湖南省就业服务局 赵曙光
补贴的组织实施
背景介绍
职业培训的目的
提高劳动者素质
增强其就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力
国发（2008）5号
湘政办发（2009）34号
职业教育培训是人力资源开发的重要组成部分，职业教育培训是人力资源开发的重要组成部分，
是劳动就业工作的重要基础。是劳动就业工作的重要基础。
政策 支持
鼓励支持各类职业技术院校、职业技能培训机构和用人
单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训
和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训。对失
业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训
的，按规定给予职业培训补贴
湘政办发（2009）10号
湘政发（2008）20号
背景介绍
扩大了政策覆盖的对象范围
提高了补贴标准
整合了补贴类型
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湘政办发（2009）34号文件
关于失业人员
和农民培训补贴
的三个重要变化：
主要内容
失业人员技能培训、鉴定和职介补贴
农民工培训和鉴定补贴
创业培训
一、补贴对象和范围
培训
补贴
对象
–所有登记失业人员。即所有登记失业人员个人参加
培训时，免缴补贴标准的那部分费用的 。失业人
员参加培训不必自己垫钱，而是培训机构先
垫付补贴资金，达到相应要求由财政将补贴资金直接核
拨到培训机构。
鉴定
补贴
对象
–就业困难人员首次参加鉴定并取得职业资格证书
–享受职业技能鉴定补贴范围小于享受培训补贴
的范围。
失业人员
二、补贴标准——培训
失业人员
补贴对象 标准一 标准二 标准三
失业人员 400 700500
农民工普惠制 400 500
农民工扶贫 700 1000
农民工提升培训
1300
120 150 210
补贴对象 标准C 标准B 标准A
所有人员 300 1000600
过去
不再细分补贴对
象，统一标准。
平均633元，比
原来刚好多100
元。
政策意图：
提升和整合
补贴标准
现在
二、补贴标准——鉴定和职介
失业人员
技能鉴定
每人100元
技能鉴定
A类150，
B类120，
C类100
根据工种不同而
区分，平均123元，
比原来提高23
元。
职业介绍
登记失业每人50元
就业困难人员80元
二、补贴标准——享受次数
失业人员
享受次数
三年只能享受一次
过
去
现
在
享受次数
每人每年享受一次培训补
贴和职介补贴。但是鉴定
补贴，只能享受一次。
三、机构认定
失业人员
县级县级
推荐推荐
机构机构
申请申请
市州市州
确定确定
省里省里
公布公布
培训机构
认证流程
县级以上劳动行政部门批准设立
的中介机构。
未纳入财政拨款的公共职介机构。
纳入财政拨款的公共职介机构不
能享受职介补贴。
享受补贴
职介机构
的条件
四、资金申请和核拨
失业人员
大体做法跟03年的政策一样，
有调整的地方有三个：
①取得职业资格证书的学员才能获得培训补
贴，没有取得资格证的不能补贴；
②要求报基础数据的电子文档，包括姓名、
电话、培训时间、工种、证书编号等；
③劳动部门要对机构提交的基础数据在当地劳
动保障或政府网站上公示一个月，多了一
道接受群众监督的程序。
主要内容
失业人员技能培训、鉴定和职介补贴
农民工培训和鉴定补贴
创业培训
发展历程
农民工
2005
湘西5个市州
32个县，培训
任务是2万人
2006 2007 2008
湘西地区5个
市州，培训任
务是3万人
扩大到58个县
5万人
在全省全面
铺开,任务增
加到15万人
•扶贫培训
•普惠培训
•扶贫培训
•技能就业计划
•提升培训
一、补贴对象
基本
条件
–16-45岁、有初中以上文化程度、有就业愿望
的农村劳动者。
农民工
其它
要求
–扶贫培训对象要求有低保证；
–大中专院校（包括技师学院、技工学校）的在
校生不得享受职业培训补贴。
二、补贴标准
扶贫培训补贴标准变化对比图
农民工
①普惠培训鉴定的补贴标准以及工种分类和失业人员
的一样。
②扶贫培训补贴由原来的A类1300、B类1000、C类
700，调整为A类1500、B类900、C类450。
三、补贴方式
农民工
扶贫培训的补贴方式：机构垫付＋直补到户
①扶贫对象报名参加技能培训时，培训机构先
按普惠制标准减免相应费用，按普惠制
标准减免的费用，达到要求，由财政直接
拨付到培训机构帐上。（机构垫付）
②另外50%的补贴，直补到个人，可以由农村
低保经办机构代发。（直补到户）
③实际培训费用低于上述两项补贴之和，以实
际培训费用为限。
四、机构认定
县级县级
推荐推荐
机构机构
申请申请
市州市州
确定确定
省里省里
公布公布
以前
认证流程
建立专家评审、纪检监察部门监督、
就业联席会议相关成员单位共同参与
认定的机制。
由市州人力资源保障部门对拟确认的
机构进行公示，公示无异议后报省级
人力资源社会保障部门备案和公示。
人社部发
<2009>
48号要求
农民工
四、机构认定（联合办学）
农民工
存在的问题不少，主要是变相擅自定点、管理松
散、培训质量得不到保障、资金运行有安全隐患
