论大学学术自由的制度根基
【 内容 提要】在 现代 社会 ，学术自由不仅仅是一种学术价值观，更是现代大学的基本
组织制度。但学术自由的实现离不开相应的制度保障，它有其制度根基。【摘 要 题】
理论 经纬【关 键 词】学术自由/学术自治/教授治校/ 法律 法规 学术自由是现代大学最
悠久的学术传统之一。作为一种学术价值观，它既是大学学者长期孜孜以求的学术理想，
又因其巨大的学术 影响 力而成为现代大学组织管理的基本指导思想。在某种意义上，学
术自由已经成为与现代大学共生共荣的基本组织制度。学术自由的实现需要坚实的制度根
基，否则真正的学术自由就不可能实现。
一、现代大学学术自由的内涵及其制度价值
学术自由(Academic Freedom)是根源于“思想自由”的一种特殊形式的自由。现代意义
上的学术自由观念产生于 19 世纪的德国。深受启蒙运动和理性主义影响的柏林大学，在
其初创时期即把“尊重自由的 科学 研究 ”和“教学和 学习 自由”作为现代大学的基本原则，
它赋予大学教师以充分的思考、研究、发表和传授学术的自由权利。“自由”是与“限制”联
系在一起的，虽然学术自由的“享有者”是毫无疑义的，但对于其“限制者”，学者却有不同
的理解。《国际高等 教育 百科全书》认为，学术自由是教师在其学科领域内的自由。它
保证高等学校的教师和研究者不受 政治 的、基督教会的或其他行政当局的组织、戒律或
指令从事其工作，不考虑他们的个人 哲学 观点、行为习惯或生活方式。它是授给这些个
人的一种自由，以保证他们有机会为了 发展 知识从而有益于整个社会的目的来检验和质
疑各种公认的见解。《简明不列颠百科全书》（第 8 卷）把学术自由解释为：教师和学生
不受法律、学校各种规定的限制和公众的不合理干扰而进行讲课、学习、探讨知识以及研
究的自由。而蒙罗()在《国际社会科学百科全书》中认为学术自由是指“大学（
或其他高等学府）教师有发表、讨论学术意见而免于被除识的自由”[1]。显然，学术自由
是相对于两重限制而言的：其一是社会（大学外部）的限制，大学教师的学术活动会受到
社会政治的、宗教的和 经济 势力等的干扰和干预；其二是大学组织本身对学术活动的限
制。大学教师的学术活动会受到大学管理者的粗暴干涉，持不同学术观点的教师有可能受
到打击甚至解雇。尽管如此，有一点是公认的，即学术自由作为一种工作条件，既是大学
教师传播与追求真理所必需的，也是大学组织为了自身发展和社会进步以及社会组织（包
括政治、经济组织）的切身利益所必须给与大学教师的权利。大学教师之所以必须享有学
术自由权利与大学的组织个性及其社会价值密切相关。布鲁贝克教授认为，学术自由的合
理性至少基于三个支点：认识的、政治的、道德的，大概最主要的是认识方面的[2]。大学
教师从事的主要是高深学问的研究，追求真理是其重要目标。而对真理的追求是一个永无
止境的需要不断创新的过程。为了保证其客观性，学者的活动必须只服从真理的标准。自
由的气氛是学术研究最有效的环境，自由是追求真理的必需条件。同时，如果“社会依靠
大学作为获得新知识的主要机构，并作为了解世界和利用它的资源改进人类生活条件的手
段”，那么社会理应给予大学学术自由的权利。正如蒙罗()所言，如果一个社会
相信其繁荣与进步依赖知识的创新发展，而不赋予大学以学术自由的权利则是显著的矛盾
。学术自由的存在，不是为了大学教师的利益而为了他服务的社会的福祉，最终是为了人
类的福祉[3]。可以想见，缺少学术自由，大学必然无法形成“大学教员所发表之思想，不
但不受任何宗教活动之拘束，亦不受任何著名学者之牵制。苟其确有所见，而言之成理，
则虽在一校之中，两相反对之学说，不妨同时并行，而一任学生之比较而选择”的学术局
面，和一切学术思想“自由审问、自由批判、自由探讨”的学术氛围。大学学术空气的压抑
与沉闷只能窒息学术的生命力。大学教师既无追求真理的条件，也无学术创新的动力，
自然 无法做出创造性的成果；既无法把真知灼见传授给学生，也无法与学生进行无拘无
束的心灵碰撞与交流，自然无法培养出创造性人才。不能“生产”有价值的和有生命力的产
品的大学，也自然没有鲜活的生命力，大学根本无从发展，更谈不上促进社会进步。因此
，可以说，学术自由作为一种悠久的学术观念，已经具有了深厚的制度底蕴，成为现代大
学及学者维护自身权利、保障学术发展的有力武器。
