聚 焦：社会经济热点
培育市场．山东寿光市正是有了”寿光
蔬菜批发市场”才有了今天的蔬菜区域
化种植。二要注重开拓市场，扩大市场
容量。浙江德清县通过走出去、请进来．
召开产品发布会、展示会等形式逐渐打
开了青虾、早园笋销路；县里出台一些
优惠政策鼓励农民闯市场．成效显著。三
要做好市场监管工作．对假冒伪劣产品
和欺行霸市行为坚决打击。四要制定农
产品质量标准．有意识地培育地方品牌
产品。如福建连城县主动与有关部门联
系建立了地瓜干生产的省级标准．使该
县地瓜干系列产品进入全国主要省会城
市。浙江德清县新近培育出来的”青溪
花鳖”由于有了商标和品牌保护．目前
在杭州市场上每公斤仍能卖到50元左
右．而其他没有品牌的鳖还不到10元。
2．政府在结构调整中要注意培育龙
头企业和大户．靠他们带动农户找准市
场．进行结构调整。一家～户难以取得
准确的市场信息．即使偶有所得也具有
不确定性和不稳定性。采用“公司或大
户十农户”的做法有利于解决信息不对
称性问题。厦门如意食品有限公司是全
国第三家全面与农民签订”保护价”的
农业产业化龙头企业．在同安区8个镇建
立稳定的蔬菜生产基地1万多亩．为农民
提供种子、农资、技术等服务．采用垫
付种子、实行保护价收购等办法，带动
1 8万个农户．吸收外来劳动力3000多
人．农民种莱收入每亩可增收10∞多元。
3政府要做好科技服务工作．走科
技兴农之路。山东烟台市强化科技对农
业发展的带动作用．他们培植民营科研
机构11∞多个，总资产78亿元．从业人
员7万多人．建立科技示范园280多个，
面积145万亩．培育160多个国家和省级
农业名牌产品：科技成为该市农民增产
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彩<．
四川农材社区报告
村社区是指居民从事生产为主
要谋生手段的区域社会。在我
国．农村社区的主要形式是村落。它既
是农产品的生产基地．也是工业品的消
费市场，既是物质生产的载体．也是农
村文化生活的阵地。社区的主体——农
户既是社区的建设者，也是社区的保护
者。加强社区建设是带动农村经济和社
会发展的一个大战略．对于充分利用农
村剩余劳动力．带动投资和消费需求的
增长，拓宽城乡市场，优化经济结构，推
动国民经济更快增长，具有十分重要的
现实意义。本文通过对四川省11个县
(市、区)的109个乡镇、113个村、1130
个农户进行的农村社区环境调查，分析
和研究四川农村社区建设的现状、存在
的问题及成因。
四jl|农村社区环境现状
改革开放20年来，四川农村社区建
设取得了巨大成就．农村居民生产、生
活基础设施等社区环境有了明显改善。
但就整体而言．大多数地区农村社区建
设严重滞后，社区功能严重不足．协调
与管理能力差。与农村社会经济的发展
极不协调．严重影响了农村社会经济的
全面发展。
1．农村社区建设明显改善
1999年全省乡镇公路里程116万公
里，比1998年增力f14783公里．增长43％，
已通公路行政村达955％．提高5．3个百
徐富君陈柏松王轶宇／文
分点：通电行政村达985％，提高15个
百分点：农村电话215万部．增加56万
部，增长35．2％．已通电话的村2．7万个．
增加6846个，增长33．7％；乡镇供水站
3313个．增加124个．增长39％，农村
集贸市场5604个，增加187个，增长35％，
集贸市场面积1757万平方米，增加11 1
万平方米．扩大67％。同时．小城镇建
设迅猛发展．农民精神面貌大为改观。
2交通状况不能适应农村经济发展
的需要
四川省的地形、地貌十分复杂，虽然
近几年加大了基础设施建设力度，但”蜀
道难”并未得到彻底改变。据对113个村
的调查，1999年有14．1％的村未通公路。
村平均通公路里程为6．03公里．公路状
况也不尽人意，路面硬化里程仅占公路
里程的16．7％，其余全为碎石路和机耕