①各地一定要在这方面引起高度重视，加强监
管，规范运作，防患于未然，一定要做到真
人、真培训、真就业，对象符合、培训过
程真实、安置有着落。
②这项工作容易被利用、被钻空子，因此从
事这项工作的，特别是我们培训口的同志一
定要做到利剑在悬、警钟长鸣。
五、申请补贴资金
①采取发放培训券的形式。由乡镇劳动保障站负责给
符合条件的对象发券到人，而不是由市州县区劳
动保障部门在开班以后发券，允许农民工持券在
本省境内跨地区参加培训。
②申请补贴和失业人员一样，要求有培训合格证和
职业资格证，申请扶贫培训补贴还需要农村低保证，
同时就业率要求达到80%。同样需要在网上公示一
个月基础数据。
农民工
六、培训经费的财务管理问题
①各级劳动部门自己的培训中心基本都纳入了定点机
构范围。很多培训中心都没有独立核算，财务
都是放在就业局。建议我们自己的培训中心即使
不能独立核算，也要分户核算，单独列帐，做到收
支清晰，支出合理。
②按政策，培训产生的利润只能用于培训机构的
发展和建设，不能挪作他用。
农民工
五六
主要内容
失业人员技能培训、鉴定和职介补贴
农民工培训和鉴定补贴
创业培训
创业培训
尝试期
于2002年开始
尝试创业培训
创业培训
发展历程
试点期
2004年7月劳动部
在中国正式启动
SYB项目后，我省
选择在长沙、湘
潭两市试点半年，
试点工作于2005
年4月结束
全面实施期
2005年8月，省劳
动厅、省财政厅联
合发文解决了经费
来源和补贴标准问
题, 同年9月1日,在
湘潭召开了全省工
作会,标志我省全
面启动和实施。
一、创业培训发展历程
创业培训
SIYB项目
SIYBSIYB项目项目（（SStart and tart and IImprove mprove YYour our BBusinessusiness））
产生
你的企业想
法）
GYB
创办
你的企业
SYB
改善
你的企业
IYB
扩大
你的企业
EYB
“创办和改善你的企业”
是国际劳工组织针对微小企业创办者的培训而开发的一个培训项目，
经90多个国家推广获得一致好评。主要是面向那些有创业想法，并确
实打算创办新企业的人。我省现在开展了前三个模块的培训，主
要推广的是前两个模块的培训。
创业培训二、培训对象
培训对象
只有持《再就业优惠证》的下岗失
业人员才能享受
过
去
现
在
培训对象
城镇登记失业人员和农村劳动者。
特别是军队退役人员、高校毕业生、失地农民、返乡创业的农民
等城乡劳动者，请大家注意，并不是只有这四类人才能享受培训
补贴，而是所有登记失业人员和农村劳动者
扩大了范围
创业培训
三、培训机构认定
硬指
标
–需要拥有两名经劳动保障部发证的创业培训老师
目前
状况
–师资缺乏。从2004至，共免费培训合格教师324
名，但只有三分之一左右仍然继续从事创业培训
工作，造成了资源浪费。
–需要进一步的政策措施保证师资队伍的稳定。
四、补贴标准
创业培训
提高了
标准
–由原来的1200元提高到1400元，采用分
阶段补贴方式
100
600
1400
合格率达90%的，
每人补贴500元
合格率达90%的，
每人补贴100元
① 创业成功率达到50%以上的，每人补贴
800元
② 在补贴标准限额内按比例据实补贴
SYBSYB
课堂
培训
课堂
培训
GYBGYB
培训培训
后续
扶持
后续
扶持
四、补贴标准（案例）
创业培训
比如一个创业培训班25个人，创业成功率达到50%以上。
后续服务全额补贴＝25×800元 ＝2万元
定点机构要提供不少于申报金额60%的后续服务凭据。
后续服务的凭证数量＝2万=万元
这个凭证可以是专家咨询费、创业项目征集推介费、上门
服务交通费、电话费等等都可以，但要有专家或接受服务
对象签名。
SYB培训成功率达不到50%的，按实际实现创业成功人数按
标准给予补贴。
五、创业成功标准
创业培训
①领取工商部门发给的营业执照。
②或者非正规劳动组织就业证明。
③非正规劳动组织不必工商登记，是由失业人员自己
组织起来从事以社区服务业为主的非正规就业，具
有自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的特
征。
六、七大扶持政策
创业培训
创业带动
就业
加大资金
投入
实施培训
补贴
实行税费
减免
实行“非
禁即入”
建立创业
基地
提供创业
小额担保
贷款
实行社会
保险补贴
七、如何提高创业成功率
创业培训
实践证明，将创业培训与小额担保贷款捆绑操作，
是一条切实可行的路子。
成功创业
创业培训
技能培训
专家咨询
自有资金
小额担保贷款
资金
技术
八、如何做好创业带动就业工作
创业培训
目标：实现三个加强三个提高
• 通过加强创业培训，
提高创业者意识和能力
目标 1
目标 2
目标 3
• 通过加强创业服务，
提高创业成功率
• 通过政策扶持，提高
企业存活率
措施
• 加强与有关部门的协作
措施1
措施 2
措施 3
• 做实培训，积极探索培训
模式的创新
• 用足政策，小额担保贷款、
税费减免、社保补贴、培训补
贴等扶持政策要争取落实到位
结束语
各位领导，党中央和国务院关于建立健全面向全
体劳动者的职业技能培训制度，既是对全体劳动者
的一种最大的社会福利，也给职业培训带来了机遇
和挑战，职业培训是就业工作永恒的主题，是就业
工作永不褪色的春天，相信通过我们共同力，
明天会更好！
谢谢！