二、现代大学学术自由的制度根基
学术自由是大学教师从事学术活动的一种必备权利，赋予大学教师以学术自由既是学
术发展之必需，更是社会进步的保证。不论是社会（包括政治组织和宗教机构等），还是
大学组织本身，都有维护和促进大学学术自由之义务和责任。但由于传统的偏见和狭隘的
私欲作祟，更重要的是学术自由缺乏坚实的制度保障，从 历史 上看，对学术自由的侵害
并不是个别的、偶然的现象。德国的洪堡最早提出学术自由的原则，但“具有讽刺意味的
是，在洪堡创立的大学中，教授并没有享有言论与个人自由，19 世纪的大学事实上并不
享有这种学术自由”（《简明不列颠百科全书》第 8 卷第 727 页）。德国社会学家韦伯
(Max Weber)也觉得德国大学的学术自由不足。他指出国家教育当局对于教授的聘用有过
多的干预[4]。在最标榜民主自由的美国，从建立第一所“英式”学院开始，大学教师为争取
学术自由从未停息反对校政当局和社会势力粗暴干涉的斗争。在第二次世界大战期间和战
后冷战初期，不管是美国大学教授协会这一学术组织还是关于学术自由的普遍原则，都没
能保护教授免于效忠宣誓和阻止麦卡锡主义把不少教授指控为共产党人[5]。在前苏联，则
曾经有过李森科对孟德尔遗传学派的迫害。不难发现，对大学学术自由的限制与侵害，不
仅来自大学内部，更来自外部社会的政治经济力量。在当代社会，学术自由观念之所以能
被社会广为接受并成为与现代大学共生的基本组织制度，固然与大学学术发展在社会文明
进步中作用的提高，以及社会的日益民主化有着直接的关联，但大学内部和社会为保障大
学学术自由而建立的相关制度，即学术自由的制度化，才是最关键的。缺乏制度根基，学
术自由只能是一种遥远的可望而不可及的理想。
（一）学术自由的制度根基之一：学术自治
大学学术自治指的是作为学术组织的大学的自治。作为现代大学最悠久、最核心的学
术价值观，学术自治源于中世纪学者行会自己管理自己的惯例。爱德华·希尔斯
(Edward Shils)指出，所谓大学自治，是指大学作为一个法人团体(Corporatec body)，享
有不受国家、教会及任何其他官方或非官 方法 人团体和任何个人，如统治者、政治家、
政府官员、教派官员、宣传人员或 企业 主干预的自由。它是大学成员的自由，这些成员
以代表的资格而非作为个人来决定大学自身的管理，它涉及的是在学校内部所必需的自我
管 理学 者群体的权利[6]。一般认为，它包括下述几个方面的内容：(1)关于教员的人事推
荐及任免权；(2)对大学校长、系主任等行政管理人员的选举权；(3)大学课程编制权；(4)
学位资格的审查、认可及授予权；(5)规则、章程等校内各项制度的制定权；(6)选考新生
权；(7)大学设施管理权；(8)大学财政自主权等[7]。大学组织之所以必须拥有自治权利，
主要基于大学学术活动的内在逻辑。高等教育的认识论哲学为其提供了充分的理由。“既
然高深学问需要超出一般的、复杂的甚至是神秘的知识，那么自然只有学者能够深刻的理
解它的复杂性。因而，在知识 问题 上，应该让专家单独解决这一领域中的问题。他们应
该是一个自治团体”[8]。
学术自治制度赋予了作为法人团体的大学以自主管理内部事务的权利。在这个意义上
，大学组织具有相对的独立性。因而它成了大学组织有效抵御外部社会力量的影响与干预
的“天然屏障”，以及维护内部学术活动自由的有力武器。大学学术自治的最终目标即是为
促进知识的发展，并为知识的自由发展创造条件。“在一个大学中，知识就是它本身的目
的，而不只是达到目的的手段。一个大学将不再对它的本质忠诚，如果它变成教会、国家
或任何局部利益的工具。大学是为自由研究的精神所塑造。”[9]也正是在这个意义上，英
国的纽曼认为大学乃是“一切知识和科学、事实和原理、探索和发现、实验和思索的高级
保护力量，它描绘出理智的疆域，并表明……在那里对任何一边既不侵犯也不屈服。”从
这个角度看，学术自治即大学教师的工作环境的条件性自由。条件性自由是为大学自由服
务的，是学术自由得到实现的必要条件，“自治是学术自由的组织保证。”[10]离开了学术
自治制度的支撑，丧失了栖身之所的学术自由，只能是一种虚无缥缈的“精神饰品”。欧洲
大学强大的学者团体自治传统（美国学者罗伯特·伯达尔将大学自治分为实质性自治与程序
性自治，据此，即使是集权的法国现代大学亦具有程序性的自治权利）是欧洲传统大学学
