我国进出边境食品检验法律政策研究
引言
由于一些自然因素和社会因素，近些年来我国重大灾害频发，从地
震、洪水、泥石流等自然灾害到动车事故等突发性公共事件，都给我国造
成了严重的人员伤亡和经济损失。研究各类重大突发公共事件与自然状态
下的各种自然灾害及次生灾害所带来的应急管理问题已经成为政府不可回
避且具有刻不容缓意义的现实课题。应急管理是一个国家在应对灾害性事
件时所采取一系列措施的集合，每一个部分都涉及到应急物流管理。由于
物流较远距离的投送功能，在应急管理中，应急物流对管理有效性的发挥
起着重要的作用，而法律是应急物流的基础保障。在应急物流发展的过程
中，各个国家都积极完善相关法律法规，如美国的《国家紧急状态法》、
円本的《灾害救助法》等，虽是对应急管理的立法，但其中涉及应急物流
的方方面面及各个环节，明确规定了各方的权利义务和责任，使得应急物
流的具体工作都有法可依。相比较而言我国在应急物流法制方面的研究仍
然处于学习和效仿阶段。里然改革开放以来我国在应急管理方面制定过多
部相关法律法规，但从总体上看，我国在应急物流的立法方面仍然相对滞
后，应;a保障机制仍然不能满足_家发展的需要，且没有形成健全的法律
保障机制。近年来，从南方雪灾、汶川地霞、甲型流感和动车事故等灾害
事件的发生，可以看出我国突发灾害性事件的密度、强度和规模都呈上升
趋势，为了能有效控制灾害发生的形势和局而，及时对灾民进行救援，竭
尽所能地降低灾法：所造成的损失，建设和发展-
?套适应于我国国情的应急物流法_保障体系势在必行。我_应急物流的法
制建设是一项综介性的建设，不仅包括最直观的法律法规等立法方而的建
设，还括应急物流管现、运行等纳入法制化轨道的建设。健仝和完善我国
应急物流法律体系，加强对急物流法律保陣体制的研究，对我国的可持续
发展和构建和谐社会意义。
一、引言
（一） 问题的提出
在经济全球化的大背景下，食品贸易因其涉及人类健康与安全的特
殊属性，受到越来越多的有关产品安全、环保、卫生的国际技术法规和标
准的制约。各国对于进出口食品的质量要求日益严苛，因食品安全而引发
的贸易争端数量也越来越多。食品安全已经成为全球性的问题，受到各国
政府及民众的广泛关注。我国自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，
食品对外贸易规模不断扩大，进出口食品安全问题也日益突出。据统计，
目前中国每年从170多个国家和地区进口食品，我国食品出口的国家和地
区也达210多个，[1]进出口食品安全已成为我国食品安全监管面临的重要
问题，尤其是在出口方面。我国目前出口到很多发达国家的食品，因进口
国采用的国际或区域性技术法规和标准超出了我国现有生产技术水平与安
全要求而受阻，从而对我国食品的出口形成了技术壁垒或绿色壁垒，严重
影响到我国食品的出口。在这种国际环境之下，建立一个有效的、健全的
进出口食品检验法律制度，对我国的食品进出口贸易、食品安全，有着重
要的积极的意义。
WTO出于协调各成员的相应法规和标准、减少不必要的贸易障碍、促
进国际贸易便利化的目的，通过《实施卫生与植物检疫措施协定》（Agre
ement On The Application Of Sanitary and Phytosanitary
Measures，以下简称《SPS协定》和《技术性贸易壁垒协定》（Agreement
on Technical Barriers to
Trade，以下简称《TBT协定》），对WTO各成员之间食品进出口法规及标
准的制定进行规制。作为WTO成员国，我国的进出口食品检验立法也必须
遵循WTO相关协定的规定，保持与国际相关规定的一致。从我国的立法现
状来看，2009年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》(下文简称
《食品安全法》)，首次从法律上明确规定政府是进出口食品监管的主体
，规定由国家出入境检验检疫部门依据《食品安全法》及其实施条例、《
中华人民共和国进出口商品检验法》(下文简称《商检法》)及其实施条例
等法律法规，对进出口食品开展检验工作。2011年9月，国家质检总局发
布第144号令，审议通过《进出口食品安全管理办法》，该法规将于2012
年3月1日起正式施行。至此，我国已基本确立了以《食品安全法》、《商
检法》为主导，各配套法律法规相互支撑的进出口食品检验法律体系。但
从实践情况方面，鉴于目前我国仍处于食品安全监管转型阶段，进出口食
品检验法律体系依然存在各种问题，如立法的风险分析机制适用存在缺陷
、各法律规章还未达到相互协调统一、程序性规定不足、进出口食品检验
标准急需与国际标准接轨等；我国《食品安全法》和《进出口食品安全管
理办法》出台之后，与《商检法》也存在彼此条文冲突等诸多问题；而近
几年来在我国对外贸易实践中，也发生了诸多涉及检验制度的食品贸易争
端，可见我国现行的进出口食品检验法律制度尚存在缺陷且亟待完善。本
文根据进出口食品检验的国际规制，对我国进出口食品检验的法律法规体
系进行梳理及缺陷分析；在此基础之上，结合发达国家的相关经验，提出
我国食品进出口检验立法和程序上的改进意见，以期对有效应对国外歧视
