EMS培训胶片
胡雪梅
2005-06-01 1
课前简介
师生自我介绍
内容:
—姓名：
—工作单位及岗位
—学习及工作涉及的专业
—学习目的
2005-06-01 2
课程内容（一）
理解和掌握环境知识、环境法律法规；
理解和掌握ISO14001标准；
会确定审核范围；
会实施文件审查；
会编制审核计划
会编制检查表；
会主持首末次会议
会实施审核
2005-06-01 3
课程内容（二）
会实施审核；
会判断不合格项、编写不符合报告；
会汇总分析评价环境管理体系；
会编写审核报告；
会跟踪验证纠正措施；
了解监督审核、复审和复评
2005-06-01 4
课程安排
见课程安排表
2005-06-01 5
课程评价与考核（一）
连续评价
内容：
—学习态度；
—口头表达能力；
—课堂纪律；
—书面作业
—角色扮演
2005-06-01 6
课程评价与考核（二）
测验
—测验时间：2小时
—题型和分数：
2005-06-01 7
第一章 ISO14000系列标准
产生背景
2005-06-01 8
第一节
一、概述
1、环境：
定义1）：是指影响人类生存和发展的各种天然的和
经过人工改造的自然因素的总体。（环保法）
定义2）：组织运行活动的外部存在。
（ISO14001）
环境的分类：
按范围大小：特定空间、车间环境、生活区环境、
城市环境、区域环境、全球环境、宇宙环境。
按环境要素：自然环境、人工环境、社会环境、
2005-06-01 9
自
然
环
境
地质环境（地核、地幔、地壳）
土壤环境
大气环境（对流层、平流层、中间层、电离层、
逸散层）
水体环境（海洋、湖泊、河流环境等）
生物环境（森林、草原、野生动植物环境
2005-06-01 10
社
会
环
境
生产环境（工厂、矿山、农场、林场、果园环
境等）
交通环境（机场、港口、铁路、公路环境等）
商业环境（商业区等）
聚落环境（如城乡生活区、院落环境、村落环
境等）
科教环境（学校及文化教育区、科教区等）
卫生环境（医院、疗养院、社区等）
旅游环境（自然保护区、风景名胜区、文化古
迹保护区等）
2005-06-01 11
生
活
环
境
生存环境（战争、暴力、刑事犯罪等）
工作环境（胜任工作、上级赏识、同事关系融
洽等）
生活环境（拥有住房、收入可观、丰衣足食、
家庭幸福、爱情甜蜜等）
才智环境（施展专长、智慧发挥、社会尊重与
承认等）
2005-06-01 12
2、 环境问题
一、环境问题的定义和类别
1.环境问题：（广义和狭义）
2.环境问题分类
原生环境问题：由自然力引起的环境问题。
（生态）次生环境问题：环境污染 和生态破坏。
环境污染：一般是指有害物质或因子进入环境，并
在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构
与功能发生变化，对人类以及其他生物的生存和
发展产生不利影响。
2005-06-01 13
环境污染分类
大气污染
由有害物质引起的污染 水体污染
土壤污染
生物污染
环境污染 噪声污染
热污染
由物理特性引起的污染 放射性污染
电磁污染
光污染
2005-06-01 14
生态环境破坏：人类活动直接作用于自然界引起的
自然生态系统的破坏和对生物体的危害，从而导
致生态失衡。
2005-06-01 15
二、环境问题的产生和发展
1、农业环境问题
2、工业环境问题
——马斯河谷事件
——多诺拉事件
——伦敦烟雾事件
——洛杉矶光化学烟雾事件
——水俣事件
——富山事件
——四日事件
——米糠油事件
2005-06-01 16
3、人类当代环境问题
1）酸雨
2）温室效应与气候变化
3）臭氧层破坏
4）生态平衡破坏
5）人口对环境的影响
6）生活方式对环境的影响
7）水资源与环境
8）生物资源与环境
9）矿产资源与环境
2005-06-01 17
4、我国的环境问题
（一）生态破坏
1.森林减少
2.草原退化
3.水土流失
4.土地沙漠化
5.耕地减少
6.生物多样性减少
7.水资源短缺
2005-06-01 18
三、环境问题的实质
2005-06-01 19
环境保护的发展历程
一、产业革命以前
二、三废治理时期
三、综合治理阶段
四、可持续性发展阶段
2005-06-01 20
组织实施ISO14002标准的意义
一、保护人类生存和发展，实现经济可持续发展的
需要
二、消除国际贸易中的绿色壁垒的需要
三、符合法律法规和其它强制性规定的要求的需要
四、提高组织的形象和声誉，增强市场竞争能力，
不断扩大生产经营活动
五、降低成本，提高经济效益
六、减少环境风险事故，降低处理污染风险的费用
七、提高员工的环保意识
2005-06-01 21
第三节 ISO/TC207和ISO14001系列标准
1、ISO/TC207的成立
1993年1月， 国际标准化组织环境管理标准化
技术委员会即ISO/TC207正式成立。
2、ISO/TC207的任务和宗旨
“进行环境管理工具和体系领域的标准化工作”
3、 ISO/TC207的组织结构
5个分委员会：环境管理体系、环境审核和调
查、环境标志和声明、环境绩效评价、生命周期
评价。
4、ISO14001系列标准的简介
2005-06-01 22
参考：参考：ISO14001ISO14001标准和标准和ISO9001ISO9001标准的关系标准的关系
一、相同点
自愿性标准
国际标准
内容、结构、术语
二、不同点
适用范围、对象和目的不同；
承诺的对象不同；
审核认证的依据不同。
三、相容性
2005-06-01 23
第二章
GB/T24001:2004idtISO14001:2004的说明
第一节 概述
一、GB/T24001idtISO14001标准的修订
第一版，1996年9月1日发布，环境管理体系标
准有5项；
第二版，2004年11月15日发布，环境管理体系
标准修订了2项，废止了3项。
2005-06-01 24
二、GB/T24001idtISO14001标准的特点
1.系统性
2.策划-实施-检查-改进（PDCA)循环和持续改进；
3.立足于最高管理者的承诺和所有有关人员的参与；
4 .强调法律法规和组织应遵守的其他要求；
5.重视污染预防；
6.提供开放性和灵活性；
7.强调和其他管理体系标准的兼容性；
2005-06-01 25
第七章
我国的环境保护法律法规
2005-06-01 26
第一节 概述
环境保护法律法规的制定
宪法：
环境保护基本法和各单行法：由全国人大或其常委
会制定、修改或废止。
环境保护行政法规：由国务院制定、修改或废止。
环境保护部门规章：由国务院有关部、委、局制定、
修改或废止。
地方性环境保护法规：分别由省、市、县人民代表
大会或其常委会制定修改或废止。
2005-06-01 27
我国的环境法体系
1.宪法
2.环境保护法律
3.环境保护行政法规
4.环境保护地方性法规和规章、环境保护部
门规章
5.环境标准
6.国际环境保护公约
2005-06-01 28
一、宪法
二、环境保护法律
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.环境保护单行法
（1）污染防治法
（2）环境资源保护法
3.其他法律中的环境保护条款
4.环境保护国际公约
三、环境保护行政法规
四、环境保护部门规章
2005-06-01 29
第二节 主要环境保护法律介绍
1.《中华人民共和国环境保护法》
1989年12月26日七届人大常委会，共6章47条。
（1）规定了环境监督管理的体制
（2）明确了环境标准的主体结构
（3）确定了环境保护的基本制度
① 建设项目实行的环境影响报告审批制度
② 对新建、改建和扩建工程的“三同时”制度
③ 对排放污染物超标的单位，征收排污费制度
④ 污染物排放申报登记制度
⑤ 对重点保护区排放污染物超标的单位和对环境
