政府采购
竞争性谈判文件
采购计划编号：12C0234
采购项目编号：0819-1210230006
采购项目名称：土地整治项目管理系统软件开发
采 购 人：重庆市国土房地产信息中心
采购代理机构：中海建国际招标有限责任公司
项目答疑人 ：冉女士
联 系 电 话 ：023-60361186
2012 年 7 月
目 录
第一篇 竞争性谈判邀请书 ...............................................................- 3 -
第二篇 项目技术规格、数量及质量要求 .......................................- 6 -
一、重庆市国土资源和房屋管理信息化现状 .................................- 6 -
二、相关系统、数据库建设现状 .....................................................- 9 -
三、系统建设原则和要求 ...............................................................- 10 -
四、系统建设目标 ...........................................................................- 10 -
五、系统建设内容 ...........................................................................- 11 -
第三篇 项目商务要求 .....................................................................- 14 -
一、实施时间、地点 .......................................................................- 14 -
二、验收方式 ...................................................................................- 14 -
三、知识产权 ...................................................................................- 15 -
四、质量保证及售后服务内容 .......................................................- 15 -
五、竞标人业绩及相关经验要求 ...................................................- 17 -
六、付款方式 ...................................................................................- 18 -
七、知识产权 ...................................................................................- 18 -
八、其他 ...........................................................................................- 19 -
第四篇 谈判程序、评审方法、成交原则、无效竞标条款和废标条款 - 20
-
一、谈判程序 ...................................................................................- 20 -
二、评审方法………………………………………………………- 22 -
三、成交原则： ...............................................................................- 25 -
四、无效竞标条款 ...........................................................................- 25 -
五、废标条款 ...................................................................................- 26 -
第五篇 竞争性谈判须知 ...............................................................- 27 -
一、谈判费用 ...................................................................................- 27 -
二、竞标人 .......................................................................................- 27 -
三、谈判文件 ...................................................................................- 27 -
四、竞标文件 ...................................................................................- 28 -
五、谈判 ...........................................................................................- 30 -
六、评审 ...........................................................................................- 31 -
七、成交 ...........................................................................................- 31 -
