第三章 治安管理组织
一、治安管理组织的含义和特征
（一）组织
（二）治安管理组织
（三）治安管理组织的特征
1、依法组建、合法存在、守法行动
2、具有依法调控他人行为的一定权力
3、以维护社会治安为基本目标
第一节 治安管理组织概述
8/31/2022 1第三章 治安管理组织
（一）治安管理机构——国家机关中
的治安管理组织
（二）群防群治组织——自治性安全
防范组织
（三）保安服务企业——职业化安全
防范组织
二、治安管理组织的类别划分
8/31/2022 2第三章 治安管理组织
（一）治安管理领导体制
（二）治安管理主管机构
（三）治安管理组织的职责权限
三、治安管理体制
8/31/2022 3第三章 治安管理组织
第二节 治安管理基层组织
一、基层组织的概念
1、治安管理基层组织
治安管理基层组织，就是由县级公安机关设
置或者派出的，率领、组织直接面对公众的治
安管理工作人员，具体实施基层社区内或者职
权范围内的各项治安管理工作的治安管理组织。
我国治安管理基层组织只存在于公安机关。
2、基层组织的构成
派出所、巡警队、交警队、消防队、拘留所、
收容教育所、强制戒毒所
8/31/2022 4第三章 治安管理组织
二、公安派出所
8/31/2022 5第三章 治安管理组织
（一）公安派出所的性质
公公安安派派出出所所，，是是市市、、县县公公安安机机关关直直接接领领导导、、管管理理并并派派驻驻
基基层层社社区区的的，，承承担担治治安安管管理理、、安安全全防防范范、、打打击击罪罪犯犯、、为为民民服服
务务等等多多种种职职能能的的，，在在整整个个公公共共安安全全系系统统中中具具有有广广泛泛基基础础性性作作
用的基层警务实体。用的基层警务实体。
理解公安派出所的性质应当注意：理解公安派出所的性质应当注意：
（（11）公安派出所是市、县公安机关的派出机构，而不是）公安派出所是市、县公安机关的派出机构，而不是
相对独立的一级公安机关；相对独立的一级公安机关；
（（22）公安派出所由市、县级公安机关直接派出、领导和）公安派出所由市、县级公安机关直接派出、领导和
管理，而不是乡、镇人民政府或者街道办事处的一个组成部管理，而不是乡、镇人民政府或者街道办事处的一个组成部
分；分；
（（33）公安派出所承担治安管理、安全防范、打击犯罪、）公安派出所承担治安管理、安全防范、打击犯罪、
为民服务等多种职能，而不是上级公安机关某一业务部门的为民服务等多种职能，而不是上级公安机关某一业务部门的
派出机构；派出机构；
（（44）公安派出所对整个公共安全系统具有广泛的基础性）公安派出所对整个公共安全系统具有广泛的基础性
工作，而不仅仅是狭义的工作，而不仅仅是狭义的““公安工作公安工作””的基础。的基础。
8/31/2022 6第三章 治安管理组织
（二）公安派出所的种类
公安派出所大致可以分为两类：
一类是地方公安机关的公安派出所，其中又
分市区公安派出所、建制镇公安派出所、乡公安派出
所、水上公安派出所、边境公安派出所等；
一类是专业公安机关的公安派出所，即铁路、
交通、民航、林业等部门的公安机关，在其管理范围
内设置的公安派出所。
注意两者之间的区别？
8/31/2022 7第三章 治安管理组织
（三）公安派出所的设置原则
设置公安派出所时，应遵循如下原则：
（1）适应需要，及时满足本地维护社会稳定、促
进社会发展的实际需要；
（2）方便群众，要尽量靠近居民，方便生产生活，
位置适中，交通便捷，标志醒目，好找好记；
（3）合理布局，通盘考虑本市、县的辖区面积、
人口分布、地形特点、治安态势，努力做到大小得
当，疏密适宜；
（4）经济适用，根据本地区经济能力，考虑未来
发展，以较小的投入争取较大的效益。
8/31/2022 8第三章 治安管理组织
（三）公安派出所的设置原则
设置公安派出所时：
在城市，按照街道办事处的辖区范围设置；
在农村，按照乡镇辖区范围设置。
公安派出所的设置，应当由县级人民政府
公安机关提出，经主管部门审核后，报省
级人民政府公安机关审批。
8/31/2022 9第三章 治安管理组织
（四）公安派出所的警力配置
公安派出所警力原则上应当达到所属县
（市、旗）公安局、城区公安分局总警力的
40%以上。
城区派出所每所民警不少于二十人；
城镇派出所每所民警不少于十人；
乡派出所每所民警不少于五人。
8/31/2022 10第三章 治安管理组织
（五）公安派出所的职责
根据根据20072007年年55月月1717日，公安部印发《公安派出日，公安部印发《公安派出
所正规化建设》，进一步规范了派出所的职责：所正规化建设》，进一步规范了派出所的职责：
11、收集情报信息、收集情报信息
22、人口管理、人口管理
33、治安管理、治安管理
44、安全防范、安全防范
55、依法打击违法犯罪活动、依法打击违法犯罪活动