造成严重污染的单位限期治理的制度
2005-06-01 30
（4）对保护和改善环境与资源做出了明确的
法律规定
（5）防治措施
（6）处罚规定
2005-06-01 31
2 《中华人民共和国大气污染防治法》
2000年4月29日九届人大常委会第15次会议通过，
共7章66条。
（1）采用新工艺新设备防止大气污染
（2）防治燃煤产生的大气污染
（3）防治机动车船排放污染
（4）防治废气、尘和恶臭污染
2005-06-01 32
3. 《中华人民共和国水污染防治法》
1996年5月15日八届人大常委会15次会议通
过，共7章62条。
（1）水环境的监督管理
（2）防止地表水污染
（3）防止地下水污染
2005-06-01 33
4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
1995年10月30日八届人大常委会16次会议通过，共
6章77条。
（1）固体废物污染环境的防治
（2）危险废物污染防治
2005-06-01 34
5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
1996年10月29日八届人大常委会22次会议，
共8章64条。
（1）环境噪声污染防治的监督管理
（2）工业噪声污染防治
（3）建筑施工噪声污染防治
（4）交通运输噪声污染防治
（5）社会生活噪声污染防治
2005-06-01 35
.《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国环境影响评价法》
2002年10月28日九届人大常委会30次会议通过，共
5章38条。
（1）规划的环境影响评价
（2）建设项目的环境影响评价
（3）建设项目的环境影响的报告书应当包含的内容
a.建设项目概况；b.建设项目周围环境现状
c.对环境可能造成影响的分析、预测和评估
d.环境保护措施及其技术、经济论证
e.对环境影响的经济损益分析
f.对建设项目实施环境监测的建议
g.环境影响评价的结论
2005-06-01 36
7.《中华人民共和国清洁生产促进法》
（1）清洁生产的推行
（2）清洁生产的实施
（3）清洁生产的鼓励措施
2005-06-01 37
第三节 环境保护基本制度
一、环境保护责任制度
地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负
责，采取措施改善环境质量。
2005-06-01 38
二.环境影响评价制度
为了严格控制新的污染，对可能影响环境的工程建
设，开发活动和各种规划项目，在工程兴建以前，
对它的规划选址、设计以及在建设施工过程中和建
成投产以后可能对环境造成的影响进行调查、预测
和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管
当局批准才能进行建设的制度。
2005-06-01 39
三.“三同时”制度
指建设项目需要配套建设的环境保护设施，
必须与主体工程同时设计、同时施工、同
时投产使用的制度。
2005-06-01 40
四.征收排污费制度
指国家环境保护管理机关依照国家和地方
法规和标准的规定，对一切向环境排放污
染物的单位和个体生产经营者，实行排污
征收费用的制度。
2005-06-01 41
五.限期治理制度
指对现已存在的危害环境的污染源，由法定
机关作出决定，强令其在规定期限内完成
治理任务并达到规定要求的制度。
2005-06-01 42
六.排污申报登记制度
指由排污者向环境保护行政主管部门申报其
污染物的排放和防治情况，并接受监督管
理的一项法律制度。
2005-06-01 43
七.环境保护许可证制度
指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，
发给许可证后，方可进行该活动的一整套
管理措施。
2005-06-01 44
补充信息：
其他环境保护制度：
污染物排放总量控制制度、环境污染事故报告制
度、落后生产工艺、设备淘汰制度等等。
两个常见定义：
污染物：指进入环境后能使环境的组成、结构、
性质、状态、功能发生直接或间接有害于人类和
发展的物质。
污染源：指向环境排放有害物质或对环境产生有
害影响的场所、设备和装置的总称。
2005-06-01 45
《中国大气污染防治法实施细则》
1991年５月８日批准，同年７月１日实施．
全文共６章３３条。主要内容：
1.大气污染防治的监督管理
2.防治烟尘污染
3.防治废气、粉尘和恶臭污染
2005-06-01 46
《中国水污染防治法实施细则》
2000年３月２０日发布实施．共６章４节９
节条．主要内容：
1.水污染防治的监督管理
2.防止地表水污染
3.防止地下水污染
2005-06-01 47
《国务院关于环境保护若干问题的决定》
1996年８月３日发布实施．主要内容有：
1.环境保护目标
2.环境质量责任制
3.突出重点，认真解决区域环境问题
4.严格把关，坚决控制新污染
5.限期达标，加快治理老污染
6.禁止转嫁废物污染
7.保护和合理开发自然资源
8.完善环境经济政策，增加环境保护投入
9.强化环境监督管理
2005-06-01 48
《危险化学品安全管理条例》
2002年1月26日发布，3月15日实施．共７
章74条．主要内容：
1.危险化学品的种类
2.危险化学品的生产、储存和使用
3.危险化学品的经营
4.危险化学品的运输
5.危险化学品的登记与事故应急救援
2005-06-01 49
第四节 环境标准
（1）环境质量标准
（2）污染物排放标准
（3）环境基础标准
（4）方法标准
（5）标准样品标准
（6）环境保护行业标准
2005-06-01 50
（1）环境质量标准
《环境空气质量标准》GB3095-1996
《地表水环境质量标准》GB3838-2002
《城市区域环境噪声标准》GB3096-1993
2005-06-01 51
（2）污染物排放标准
《大气污染物综合排放标准》GB16297-
1996
《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-
2001
《污水综合排放标准》GB8978-1996
《工业企业厂界噪声标准》GB12348-90
《建筑施工场界噪声限值》GB12523-90
2005-06-01 52
第五节 环境管理制度
1.环境影响评价制度
对可能影响环境的工程建设，开发活动和各
种规划，预先进行调查、预测和评价，提出
环境影响及防治方案的报告，经主管当局批
准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。
2005-06-01 53
2.“三同时”制度
指建设项目中的环境保护设施必须与主体工
程同时设计、同时施工、同时投产使用的
制度。
2005-06-01 54
3.征收排污费制度
指国家环境保护管理机关依照法律规定对
排污者征收一定费用的一整套管理措施，
其目的是为了促进排污者加强环境管理，
节约和综合利用资源，治理污染，改善环
境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资
金。
2005-06-01 55
4.限期治理制度
指对现已存在的危害环境的污染源，由法定
机关作出决定，令其在一定期限内治理并
达到规定要求的一整套措施。
2005-06-01 56
5.排污申报登记制度
指由排污者向环境保护行政主管部门申报其
污染物的排放和防治情况，并接受监督管
理的一项法律制度。
2005-06-01 57
6.环境保护许可证制度
指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，
发给许可证后，方可进行该活动的一整套