八、成交通知书 ...............................................................................- 31 -
九、招标代理服务费 .......................................................................- 31 -
十、签订合同 ...................................................................................- 32 -
第六篇 合同主要条款、格式合同（样本）及预付款银行保函（格式） -
33 -
政府采购服务购销合同（格式） ...................................................- 33 -
第七篇 竞标文件格式 .................................................................- 36 -
第一篇 竞争性谈判邀请书
中海建国际招标有限责任公司受业主委托，对其土地整治项目管理
系统软件开发项目进行竞争性谈判采购。欢迎有资格的供应商前来参加
谈判。
一、 采购项目内容
1、重庆市农村土地整治项目管理系统开发软件 一套
2、本项目最高限价 万元（大写：肆拾叁万柒仟伍佰元整）。
二、资金来源
财政预算资金，资金已到位。
三、竞标人资格要求
合格供应商应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本条件，同
时符合根据该项目特点设置的特定资格条件。
（一）基本条件
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
4、有依法缴纳税和职工社会相关保险缴纳资金的良好记录；
5、参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（二）特定资格条件
1、在中华人民共和国境内合法注册并具有法人资格，且注册资本在
300 万元以上（含 300 万元）的企业；
2、具有省级以上信息产业行政部门颁发的软件企业认定证书和软件
产品登记证书；
3、非重庆本地公司须在重庆注册分公司或设立办事处且人员不少
于 5 人（须出具本地工作人员的社保证明材料或劳动合同）；
4、具有乙级及以上测绘资质。
5、本项目不允许联合竞标。
四、谈判有关说明
（ 一 ） 谈 判 文 件 发 售 时 间 ： 2012 年 7 月 18 日 -7 月 22 日 上 午
9:00-12:00，下午 2:00-5:00（节假日除外）。
（二）谈判文件发售地点：重庆市渝北区龙头寺保利香槟 C 区 3-2-4。
（三）谈判文件售价：人民币 300 元/套（售后不退）。
（四）谈判地点：重庆市北部新区高新园黄山大道 3 号。
（五）竞标文件递交截止时间：2012 年 7 月 23 日北京时间下午 16:00。
（六）谈判开始时间：2012 年 7 月 23 日北京时间下午 16:00。
五、谈判保证金
（一）缴纳谈判保证金方式
谈判保证金可以转账方式缴纳。
（二）谈判保证金专用账户
户 名：中海建国际招标有限责任公司重庆分公司
开户行：中国光大银行重庆分行营业部
账 号：3941 0188 0002 9120 1
六、谈判有关规定
超过竞标文件递交截止时间、不按本谈判文件规定密封的竞标,或不
按谈判文件规定提交有效足额谈判保证金的竞标，中海建国际招标有限
责任公司恕不接受。
七、联系方式
（一）采购代理机构：中海建国际招标有限责任公司
联系人：刘先生
邮 编：401121
电 话：（023）60361186
传 真：（023）86064818
地 址：重庆市渝北区龙头寺保利香槟 C 区 3-2-4
（二）采购人：重庆市国土房地产信息中心
联系人：杨德生
电 话：023-63051580
第二篇 项目技术规格、数量及质量要求
合同名称 数量 单位 规格 主要技术要求 其他
重庆市农村土地
整治项目管理系
统
1 套
详见 “项目技术参数及质量要求”，
竞标人的技术响应必须满足或高
于要求的技术指标、功能和配置。
一、重庆市国土资源和房屋管理信息化现状
近几年来，重庆市国土资源和房屋管理信息化逐步明确了信息化建
设工作思路，从网络等基础设施建设、数据中心建设、应用系统建设、
监管系统建设、服务系统建设等方面入手，全面加快行业信息化的推进。
1、行业信息化建设基本思路
经过近几年的信息化工作，结合国土资源部、建设部和重庆市关于
信息化建设的要求，我局逐渐总结出“11411”的信息化建设思路，并在全
市信息化建设中逐步得以实现。“11411”思路分别对应信息化建设的网络、
数据、应用、监管、服务等五个层次，即全市建立一套覆盖市、区
（县）、乡（镇）国土资源和房屋管理的三级网络；建立全市统一的数据
中心（主要由数据库和数据中心管理平台两部分构成），对数据进行集中
管理、应用和更新，从根本上实现国土资源和房屋管理的全市“一张图”；
在应用系统建设上，坚持 4 个统一（统一的用户管理、统一的数据接口，
统一的地理信息服务，统一的工作流程平台），有效实现业务协同；建立
一套全市统一的国土资源和房屋管理监管系统，实现对全市国土资源和
房屋管理现状、业务审批和动态变化分析（通过对比分析发现变化，并
根据对变化的动态跟踪，实现对国土资源和房屋管理的有效监管）；建
图 1 行业信息化建设总体思路图
立统一的行业服务门户（社会服务门户和行业服务门户两个门户系统），
实现服务的集群化和产业化。具体如图 1：
2、网络建设
根据《重庆市国土资源和房屋管理信息化“十一五”规划》，我局已建
成覆盖全市国土资源和房屋管理的市、区（县）的两级国土资源和房屋
管理信息交换体系。经过几年的建设，我局与国土资源部通过国土资源
主干网建立了连接，29 个远郊区县局通过重庆市电子政务外网实现了与
市局的网络连接和数据交换，主城 13 个分局（含开发区）、土地房屋登
记中心通过租用电信运营商线路，建成了国土资源管理专用业务网。目
前，一个上连国土资源部，下连各区县（自治县、市）国土资源和房屋
管理部门以及相关直属机构的信息交换网络体系基本形成。
数
据
中
心
重庆市国土资源基础数据综合管理系统（专业数据
管理功能）
重庆市国土资源和房屋管理数据中心管理平台（通用数据管理功能）
国土资源和房屋管理数据
