美智库：以新的军事职业教育塑造更优秀的将军
美智库：以新的军事职业教育塑造更优秀的将
美国新安全中心2013年6月公布题为《塑造更优秀的将军》的报告，报告作者为该中心高级顾问戴维·巴尔诺、高级研究员诺拉·本萨赫等人。报告提到，美军需要塑造一支具有适应能力和创造能力的军官队伍，以应对21世纪的复杂挑战。他们需要应对日益动荡的国际安全环境，并对庞大的防务体系实施管理，但同时又要面对防务预算削减和军事力量受限的现实。
刻不容缓的任务
过去12年在伊拉克和阿富汗的非常规作战，不仅使美军军官的技能被扭曲，还大大压缩了他们接受军事教育和丰富任职经历的时间。此外，美军军官在过去10年里一直深陷于非常规战争，几乎无法为未来做准备。正因为此，美国必须加倍努力，加强当前和未来军事领导人的能力建设，首先从将军们开始，然后逐步本文由论文联盟收集整理扩大到所有可能成为将军的军官。这些军官将领导规模更小但训练管理更严格的部队，继续承担维护全球安全的责任。对军官任职、教育、选拔和评价体系加以改进，是一项明智而必要的举措，将确保美国高层领导人能够继续保持慑止和打赢下一场战争的能力。
有几项动议能够在今后数年里极大地推动未来将军队伍的职业发展和责任制度。通过建立任职培养体系，将这些军官分为作战型和管理型，进行针对性培养，可以使他们从中受益。将任职时间延长至5年，也会有助于促进其专业技能的提高。
未来的将军们还需要卓有成效、因材施教式的教育。作战型军官应参加美军高级指挥与参谋班的培训，这类培训注重培养战略、政治和军事能力；管理型军官则应接受专业学校和行政管理课程学校的深造，并辅以军事专业的培训。
美军还需要完善军官选拔和评估程序，明确业绩要求，加强责任制度建设，特别是中将和上将级别的军官。该程序应包括对所有军官进行业绩检查和做出书面评价，并推动导师制度和自我发展体系建设。现如今，中将以上级别的军官并不在该程序的管辖范围内。
美军已开始进行调整，以适应资源紧缩的环境，为全球安全战略提供支持。美军必须对军官任职、教育、选拔和评估制度进行改革，塑造一支适应力强的军官队伍，应对未来面临的一系列挑战。
现实的差距
在未来的年代里，美军将面对诸多战略挑战，这就要求军方最高层领导人富有创造力和前瞻性思维。美国防务体系庞大而复杂，但资源却在压缩。负责管理防务体系的美军高级官员需要具备职业领导才能，确保美军在未来冲突中能够掌握战场的主导权。近期的经验对于未来可能没有太多的指导价值。在过去12年里，国防部规模在扩大，预算也在增加。与此同时，美军领导层的许多精力耗费在伊拉克和阿富汗这两场难堪重负的反叛乱战争之中。现如今，在美国面临的国际安全环境中，不安定、不稳定因素正在上升，而美国的防务资源正在压缩。在此情况下，美国更需要卓越的军事领导，从而能够保持一流的作战技能和做出正确的决策。
目前的职业军事教育模式和高级军官培养方法，可能并不足以帮助高级军官们打造应对未来挑战的能力。在过去10年里，美国许多高级军官，包括现役和未来的将军们，很少能有机会像前辈们那样接受全日制职业军事教育，丰富任职经历，培养战略思维能力。面对国际环境的迅速变化，美国军事院校实施的职业军事教育却依旧固步自封，而不是积极调整和适应反叛乱作战的需要。而且，对将军们而言，高等职业军事教育的深度明显不及以往，课程时间只能按天或按周来计算，而不是像初级军官的培训课程那样按月或按年来计算。特别是将军们更需要反思，他们正是因为在职业生涯的前半程接受了更具针对性的职业军事教育，才具备了应对今天复杂问题的知识和能力。
如果采取回避的态度，当前高级军官的领导能力与未来形势需要之间的差距，可能会导致美国的将军们无法适应未来战争的复杂性，也难以对结构复杂、资源有限的防务体系实施有效管理。随着美军从伊拉克和阿富汗战场抽身，并且正在进行裁减，我们必须抓住财政紧缩条件下提供的优先机会，对军官任职、教育、选拔和评价等实施改革，加强未来十年乃至更长远时期将军队伍的能力培养。此前通过投入大量资源得以解决的问题，如今更依赖于高级军官们的创新性思维和创造性管理方式。而且，我们需要强化高级军官的绩效标准和责任制度。我们对具备灵活性和适应能力的高级军官的需求量之多可谓史无前例，因此必须对担负塑造创造性领导人才任务的职业军事教育体系采取改进措施。