管理措施。
2005-06-01 58
第三章 环境保护概述
第一节 环境污染及治理技术
一、环境污染概述
（一）环境污染的定义
指有害物质 或因子进入环境，并在环境中
扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与
功能发生变化，对人类以及其他生物的生
存和发展产生不利影响的现象。
2005-06-01 59
（二）污染源
1.定义
指造成环境污染的污染物发生源，通常是
指向环境排放有害物质或对环境产生有害
影响的场所、设备和装置的总称。
2.分类
按产生原因分：天然污染源和人为污染源；
按污染受体分：大气、水体、土壤污染源等；
按社会活动功能分：工业、农业、交通和生
活污染源等；
2005-06-01 60
（三）污染物
定义：指进入环境后能使环境的组成、结
构、性质、状态乃至功能发生直接或间接
有害于人类生存和发展的物质，是造成环
境污染的重要物质组成。
分类：
2005-06-01 61
二、大气污染物及污染物治理技术
（一）大气污染物
1.大气污染物的分类
分子状态污染物和粒子状态污染物。
2.大气污染物的来源（产生来源）
生活污染源、工业污染源、交通污染源
3.主要大气污染物的毒性和危害
（二）大气污染物的治理技术
1.除尘技术
2.气态污染物治理技术
2005-06-01 62
三、水污染物及污染物治理技术
（一）水体污染物
1.分类
2.主要来源
工业废水、生产污水以及大气在害物质的水
域迁入。
工业废水的主要污染物：
砷、铬、汞、镉、铅、酚、氰化物、有机氯
化合物、有机磷化合物等。
2005-06-01 63
四、固体废物及其处理处置技术
（一）固体废物污染及其危害
1.固体废物污染及其危害
2.固体废物的来源与分类
3.主要固体废物的危害
（二）固体废物处理处置技术
2005-06-01 64
五、噪声污染及其控制
（一）噪声污染
（二）噪声控制技术
2005-06-01 65
第二节 清洁生产
一、清洁生产概述
2005-06-01 66
清洁生产是企业做好环境保护的技术保证
从源头上防治污染的技术手段，通过调整产品结构、
革新生产工艺、优化生产过程、提高人员素质、
合理配置资源，从产品设计开始，到选择原料、
工艺路线、设备以及废物利用、运行管理的各个
环节，考虑资源利用率，减少乃至消除污染，从
而实现节能、降耗、减污、增效的最终目标。
2005-06-01 67
就生产过程而言
清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有
毒有害的原材料，并在全部排放物和废物
离开生产过程以前最大可能地减少它们的
排放量和毒性。
2005-06-01 68
就产品而言
清洁生产旨在减少产品整个生命周期，即
从原材料的提取，到产品的最终处置过程
中对人类和环境的影响。
2005-06-01 69
二、清洁生产工作程序
策划与组织
预审核
审核
备选方案的产生与筛选
方案可行性分析和方案
2005-06-01 70
第四章 ISO14001环境管理体系要求
第一节 概述
1.环境保护需要采取系统化的管理机制
2.遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法
律责任
3.认证性标准
4.未对组织的环境绩效提出绝对要求
5.不必独立于其它管理体系
6.具有广泛的适用性
7.坚持持续改进的污染预防
2005-06-01 71
环境管理体系标准及
环境管理体系审核标准
ISO/TC207从1993年6月成立，先后制定并经
ISO颁布了5个属于环境管理体系和环境审核的
标准。它们分别是：
GB/T24001-1996idtISO14001
环境管理体系 规范及使用指南
GB/T24004-1996idtISO14004
环境管理体系 原则、体系和支持技术指南
GB/T24010-1996idtISO14010
环境审核指南 通用原则
2005-06-01 72
GB/T24011-1996idtISO14011
环境审核指南 审核程序 EMS审核
GB/T24012-1996idtISO14012
环境审核指南 环境审核员资格要求
第二版：2004年11月15日发布
ISO14001：2004
《环境管理体系 要求及使用指南》
2005-06-01 73
第二节 EMS运行模式
环境方针
策划
实施与运行检查
管理评审
持续改进
2005-06-01 74
GB/T24001-ISO14001对EMS的要求
a.本规范仅仅是一个完善的环境管理体系框
架，并没有对其环境绩效提出绝对要求；
b.环境管理体系的框架由5个基本要素组成。
它包括：环境方针、策划、实施与运行、检
查和纠正措施、管理评审。
c.建立一套文件化的体系支持有效的环境管
理。
2005-06-01 75
ISO14001和ISO9001的关系
一、ISO14001与ISO9001相同和相近之点
1.两套标准都是自愿采用的管理型的国际标准；
2.都遵循相同的管理系统原理，在组织内建立起
一个完整、有效的文件化管理体系；
3.通过管理体系的建立、运行和改进，对组织的
活动、过程进行控制、优化，实现方针、承诺
4.结构和运行模式相似，通过PDCA实现持续改
进
5.两套标准部分要素是相同的或相近的；
6.两套标准均成为贸易的条件，都服务于国际贸
易，意在消除贸易壁垒。2005-06-01 76
ISO14001与ISO9001的不同之处
a.两套标准的适用对象和目的不相同；
b.两体系中要素的名称相同或相近，但内容差别
很大；
c.两体系的结构要素并不一一对应。
d.满足不同相关方的要求。ISO9001标准在于帮
助组织建立QMS，其目的是满足顾客当前和未
来的期望和要求，增强顾客满意；ISO14001标
准是针对组织的活动、产品或服务的环境影响
建立环境管理体系，其目的要满足众多相关方
的要求，同进还要满足社会对环境保护的要求。
2005-06-01 77
两体系兼容或一体化的必要性和可能性
1.两体系兼容或一体化的含义
2.两体系兼容或一体化的必要性
3.两体系兼容或一体化的现实可能性
2005-06-01 78
GB/T24001-ISO14001
环境管理体系 要求及使用指南
本标准规定了对环境管理体系的要求。这部分内
容既是组织建立环境管理体系的依据，又是对
环境管理体系进行审核时的判别准则。
2005-06-01 79
第三节 环境管理体系术语和定义
1.范围
本标准适用于任何有下列愿望的组织：
a.建立、实施、保持并改进环境管理体系；
b.使自己确信能符合所声明的环境方针；
c.通过下列方式展示对本标准的符合；
1)进行自我评价和自我声明；
2)请感兴趣的一方（如顾客）予以确认
3)寻求外部对它自我声明予以确认；
4)寻求外部组织对其EMS进行认证/注册。
2005-06-01 80
本标准规定的所有要求，都拟能纳入任何一个
环境管理体系。其应用程度取决于诸如组
织的环境方针、它的活动、产品和服务的
性质、以及它的运行场所及条件等因素。
本标准还在附录A中对如何使用本标准提供
了资料性指南。
2 引用标准
无引用标准
3 定义
下列定义适用于本标准。
审核员：有能力实施审核的人员。
2005-06-01 81
持续改进
不断对环境管理体系进行强化的过程，
目的是根据组织的环境方针，实现对环境
绩效的改进。
纠正措施
消除所发现的不符合的原因所采取的措施。
文件
信息及其承载媒体。
注：媒介可以是纸张，计算机磁盘、光盘或
其他电子媒体，照片或标准样品，或它们
的组合。2005-06-01 82
环境
组织运行活动的外部存在，包括空气、
水、土地、自然资源、植物、动物、人，
以及它们之间的相互关系。