性技术壁垒、发展我国的对外食品贸易提供有益的理论支持。
（二）国内外研究现状
1． 国内研究现状
我国加入世界贸易组织(WTO)以后，食品进出口贸易日益发展，进出
口食品安全问题也随之越来越突出，相关贸易摩擦不断出现。这一现象引
起国内学者的关注。近几年来，国内学术界对进出口食品安全法律规制问
题进行了深入地研究，也取得了较为丰硕的研究成果。张涛认为，食品安
全法律规制是国家在食品安全领域进行的保障性干预，其法律体系应是多
手段、全过程、立体式的；在国家宏观调控的基础上，食品安全法律规制
的有效运行，在很大程度上还需要政府、企业、公众等多方参与。[2]于
华江等评述了我国进出口食品的安全质量问题，指出食品安全与国际贸易
存在相互影响的密切关系，正是国际贸易的迅速发展及其对我国的进出口
食品安全监管的新的要求促进了《食品安全法》的出台；而《食品安全法
》的实施也体现了我国食品对外贸易形势的新要求，同时也对我国的进出
口食品安全法律体系产生重大的变革性的影响。[3]徐拥山结合国家质量
监督检验检疫总局的统计数据，对我国进出口食品安全法律体系的完善提
出了意见；他认为，在国际贸易全球化大背景下完善我国的进出口食品安
全法律体系，必需重视国际间的交流合作，我国应该积极参与国际组织的
相关活动，在信息沟通、标准建设等方面加强国际合作交流。[4]宋才发
等分析了我国食品出口问题，认为目前我国食品出口的主要障碍是技术性
贸易壁垒，我国应合理地利用
WTO《农业协定》中的规定和卫生与植物检疫（SPS）措施，构建进出口食
品检验的新体制。
三、 我国进出口食品检验法律制度的现状.............25-34
（一） 我国进出口食品检验法律制度的现状 ............25-
29
1． 我国进出口食品检验法律体系的构成............
25-26
2． 我国进出口食品检验的依据............ 26-27
3． 我国进出口食品检验的监管主体............ 27-28
4． 我国进出口食品检验的程序............ 28
5． 小结............ 28-29
（二） 我国进出口食品检验法律制度............ 29-34
1． 风险分析机制的缺陷............ 29-31
2． 检验程序的缺陷............31-32
3． 检验标准的缺陷............ 32
4． 进出口食品―跨境分段监管............ 32-33
5． 《进出口商品检验法》的修订............ 33-34
四、 我国进出口食品检验法律制度的完善 ............34-42
（一） 完善我国进出口食品检验的风险分析机制
............34-38
（二） 完善以对等原则为基础的进出口............38-40
1． 对等原则在进出口食品检验中的应用............
38-39
2． 完善我国进出口食品检验的对等程序............
39-40
（三） 提高进出口食品检验的标准化水平 ............40-41
1．
加强进出口食品检验标准的国际采标工作............ 41
2．
积极参与相关国际法规及标准的制定活动............ 41
（四） 尽快修订《进出口商品检验法》及其实施条例............
41-42
结论
进出口食品检验是确保出入境食品质量的重要环节，也是国际通行
的一种传统的、有效的食品安全监督措施。伴随着近年来全球性的食品安
全问题不断出现，欧盟、美国等发达国家和地区纷纷制定各种技术法规和
标准，对进出口食品检验体制予以修订和完善。我国随着食品进出口贸易
不断发展，进出口食品的安全问题也越来越突出。作为 WTO
成员国，我国的进出口食品检验立法也必须遵循 WTO
相关协定的规定，保持与国际协定的一致。因此，依据 WTO
相关协定及标准的规制，建立有效的、健全的进出口食品检验法规体系，
在促进我国食品进出口贸易和保障食品安全等方面均有重要的积极的意义
。
随着我国《食品安全法》、《进出口食品安全管理办法》等一系列
法律法规相继出台，我国的进出口食品检验已开始逐步从传统的单一的产
品检验模式，向全过程的系统化监管过渡，进出口食品检验的法律体系正
在逐步地得以完善，已基本确立了以《食品安全法》为主导，各配套法律
法规相互支撑的进出口食品检验法律体系。但现行的进出口食品检验法律
体系依然存在各种问题，我国政府部门还需继续大力改革和创新，在风险
分析机制运行、检验标准完善、各法律法规之间相互协调等方面予以改善
，以期建立符合国际进出口食品检验发展趋势的现代食品进出口检验法律
制度。本文通过理论和实践的结合，对于我国进出口食品检验法律制度的
相关问题进行了研究。但由于个人能力及学识所限，文中对进出口食品检
验法律制度存在的不足及完善建议考虑得还不够全面、透彻，这些有待于
在以后的研究中进一步完善，以及更多相关研究的深入和支持。
参考文献
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