为了适应要求越来越高的任职需求，未来的将军们需要具备以下3个条件：第一，获得更好的发展机会。这些军官们应该分别安排到作战和管理岗位，延长任期时间，加强专业技能培养，并对各自单位实施更有效的领导。第二，接受严格的基础性高级任职教育，从而能够有效应对未来面临的战略动荡和复杂管理任务的挑战。第三，完善选拔和评价程序，这有助于增强责任感，提高业绩，促进职业发展。还有其他一些要素，包括管理和保留人才，营造崇尚求知欲和冒险精神的军事文化，对于应对未来安全挑战而言也很重要。达到上述条件，将有助于塑造最优秀、最明智、最具适应能力的军事领导人。但如果出现差错，将导致美军在作战创新以及军事机构的创造性管理方面遭受失败。
事实上，考虑到军队相对封闭的人事制度，今天经过战火洗礼的军官——从少尉到少将，未来有可能成为中将和上将，军队系统以外的人员则没有这种机会。各军种参谋长和参联会主席也由军人担纲。这些未来的高级将领必须熟谙各类冲突，从高科技战争和网电战，到国家间的常规冲突，以及恐怖组织实施的非常规冲突和跨国犯罪。而且，他们必须善于管理庞大的防务体系，包括人员、采购和后勤保障系统。他们还必须善于驾驭华盛顿复杂的部际关系和政治环境。这就要求我们认真研究如何才能塑造更优秀的将军，应对未来复杂多变的环境。
明确改革目标
在未来数年里，美国面临的全球安全环境将急剧变化，并且越来越令人担忧。美国预计仍将继续承担全球责任，但也将面临防务资源不断压缩的难题。随着美国从伊拉克和阿富汗这两场旷日持久、代价高昂、无终无果的战争中退出，美军正在步入力量裁减阶段，主要表现为预算紧缩和部队结构与能力的削减。人员、战备及未来现代化改造项目都将围绕着有限的财政资源展开激烈竞争。在这关键时期，美军必须将塑造优秀领导人才的任务置于优先地位，保持并优化相关程序。
在过去12年里，阿富汗和伊拉克战争旷日持久的作战需求，在许多方面使得高级军事领导人的发展被扭曲。许多军官因此失去了在战区以外诸多岗位丰富任职经历
机会。其他一些军官则被迫放弃、推迟或缩短了在军事院校或地方院校的深造。与前辈们相比，这些正在崛起的军官们对于应对未来10年的复杂安全形势和防务体系管理方面的挑战可能远远没有做好准备，原因就在于他们失去了许多和平时期的发展机遇。在未来数年里，抓住和创造机遇，对于加速推动这些军官的发展步伐显然非常重要。
不过，如今美国的军官教育、培养、选拔和评价体系，在许多方面仍然保留了20世纪的模式。在如今的美军部队中仍然可以看到许多冷战时期的特色，尤其是在人事制度方面。21世纪复杂的国家安全挑战，以及在部队裁减期间对庞大的防务体系实施高效管理的必要性，对于正在崛起的高级军事领导人而言可谓是空前的挑战。在这关键的历史时期，塑造美国未来将军的现行军事教育体系显然已经落伍，需要进行检查和改革。
对现行的军事教育体系进行改革，应围绕以下三个主要目标实施：一是根据作战和管理岗位职责的不同要求，对未来的高级将领们分别进行有针对性的教育培训和任职锻炼，培养专业知识和技能；二是考虑到这些军官将在部队服役40年的实际情况，增加教育培训和任职锻炼的年限；三是重新明确中将和上将级别军官的业绩责任制度。
考虑到高级军事领导人需要在几乎所有领域实现巨大转变，塑造最富有创新性和创造力的军事领导人才，将成为未来数年里的首要责任。如果不能把握时机，对这些军官的任职、培养、教育和选拔制度进行革新，美国就将失去实施长期而必要的变革的历史机遇。未来的军事领导人必须能够对防务体系实施有效管理，并且能够打赢未来的战争。这个永恒不变的标准，要求我们建设最优异的军官选拔、培养和教育体系