注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸
到全球系统。
环境因素
一个组织的活动、产品或服务中能与环境
相互作用的要素。
注：重要环境因素是指具有或能够产生重大
环境影响的环境因素。2005-06-01 83
环境影响
全部或部分地由组织的环境因素给环境
造成的任何有害或有益的变化。
环境管理体系
组织管理体系的一部分，用来制定和实施
环境方针，管理环境因素。
注1：管理体系是用来建立方针和目标，并
进而实现这些目标的一系列相互关联的要
素的集合。
2005-06-01 84
环境目标
与组织所要实现的环境方针相一致的总体
环境目的。
环境绩效
组织对其环境因素进行管理所取得的可测
量的结果。
注：在环境管理体系条件下，可对照组织的
环境方针、环境目标、环境指标及其他环
境绩效要求对结果进行测量。
2005-06-01 85
环境方针
组织对其环境绩效的总体意图和方向所
做的正式阐述。
注：环境方针为采取措施，以及建立环境目
标和环境指标提供了一个框架。
环境指标
直接来自环境目标，或为实现环境目标所
需规定并满足的具体的表现要求，它们可
适用于整个组织或其局部。
2005-06-01 86
相关方
关注组织的环境绩效或受其环境绩效影
响的个人或团体。
内部审核
客观地获取审核证据并予以评价，以判定
组织对其设定的环境管理体系审核准则满
足程度的系统的、独立的、形成文件的过
程。
注：在许多情况下，特别是对于小型组织只
要与被审核的活动无关，就可以被视为独
立的。
2005-06-01 87
不符合
未满足要求。
组织
具有自身职能和行政管理的公司、集团公
司、商行、企业、政府机构或社团，或是
上述单位的部分或结合体，无论其是否有
法人资格、公营或私营。
注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可
以把一个运行单位视为一个组织。
2005-06-01 88
污染预防
为了降低有害的环境影响而采用（或综合
采用）过程、惯例、技术、材料、产品、
服务或能源以避免、减少或控制任何类型
的污染物或废物的产生、排放或废弃。
注：污染预防可包括能源的减少或消除、过
程、产品或服务的更改、资源的有效利用、
材料或能源替代、再利用、恢复、再循环、
回收和处理。
2005-06-01 89
污染预防的3R原则
减量化——Reduce
1）新概念的提出：产品功能优化；产品的共享使
用； 功能组合。
2）选择对环境影响较小的材料：无害材料；不会
枯竭的材料。
3）减少材料使用：减少重量；减少运输量。
4）清洁生产设计：少而清洁的能源消耗；少的废
弃物产生量；少而清洁的生产原料的投入。
5）有效而清洁的销售设计：最小包装；对环境影
响较小的包装材料；对环境影响较小的运输方式
2005-06-01 90
Reduce——减量化（续）
6）减少使用阶段的影响：低能源消耗和浪费；清
洁能源；低的水耗和浪费；低原材料使用和浪费；
低污染物排放。
7）通过设计优化初始寿命：适应性和可更新性；
可靠性和耐用性；易于维护和修理。
8）生命周期末端的优化：可重复使用性；可重复
制造性；循环利用性（回收和分解）；安全处置
（降解/清洁焚烧）。
2005-06-01 91
Reuse——再使用
1）材料再使用：包装材料再使用；
2）清洗并重复使用擦布；
3）从废弃物中回收可重复使用的化学品和
贵重金属；
4）收集并重复使用清洗剂；
2005-06-01 92
Recycle——再循环
1）冷却塔排出的水可做清洁用水、公共用水、圆
筒密封用水、水泵冷却用水、储罐区或清洁器补
充用水等；
2）锅炉排污可用做冲地水；
3）未被污染的蒸汽水冷凝水可做锅炉补水；
4）润滑油和机加工冷却液的循环使用等等。
2005-06-01 93
程序
为进行某项活动或过程所规定的途径。
注1：程序可以形成文件，也可以不形成文
件。
注2：根据GB/T19000-2000中改写。
记录
阐明已取得的结果或提供已从事活动的证
据的文件。
2005-06-01 94
第三节 EMS要求与理解要点
环境方针
策划
实施与运行检查
管理评审
持续改进
2005-06-01 95
4. 环境管理体系要求
总要求
组织应根据本标准的要求建立、以文件
描述、实施、保持和持续改进环境管理体
系，并确定它将如何实现这些要求。
组织应界定并以文件描述环境管理体系
覆盖的范围。
2005-06-01 96
环境方针
最高管理者应制定本组织的环境方针,并确保
它在环境管理体系的覆盖范围内：
a.适合于组织活动、产品和服务的性质、规模
与环境影响；
b.包括对持续改进和污染预防的承诺；
c.包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法
规和其他要求的承诺；
d.提供建立和评审环境目标和指标的框架；
e.形成文件，付诸实施，并予以保持；
f.传达到所有为组织或代表组织工作的人员；
g.可为公众所获取。
2005-06-01 97
案例一：
汽车生产制造企业环境方针：
环境理念—人类 汽车 自然共存
环境纲领—创造一个更加清洁的汽车社会；
节约自然资源和能源；
扩展并持续改进尼桑的环境管理体系
a.防止环境问题的产生，遵守法律法规
b.培育一种专注于环境保护的公司文化
c.与分公司和隶属机构共同承办活动
d.加强与顾客的交流与联络
2005-06-01 98
案例二、某某装饰责任有限公司
环境方针：
遵纪守法，强化环境意识；
精心施工，做好污染预防；
不断改进，营造绿色工程。
2005-06-01 99
案例三、环境方针
遵守法律——遵守适用的环境法律、法规及其他要求，
包括国际公约、国家、地方和行业法律法规；
防治污染——防治作业过程中的环境污染，维护施工
和环境的和谐；
降低能耗——节约能源和资源，减少废弃物的产生，
控制原材料选取过程中的环境影响；
追求环境不断改善——实行全过程的环境管理，采
用环保新材料、新工艺，坚持环境行为的持续改进。
2005-06-01 100
中国第十九冶金建设公司
环境方针
遵纪守法
预防污染
清洁生产
和谐发展
2005-06-01 101
自贡硬质合金有限公司环境方针
遵守国家法律、法规和其他相关要求；
预防控制环境污染；
促进钨钼资源的循环使用和废物的综合利用；
持续改进环境绩效；
教育培训员工，提高其环保意识和技能；
重视相关方的愿望要求。
2005-06-01 102
策划
环境因素
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：
a)识别其EMS覆盖范围内的活动、产品和服务中它
能够控制或能够施加影响的环境因素，此时应考
虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活
动、产品和服务等因素。
b)确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素
（即重要环境因素）。
组织应将这些信息形成文件并及时更新。
组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，
对重要环境因素加以考虑。
2005-06-01 103
环境因素识别的范围及考虑的方面：
范围：公司机关总部、二级公司、在建项目
部办公区域；在建项目的施工区域及生活
区域的环境因素
需考虑的方面：
三种时态：过去时；现在时；将来时。
三种状态：正常状态；异常状态；紧急状态；
六种形式：1)向大气的排放；2)向水体的排
放；3)废弃物管理；4)土地污染；5)原材
料和自然资源的利用；6)其他当地环境问
题和社区性问题。
2005-06-01 104
重要环境因素清单
废水排放
生产用水/用电
车辆消耗燃油