网络、服务器、数据库管理系统等基础支撑平台
坐标
系、
比例
尺管
理
空间
数据
浏览
及相
关配
置
通
用
面
积
量
算
空
间
图
形
编
辑
空间
数据
分析
（图
斑分
析）
数据交
换（指
定格式
的输入
输出）
元
数
据
管
理
图形
编
辑、
输出
基础
数据
接口
服务
基础
数据
统一
服务
发布
数据
字典
及数
据结
构维
护
土地
利用
现状
数据
管理
系统
土地
利用
规划
数据
管理
系统
矿产
资源
规划
数据
管理
系统
矿产
资源
储量
数据
管理
系统
地质
灾害
管理
数据
管理
系统
土地开
发整理
规划数
据管理
系统
其他相
关基础
数据库
管理系
统
统一的数据接口 统一的地理信息服务（浏览）
业务系统
重庆市国土资源和房屋管理信息服务系统
重庆市国土资源和房屋管理综合监管系统
支
撑
层
数
据
层
业务和
社会服
务层
监
管
层
安
全
、
标
准
及
相
关
的
法
律
、
法
规
、
制
度
数据服
务务层
3、数据库建设
我局在 2003 年即启动了行业数据中心建设项目，基于“一张图”思路，
建设和整合了重庆市城镇地籍数据库、地房籍数据库、房地产市场信息
数据库、土地登记数据库、房屋交易和登记数据库、土地利用现状数据
库、土地利用规划数据库、土地开发整理规划数据库、农村土地分等定
级数据库、矿产资源规划数据库、矿产资源储量数据库、地质灾害分布
数据库、遥感影像数据库、基础地理数据库等国土资源和房屋管理数据
库；同时，在以上数据库基础上，建立了主城区危旧房改造、城中村改
造和老住宅区综合整治等专题数据库；开发部署了重庆市国土资源和房
屋管理数据中心平台，为数据库的日常管理提供了通用平台，为数据应
用、服务等提供了支持；此外，还开发了以城镇地籍系统、地房籍系统、
土地利用现状管理系统、土地利用规划管理系统、矿产资源规划管理系
统等专题基础数据管理系统为核心的重庆市国土资源和房屋管理基础数
据综合管理平台，为各类数据的更新、查询统计、输出等提供了专门手
段。
4、业务系统建设
按照局信息化建设总体思路，开发部署了公文流转与督办系统、土
地房屋权属登记信息系统、地房籍测绘成果管理信息系统、房地产市场
信息系统、建设用地审批系统、建设用地预审系统、采矿权管理系统、
探矿权管理系统、公租房管理系统、廉租住房管理系统、房屋拆迁管理
系统等政务和业务系统，所有系统均基于我局开发的统一的工作流程平
台和数据中心搭建，采用统一用户管理，同时，利用数据中心提供的数
据接口实现数据的共享、利用数据中心提供的地理信息服务平台实现对
空间数据的浏览和对比分析，做到了“四个统一”。此外，我局部署了国
家统一开发的土地供应备案、省级批准建设用地备案等相关系统的应用
工作。
二、相关系统、数据库建设现状
我市农村土地整治项目管理信息化工作涉及到农村土地整治（开发、
整理、复垦）项目管理、基本农田管理、建设用地审批、土地利用现状
管理、农村土地整治规划、地票交易等相关内容，并已陆续开展了相关
工作的信息化建设。
目前，农村土地整治项目管理已建立了项目基本资料管理系统，能
实现对项目日常资料的查询、统计等管理，并有一定的数据积累，但系
统没有实现对空间数据的管理；在运行中的建设项目用地预审系统和新
增项目用地审批系统，保证了建设项目审批、核准、备案的信息化审查，
以及农用地和未利用地转为建设用地的全流程信息化审批，实现了土地
管理从用地审批—土地供应—产权管理的一体化；建成的土地利用现状
管理系统实现了对历年土地调查成果的有效管理，并充分考虑了与土地
开发、土地复垦工作的对接，能将当年的土地整治地块纳入到年度变更
调查中，保证数据的实时更新。
已有的数据库建设成果能为农村土地整治项目管理提供有效的数据
支撑。遥感影像数据库包含不同年度的高分辨率影像底图，可为土地整
治管理系统提供覆盖全市范围的多时相、现势性强的遥感影像，为土地
整治的立项、审批工作提供有效参照。土地利用数据库能提供准确有效
的土地利用现状信息，详细记录了各图斑的权属、面积及利用类别，是
土地整治前期测绘成果审查、项目审批、项目实施及验收工作的重要依
据。全市土地利用规划数据库则提供了区域性土地开发、保护的目标及
任务，为土地整治工作的总体规划、布局与具体项目落地提供宏观指导。
三、系统建设原则和要求
针对目前重庆市国土资源和房屋管理信息化建设的基本情况和农村
土地整治项目管理工作的实际，结合我局信息化建设的总体思路，确立
了本次系统建设的原则和要求：
1、系统建设应严格遵循土地整治项目管理工作的业务规范，实现农
村土地整治项目管理的规范化。
2、按照市国土房管局信息化建设的整体思路（“11411”思路）对业
务系统的建设要求，开发和建立适合全市集中运行的农村土地整治项目
管理信息系统。
3、系统应充分考虑我局已应用的各业务系统、平台和数据库，以及
国土资源部已使用的土地开发整理项目监测监管备案系统和建设占用耕
地占补平衡备案系统，充分把握业务系统建设的一致性和关联性，特别
是该系统与数据中心管理平台、建设用地审批系统、国土资源和房屋管
理综合监管平台、地票交易系统等系统间的关联性。
4、在技术选择上，优先采用成熟技术，强调技术的实用性、安全性、
可靠性、先进性，强调应用系统和数据库可扩充性、易维护性和开放性，
不仅满足当前管理的需求，而且使之可适应业务管理模式的变化，顺应
技术发展趋势。
5、在数据标准上，充分贯彻国土资源部已颁布的各数据标准和我市
已制定的各类标准、技术规范等。
四、系统建设目标
根据国家、重庆农村土地整治项目管理的相关要求和我市管理的工
作实际，重庆市农村土地整治项目管理信息系统建设的目标为：
1、实现包括农村土地整治项目管理的全流程信息化。
2、充分利用现有数据和管理系统成果，实现农村土地整治项目管理
与建设用地审批、耕地保护、地票交易等相关工作的协同和数据共享，
体现行业信息化“以图管地”的理念。
3、实现对农村土地整治项目管理数据的统计分析，为农村土地整治
项目管理提供决策支持。
4、实现全市农村土地整治项目管理数据的集中管理和系统的集中运
行。
五、系统建设内容
根据系统建设的基本思路和建设目标，重庆市农村土地整治项目管
理信息系统需要在“11411”的信息化总体思路下，按照统一用户管理、统
一的数据接口，统一的地理信息服务，统一的工作流程平台的建设要求，
完成土地整理项目管理所涉及项目入库（备案）管理，项目实施管理，
项目验收抽查确认、核发证书等主要功能和建设用地复垦项目管理所涉
