在中国数千年的文明史上，中国封建社会中
的政治制度，不仅在东方，而且在全世界都
是发展最完备、最典型的。中国古代监察制
度是封建国家政治制度的重要组成部分, 其
完备和严密程度，是世界其他封建国家无法
相比的，而且它源远流长，影响当今及后世，
为中外政治家、学者所瞩目。
一、古代监察制度设置及其特色
“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”
----《吕氏春秋。自知》
敢谏鼓---尧庙镇庙之宝 华表上的云板与"诽谤木"
形成于秦汉----
发展于魏晋----
成熟于隋唐----
强化于宋元----
高度完备于明清。
一、古代监察制度设置及其特色
御史监察系统
谏官言谏系统
中国古代监察制
度的两大系统
一、古代监察制度设置及其特色
纠察官邪，肃正
朝纲，用弹劾手
段，对下纠察百
官言行违失。
讽议左右，以匡
人君，用谏诤封
驳，对上纠正皇
帝决策失误 。
秦汉——形成阶段
特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。
西汉末年
汉武帝
汉武帝
秦朝 中央
地方
御史府:御史大夫府
监郡御史
汉朝
御史府
丞相史 州县郡
御史中丞
州部刺史 13个监察区 县 乡 :督
邮
丞相司直
司隶校尉
丞相率领
中央直属
中
央
地
方
魏晋——发展阶段
特色：形成了中央监察机构的初步统一
谏官系统开始系统、规范化。
魏
晋
南
北
朝
御史台：
御史中丞
殿中御史
检校御史
督运御史
巡御史
御史
系统
谏官
系统 门下省或集书省
隋唐——成熟阶段
特色
1、御史
权力扩大，
并享有部
分司法权；
2、形成
台谏并立
的局面。
隋朝
御史台
司隶台
谒者台
唐朝
御史台
台院
殿院
察院
监 察
御史
设 10个 监
察区(道）
谏官
门下省
中书省
散骑常侍
谏议大夫
给事中
右补阙
右拾遗
历史上唐太宗以
虚怀纳谏著称。
魏征以直谏敢言著称，是
中国史上最负盛名的谏臣。
曾任谏议大夫、左光禄大
夫，一生上疏言事二百多
次，所言多被太宗采纳。
宋元——强化时期
特色：首开“台谏合一”先河；
元朝形成全国范围的垂直监察网络。
宋 朝
中央承唐制设御史台辖三院
地方:通判 通司:转运司
元 朝
御史台
江南和陕西诸道行御史台
肃政廉访司 22道监察区
明清——高度完备
特色：结束了唐以来监察机构三院制，
实现了监察组织的空前完整和统一。
明朝
都察院
六科给事中
13道监察御史
巡按御史
清朝
都察院
六科给事中
15道监察御史
监察官风闻言事
纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其
名称和内部组织机构不断变化，但封建帝
王都将监察奉为治国治吏的圭臬，努力使
监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职
权，从而使监察官不受或少受其他部门的
干扰，更加有效地行使职权。
二、古代监察制度的运行机制和方式
如何对于政府的决策失误和官吏的违纪违法、
失职渎职行为防患于未然，或者迅速及时地发现并
予以补救和纠正，防止更大的失误？
数千年来封建统治者精心设计并推行了多种监
察方案和措施，几乎涉及中央和地方各级行政以及
外廷和内廷的所有领域，形成了一套多形式、多渠
道、全方位的监察运作机制和方式。
审核文书的程序监督
受公卿奏事、举劾案章
照刷文卷
文册报备稽考制度
注销制度
封驳制度
曾任命大将军李燧为岭南节度
使，送达这项任命的使者，已办完
相关手续。给事中萧放认为这项任
命不妥，要求追回诏书。宣宗正在
奏乐，来不及派专使，便立即派现
场的一位伶工，骑马将这封任命诏
书追回。
宣宗初年，李藩担任给事中，
对诏书的不妥处，即于诏书末端批
上意见，退还。后升任门下侍郎，
兼宰相。
宣宗想到唐玄宗所修的华清宫
去放松一下，谏官纷纷上谏，谏得
极为激烈，他由是取消了行程。
唐宣宗李忱（810－
859年）人称小太宗。
出使地方的巡察监 督
明察与暗察
定期和不定期巡察
明监察史令牌---山东巡抚都御史王忬象牙腰牌。
篆书“给监察御史王忬佩”。
亲临现场的随事监检
监式
监军
监决
监试
监财
参政议政实时监督
参政
议政
知政
受理直诉事后监督
设匦受四方之书
直接受理检举上诉状
设登闻鼓、立肺石
四川成都黄龙溪三县衙门
总之，我国古代监察制度运行方式具有
事前、事中、事后监督相结合的系统化特
点，既有亡羊之前的预防，又有亡羊之后
的补牢。这种运行方式对于加强中国特色
社会主义的监察制度建设具有借鉴意义。
三、中国古代监察制度的特点
山东济南人。元代著名文学家、