道。且弯道多．路面窄．坡度大。增加了
运输成本和时间．造成农产品运不出去，
工业品运不进来．面对交通状况投资者
望而却步。在经济快速发展的今天．交
通是经济的命脉，尤其是山区和丘陵，交
通状况将直接影响到农村社会经济的发
展。
3通讯设施落后．信息闭塞
在调查的113个村中，邮电所(站)
10个．平均每百个村88个．电话装机量
1145部．平均每百个农户24部：有线广
播人口覆盖率为69％；电视人口覆盖率
90．5％。据对¨30户农户询问“你是依
照什么来安排生产的?”时．有85．6％的
农户第一选择是来自干部宣传。在农村
订阅的日报变成了“句报”“月报“：信
件、电报收不到的现象屡见不鲜。这种
状况．不利于农民尽快掌握新的致富信
息．了解市场行情．安排农业生产。在
当今信息社会中，接受信息的快慢决定
着经济的发展速度。
4．文化教育及现状不容乐观
在调查的乡镇中，1999年拥有中小
学1291所．比1995年减少43所．减3．3％，
小学入学率为99 6％，中学入学率
96．3％。在调查的农户中．户主是文盲的
占36％．小学文化程度占542％。虽然
农村文化教育近年进展较快．但学校设
施普遍简陋．师资力量弱．素质参差不
齐．经费不足．拖欠教师工资的现象时
有发生。卫生情况也不容乐观。在109个
乡镇中．有卫生组织895个，平均每个乡
镇82个；有专职医护人员4503人，平均
每万人有医护人员3人。这种状况难以满
足农村居民医疗卫生保健的需要．农村
看病难、买药难问题普遍存在，在牧区
和少数民族地区更为突出。从家庭卫生
看．在调查的农户中．有30％的农户饮
水不能达到安全卫生标准，有45395的
农户厕所还是人畜共用．人畜共用一口
锅煮食更是普遍现象。
5．农村居住条件简陋
在对1130个农户的调查中：年末住
房面积人均为29平方米．其中砖木、钢
混面积21平方米。有卫生问厕所户比重
占60％．有取暖设备户比重仅为10．6％，
使用气(包括沼气)户比重为63％，农
村居民居住条件简陋。在山区分散居住
户条件更差。在我们的调查中有85％的
农村居民赞同如果有优惠条件希望能迁
入居民小区居住。
农村社区环境存在的
同题及成医
改革开放以来，四川农民生产、生活
基础设施不断改善．但大多数地区仍较
为薄弱．社区功能严重不足。在经济、社
会、政治等方面的服务、协调与管理能
力薄弱、辐射能力差。从其它方面看，工
业化程度还不高．医疗卫生、教育等条
件也普遍较差。主要存在以下五个方面
的问题：
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区域发展不平衡问题．并非中国独
有．世界上多数国家也不例外。但在四
川农村由于传统农业的封闭性．社区发
展未能得到重视。受地理、经济等因素
的影响大城市周围及平原地区社区环境
基础较好、发展较快。川南、川北．丘
陵、山区发展相对滞后。社区的规划如
基础设旌配套，供水，道路、污水处理、
供电、供气、通讯、学校、医院等的总体
安排并不完善。山区丘陵地区，不仅在
硬件上与平原发达地区有差距．且在经
济意识．法律意识、自身素质提高上都
有一定差距。只有完善的基础设施才能
筑巢引凤、吸引外资繁荣社区；才能吸
引农民进住社区，促使其生活方式发生
改革性变化：才能增加需求，扩大内需。
2．农业生产条件差，农民收入持续
快速增长难度大
四川是一个人口和农业大省．耕地
面积445．47万公顷．年平均受灾面积
297．30万公顷．人均耕地面积从1995年
的092亩下降到1999年0gO亩，加之土
地后备资源短缺，只有少量的土地资源
可以开发，近年来政策号召退耕还林．有
的地方人地矛盾将更为突出。机耕面积
仅有011亩／人．占耕地面积12 3％。大
棚蔬菜面积0．03亩／人．有效灌溉面积
O．47亩／人。而且耕地质量差也影响到主
要依靠农业的山区农民收入的增长。由
于四川的特殊地理环境。除了成都平原