及的备案、实施、验收、抽查确认、发证等全流程的管理功能和相关查
询统计、专家管理等辅助性功能。其系统架构如下图所示：
主要功能如下：
1、土地开发整理项目管理功能主要包括：开发整理项目入库（备案）
管理功能；实施管理功能；验收或抽查确认管理功能；项目合格证核发
管理功能。该系统需提供采用 GIS 技术的空间数据管理功能。其中：
（1）开发整理项目入库（备案）管理功能：实现区县国土资源部门
对项目入库（备案）所需的基本信息表、实施方案（初设方案）、图件等
材料的录入、编辑、存储、传输上报功能；提供实施方案或初设资料专
家评审意见及区县国土部门审查意见、项目测绘审查意见、市土地整治
中心审查意见、相关部门并联会审、入库（备案）通知书下达的全流程
管理功能。
（2）开发整理项目实施管理功能：对项目实施单位的管理功能，项
目设计资金变更、资金拨付及进度性、项目权属变更、项目自验、初验
的动态管理功能。
（3）开发整理项目验收、抽查确认、核发证书管理功能：提供土地
开发整理、项目验收、新增耕地确认相关文件及图件、验收抽查确认人
员、验收抽查确认意见、市中心审查意见、市局验收意见、建设项目耕
地占补平衡开发整理合格证核发的全流程管理功能。
2、建设用地复垦项目管理功能：其主要完成从项目备案、项目竣工
验收、抽查确认等环节的信息化管理。具体功能参照土地开发整理项目
的相应功能。
项目成果备案管理功能：实现土地开发整理项目图件成果管理，项
目文档成果管理功能。其中，项目图件成果管理功能包括：土地开发整
理项目规划图、土地利用现状图、设计单体图、项目竣工图等图件的存
档、调阅、查询和统计，以及图件任意区域、任意比例尺输出。项目文
档成果管理功能包括：申请备案资料、项目备案通知书、入库通知书、
预算下达文件、区县项目实施方案、市级项目可研报告、初步设计及预
算文本、项目竣工报告、新增耕地测算报告、实施方案审查意见、测绘
审查意见、验收确认意见、合格证信息、决算批复等相关文字资料的存
档、调阅和输出功能。
3、查询统计分析功能：包括开发整理项目查询、开发整理项目统计
分析、占补平衡统计分析和项目状态跟踪查询功能。提供多维度、多空
间、多时间的综合查询统计功能，内容主要包括农村土地整治信息、土
地利用现状信息、项目区农用地面积、耕地面积，以及各种统计和分析
的条件设置、分级权限控制等。
4、系统维护功能：提供用户管理、功能配置、数据字典维护、系统
日志管理等相关系统管理功能。
5、系统运行
建成后的系统和数据将集中在市国土房管行业数据中心进行全市集
中运行和管理，涉及的系统可能用户约为 500 人左右，系统要求所有操
作的响应时间在 秒钟以内。
6、技术要求
（1）系统需采用 B/S 模式，基于 ORACLE 构建，GIS 平台采用主
流 GIS 平台，建成系统应保证能与现有数据库、应用系统的有效对接（目
前采购方的 GIS 平台为 INTERGRAPH GEOMEDIA）。
（2）所有审批流程管理需基于工作流平台搭建。
（3）需提供完善的系统及数据安全方案。
第三篇 项目商务要求
一、实施时间、地点
实施时间
重庆市农村土地整治项目管理系统需于 2012 年 12 月 31 日前完
成。
项目实施地点
项目实施地点：采购人指定地点。
二、验收方式
软件安装、调试达到技术规范书规定的指标并开通业务后，
可进行验收测试(初验)。验收申请应由竞标人提前一周提交给采购人。
采购人可根据合同及技术需求书和有关规定进行修改和补充，经双方
确认后形成验收文件作为验收依据。初验测试应由国家认可的第三方
机构重庆市软件测评中心完成。
验收合格后，双方签署初验协议，系统开通试运行。
系统经过采购人初步验收后确认至少三个月试运行期，其所
有性能指标达到技术需求书的要求时，可进行最终验收。
在试运行期间，如系统出现重大故障，则试运行期从故障修
复之日起重新计算，顺延一个月，若仍达不到要求，继续顺延，一直
到系统连续一个月无故障为止。
只有当下列条件满足时，才视同最终验收合格：
技术参数与报盘文件及承诺一致，试运行期间性能指标达
到或超过规定的标准。
在性能测试和试运行期间所暴露的问题已获得令买方完全
满意的解决。
阶段性成果资料必须齐全，得到业主的认可
通过由业主组织的专家验收。
技术文档已经按技术资料要求移交完毕。
在全部达到要求时，双方签署最终验收文件。
三、知识产权
采购人在中华人民共和国境内使用竞标人提供的服务及服务
时免受第三方提出的侵犯其专利权或其它知识产权的起诉。如果第三
方提出侵权指控，中标人应承担由此而引起的一切法律责任和费用。
四、质量保证及售后服务内容
、培训：
竞标人应针对各系统使用提供相应的培训，并在竞标书中列出详
细的培训计划、教材，培训方式、培训地点、人员、培训具体项目、
内容、日程安排等。
培训的内容包括但不限于：
本谈判文件中涉及到的所有产品的使用和维护；
本谈判文件中涉及的其他方面。
、安装调试：
竞标人负责所供软件的现场安装、调测和开通。
竞标人要负责完成采购人原有设备之间的兼容与互通。
竞标人应向采购人提交测试内容、方法和测试计划，测试
计划和测试内容由竞标人拟定，经采购人确认。
在试运行期间，竞标人所提供的软件出现问题或故障时，
应采购人要求竞标人应指定有经验的技术人员在 4 小时内赶到现场，
紧急情况应在 2 小时内赶到现场，进行免费查找故障源、升级和维修。
竞标人应确保其技术建议以及所提供的软件的完整性和可
用性，保证软件能够按时投入正常运行。若出现由于竞标人提供的软
件不满足要求或其所提供的技术支持和服务不全面而导致系统功能
无法按时实现或不能完全按时实现，由竞标人负全部责任。
安装调试由竞标人派技术人员执行，费用计入竞标报价。
、优惠承诺：按照竞标人承诺为准。
、竞标人需要其他详细阐明的：
免费质量保证期
竞标人至少提供三年的免费质保期（技术要求中有明确要求的按
其要求执行）。
质保期内服务基本要求：
质保期内接到使用方产品出现问题需要上门服务的通知后，竞标
人技术服务人员至少满足主城区 2 小时内到达产品使用现场进行处
理，采购人不承担所产生的费用。质保期内产品质量经权威机构鉴定
不符合质量要求的，按合同约定承担违约责任。
质保期外服务基本要求：
竞标人接到使用方产品出现问题或需要升级的通知后，应积极响
应，进行处理，费用实行优惠，质保期后，负责产品的终身维护。提
供软件的升级服务，服务内容供方应在竞标报盘文件中详细报出。
、售后服务和技术支持要求
竞标产品的售后服务及故障处理要求：有专业的维护部门