者享有比美国传统大学学者更多学术自由的重要原因。
（二）学术自由的制度根基之二：教授治校
大学学术自治虽为大学学术自由提供了组织保障，但具有学术自治权利的大学并不能
使教师自动享有学术自由，这是因为社会和政府保护和尊重大学自治，肯定可以为大学教
师创造比较自由的空间，避免学术自由受到过多的外部限制与侵害。但前文已经指出，学
术自由同样可能受到大学组织内部的限制与侵害，她需要得到大学内部包括外行的董事会
和不断扩张的行政系统，甚至少数学术寡头等的理解和尊重。美国斯坦福大学校长卡斯帕
在北京大学百年校庆发表演讲时指出：“学术自由也意味着摆脱大学要求一律的压力。洪
堡甚至强调，知识自由不但可能受到政府的威胁，而且可能受到来自知识机构本身的威胁
。这些机构在它们开始之时即采取了某个特定的观点，然后就急于压制别的观点的兴起。
”大学内部的学术自由不仅表现为教师（包括学生）有权选择、传播、使用和探讨知识，
也表现为大学里学术思想、学术观点的多元化。现代大学发展的历史表明，大学内部学术
自由的实现程度与作为学者团体的教师群体在大学内部管理活动拥有的权利大小息息相关
。“教授治校”制度是大学内部学术自由的制度保障。正是“教授治校”制度把学术自治与学
术自由紧密联系在一起，成为一对“孪生”(twin)概念并共同构成现代大学的基本组织制度。
“教授治校”是来源于中世纪巴黎大学的一种大学内部管理传统。中世纪巴黎大学基于“
学者社团”性质，形成了“教授治校”制度：大学内部事务由学者们共同负责管理，学者们既
是管理决策的主体，同时承担决策的执行与监督任务。“教授治校”制度因其适应大学内部
学术活动的内在逻辑，因而有利于弘扬学术精神，调动广大教授追求真理， 发展 学术的
积极性、主动性和创造性，保证学术决策的 科学 性，从而促进大学学术水平的不断提高
。在 现代 社会 ，虽然“教授治校”制度的内涵早已发生变化，不再是中世纪大学的“正教授
独掌治校大权”，但以教授为主体的学术人员群体作为“大学学术管理决策的主体”这一原则
是一贯的、不变的。现代大学的“教授治校”制度，不仅表现为以教授为主体的学术人员组
成的学校各层次的教授会或学术委员会拥有大学学术领域，诸如课程设置、教学计划、招
生政策、学位标准、学术人员聘任与晋级等的学术评价以及事关学术发展的激励政策等的
决策权，而且表现在以教授为主体的高级学术人员作为大学最高权力机构——大学校务会
（如德国、英国）或大学理事会（如法国）的主体之一，参与事关大学发展的重大方针政
策的制订，如大学财务政策、大学发展战略、大学学术领导人选举等，发挥大学内部管理
的主体作用；同时，由教授为主体组成的各种临时的专门委员会，作为大学内部专门事务
决策的咨询机构，直接以决策建议等 影响 大学发展。即使在以“校外人士管理体制”为特色
的美国大学，尤其是著名的 研究 型大学，“以校长为首的学术行政人员基本上是受董事会
的委托，执行教授会制订的学术方针和规划”[11]的。
“教授治校”制度的确立，既是大学教师学术地位提高的结果，也进一步巩固了他们在
大学发展中的核心地位，明确了学术权力的突出作用。它成为阻止大学行政权力强势扩张
的制度堡垒，有利于防止行政权力的泛化和学术权力的行政化与官僚化，从而保持大学“
学人社会”“知识性社会”的学术本色。显然，这才是大学学术自由赖以生根发芽并茁壮成长
的肥沃土壤。欧洲传统大学内部始终存在着强大的“学者团体”，始终保持着“教授治校”传
统，因而不仅学术自由得以在欧洲大学产生，欧洲传统大学的教师也享有更多的学术自由
权利。相反美国大学内部的学术自由是大学教授在争取学术管理权力并逐步实现“教授治
校”的进程中实现的。二者的同步共进促进了美国现代大学的学术繁荣。
（三）学术自由的制度根基之三：国家的 教育 法规与民主法制制度
大学作为一个社会组织，毕竟无法脱离社会孤立存在，大学的生存与发展依赖于社会
的资源支持。在强大的社会 政治 、 经济 、宗教干预力量面前，单凭大学的学术自治与“
教授治校”传统是很难保证学术自由的，因此，学术自由的长久实现必须由社会公共利益
的当然代表——国家政府，用具有普遍社会约束力的 法律 法规保证其强制实施，任何组
织和个人（包括国家政府本身）都必须遵守和维护。在现代社会，国家保护学术自治与学
术自由的教育法规是学术自由得以实现的最根本保障。西方各国为了保障大学教师的学术