设备检修残油排放、污水排放、固废排放
管线接头残油的滴洒
储油库爆炸
作业区发生火灾
管线泄漏/井喷
2005-06-01 105
自贡硬质合金有限公司重要环境因素
NH3淋洗水排放；废盐酸排放；酸浸沉淀废水排放；
冶炼废水排放；分析检验废液排放；双氧水泄漏；
机油泄漏；盐酸泄漏；冶炼渣管理；污水渣管理；
电消耗；水消耗；钨精矿消耗；钼精矿消耗；含油
废水排放；含油废弃物管理、1211气体排放等
2005-06-01 106
法律法规与其他要求
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用来
a)识别适用于其活动、产品和服务中环境
因素的法律法规要求和其他应遵守的要求，
并建立获取这些要求的渠道；
b)确定这些要求如何应用于它的环境因素。
组织应确保在建立、实施和保持环境管理体
系时，对这些适用的法律法规和其他要求
加以考虑。
2005-06-01 107
补充内容
《重庆市安全生产责任制暂行规定》
（渝府发[2000]2号 2000/1/3）
《重庆市安全监管规定（试行）》
（渝府发[2002]38号 2002/5/22）
《重庆市乡镇船舶安全管理办法》
（市政府令124号 2002/1/24）
《重庆市消防设施管理规定》
（政府令140号 2002/10/16）
2005-06-01 108
目标、指标和方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立
并保持形成文件的环境目标和指标。
如可行，目标和指标应可测量。目标和指
标应符合环境方针，包括对污染预防、持
续改进和遵守适用的法律法规和其他要求
的承诺。
组织在建立与评审环境目标时，应考虑法
律与其他要求，以及它自身的重要环境因
素。此外，还应考虑可选的技术方案，财
务、运行和经营要求，以及相关方的观点。
2005-06-01 109
目标、指标和方案（续）
组织应制定、实施并保持一个或多个旨在
实现其目标和指标的方案，其中应包括：
a.规定组织内各有关职能和层次实现目标
和指标的职责；
b.实现目标和指标的方法和时间表。
2005-06-01 110
航油总公司西南分公司EMS目标指标
废水达标排放：COD≤100mg/L;
PH值=6-9
SS ≤70mg/L
石油类≤5mg/L
生产用水/用电：吨油能耗逐年降低
2005-06-01 111
环境目标、指标一览表环境目标、指标一览表
1、废酸 100%综合利用
2、酸沉废水 85%综合利用
3、1211气体 现有1211灭火器全部更换
4、107氨气排放 酸淋洗中和
5、液氨挥发、泄漏 淘汰液氨制冷机组
6、废橡胶 橡胶工艺合金产品下降到总量10%
石蜡工艺产品产量占总量的90%
7、二氧化氯药池改造 药池防腐、防止药液挥发泄
漏
2005-06-01 112
管理方案
废水排放：油库含油污水经油水分离器处
理后排放；位于机场各区域污水排入机场
内污水管网。
对库站、行政车辆和公司交通车辆月核定
公里数和用油数。
残油回收入污油罐；油库含油污水经油水
分离
2005-06-01 113
实施与运行
资源、作用、职责和权限
管理者应确保为环境管理体系的建立、实
施、保持和改进提供必要的资源。资源包
括人力资源和专项技能、组织的基础设施、
以及技术和财力资源。
为便于环境管理工作的有效开展，应当对
人员的作用、职责和权限作出明确规定，
形成文件，并予以传达。
2005-06-01 114
资源、作用、职责和权限
组织的最高管理者应任命专门的管理者代
表，无论他（们）是否还负有其他方面的
责任，应明确规定其作用、职责和权限，
以便
a.确保按照本标准的要求建立、实施和保持
环境管理体系要求。
b.向最高管理者报告环境管理体系的运行情
况以供评审，并提出改进建议。
2005-06-01 115
能力、培训和意识
组织应确保所有为它或代表它从事组织所
确定的、可能具有重大环境影响的工作的
人员，都具备相应的能力。该能力基于必
要的教育、培训，或经历。组织应保存相
关的记录。
组织应确定与它的环境因素和环境管理体
系有关的培训需求并提供培训，或采取其
他措施来满足这些需求。应保存相关的记
录。
2005-06-01 116
能力、培训和意识
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
使为它或代表它工作的人员都意识到：
a.符合环境方针与程序和符合环境管理体
系要求的重要性；
b.他们工作中的重要环境因素和实际的或
潜在的环境影响，以及个人工作的改进所
能带来的环境效益。
c)他们在实现环境管理体系要求方面的作
用与职责；
d)偏离规定的运行程序的潜在后果。
2005-06-01 117
岗位职责及技能要求案例
清洁工职责：
1.收集工厂生活垃圾并按可回收/不可回收进行分
类；
2.配合运输垃圾单位装运垃圾。
技能要求：
1.清楚可回收与不可回收物的分类规定；
2.了解工厂《环境管理手册》与《控制程序》；
3.了解相关的法律法规；
4.具有环境保护意识；
5.每年接受环境意识培训不少于8H。
2005-06-01 118
信息交流
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用于有关其环境因素和环境管理体系的：
a)组织内部各层次和职能间的信息交流；
b)接收外部相关方交流的信息、形成文件，
并作出回应；
组织应决定是否就其重要环境因素与外界
进行信息交流，并将决定形成文件。如决
定进行外部交流，则应规定交流的方式并
予以实施。
2005-06-01 119
相关方可能涉及：
组织周边的单位和居民；
非政府组织；
合同方（含顾客）；
供方；
投资方；
应急服务机构；
执法者
2005-06-01 120
文件
环境管理体系文件应包括：
a)环境方针、目标和指标；
b)对环境管理体系的覆盖范围的描述；
c)对环境管理体系主要要素及其相互作用
的描述；相关文件的查询途径；
d)本标准要求的文件，包括记录；
e)组织为确保对涉及重要环境因素的过程
进行有效策划、运行和控制所需的文件。
2005-06-01 121
文件控制
应对本标准和环境管理体系所要求的文件
进行控制。记录是一种特殊类型的文件，
应按照的要求进行控制。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
以便
a)在文件发布前进行审批，以确保其适宜
性；
b)必要时对文件进行评审和更新，并重新
审批；
c)确保对文件的更改和现行修订状态做出
标识；2005-06-01 122
文件控制（续）
d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；
e)确保文件字迹清楚，标识明确；
f)确保对策划和运行环境管理体系所需的外
部文件做出标识，并对其发放予以控制；
g)防止对过期文件的非预期使用。如出于某
种目的将其保留，要做出适当的标识。
2005-06-01 123
运行控制
组织应根据其方针、目标和指标，识别和
策划与所确定的重要环境因素有关的运行，
以确保它们通过下列方式在规定的条件下
进行：
a)建立、实施并保持一个或多个成文的
程序，以控制因缺乏成文程序可能导致偏
离环境方针、目标和指标的情况；
2005-06-01 124
运行控制
b)在程序中规定运行准则；
c)对于组织使用的产品和服务中所确定的
重要环境因素，应建立、实施并保持程序，
并将适用的程序和要求通报供方和合同方。
2005-06-01 125
施工企业将涉及增加的有关程序
《施工现场扬尘、施工垃圾及施工污水
管理办法》
《施工现场、生活区、食堂和生活垃圾
管理办法》
《油料、油漆和化学品管理办法》
《物资采购与环境行为控制程序》