与维护队伍提供告警管理和故障处理，并提供售后服务及故障处理程
序（包括：流程、处理时间、负责人及电话、质量监管及处罚等），
服务要求首问负责制，所有服务请求必须在 2 小时内响应；提供一站
式服务（咨询、受理、申告、监管、技术支持等），统一标准的服务
规范，并与用户签订服务质量保障协议。
竞标人应在重庆设有服务（或授权服务机构）机构以响应
买方的技术服务要求，以提供升级、维修和其他日常服务。
竞标人对其提供的产品应提供上述要求的免费保修期限。
在质保期内，如果竞标人对其产品有必要的软件升级，竞标人应及时
通知买方，如买方有要求，竞标人应向买方免费提供升级和技术支持
服务。
竞标人如要求采购人提供必须的硬件设备才能保证系统正
常使用的，应在竞标文件上以列表形式说明。
质量保证期内，竞标人和生产厂家有责任在保证期内提供
以下形式的技术支持服务：
1) 电话咨询
必须为用户提供技术援助电话，解答用户在使用中遇到的问题，
及时提出解决问题的建议和操作方法。
2) 现场响应
遇到重大技术问题或故障，竞标人应在 2 小时内响应，自收到服
务请求起 12 小时内，若电话咨询服务形式不能解决问题，竞标人应
指派技术人员赶赴现场进行故障处理。遇到重大技术问题，竞标人应
及时组织有关技术专家进行会诊，并在 24 小时内采取相应措施以确
保系统的正常运行。如果竞标人在接到通知后的两个工作日内未作出
响应，竞标人必须对由于故障所造成的损失负责。
竞标人应随时为用户提供技术及商务咨询服务。
五、竞标人业绩及相关经验要求
★ 具有省级类似系统开发建设经验（需出同时出具合同、
验收意见或用户意见）
★ 拥有国土资源管理信息系统开发 3 个以上（含 3 个）的
应用软件成功开发经验（需出同时出具合同、验收意见或用户意见）；
★ 获得国土资源部、GIS 协会等部门二等奖及以上奖项。
六、对竞标人的其他要求
获得 ISO9001 质量认证证书。
获得高新技术企业认定。
以上内容及第二篇“招标项目技术规范及质量、服务要求”
中的服务要求投标人必须在投标文件上清楚阐明。如投标人有
更优质的服务内容，以投标人承诺的服务内容为准。
七、付款方式
合同签订后五个工作日内，支付合同总额的 30%作为预付金。
完成全部内容并进行系统安装、试运行合格后一个月内支付
合同总额的 50％；
系统试运行 3 个月并通过专家验收后，支付合同总额的 20%。
八、知识产权
本次采购应用软件开发成果产权属于采购人所有。采购人可
将本次采购应用软件开发成果在本市行政区域内向其区、县级系统平
台免费提供和使用，而不受竞标人的约束。
竞标人应保证，采购人在中华人民共和国使用得到竞标人提
供的货物及服务时免受第三方提出的侵犯其专利权或其它知识产权
的起诉。任何第三方如果提出侵权指控，中标人须与第三方交涉并承
担由此而引起的一切法律责任和费用。
九、其他
以上条款和服务承诺竞标人必须在竞标文件上明确列出，承
诺内容必须达到本篇及谈判文件其他条款的要求。
其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。
第四篇 谈判程序、评审方法、成交原则、
无效竞标条款和废标条款
一、谈判程序
1、采购方组织的谈判按竞争性谈判文件规定的时间和地点进行。
竞标人须有法人或法人授权代表参加并签到。
2、竞争性谈判以抽签的形式确定谈判顺序，由依法组织的谈判
小组分别与各竞标人进行谈判。
3、在谈判过程中谈判的任何一方不得向他人透露与谈判有关的
技术资料、价格或其他信息。
4、初始谈判后，如谈判文件有实质性变动的，谈判小组将以书
面形式通知所有参加谈判的竞标人。
5、所有参加谈判的竞标人在规定的时间内同时提交密封好的书
面二次报价（最终报价）及有关承诺并填写《最后报价表》。在规
定时间内未提交有效的二次报价的竞标人视为放弃二次报价，以第
一次报价为准。所有书面承诺须由竞标人法人授权代表签字。
6、谈判小组在竞标人最终报价的基础上依照竞争性谈判文件规
定的成交原则选定中标候选人。
二、评审方法
（一）评审方法定义
最低评审价法。
（二）评审程序
评审工作由采购代理机构负责组织，具体评审事务由采购代理机
构依法组建的竞争性谈判小组负责。
谈判小组成员到位后，推举其中一位评审专家担任谈判小组组长，
并由谈判小组组长牵头领导该项目谈判工作。谈判小组按以下程序履
行评审职责：
1、 资格性检查。依据法律法规和谈判文件的规定，对供应商竞
标文件中的资格证明、谈判保证金等进行审查，以确定竞标供应商是
否具备竞标资格。资格性检查资料表如下：
序号 检查因素 检查内容
（1）具有独立承担
民事责任的能力
竞标人营业执照、税务登记证、组
织机构代码证等复印件，以及竞标
人法定代表人身份证明和授权代
表委托书等。
（2）具有良好的商
业信誉和健全的财
务会计制度
竞标人商业信誉情况，以及 2010
年度财务报表复印件。
（3）具有履行合同
所必须的设备和专
业技术能力
主要设备情况，以及主要技术人员、
售后服务机构人员能力等。
（4）有依法缴纳税
收和社会保障金的
良好记录
2010 年至今缴税及社会保障金证
明材料复印件。
1
竞
标
人
应
符
合
的
基
本
资
格
条
件
（5）参加政府采购
活动近三年内，在经
营活动中没有重大
违法记录
参加本项目准备活动前三年内无
重大违法记录声明。
2
竞标人必须符合的特定资
格条件（要求）
（1）在中华人民共和国境内合法
注册并具有法人资格，且注册资本
在 300 万元以上（含 300 万元）
的企业；
（2）具有省级以上信息产业行政
部门颁发的软件企业认定证书和
软件产品登记证书；
（3）非重庆本地公司须在重庆注
册分公司或设立办事处且人员不
少于 5 人（须出具本地工作人员的
社保证明材料或劳动合同）；
（4）本项目不允许联合竞标。
3 谈判保证金 符合本谈判文件第一篇规定
2、符合性检查。依据谈判文件的规定，从供应商竞标文件的有
效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查，以确定是否对谈判
文件的实质性要求作出响应。资格性检查资料表如下：
序号 评审因素 评审标准
竞标文件签署
竞标文件上法定代表人或其授权代表
人的签字齐全。
法定代表人身
份证明及授权
委托书
法定代表人身份证明及授权委托书有
效，且符合谈判文件规定的格式。
竞标方案 只能有一个方案竞标。
1
有 效 性
审查
报价唯一 只能在限价范围内报价，只能有一个有