66、参与预防处置治安灾害事故和群体性事件、参与预防处置治安灾害事故和群体性事件
77、接受群众报警求助，服务群众、接受群众报警求助，服务群众
8/31/2022 11第三章 治安管理组织
（六）公安派出所的权限
1、治安管理处罚权；
2、安全管理监督检查权；
3、采取治安行政强制措施权；
4、对依法被判处管制、剥夺政治权利、
缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理
权；
5、使用警械武器权。
8/31/2022 12第三章 治安管理组织
（七）公安派出所的内部分工
所长：是公安派出所的负责人，全面主持公安派出所的各项工
作；
指导员：负责政治学习、思想教育、党团组织等项工作，协助
所长优化内外环境，保障各项工作顺利进行；
副所长：负责所分管业务，并协助所长搞好全所各项工作；
内勤民警：负责户口登记、统计和居民身份证件的颁发管理，
以及派出所的文书档案、来访接待、安全保卫和其他内部勤务；
社区民警：全面负责所在社区各项工作，主要负责监管监外执
行罪犯、指导安全防范、调解治安纠纷、收集治安信息，以及
接警处警、为民服务等项工作，并协助内勤民警搞好户口与居
民身份证工作；
治安民警：负责对特定场所、行业、物品的治安管理，负责查
处治安案件、治安灾害事故，查破或者协助查破刑事案件。
8/31/2022 13第三章 治安管理组织
（八）公安派出所的工作制度
1、勤务制度；
2、岗位责任制度；
3、会议制度；
一是所务会，由所长主持，
二是民主生活会，由指导员主持。
4、请示报告制度；
民警对派出所、派出所对上级的请示、汇报制
度。
5、群众工作制度。
8/31/2022 14第三章 治安管理组织
三、社区和农村警务战略
（一）社区警务的含义（一）社区警务的含义
所谓所谓社区警务社区警务，是指存在于警方和社区之间的一，是指存在于警方和社区之间的一
种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区治安问种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区治安问
题及其他社会问题，提高社区居民生活质量。题及其他社会问题，提高社区居民生活质量。
具体讲，具体讲，社区警务社区警务，就是通过警察工作与社区治，就是通过警察工作与社区治
安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制
和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。
（二）社区警务和农村警务战略的主要
内容和要求
1、科学划分警务区和配置警力
2、警务站建设
3、社区和驻村警务民警和主要工作内容
和工作方式
社区和驻村警务民警和主要工作内容和
工作方式
4、社区和驻村警务民警的配备条件
8/31/2022 15第三章 治安管理组织
1、科学划分警务区和配置警力
在城市，原则上以社区为单位划分警务区。对
于规模较小，治安平稳的警务区，实行一区一
警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作配
合；对于规模较大、治安复杂的警务区，实行
一区多警。
在农村，以一个或者对多个行政划分警务区，
实行一区一警。有条件的地方，特别是城镇化
水平比较高、治安复杂的地区，可以实行一区
多警。
（二）社区警务和农村警务战略的主要
内容和要求
8/31/2022 16第三章 治安管理组织
2、警务站建设
警务室建设应当符合下列标准：警务室建设应当符合下列标准：
（一）在县（市、区、旗）范围内，统一标识，（一）在县（市、区、旗）范围内，统一标识，
统一配置；统一配置；
（二）门口悬挂带有人民警察警徽标志的（二）门口悬挂带有人民警察警徽标志的“XX“XX
派出所派出所XXXX警务室警务室““标牌；标牌；
（三）室外醒目位置悬挂公示牌，公布民警照（三）室外醒目位置悬挂公示牌，公布民警照
片、姓名、联系方式和在警务室定期办公的时片、姓名、联系方式和在警务室定期办公的时
间；间；
（四）配备必要的交通、通讯工具和办公用品、（四）配备必要的交通、通讯工具和办公用品、
警用装备；警用装备；
（五）安装防盗门窗。（五）安装防盗门窗。
（二）社区警务和农村警务战略的主要
内容和要求
8/31/2022 17第三章 治安管理组织
3.社区和驻村警务民警的主要工作内容
（1）开展群众工作：深入群众之中，倾听群众意
见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实
做好发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众