自由权利，在依法赋予大学自治权力的同时，对大学解雇教师做了严格的法律规定。如日
本《教育公务员特例法》规定：“为了保障教学、学术自由，校长、教师和部局长，不经
大学自治机构审查同意，不得违背本人意愿调动工作、降职或免职。”英国《1988 年教育
改革法》重申要保证避免无充足理由而解雇学术人员。美国大学教授协会是保障大学教师
学术自由权利的教授组织。该协会 1970 年规定：“正式聘用的全日制教授在退休年龄之前
，其聘任期要得到保护，除非学校财务危机或教授不能胜任或道德败坏，不得解雇。”[12]
美国大学教授协会关于学术自由的规定，得到社会的广泛认可，对全社会都具有法律性质
的约束力。
同时，大学学术自由作为思想自由的一种特殊形式，与整个社会的民主自由环境休戚
相关。正如学者金耀基所言：“学术自由是与社会的一般自由不能截然分开的，当一个社
会失去了自由时，学术自由是毫无保障的。只有在一个民主法制社会，学术自由才有发展
的机会。”在中世纪大学中，虽然有高度的自治权，但当时的学者并无研究学术的自由可
言。因为在当时由罗马教会的最高权力所担保并巩固的“教会一元化的真理体系”之下，人
类的理性只能在教会有权者所设定的范围内进行活动，任何对正统教义的怀疑和挑战，都
被视为异端而加以镇压[13]。一个民主法制制度健全的社会，才可能形成“百花齐放，百家
争鸣”的社会学术环境，大学学术自由才有坚实的社会基础。现代社会一般都以宪法的形
式确立公民的言论及出版等方面的自由权利。美国宪法第一修正案对言论自由和出版自由
的保护，为美国大学防止政府侵犯学术自由提供了法律支持。正如美国最高法院在对格雷
斯俄德诉康涅狄格一案的判决书中所说：“言论和出版自由权所包含的，不仅是发言(utter)
或印刷(print)的权利。还包含着研究的自由(freedom of inquiry)、教学的自由
(freedom of teach)……实际上就是整个大学社区的自由
(the freedom of the entire university community)。”[14]为了学术自由的真正落实，一
个社会必须通过民主法制制度建设的不断完善，逐步增强社会民众的民主法制意识。惟其
如此，学术自由才会得到全社会的尊重与呵护。正象阿什比所说的那样，学术自由与学术
自治，在最终意义上，都是依赖民意的。惟有当民意了解到大学是什么，并予以尊重时，
学术自由和学术自治才能获得保障[15]。
总之，学术自由制度的生长、发展与成熟，既仰仗大学组织内部“教授治校”制度和学
术自治制度的保障，更依赖国家相关教育法规和社会民主法制制度的支持。丧失了任何一
个制度根基，大学学术自由都不可能真正实现。了解了这一点，无论是要重建大学学术自
由制度还是弘扬学术自由精神，我们都必须以务实、客观的态度，从最具基础性的制度建
设入手，抓好大学制度建设与制度环境创新。只有这样，才算是抓住了 问题 的实质。【
参考 文献 】
[1][3] 金耀基.大学之理念[M].北京：三联书店，,174.
[2][8] ［美］布鲁贝克著（郑继伟等译）.高等教育 哲学 [M].杭州：杭州大学出版社
，;.
[4]
Max Weber on universities,edited by Edward Shils,Chicago:University of Chicago pre
ss,1973.
[5][6] 陈学飞.美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究[M].上海：上海教育
出版社，,88.
[7] 王德耀，薛天祥.略论大学自治[J].上海高教研究，1994,(2).
[9][13][14] 周志宏.学术自由与大学法[M].台北：蔚理法律出版社，
,199,99.
[10] 联合国教科文组织关于高等教育学人员地位的建议[J].世界教育信息，
1999,(5).
[11] 别敦荣.中美大学学术管理[M].武汉：华中理工大学出版社，.
[12] 陈列.市场经济与高等教育：一个世界性的课题[M].北京：人民教育出版社，
.
[15]
Eric Ashby:Universities:British,Indian,African,A Studay in the Ecology of Higher Educa
University Press,.