效报价，不得提交选择性报价。
谈判保证金 按时、足额缴纳谈判保证金
竞标文件份数
竞标文件正本、副本数量符合谈判文件
要求。2
完 整 性
审查
竞标文件内容 竞标文件内容齐全、无遗漏。
竞标文件内容
对谈判文件第一篇和第二篇规定的谈
判内容全部作出响应。
完成期限 满足谈判文件要求。
质保要求及售
后服务
满足谈判文件要求。
3
谈 判 文
件 的 响
应 程 度
审查
竞标有效期 满足谈判文件规定。
3、 详细评审
竞标文件的技术部分、商务部分★号条款有 1 条以上（含 1 条）
不满足谈判文件要求的即视为严重背离，其竞标文件无效。非★号条
款每有一条不满足谈判文件要求，其评审价上涨 1%；三条及三条以
上非★号技术条款不满足谈判文件要求视为严重背离，其投标文件无
效。
评
审
项
目
评审标准 备注
业
务
理
解
（1）对土地整治业务内容、工作范围理
解和分析透彻的，其评审价不上浮；对土
地整治业务内容、工作范围理解和分析不
够透彻的，其评审价最高上浮 8%。
（2）明确本次系统建设的功能和技术要
求的，其评审价不上浮；没有明确的或不
够明确的，其评审价最高上浮 5%。
（3）理清本项目和相关业务关系的，其
评审价不上浮；没有理清或者理清不够透
彻的，其评审价最高上浮 4%。
（4）对重庆市国土信息化建设总体思路
及现状（系统、数据库建设等）理解并在
方案中又体现的，其评审价不上浮；未理
解透彻或没有在方案中体现的，其评审价
最高上浮 3%。
技
术
实
现
（1）设计不能能很好的实现谈判文件要
求的全部功能，其评审价最高上浮 10%；
（2）技术路线不够清晰、合理、详细的，
其评审价最高上浮 6%；
（3）采用技术是否先进，可行，同时满
足谈判文件对基本技术路线、平台的选择
要求。技术先进、满足谈判文件要求的，
其评审价不上浮；技术不先进或未满足谈
判文件要求的，其评审价最高上浮 4%。
（4）方案设计思路和技术架构与用户现
有信息化建设总体思路的一致性，系统的
设计能否满足谈判文件对运行模式的要
求。完全满足的，其评审价不上浮；不完
全满足的，其评审价最高上浮 5%。
（5）与相关系统的接口设计是否合理、
可行。合理可行的，其评审价不上浮；不
够合理或不够可行的，其评审价最高上浮
5%。
项
目
实
施
及
（1）提供的实施方案和测试、验收和部
署方案的合理性。优秀的得不上浮评审价；
一般的评审价上浮 1%；差的评审价上浮
2%。
（2）项目组织管理、文档资料和培训等
售
后
方案的合理性。优秀的得不上浮评审价；
一般的评审价上浮 1%；差的评审价上浮
2%。
（3）根据各竞标人承诺的系统交付周期
进行综合比较评分。优秀的得不上浮评审
价；一般的评审价上浮 1%；差的评审价
上浮 2%。
（4）根据各竞标人售后服务计划、免费
服务时间进行综合比较评分。优秀的得不
上浮评审价；一般的评审价上浮 1%；差
的评审价上浮 2%。
4、评审依据：评审的依据为竞标文件（含有效的补充文件），谈
判小组判断竞标文件对竞争性谈判文件的响应仅基于竞标文件本身
而不靠外部证据。
三、成交原则：
采购人授权谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价
最低的原则确定成交供应商。
四、无效竞标条款
谈判小组评审时，竞标人或其竞标文件出现下列情况之一者，应
为无效竞标：
（一）法定代表人或法定代表人授权代表未参加谈判。
（二）无主要的有效资格证明文件或超出营业范围的竞标。
（三）竞标文件不按规定的格式、内容填写或未按规定签署的。
（四）竞标人未提交投保金或金额不足、竞标保证金形式不符合
要求的。
（五）竞标人的资质不符合竞争性谈判文件的要求。
（六）竞标最后报价超出谈判文件规定的最高限价的。
（七）竞标人的竞标文件的技术条件及商务条件内容与采购项目
要求有严重背离。
（八）竞标人谈判文件内容有与国家现行法律法规相违背的内容，
或附有采购人无法接受的条件。
（九）竞标人对竞标产品和竞标人的情况未按谈判文件要求如实
逐项填写，仅填写“满足”等字样者，或复制谈判文件的技术规格作为
竞标文件的一部分的。
五、废标条款
谈判时出现以下情况之一的，应予废标：
（一）出现影响采购公正的违法、违规行为的。
（二）竞标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的。
（三）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织采购。
第五篇 竞争性谈判须知
一、谈判费用
无论谈判结果如何，竞标人参与本项目竞标的所有费用均应由竞
标人自行承担。
二、竞标人
1、合格竞标人条件
合格竞标人应完全符合谈判文件第一篇中规定的供应商资格条
件，并对谈判文件作出实质性响应。
2、竞标人的风险
竞标人没有按照谈判文件要求提供全部资料，或者竞标人没有对
谈判文件在各方面作出实质性响应，可能导致竞标被拒绝或评定为无
效竞标。
三、谈判文件
谈判文件是竞标人编制竞标文件的依据，是谈判小组评判依据和
标准。谈判文件也是采购人与中标供应商签订合同的基础。
1、谈判文件由竞标邀请书；项目技术规格、数量及质量要求；
商务条款；竞标人须知；评标方法、评标标准、无效竞标条款和废标
条款；合同主要条款、合同范本及保函格式；竞标文件格式等七部分
组成。
2、采购代理机构对谈判文件所作的一切有效的书面通知、修改
及补充，都是谈判文件不可分割的部分。
3、竞标人对谈判文件如有异议，应在竞标截止时间前三个工作
日前以书面形式告知采购代理机构。采购代理机构对已发出的谈判文
件需要进行澄清或修改的，应以书面形式通知所有谈判文件收受人。
该澄清或者修改的内容为谈判文件的组成部分。
4、竞标人对谈判文件有异议的，应在规定时间内提出，否则视
同认可谈判文件所有要求。逾期提出异议的，采购代理机构可以不予
受理。
四、竞标文件
竞标人应当按照谈判文件的要求编制竞标文件，并对谈判文件提
出的要求和条件作出实质性响应。竞标人必须对本竞争性谈判中系统
功能要求和技术指标逐一作出点对点技术应答。
（一）竞标文件组成
竞标文件由以下部分和竞标人所作的一切有效补充、修改和承诺
等文件组成，竞标人应按照第七篇“竞标文件格式”规定的目录顺序组
织编写和装订，否则有可能影响竞标人的竞标文件响应程度得分。
（二）竞标有效期
竞标有效期为竞标截止日期后 90 天内。
（四）谈判保证金
1、竞标人应在 7 月 22 日 17 时前通过基本账户将足额的谈判保