以外的耕地多是分散进行播种．一些现
代化设备在当地的推广受到限制。我们
应该看到要改善农业生产条件是一个长
期且艰巨的任务。
3．经济．生活环境亟待改善
由于受所处地理位置、经济和生活
环境的局限性，在招商引资上远远落后
于沿海发达地区。据统计，在发达国家
技术进步对经济增长的贡献率已达到
60％～80％．在我国的一些发达地区技
术进步对经济的增长的贡献率已达到
50％，而四川省却在50％以下。可见高
科技、新知识带来的高效益大大超过了
传统的资本和劳动力的投入产出。计划
经济时代，多是政府选择企业．进入市
场经济时代．则变成企业选择政府，能
不能把外来投资引来、留住、养大．很
大程度上取决于与政府的综合引力密切
相关的经济政策、环境。政府的综合引
力从何而来7这就要求我们政府从『19的
体制壁垒中跳出来，向着经济调节、社
会管理、公共服务方面去转换职能、去
探索新路．也可说在招商引资中政府所
营造的一种鼓励创业气氛和创造一个公
平．竞争的制度和环境是开发大西部的
关键之举。同时政府的行为规范的改革
也使社区有人敢来投资，放下心来大干
一场。经济环境和生活环境是相辅相成
的，二者在引进新技术和引进外资中有
着重要意义。随着知识经济形态不断深
入发展。四川省传统的资源、劳动力经
济的“后发优势”不仅会不断弱化，而
且有可能因为无形资本的相对低下而加
速落后进程，面临挑战的严峻性是不言
而喻的。
农村生活环境得到改善，但与城市
差距仍然较大。安全用水普及率由1995
年的68％上升到1999年的69％。饮用水
主要来源仍是井水．其次是自来水。村
内商品网点数由1995年的389个上升到
1999年的666个，上升了713个百分点。
农民的生活、消费变得日益合理，对生
活环境的要求有了提高。目前大多数城
市居民对彩色电视、冰箱、洗衣机需求
已接近饱和，但在农村家电普及率不足
20％。主要是由于农村居住分散．交通
条件比较落后．商品流通渠道少．通讯
落后、市场信息闭塞制约了生活条件的
改善。
4交通环境差是制约四川农村社区
发展的一个瓶颈问题
交通是联结社区与社会、农村与城
市之间的纽带，是社区发展及周围乡镇
经济发展的主要条件。当然，一个规模
较大的社区可以提供良好的基础设施。
同时发展交通等生产成本也相应增加．
随之环境的恶化问题逐渐出现。而与之
相应的农产品储运设施不足、手段落后，
农业市场体制不健全也随之出现。这些
问题不仅仅制约了我国农产品在国际市
场的竞争力．也影响了在国内市场的竞
争力。一些沿海城市有时宁愿用较高的
价格到国际市场上购买农产品，也不愿
到四川省购买，其中一个重要原因就是
到国际市场上购买在供应时间(交通运
输)和质量等上均有可靠保证，而从国
内购买则由于交通运输及市场体系方面
的问题往往出现不确定性和不可靠性。
5农民文化素质低、意识落后
由于历史、地理环境．形成了盆地意
聚 焦：社会经济热点擎◇0{》慧：霪◇G；趣l。氛黼固ECO擎遘0MfCHOT{嚣黪珏筑
识．眼光只看见有限的土地资源．缺乏
进取创新的精神。具体表现在农业生产
上．大部分人是乡村干部让种什么就种
什么。没有灵活的市场经济意识。对新
产品的灵敏度不高。获得信息的途径单
一。主要通过广播、电视．其次是乡村
干部的宣传。出售产品最主要的手段是
集贸市场．进入批发市场和期货市场的
寥寥无几。在我们的调查中参加过农业
科技培训的人数只占调查人数的42％。
文明五好户家庭比重仅占342％，参加
合作医疗户比重仅占13 4％．外出务工
人员占劳动力比重仅占6．8％。综上所
述．四川省农民素质整体水平较低．意
识落后．接受新生事物．适应新环境的
能力较差。
四圳农村社区环境状况
阃题的或西分{li
1．历史原因。应当说社区环境是随
着社会进步而不断变化的。但在四川农
村．由于传统农业的封闭性，人们在自
给自足的自然经济条件下．重复着千百
年来形成的生活方式和生活习惯，对社