的工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理
群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，
努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；
向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。
（2）掌握社情民意；及时收集、上报涉及社会政
治稳定和治安稳定的各类信息；定期排查、分析
社情动态和突出治安问题；将收集、掌握的各类
情况信息录入计算机，进行积累、分析、比对，
切实做到基础工作信息化。
8/31/2022 18第三章 治安管理组织
（（33））管理实有人口管理实有人口：全面准确地登记辖区实有人：全面准确地登记辖区实有人
口，了解、掌握基本情况；熟悉可能违法犯罪的口，了解、掌握基本情况；熟悉可能违法犯罪的
高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象
的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻
微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措
施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。
（（44））组织安全防范组织安全防范：充分依靠基层组织，大力：充分依靠基层组织，大力
开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意
识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等
群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成
严密的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员严密的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员
群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。
3.社区和驻村警务民警的主要工作内容
8/31/2022 19第三章 治安管理组织
（5）维护治秩序：严格辖区公共场所、
娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租
房和危险物品的治安管理，开展经常性
的治安检查；指导、监督辖区机关、团
体、企业、事业单位建立健全安全防范
制度，落实治安保卫措施，预防、减少
各类案件和治安灾害事故的发生；协助
办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑
事案件提供线索。
3.社区和驻村警务民警的主要工作内容
8/31/2022 20第三章 治安管理组织
社区和驻村警务民警的工作方式
（一）走访调查（一）走访调查
1 1、走进社区、村庄，进入机关、学校、企业、走进社区、村庄，进入机关、学校、企业
事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、
出租房屋等情况；出租房屋等情况；
2 2、物建治安信息员，掌握重点人员的现实表、物建治安信息员，掌握重点人员的现实表
现与动态；现与动态；
3 3、对发案的单位、居民进行回访，了解最新、对发案的单位、居民进行回访，了解最新
线索，征求意见和建议。线索，征求意见和建议。
（二）宣传发动（二）宣传发动
依靠社区、居（村）委会和村民委员会等基依靠社区、居（村）委会和村民委员会等基
层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义
务巡逻队等群防治队伍建设；务巡逻队等群防治队伍建设；
8/31/2022 21第三章 治安管理组织
（三）巡逻守护（三）巡逻守护
1 1、组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护、组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护
楼、护院活动；楼、护院活动；
2 2、维护重点时段和部位的社会治安秩序，控、维护重点时段和部位的社会治安秩序，控
制和减少发案率。制和减少发案率。
（四）实地检查（四）实地检查