证金提交至中海建国际招标有限责任公司重庆分公司的政府采购投
标保证金专用账户内。
谈判保证金专用账户
户 名：中海建国际招标有限责任公司重庆分公司
开户行：中国光大银行重庆分行营业部
账 号：3941 0188 0002 9120 1
2、谈判保证金金额：肆仟元整。
3、竞标保证金的有效期限在竞标有效期过后 30 天内继续有效。
4、采购代理机构在《中标通知书》发出后五个工作日内退还未
中标供应商的谈判保证金；在采购合同签订后五个工作日退还中标供
应商的谈判保证金。所有谈判保证金通过中海建国际招标有限责任公
司重庆分公司的保证金专用账户退至竞标人的原账户。注：公示期结
束后，各竞标人须与中海建国际招标有限责任公司重庆分公司工作人
员电话联系保证金退还事宜。
5、供应商有下列情形之一的，竞标保证金将不予退还：
（1）竞标人在竞标有效期内撤回竞标文件的；
（2）竞标人未按规定提交履约保证金的；
（3）竞标人在竞标过程中弄虚作假，提供虚假材料的；
（4）竞标人被通知成交后，不按规定的时间或拒绝按成交状态
签订合同（即不按成交时规定的技术条件、供货范围、服务条款和价
格等签订合同）。
（5）其他严重扰乱谈判程序的。
（五）竞标文件的份数和签署
1、竞标文件一式肆份，其中正本一份，副本叁份。副本可为正
本的复印件，必须与正本一致，如出现不一致情况以正本为准。
2、竞标文件正本中，每一页均应由竞标人加盖公章，或者由竞
标人法定代表人或授权代表签名（如双面打印的竞标文件只需一面签
字或盖章），其中规定格式的文件应当按要求签名和加盖竞标人公章。
3、若竞标人对竞标文件的错处作必要修改，则应在修改处加盖
竞标人公章或由法人或法人授权代表签字确认。
4、电报、电话、传真形式的竞标文件概不接受。
（六）竞标报价
1、竞标人应严格按照“竞标文件格式”填写报价。
2、本谈判项目报价以人民币报价。
（七）修正错误
若竞标文件出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：
1、竞标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
2、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果
为准；
3、单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修正单价；
4、对不同文字文本竞标文件的解释发生异议的，以中文文本为
准。
谈判小组按上述修正错误的原则及方法调整或修正竞标人竞标
报价，竞标人同意并签字确认后，调整后的竞标报价对竞标人具有约
束作用。如果竞标人不接受修正后的报价，则其竞标将作为无效竞标
处理。
（八）竞标文件的密封与标记
竞标文件的正本、副本均应用信封分别密封。信封上注明项目名
称、竞标人名称地址、“正本”、“副本”字样及“不准提前启封”字样。信
封的封口须加盖竞标人公章或授权代表签字。
（九）竞标文件语言：简体中文
（十）竞标人参与人员：各竞标人可派 1-3 名代表参与谈判，至
少 1 人应为法人代表或具有法人授权委托书。
五、谈判
（一）谈判应当在谈判文件中“竞争性谈判邀请书”确定的时间和
地点公开进行。
（二）采购代理机构可以视采购具体情况，延长竞标截止时间和
谈判时间，但至少应当在谈判文件要求提交竞标文件的截止时间三日
前，将变更时间书面通知所有谈判文件收受人。
（三）谈判由采购代理机构主持，邀请采购人、竞标人、财政部
门和有关监督部门代表参加，财政部门和有关监督部门可视情况派员
现场监督。
（四）谈判过程应由采购代理机构指定专人负责记录，并存档备
查。
六、评审
见第四篇“评审”内容。
七、成交
（一）成交原则
采购人或其授权的谈判小组应按照竞争性谈判报告中推荐的成
交候选供应商排名顺序确定成交供应商。
（二）成交程序
1、采购代理机构在谈判结束后 5 个工作日内将竞争性谈判报告
交采购人确认，同时在“重庆市政府采购网”发布对评审结果进行公示。
2、竞标人对评审结果无异议的，采购人应在收到竞争性谈判报
告后 5 个工作日内对评审结果进行确认。如有竞标人对评审结果提出
质疑的，采购人可在质疑处理完毕后确定成交供应商。
3、成交结果应当在重庆市政府采购网上公告。公告内容应当包
括采购项目名称、成交供应商名单、谈判小组成员名单、采购代理机
构名称和电话。
八、成交通知书
（一）采购人依法确定成交人后，采购代理机构以书面形式发出
成交通知书。
（二）成交通知书将是合同的一个组成部分。
九、招标代理服务费
代理服务费收费标准按照国家计委[2002]1980 号文件及国家发
改委[2003]857 号文件规定服务类标准执行，由成交人在接到成交通
知书后向采购代理机构缴纳。
国家计委（2002）1980 号文件规定的招标代理服务费费率如下：
招标类型
中标金额
（万元）
服务招标 服务招标 工程招标
100 以下 % % %
100-500 % % %
500-1000 % % %
1000-5000 % % %
5000-10000 % % %
10000-100000 % % %
1000000 以上 % % %
注：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某服务招
标代理业务中标金额为 300 万元，计算招标代理服务收费额如下：
100 万元×%= 万元
（300-100）万元×%= 万元
合计收费=+=（万元）
十、签订合同
（一）成交供应商应该按成交通知书规定的时间、地点与采购人
签订经济合同，否则按撤回竞标处理。
（二）谈判文件、成交供应商的竞标文件及澄清文件等，均为签
订政府采购合同的依据。
第六篇 合同主要条款、格式合同（样本）
及预付款银行保函（格式）
政府采购服务购销合同（格式）
重庆市政府采购服务购销合同
（采购项目编号： ）
甲方（需方）：___________________ 计价单位：____________
乙方（供方）：__________________ 计量单位：___________
经双方协商一致，达成以下购销合同：
商品名
称
规格型号 数量
单
价
总价 交货时间 交货地点
合计人民币（小写）：
合计人民币（大写）：
一、 质量要求和技术标准。供方提供的商品必须是全新的，完全符合
国家有关技术标准，供方的质量保证及售后服务承诺如下：
1、 质保期限：