区环境的发展建设重视不够。而且有的
地方还残留着很浓厚的封建意识、小农
意识，封建迷信思想，严重制约社会环
境的建设发展。
2．经济原因。农村社区环境的发展
需要一定的集体实力作后盾．只有经济
发展了．才会有更多的资金用于改善建
设社区环境．造福子孙。四川省目前村
级实力并不很强．特别是贫困地区由于
地处偏僻．远离中心．外部的要素进不
来．本地的要素也很难输送出去。这在
3主观原因。长期以来．在人们的认
识当中．从未把社区环境建设作为经济
发展的主要指标．在农村经济发展的诸
多指标当中，也很少涉及到环境指标．因
而导致了全省目前的农村社区建设滞后．
4农村组织形式变化的影响。客观
地说．在”三级所有、队为基础”的年代
里，村级集体以其高积累、低消费的绝
对优势，为农村社区环境的发展建设作
出了很大贡献。实行责任制以来．农村
组织形式发生了较大变化．部分地方把
集体的家底一分而光．村级组织的号召
力和凝聚力被削弱甚至丧失殆尽。擦
(作者单位：四川省农调队)
”三农”问题的核心是增加农民收入
问题。要解决农村稳定、农民小康和农
业的现代化．这一关系中国改革开放和
现代化建设全局的重大问题，最为重要
的前提条件就是要保持农民收入的持续、
稳定、快速增长。唯有提高农民收入，才
能实现农村社会由温饱型向小康型转变；
唯有提高农民收入．才能使农民安居乐
业，保持农村社会的稳定；唯有提高农
民收入．才能使农民在解决吃穿住等基
本生存需要之外，尚有剩余投资干农民
自身的发展需要．增加人力资本投入，提
高农民的综合素质：唯有提高农民收入，
才能使农民在维持简单再生产之余．能
将部分积累用于扩大再生产，改善农业
装备条件和农村基础设施建设．加快推
进农业现代化进程。因此．拓宽农民增
收渠道，千方百计地增加农民收入，对
于中国经济社会发展战略的转型、积极
推进第三步战略目标的顺利实施，全面
建设小康社会具有至关重要的战略性意
义。
增加农民收入也是扩大国内需求．
从而拉动国民经济快速增长的关键。有
效需求不足，已成为当前制约国民经济
增长的最重要因素．扩大国内需求，开
船泱袈炅增收阉题
翼有薪曲迢路
拓国内市场．已被作为我国经济发展的
基本立足点和长期战略性方针提到了议
事日程。全国12多亿人口．9亿在农村．
因此．就全国而言．扩大内需的巨大潜
力在于开拓农村市场．而开拓农村市场
的关键是要增加农民收入．从而提高农
民的消费水平。目前．占全国人口70％
的农民．消费水平仅占全国的40％．农
村居民消费对国民经济增长的贡献率只
有15 8％．这充分说明要扩大内需．从中
国国情来看．就必须千方百计增加农民
收入，着力提高农民消费水平。
有鉴于此．20世纪末．中国共产党
十五届五中全会通过的”十五”计划《建
议》明确提出： “千方百计增加农民收
入．不仅关系到农业和农村的发展．而
且关系到国民经济的全局”。新世纪初，
全国人大九届四次会议审议通过的”十
五”计划《纲要》，在国民经济和社会发
展的指导方针中，进一步强调：”要努力
增加城乡居民特别是农民和城镇低收入
者的收入。把不断增加农民收入放在经
陈亚军刘晓萍／文
济工作的突出位置．千方百计促进农民
收入较快增长”。
然而．经过20多年的改革开放和发
展．我国农业和农村经济已经发生了新
的阶段性变化。在新的发展阶段，中国
农民增收面临着许多新的现实矛盾。不
跳出”三农”的微观层面．是不可能真
正解开矛盾之扣的。
传统的增产就能增收的观念，现实
中遇到了供给过剩和价格下跌的挑战，
近几年来．种植业虽然仍是构成农民收
入的主体．但对收入增长的贡献却在不
断下降．1998年农民收入中来自种植业、
畜牧业和林业的收入全面减少，第一产
业对人均纯收入增长的贡献达到负
42％。农业部最近一份关于全国农民收
入的调查报告再次显示．2000年农民收
入中来自种植业的收入比上年减少了
7 2％．湖南等9个粮食主产区农民人均