1 1、对辖区内的行业、场所和单位进行治安检、对辖区内的行业、场所和单位进行治安检
查，及时发现安全隐患；查，及时发现安全隐患；
2 2、督促相关单位及时整治治安和安全隐患，、督促相关单位及时整治治安和安全隐患，
防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故
社区和驻村警务民警的工作方式
8/31/2022 22第三章 治安管理组织
（五）警情通报
1、及时向群众通报辖区治安情况和可
能危及辖区安全的周边警情动态，有针对
地提出防范措施；
2、向辖区群众通报重大案件、重要情
况、提前预警。
社区和驻村警务民警的工作方式
8/31/2022 23第三章 治安管理组织
4、社区和驻村警务民警的配备条件
8/31/2022 24第三章 治安管理组织
四、巡警队
（一）性质（一）性质
（二）管理体制（二）管理体制
（三）巡警的职责和权限（三）巡警的职责和权限
五、拘留所
（一）性质（一）性质
（二）任务（二）任务
（三）设置（三）设置
8/31/2022 25第三章 治安管理组织
六、收容教育所
（一）性质
（二）任务
（三）设置
七、强制戒毒所
（一）性质
（二）任务
（三）设置
8/31/2022 26第三章 治安管理组织
第三节 治安管理社会组织
治安管理社会组织包括：治安管理社会组织包括：
一、一、 治安保卫委员会，治安保卫委员会，
又称治保会又称治保会
二、保安服务公司二、保安服务公司
三、单位内部保卫组织三、单位内部保卫组织
四、群众性自愿组织四、群众性自愿组织
五、社会巡防组织五、社会巡防组织
8/31/2022 27第三章 治安管理组织
宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众
性自治组织性自治组织————居（村）民委员会中，调解民间纠居（村）民委员会中，调解民间纠
纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公
共事物和公益事业，并向人民政府反映群众意见、共事物和公益事业，并向人民政府反映群众意见、
要求和提出建议的治安保卫组织。要求和提出建议的治安保卫组织。
（一）性质和任务（一）性质和任务
11、性质、性质
（（11）群众性）群众性
（（22）自治性）自治性
（（33）治安性）治安性
22、任务、任务
（二）职权（二）职权
（三）公安对治安保卫委员会工作的指导（三）公安对治安保卫委员会工作的指导
一、治安保卫委员会
8/31/2022 28第三章 治安管理组织
（一）性质
（二）经营范围
（三）保安人员的职
责和要求
（四）公安经过对保
安服务业的管理
二、保安服务公司
保安服务公司是以履行合同等有偿服务方式依
法为客户提供专业化安全防范服务的、具有防范
犯罪和事故从而有利社会治安的重要公益效应的
特殊企业。
8/31/2022 29第三章 治安管理组织
三、单位内部治安保卫组织
（一）设置
（二）职责
（三）公安机关对其所应履行的管理
职责
四、群众性自愿组织
五、社会巡防组织
8/31/2022 30第三章 治安管理组织
二、保安服务公司
（一）性质
（二）经营范围
（三）保安人员的职
责和要求
（四）公安经过对保
安服务业的管理
8/31/2022 31第三章 治安管理组织
中
央
治
安
管
理
机
构
地、市级治安管理机构
县、市级治安管理机构
基层
公安
派出
所
省
级
治
安
管
理
机
构
(一)按照行政层级来划分
我国治安管理机构的分类
8/31/2022 32第三章 治安管理组织
（二）按照是否直接隶属政府
机关或管辖区域
地方治安管理部门地方治安管理部门
专门治安管理部门专门治安管理部门
铁
路
治
安
管
理
机
构
民
航
治
安
管
理
机
构
林业
治安
管理
机构
交
通
治
安
管
理
机
构8/31/2022 33第三章 治安管理组织
（三）按照具体业务分工
（1）公共治安秩序管理部门。
（2）特种行业管理部门。
（3）枪支、危险物品管理部
门。
（4）户口和居民身份证管理
部门。
（5）道路交通管理部门。
（6）消防监督管理部门。
（7）出入境与外国人管理部
门。
（8）社会安全防范指导部门。
（9）治安行动队。
8/31/2022 34第三章 治安管理组织
（四）按照履行治安管理的勤务方式
1、治安案件查处部门（县、市局；派出所）
2、巡逻勤务部门
3、交通秩序疏导和事故查处部门
4、治安防暴队（处置突发性治安事件）
5、治安行政处罚执行部门（治安拘留所）
6、强制措施执行部门，主要有：
收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院
（又称安康医院）等
8/31/2022 35第三章 治安管理组织