2、 保修范围：
3、 服务措施：
4、 质保期后服务：
二、随机备品、附件、工具数量及供应方法：
三、交提货方式：
四、验收标准、方法：
如有异议，请于 日内提出。
五、 付款方式：
（按财政支付、采购人支付及支付方式等分别填列）
六、 违约责任：
按《合同法》、《政府采购法》执行，或按双方约定。
七、其他约定事项：
1、 谈判文件及其补遗书、竞标文件和承诺是本合同不可分割的部分。
2、 本合同如发生争议可申请仲裁或提请诉讼。
3、 本合同一式__份， __方各执一份，具同等法律效力。
4、 其他：
需方：
地址：
联系电话：
授权代表：
供方：
地址：
电话：
传真：
开户银行：
账号：
授权代表：
（本栏请用计算机打
印以便于准确付款）
采购代理机构：
地址：
电话：
传真：
授权代表：
备注：
签约时间： 年 月 日 签约地点：
第七篇 竞标文件格式
竞标文件由以下部分和竞标人所作的一切有效补充、修改和承诺等文件组成，
它包括：
竞标文件目录
一、竞标书
（1）竞标函。
（2）分项报价明细表。
（3）竞标人基本情况介绍。
（4）系统功能、技术指标介绍。
（5）竞标产品与谈判文件需求技术指标差异表。
（6）竞标产品与谈判文件需求商务条款差异表。
（7）竞标人承诺函。
（8）竞标人法定代表人身份证明书（格式）。
（9）竞标人法定代表人授权委托书（格式）。
（10）其他资料：
营业执照（年检章应清晰，未按规定年检的无效）
税务登记证（国、地税）
组织机构代码证
生产或销售许可证（格式自定）
质量认证证明（ISO9000 认证等）
软件企业认定证书、软件产品登记证书
业绩证明（中标通知书、合同等）
（注：提供相应文件的复印件，没有的资质文件可不提供）
二、技术部分：
（1）关于项目的详细解决方案；
（2）满足项目技术要求的应用系统开发方案；
（3）所采取的技术论证；
（4）项目组织实施的方案（包括履行合同的时间及人员安排等）；
（5）实施的进度计划；
（6）阶段性和项目完成的验收方案；
（7）项目完成所提交的文档资料清单；
（8）其他实质性内容。
三、商务部分：
(1)售后服务方案
(2)培训计划
(3)其他商务承诺
四、电子部分
竞标文件全套电子文档一份（包括竞标文件和视频演示文档，介质为 U 盘
或），随竞标文件正本递送。
竞标文件格式
一、竞标书
（1）竞标函（格式）
采购项目名称：
致： （采购代理机构名称）：
_______ __（竞标人名称）系中华人民共和国合法企业，注册地
址： 。我方就参加本次竞标有关事项郑重声明如
下：
一、我方完全理解并接受该项目谈判文件所有要求。
二、我方提交的所有竞标文件、资料都是准确和真实的，如有虚假或隐瞒，我
方愿意承担一切法律责任。
三、我方承诺按照谈判文件要求，提供采购服务及技术服务。
四、我方按谈判文件要求提交的竞标文件为：竞标文件正本 1 份，副本 份。
五、如果我方中标，我方将履行谈判文件中规定的各项要求以及我方竞标文件
的各项承诺，按《政府采购法》、《合同法》及合同约定条款承担我方责任
六、我方同意按有关规定及谈判文件要求，缴纳足额竞标保证金
九、若我方成交，愿意按有关规定及谈判文件要求缴纳招标代理服务费。
（竞标人公章）
年 月 日
（2）分项报价明细表
谈判文件编号：
价格单位：人民币万元
名 称 竞标总价 备注
软件开发费
技术支持与服务费
培训费
合计
竞标总价大写金额：____________________
折扣声明：
注：表格可以自行添加项目；具体项目请竞标人按照谈判文件“竞标人须知”的内容
填写完全，没有填写完全的则按无此配置及功能评标。
（3）竞标人基本情况介绍
格式自定
（4）系统功能、技术指标介绍。
（格式自定，包括但不限于以下内容）
1、软件设计方案的描述；
2、软件的技术特点和技术指标的详细说明；
3、项目组人员表：明确列出参与本项目的项目经理及主要技术负责人的资历、
成功的项目经验；开发与实施人员名单及其资历和联系电话，以及为本项目将投入
的时间，并给出每位人员在项目中承担的工作；（相关证书要求提供复印件证明）
保证在开发期间项目开发主持经理不许变动外，至少 2/3 的项目组人员保持不变。
4、系统开发、测试、验收、试运行计划书（应包括项目进展网络计划图）；
5、培训计划，包括培训方式（人员、人数、地点、免费）和培训课程（中文）
的说明。
6、运行支持与维护服务方案；
7、售后服务计划及保障措施；
8、技术文件中要求及竞标人认为需要提供的其他资料。
（5）竞标产品与谈判文件需求技术指标差异表。
谈判文件编号
序号 名称 需求主要参数 竞标产品主要参数 差异说明
（6）竞标产品与谈判文件需求商务条款差异表。
（注：本偏离表须竞标人根据第三篇商务要求内容逐项应答）
谈判文件编号：
序号 名称 谈判商务要求 竞标商务应答 差异说明
（7）法定代表人身份证明书（格式）
采购项目名称：
致： （采购代理机构名称）：
（法定代表人姓名）在 （竞标人名称）任
（职务名称）职务，是（竞标人名称） 的法定代表人。
特此证明。
（竞标人公章）
年 月 日
（8）法定代表人授权委托书（格式）
采购项目名称：
致： （采购代理机构名称）：
（竞标人法定代表人名称）是 （竞标人
名称）的法定代表人，特授权 （被授权人姓名及身份证代码）代表我单
位全权办理上述项目的竞标、谈判、签约等具体工作，并签署全部有关文件、协议
及合同。
我单位对被授权人的签名负全部责任。
在撤消授权的书面通知以前，本授权书一直有效。被授权人在授权书有效期内
签署的所有文件不因授权的撤消而失效。
被授权人签名： 竞标人法定代表人签名：
（附：被授权人身份证复印件）
（9）其他资料：
竞标人还需要提供（不限于）以下资料：
A、营业执照、税务登记证、组织机构代码证
B、生产或销售许可证、授权文件（格式自定）
C、软件企业认定证书、软件产品登记证书
D、质量认证证明
E、业绩证明
二、技术部分（格式自定）
（1）关于项目的详细解决方案；
（2）满足项目技术要求的应用系统开发方案；
（3）所采取的技术论证；
（4）项目组织实施的方案（包括履行合同的时间及
人员安排等）；
（5）实施的进度计划；
（6）阶段性和项目完成的验收方案；
（7）项目完成所提交的文档资料清单；
（8）其他实质性内容。
三、商务部分（格式自定）
(1)售后服务方案
(2)培训计划
(3)其他商务承诺
四、电子部分
竞标文件全套电子文档一份（包括竞标文件和视频演示文档，介质为 U 盘
或），随竞标文件正本递送。
（结束）