政治家。少年知名，19岁被荐
为东平学正，历官堂邑县尹、
监察御史、翰林学士、礼部尚
书、参议中书省事。居官清正，
敢于犯颜直谏。拜监察御史之
后，他绳纠贪邪，荐举廉正，
弹劾不避权贵，举荐不疏仇怨，
“入焉与天子争是非，出焉与
大臣辨可否”。著有《为政忠
告》，该书记载了他深远的廉
政思想。
张养浩
苏述御史牌坊
位于山东菏泽
市鄄城，建于
明代。
苏述：万历年
间进士，曾任
知县、浙江道
监察御史。因
治民有功，崇
祯下旨修建牌
坊以扬其名。
罕见“父子御史”牌坊重现陕西耀州
南阳府衙的大堂“公廉堂”
上联：
为政戒贪贪利贪贪名亦贪，
勿骛声华忘政事；
下联：
养廉惟俭俭己俭俭人非俭，
还从宽大保廉隅。
“官箴石”
明代河北无极县令郭允
礼所书,刻成石碑镶嵌在
县衙大堂的墙壁上,作为
警示自己的居官座右铭。
郭允礼，山东曲阜人，
其志向远大,为官清廉。
中国古代监察制度兼有治官、监督、制衡、
检察、弹劾、惩戒和教育之效能，充分体现
了监督之意。
“中书朕左手、枢密朕右手、
御史台是朕医两手的，此其重
台之旨。”
——元世祖.忽必烈
四、古代监察制度的评价
一是统治阶级内部对其利益的认同大大
加强了监察制度的实施，能够调整统治
集团内部的利益关系，维系统治阶层的
稳定性。
二是监察制度作为国家权力的调节和平衡
器，有利于避免国家政令实施中遇到障碍，
剔除不利于统治的因素，使国家在安定的
环境下得以发展。
三是中国古代重视言官谏诤制度作用的发
挥，以匡正君主、谏诤得失、修正统治政
策、维护封建统治。
（1）依赖性——取决于皇权的定夺
第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。
如：唐御史台或分或合
第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权
为后盾。
如：包公的“势剑金牌”
第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。
（2）同构性——强化皇权政治的需要
历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总
原则就是有利于皇权的强化。乌台诗案。
（3）异化性——监察权力的失控
初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，
职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州
一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。
（4）脆弱性—— “强干弱枝”最终与己愿违
对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。
（5）狭窄性——缺乏群众基础支撑
用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进
行监察的记载。
唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的
“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。
朱元璋“重典治吏”
朱元璋毫不留情地诛杀贪官，是
中国历史上治贪最严、出手最毒
的一位皇帝。凌迟、开水、铁刷
子、钻头都用上了，每年杀官无
数，但是腐败的官员仍是杀一茬
来一茬，并未有更有效地好转。
朱元璋气得捶胸顿足说：“我欲
除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯？
”
剔除其封建性的糟粕
吸收其民主性的精华
中国古代监察制度发展状况体现了中华民族的
独特历史和文化。尽管中国古代监察制度与中国当
代检察制度面临的历史阶段、阶级性质、社会制度
和国际环境都有所不同,但不可否认的是，数千年传
承的文明中，确有值得当代借鉴吸收的经验和教训。
阎崇年讲《康熙大帝》(十二)
御史弹相
视频：百家讲坛--御史弹相
deo/20100310/
【网站链接】
在继承中必须分清精华与糟粕。正确判断精华与糟
粕需要对传统有深入的了解，需要有很高的思想和
文化水平。
希望今天简要的讲解能够让大家进一步系统地了解
古代监察制度演变过程、运行方式、成败得失，弄
清其本质特征和影响，为创造性地建设和完善中国
特色反腐倡廉制度提供有益的借鉴。
谢谢！
E-mail：congcaie@
手 机：13361010633
mailto:congcaie@