《劳务采购与环境行为控制程序》
《节约用水、用电管理办法》
《噪声控制管理办法》
2005-06-01 126
电线电缆生产企业涉及程序
《能源资源管理程序》
《新、改、扩建设项目管理程序》
《相关方管理程序》
《设备、设施管理控制程序》
《废水控制程序》
《废气控制程序》
《噪声控制程序》
《固体废弃物控制程序》
《油品、化学品控制程序》
2005-06-01 127
应急准备和响应
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用于确定可能对环境造成影响的潜在的紧
急情况和事故，并规定响应措施。
组织应对实际发生的紧急情况和事故作出
响应，并预防或减少伴随的有害环境影响。
组织应定期评审其应急准备和响应程序。
必要时对其进行修订。特别是在事故或紧
急情况发生后。
可行时，组织还应定期检验上述程序。
2005-06-01 128
潜在的事故或紧急情况
火灾
爆炸
施工现场突然停电/停水
施工过程中挖断水\电\通讯\燃气管线
施工过程中遇到大风
施工过程中遇到暴雨
坍塌
地震
2005-06-01 129
各项目部在工程开工前制定本工程应急
准备和响应预案
明确发生潜在事故或紧急情况的物质和场
所
分析可能发生紧急情况的原因,制定相应的
预防措施
建立组织机构,明确责任人
可能发生紧急情况应配备的器材
情况发生时应急对策及信息传递渠道/方式
2005-06-01 130
电线电缆生产企业可能涉及预案
《火灾消防预案》
《污水处理设施故障应急预案》
《地下污水管道爆裂应急预案》
《
2005-06-01 131
检查
监测和测量
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
对可能具有重大环境影响的运行的关键特
性进行例行监测和测量。程序中应规定将
监测环境绩效、运行控制、目标和指标符
合情况的信息形成文件。
组织应确保所使用的监测和测量设备经过
校准或验证，并予以妥善维护。应保存相
关的记录。
2005-06-01 132
合规性评价
为了履行对合规性的承诺，组织应建立、
实施并保持一个或多个程序，以定期评价
对适用环境法律法规的遵守情况。
组织应保存对上述定期评价结果的记录。
2005-06-01 133
组织应评价对其他要求的遵守情况。为此，
组织可以把它和中所要求的评价一
起进行，也可以另外制定程序，分别进行
评价。
组织应保存上述定期评价结果的记录。
2005-06-01 134
不符合、纠正措施与预防措施
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用来处理实际或潜在的不符合，采取纠正
措施与预防措施。程序中应规定以下方面
的要求。
a)识别和纠正不符合，并采取措施减少所
造成的环境影响；
b)对不符合进行调查，确定其产生原因，
并采取措施避免重复发生；
c)评价采取预防措施的需求；实施所制定
的适当措施，以避免不符合的发生；
2005-06-01 135
d)记录采取纠正措施和预防措施的结果；
e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有
效性。
所采取的措施应与问题和环境影响的严重
性相适应。
组织应确保对环境管理体系文件进行必要
的更改。
2005-06-01 136
记录控制
组织应根据需要，建立并保持必要的记录，
用来证实符合其环境管理体系和本标准的
要求，以及所取得的结果。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用于记录的标识、存放、保护、检索、留
存和处置。
环境记录应字迹清楚，标识明确，并具有
可追溯性。
2005-06-01 137
内部审核
组织应确保按照计划的时间间隔对环境
管理体系进行内部审核。目的是：
a)判定环境管理体系：
1)是否符合计划的环境管理安排和本标
准的要求；
2)是否得到了恰当的实施和保持。
b)向管理者报告审核结果。
2005-06-01 138
组织应建立、实施和保持一个或多个审核
程序，用来规定
—策划和实施审核及报告审核结果、保存
相关记录的职责和要求；
—审核准则、范围、频次和方法。
审核员的选择和审核的实施均应确保审核
过程的客观性和公正性。
2005-06-01 139
管理评审
最高管理者应按计划的时间间隔，对组织
的环境管理体系进行评审，以确保它的持
续适用性、充分性和有效性。评审应包括
评价改进的机会和对环境管理体系进行修
改的需求，包括环境方针、环境目标和指
标的修改需求。应保存管理评审记录。
管理评审的输入应包括：
2005-06-01 140
a)内部审核和合规性评价的结果；
b)来自外部相关方的交流信息，包括抱怨；
c)组织的环境绩效；
d)目标和指标的实现程度；
e)纠正和预防措施的状况；
f)以前管理评审的后期措施；
g)客观环境的变化，包括与组织环境因素有
关的法律法规和其他要求的发展变化。
h)改进建议。
管理评审的输出应包括为实现持续改进的
承诺而做出的，与环境方针、目标、指标
以及其他管理体系要素的修改有关的决策
和行动。
2005-06-01 141
环境管理体系各要素间的关系
法律法规
和其他要求
监测
和测量
合规性评价
不符合、纠正
和预防措施
管理评审
方针
环境因素
目标、指标
和方案
运行控制
应急准备
和响应
资源作用职责和权限
能力、意识和培训
信息交流
文件
文件控制
记录控制
审核
2005-06-01 142
第六章 环境因素的识别与评价
第一节 初始环境评审
一、综述
1.初始环境评审的定义
指通过一系列的信息收集、调查研究和分析，
对组织活动、产品或服务中存在的环境因素、适
用的法律法规、组织的环境绩效及有关的管理活
动，开始进行全面评审的工作过程，旨在确定组
织现有的环境状况，研究组织环境问题的风险和
机遇，确定持续改进的方向。
2005-06-01 143
二、初始环境评审的目的
（1）为组织制定环境方针、目标和指标及环境管
理方案提供依据；
（2）明确环境问题的重点、风险和机遇；
（3）确保体系充分关注并满足法律、法规的要求；
（4）为组织实际建立实施环境管理体系打下良好
基础。
2005-06-01 144
三、初始环境评审的重点内容（一）
1）识别组织活动、产品或服务中的环境因素，判
定对环境具有或可能具有的重大环境影响，从中
评价出重要环境因素；
2）明确适用于组织的环境法律、法规及其要求，
并依据这些要求评价组织的环境绩效；
3）评价组织现有环境管理制度的有效性及与标准
的差距，包括：
A）组织现行的机构设置、职责划分的合理性、
充分性；
B）现行的环境管理惯例和程序的适用程度和有
效性；
2005-06-01 145
三、初始环境评审的重点内容（二）
C）对以往环境事故及不符合环境法律、法规的事
件进行调查研究所取得的反馈信息及结论。
D）组织对相关方的管理；
E）相关方的观点和要求；
F）组织的其他体系中有利于或不利于环境绩效的
职能和活动；
G）取得竞争优势的机会和领域等。
2005-06-01 146
四、初始环境评审的范围
1、组织的管理权限
2、组织的现场区域
3、组织活动、产品或服务相关领域
2005-06-01 147
五、初始环境评审的步骤、方法和内容
1、成立评审工作小组
2、初始环境评审前期准备及策划
包括：工作内容、责任人、工作的步骤、时间
表以及配合部门的人员。
3、初始环境评审的实施
1）信息资料的收集；
A）组织的基本概况：包括组织的规模、性质、人
员、产品、投资状况、厂区平面图等；
B）适用于组织的有关环境法律法规及其他要求；
C）组织所处区域的自然环境状况和社会环境状况；
2005-06-01 148
D）环境方面的许可证及报告，如环评报告、三同
