和维护的办学宗旨，以“大力
开展继续教育、稳步发展学历教育、积极探索终身教育、务
实做好岗位培训”作为学校成人教育的办学定位，以“改革
与发展结合，理论与实践结合，学校与社会结合”作为指导
成人教育教学改革和规范管理的基本原则，以“主动适应社
会和建设行业的发展、适应终身学习和知识更新的需要，培
养特色突出、质量过硬、社会欢迎的高级技术应用型人才”
作为长期坚持的办学指导思想。 依托学校的办学资源，发挥学
校的专业优势，积极倡导“学历教育和继续教育相结合、订单培
养和菜单教学相结合”，保证人才培养符合社会需求。
（二）以市场需求为导向，产学结合、校企联合办学发展
成人教育
随着经济与社会发展水平不断提高， 相当多的职业岗
位， 尤其是高科技生产部门和第三产业越来越多地需要受
过高等技术教育的专门人才， 这已成为社会发展的必然趋
势和成人教育人才培养模式改革的基本动力。 社会对人才
需求的结构变化也将为成人教育的长足发展和教育方式改
革创造广阔的发展空间和更多的机会。 目前的成人学历教
育不仅是一种学历补偿，还是培养学生就业、创业本领，造
就高素质、 高层次应用型技能型人才的主要渠道。 现代社
会、经济、科学技术的发展，推动职业变动、劳动技能发展和
技术更新的加快，从而要求成人教育从单纯的“培训”、“谋
生”、“就业” 转向发展人的整体素质和开发人的学习能力。
采取校企联合办学形式进行订单式培养菜单式教学， 就是
企业招工和学校招生相结合， 学校按照企业要求进行定向
培养的一种校企联合办学方式， 这是当前民营建筑企业人
才储备的一种主要方式。 办学形式有两种，一是在学校“脱
产”培养，二是边工作边学习“函授”培养。
（三）以社会需求为主线，科学制订教育教学培养方案
成人教育的教学计划是为实现培养目标，根据岗位(岗
位群)需求的人才规格，安排理论教学、实践训练、考试考核，
规定学制的总体设计，是学校进行教学活动的指导性文件。
教学计划决定培养目标， 有什么样的教学计划就培养什么
样的学生。 以“地方性”和社会需求为主线，依托学校的专业
优势，瞄准建设行业第一线，以适应社会发展、服务社会需
求为办学方向，以培养具有一技之长、专业能力强的职业技
术人才为奋斗目标，紧贴社会需求，立足建筑业发展，构建
以就业为导向，以培养生产、建设、管理、服务第一线需要的
实用型人才为目标。 根据学生的不同情况和基础知识水平
的差异，设置多层次培养规格，建立“平台+模块”的培养模
式。
（四）建立理论和实践能力较强的师资队伍
建立一支实践能力较强和理论功底扎实的师资队伍是
保证成人教育办学质量，培养出合格学生的最关键因素。 第
一，转变教师的观念。 转变教师观念时应强调成人教育是培
养社会技术人才，是社会发展的专门人才，培养理论以够用
为标准。 第二，建立兼职师资队伍。 一方面成人教育应强调
职业能力培养，现有专职教师队伍不能完全适应，需要聘任
部份动手能力较强的专业教师和实训教师；另一方面，成人
教育是为适应不同社会背景和知识经验人才的需求， 要及
时调整专业师资队伍，从行业和企业聘请高学历、高职称并
具有丰富实践经验的专家、科技人员担任教师，这是成人师
资队伍的重要组成部份。 第三，提高成人学历教育教师的理
论应用于实践的能力，提高教学适应能力。 普通高校教师学
历层次普遍偏高，大多数都具有丰厚的专业理论知识，严谨
的学术态度，但在实践经验、专业技术等应用能力方面相对
较欠缺；但成人教育的学生大多来自生产一线，他们具有相
当丰富的实践经验， 教师必须不断提高自身的专业知识水
平和实践能力，才能成为成人教育的合格教师。
（五）改进教育手段，开办现代远程教育
随着社会的发展，科学技术的进步，以及知识经济时代
的来临，现代远程教育在我国高等教育中尤其重要。 计算机
硬件、软件和电信服务成本也在逐步降低，许多学生可以方
便的利用互联网进行远程学习。 那种仅仅依靠讲台和黑板
的教学方式已不能满足现代化的发展需要， 也会影响学习
效率的提高，使学生不能跟上社会发展。 所以必须重视的是
信息网络为成人教育提供了新的手段。 其中最主要的是开
办远程教育， 时空的压缩意味着学习者和教育提供者变得
更加容易沟通。 学习将变得更加个性化、个体化，在任何时
间，任何地点，学生的学习都可真正做到各取所需，学生学
习的方式将变得多元化， 不再那种仅仅是听和讲的二元对
立， 打破了学校与社会之间的樊篱， 学校将向社会全部开
放，学校与社会之间再也没有围墙的限制，成人教育将丧失
早期形成的特有的定点场所、集中学习和培训，变得更加灵
活和及时。
参考文献：
[1]狄成杰、李艳敏、田桂林．成人教育发展论[M]．长春：吉林大学出版
社，2005.
[2]包华影．新世纪成人教育改革新思考[M]．北京：北京师范大学出版
社，2008.
[3]杜以德．成人教育发展纵论[M]．北京：中国人民大学出版社，2007.
责任编辑：葛力力
ZONGHE YANJIU综合研究
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