时验收报告、排污许可证、环境监测报告及其他
有关环境的许可文件；
E）组织现有的环境管理制度、操作惯例和程序；
F）物料、化学品、危险品清单及材料安全参数；
G）工艺过程及技术资料：如工艺流程图、物流图；
H）资源、能源消耗状况，成本分析信息，供水、
电、气、汽网络图；
I）现有的污染物、废弃物的生产量、浓度及处置方
式等信息，环境保护设施布置及排污管网图；
J）产品使用和废弃过程中的环境影响信息；
2005-06-01 149
K）以往的环境事故、事件、违法行为及其调查处
理反馈信息；
L）相关方的要求、抱怨及处理结论；
M）环境主管部门对组织环境状况的评价、奖励和
惩罚记录；
N）组织的方针、战略及规划文件等。
2005-06-01 150
2）现场调查及评审
A）方法
——现场观察
——问卷调查
——面谈
——检查清单
——数据统计
——直接检验和测量
——记录评审
2005-06-01 151
B）现场调查的顺序：
调查部门依据工艺流程，先生产系统、后辅
助系统的顺序进行；
针对调查对象先管理者、员工、后相关方的
顺序进行。
2005-06-01 152
C）初始评审报告的内容
—评审的目的、范围、评审组成员；
—组织的基本概况
—重要环境因素评价及结论
—组织现有环境管理制度及评价
—环境法律法规及其他要求遵循情况；
—以往环境事故、事件及抱怨分析；
—建立环境管理体系具备听条件和存在的差距
—急需解决的优先项问题
—建立和完善环境管理体系的建议，未来发展的机遇等
2005-06-01 153
初始环境评价报告附件：
1）组织机构图、厂区及社会平面图、工艺流程图、
污染源分布及排污管网图；
2）环境法律法规及其他要求清单；
3）环境因素及重要环境因素清单；
4）现有环境绩效证明资料清单；
5）现有环境管理文件清单；
6）现有环境管理制度与标准要求对比表等。
2005-06-01 154
第二节 环境因素的识别
1、从组织的活动、产品或服务中识别环境因素
组织的活动：采购、生产、营销、安全环保、
后勤、售后服务、维护等；
组织的产品：原材料、半成品、成品、废品、实
验用材等；
2、识别的环境因素包括能够控制或能够施加影响
的
能够控制的：组织自身的管理、处理、处置；
能够施加影响的：供方、合同方的活动；
2005-06-01 155
3、识别环境因素应考虑三种时态、三种状态和七
种类型
（1）三种时态：过去时、现在时、将来时
（2）三种状态：正常、异常、紧急状态
（3）七种类型：
A、向大气排放
B、向水体排放
C、噪声排放
D、固体废物管理
E、土地污染
F、资源能源的使用和消耗
G、其他环境问题：放射性、辐射等
2005-06-01 156
4、环境因素的描述：名词+动词
活动/产品/服
务
环境因素 环境影响
燃煤锅炉供热 煤灰排放
含硫废气排放
污染大气
餐厅洗涮水倒
入雨水道
含油污水排放 污染水体
医疗废弃物埋
入土壤
致病菌、致病
毒物排放
污染土壤
地下水源
输油管道锈蚀 石油滴漏 污染土壤
打桩（建筑） 噪声排放 危害人员健康
垃圾桶不分类 资源利用 资源浪费2005-06-01 157
5、识别方法
常用的环境因素的识别方法：
生产过程分析法；（见教材P114页）
产品生命周期分析法；（见教材P115页）
物料衡算法；
专家咨询法；
现场观察法；
对比法；
查阅文件和记录
2005-06-01 158
6、环境因素识别汇总
案例1、见教材P115页
案例2、
2005-06-01 159
第三节 环境因素的评价
1、评价方法
评审组评议法；
是非判断法；
对比法；
跟踪法；
多因子评分法；
专家判断法
2005-06-01 160
2、重要环境因素的管理
重要环境因素的管理体现在：
目标、指标和方案
能力、培训和意识
信息交流
运行控制
应急准备和响应
监测和测量
合规性评价
2005-06-01 161
第七章 环境管理体系审核
第一节 环境审核（内部审核）
一、环境审核的含义
客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织对
其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统
的、独立的、形成文件的过程。
2005-06-01 162
1、环境审核的四个基本特征
系统性
客观性
符合性
文件化
2005-06-01 163
2、环境审核的主要特点
以保护环境为最终目的
以抽样检查贯穿于整个审核过程
是一个系统化、文件化的评价过程
按规定的审核准则实施环境审核
客观性
2005-06-01 164
3、环境审核的类型
1.环境管理体系审核
2.环境标志审核
3.清洁生产审核
4.环境行为符合性审核
5.应负责任审核
2005-06-01 165
二、环境管理体系审核的意义
必要性
作用
2005-06-01 166
三、EMS审核的基本条件
1.被审核的环境管理体系必须是正规的
1)组织应建立并运行文件化的环境管理体系；
2)组织的环境管理体系结构清楚、层次分明；
3)组织的环境管理体系文件有效并且受控。
2.环境管理体系审核必须是一种正式的活动
3.环境管理体系审核是一种抽样过程
2005-06-01 167
三、环境管理体系审核的类型
EMS内部审核
EMS第二方审核
EMS外部审核
EMS第三方审核
2005-06-01 168
四、 环境管理体系内部审核目的
(1)判定EMS是否符合对环境管理工作的预
定安排和满足EMS审核准则的要求；判定
EMS是否按规定要求得到了正确的实施和
保持；
(2)为外部审核作准备；
(3)使组织各级管理者了解体系运行状况
2005-06-01 169
五、审核准则
(1)组织的环境管理体系文件
(2)适用的环境法律法规
(3)其他相关方要求
(4)环境管理体系标准：
GB/T24001：2004idtISO14001：2004
2005-06-01 170
六、审核范围
(1)应覆盖的EMS的全部管理要素
(2)应包括EMS覆盖的全部职能部门
(3)应覆盖组织EMS的场所范围
(4)应覆盖组织EMS所涉及的活动、产品及
服务
2005-06-01 171
七、审核的频次和时机
2005-06-01 172
第二节 环境管理体系内部审核程序
GB/T19011 :2003idtISO19011:2002
《质量和（或）环境管理体系审核指南》
审核启动
文件评审
一次 审核准备
审核 审核实施
审核报告的形成
审核完成
审核后续活动：纠正预防措施、跟
踪验证
2005-06-01 173
审核启动
管理者委托、授权
审核范围的确定
审核方式的确定
审核准则的确定
审核资源的确定
2005-06-01 174
文件评审
法律法规的收集、学习
公司各项环保管理规章制度的学习
审核范围内各项活动的程序和作业手册等
2005-06-01 175
审核准备
指定审核组长，组成审核组
制定审核计划
发布审核通知
准备审核工作文件：检查表的编制
审核准备结束
2005-06-01 176
实施审核阶段
首次会议
现场检查
审核组内部交流和汇总
与受审核部门沟通
末次会议
现场审核结束
2005-06-01 177
审核报告的形成
审核报告的编制
审核报告的审批
审核报告的发放
2005-06-01 178
审核完成
资料的收集、审查、归档、处置
2005-06-01 179
纠正措施跟踪验证阶段
受审部门或区域完成纠正措施
审核组跟踪验证
关闭不合格项
2005-06-01 180
审核技巧
一、审核计划的编制
见案例
二、检查表的编制
1.检查表的作用
2.检查表的内容
3.检查表案例
4.检查表编制注意事项
2005-06-01 181
三、检查记录的填写
1.检查记录的作用
2.检查记录的内容
3.检查记录填写注意事项
2005-06-01 182
四、不合格报告的编制
1.不符合的定义（)
2.不符合的严重程度
3.不符合报告的编制
（1）不合格报告的格式
（2）不合格报告的内容
不符合事实：全面、准确、清楚、简练
不符合条款及理由：
不符合严重程度：
（3）不合格报告编写的注意事项2005-06-01 183
五、审核报告的编制
1.审核报告的格式
2.审核报告的内容
（1）审核目的、范围、准则
（2）审核组成员名单
（3）审核综述
（4）环境管理体系运行评价：管理现状、环
境绩效、守法情况、管理者及员工环保意
识、事件事故调查处理、相关方的反映、
资源投入、改进建议和/或措施等等
（5）审核报告的审批手续2005-06-01 184
五、审核报告的编制（续）
3.编制审核报告的注意事项
4.不符合项的分析统计表
2005-06-01 185
第八节 如何有效开展EMS审核
一、确保EMS内部审核员满足如下特别要求
二、组织应准确地应用相关法律法规
三、组织建立和保持EMS应避免几种错误的
观点
四、组织应认真开展三个层次的检查
五、组织应确保EMS审核的主要内容包括下
述各个方面
六、加强对重点要素的审核
2005-06-01 186
第三章 环境保护法律法规
及其他要求
第一节 概述
一、环境保护法
1.环境保护法含义
也叫环境法,是由国家制定或认可,或国
际间共同制定我国参加并认可,强制执行,
为调整因保护环境和自然资源、防治污染
和其他公害的活动中所产生的各种社会关
系的法律规范的总称。
2005-06-01 187
2.环境法的任务
保护和改善生活环境和自然环境；防治污
染和其他公害；保障人体健康；促进经济
社会的持续发展
3.环境法的特点
(1)综合性
(2)较强的科学技术性
(3)全球共同性和地域特殊性
(4)广泛的社会性
2005-06-01 188
二、环境法体系
1.国际环境保护公约
2.中华人民共和国宪法
3.环境保护法
4.环境保护行政法规
5.环境标准
6.环境管理制度
2005-06-01 189
第二节 主要环境法律法规
一、主要环境保护法律
（一）《中华人民共和国环境保护法》
（二）污染防治法
1.《中华人民共和国大气污染防治法》
2.〈中华人民共和国噪声污染防治法〉
3.〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉
4.〈中华人民共和国水污染防治法〉
5.《中华人民共和国海洋环境保护法》
2005-06-01 190
（三）资源保护法
《中华人民共和国节约能源法》
《中华人民共和国渔业法》
《中华人民共和国矿产资源法》
《中华人民共和国草原法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国野生动物保护法》
《煤炭法》《水法》《森林法》
2005-06-01 191
二、国际环境保护法规
（一）国际环境法的目的和任务
（二）国际环境法的基本原则
（三）中国已签订的主要国际公约简介
1.保护臭氧层维也纳公约
2.关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书
3.控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔
公约
2005-06-01 192
第三节 环境管理制度
一、环境影响评价制度
二、“三同时”制度
三、征收排污费制度
四、限期治理制度
五、排污申报登记制度
六、环境保护许可证制度
七、污染物排放总量控制制度第
2005-06-01 193
第四节 环境标准
一、环境标准概述
（一）环境标准的作用与性质
1.环境标准
2.环境标准的作用
3.环境标准的性质
（二）环境标准体系
（三）国家环境标准的分类
1.环境质量标准
2.污染物排放标准
2005-06-01 194
（三）国家环境标准的分类
1.环境质量标准
2.污染物排放标准
3.方法标准
4.标准样品标准
5.基础标准
2005-06-01 195
二、水环境标准体系
（一）概述
（二）主要水环境标准
三、大气环境标准体系
（一）概述
（二）主要大气环境标准
四、噪声控制环境标准体系
五、执行环境标准的检查要点
2005-06-01 196
第五节 环境管理的有关要求
一、产业政策
1.禁止类
2.限制支持类
3.优先支持类
二、《关于逐步淘汰哈龙固定灭火系统和哈龙灭火
器有关问题的通知》
2005-06-01 197
第四章 环境污染及其防治
第一节 环境污染概述
一、环境的基本概念
（一）环境
（二）环境的基本类型
（三）环境要素、环境结构和环境系统
1.环境要素
2.环境结构
3.环境系统
2005-06-01 198
二、环境问题
（一）环境问题的概念及分类
（二）生态资源破坏与环境污染
三、污染源、污染物及其运动
（一）污染源
（二）污染物及其类型
（三）污染物在环境中的迁移和转化
2005-06-01 199
第二节 主要环境污染物及其来源
一、大气污染物
（一）大气污染物的分类
（二）几种主要的大气污染物及其产生
1.烟尘和粉尘
2.硫化物
3.碳氧化物
4.氮氧化物
5.碳氢化合物
6.卤代化合物
2005-06-01 200
（三）大气污染物的主要来源
（四）全球大气环境问题
1.酸雨
2.温室效应
3.臭氧层耗竭
2005-06-01 201
二、水污染物
（一）水体污染的概念
（二）主要水污染物
1.重金属
2.非金属无机毒物
3.有机有毒物质
4.无机无毒物
5.植物营养物
6.酸碱及一般无机盐类
2005-06-01 202
7.放射性物质
8.油污染
9.热污染
10.病原微生物
（三）水污染物的来源
工业、农业、生活污染
2005-06-01 203
三、固体废物
（一）固体废物概念
（二）固体废物的主要类别
1.工业固体废物
2.矿业固体废物
3.城市固体废物
4.农业固体废物
5.放射性固体废物
2005-06-01 204
（三）工业固体废物的来源
（四）固体废物对环境的危害
四、噪声
（一）噪声的概念
（二）噪声的分类
（三）噪声的特征及其危害
2005-06-01 205
五、土壤污染
（一）土壤污染及来源
（二）土壤污染的危害及其防治
六、热污染
（一）热污染及其来源
（二）热污染的危害及其防治
七、放射性污染
（一）放射性污染物及其来源
（二）放射性污染的危害与防治
2005-06-01 206
八、电磁辐射污染
（一）电磁辐射污染及其来源
（二）电磁辐射污染的危害与防治
九、工业生产过程及其污染产生排放分析
2005-06-01 207
第三节 环境污染防治技术
一、清洁生产
针对生产过程、产品、服务持续实施的综
合性预防的以增加生态效率和减少人类和
环境风险的策略
2005-06-01 208
案例一、程序文件目录
1.环境因素的识别与评价程序
2.环境法律法规的获取与识别程序
3.环境目标、指标和管理方案制定及评价程序
4.环境培训程序
5.环境信息交流程序
6.文件管理程序
7.环境噪声管理程序
8.废气管理程序
9.污水管理程序
2005-06-01 209
10.固体废弃物管理程序
11.能源、资源节约管理程序
12.环境信访管理程序
13.环境宣传管理程序
14.环境污染事故应急管理程序
15.新、扩、改建项目环境管理程序
16.建筑工地环境管理程序
17.合理利用土地资源管理程序
18.绿化管理程序
19.垃圾处理管理程序
20.市容环境管理程序
21.居民小区环境管理程序
2005-06-01 210
22.服务性待业环境管理程序
23.应急准备与响应程序
24.环境监测与测量管理程序
25.不符合、纠正与预防管理程序
26.环境记录管理程序
27.内审程序
28.管理评审程序
2005-06-01 211
