第一节第一节 工程造价计价方法工程造价计价方法 第二节第二节 工程计价依据工程计价依据
第三章第三章 工程造价计价方法及依据工程造价计价方法及依据
56
第四节 工程单价及工程造价指数第四节 工程单价及工程造价指数
第三节第三节 施工定额、预算定额、概算定额、概算施工定额、预算定额、概算定额、概算
指标、投资估算指标的编制与应用指标、投资估算指标的编制与应用
工程造价计价方法
第一节
201
第三章 工程造价计价方法及依据
202
一、工程计价的基本原理
建设项目是兼具单价性与多样性的集合体。每一个建设项目的建设都
需要按业主的特定需要进行单独设计、单独施工，不能批量生产和按整个
项目确定价格，只能采用特殊的计价程序和计价方法，即将整个项目分解，
划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本构造单元（如定额项目、
清单项目），这样就可以计算出基本构造单元的费用。一般来说，分解结
构层次越多，基本子项越细，计算就越精确。
第三章 工程造价计价方法及依据
203
工程计价有赖于工程造价的基本构成。工程造价的构成包括总体构成
和分部构成。总体构成是指相对建设项目的工程造价而言，工程造价包括
工程费用、工程建设其他费用，以及在工程估价阶段需要考虑的预备费。
分部构成是指相对建设项目总体构成而言，工程造价由单项工程费用、单
位工程费用、分部工程费用和分项工程费用等组成。
工程计价按其形成过程不同，可分为分阶段计价和分部组合计价；按
其单价的确定方式不同，可分为函数法计价和单价法计价。
第三章 工程造价计价方法及依据
204
1. 分阶段计价
工程建设是一个从抽象到具体的过程，其对应的工程计价也要经历从
工程估价到工程实际价格的一系列工作。分阶段计价如图所示。
因此，工程计价是要分阶段进行，并且是一个从抽象到实际、从粗到
细、从浅到深、从概略到精确、逐步接近实际造价的过程。工程计价过程
中各个环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。
分阶段计价
第三章 工程造价计价方法及依据
205
2. 分部组合计价
任何一个建设项目都可以分解为一个或几个单项工程，任何一个单项
工程都由一个或几个单位工程组成。作为单位工程的各类建筑安装工程仍
然是一个比较复杂的综合体，还需要进一步分解。就建筑工程而言，又可
以按照施工顺序细分为土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、
砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、木结构工程、门窗
工程、屋面及防水工程等分部工程。
第三章 工程造价计价方法及依据
206
分解成分部工程后，从工程计价的角度，还需要把分部工程按照不同
的施工方法、不同的构造及不同的规格，进行更为细致的分解，划分为更
为简单细小的部分，即分项工程。分项工程还可以根据需要进一步划分为
定额项目或清单项目，这样就可以得到基本构造单元了。
分部组合计价就是将工程项目分解到能准确计量的最小单元，即基本
构造单元，然后开始按相应的工程量计算规则计算该类项目的工程量，并
依据当时当地的单价，计算该最小单元工程项目的工程造价，采取一定的
计价方法，进行分部组合汇总，计算出相应工程造价。工程计价的基本原
理就在于项目的分解与组合。
第三章 工程造价计价方法及依据
207
3. 函数法计价
当一个建设项目还没有具体的图样和工程量清单时，需要利用产出函
数对建设项目投资进行匡算。在微观经济学中，把过程的产出和资源的消
耗之间的关系称为产出函数。在建筑工程中，产出函数建立了产出的总量
或规模与各种投入之间的关系。因此，对某一特定的产出，可以通过为各
投入参数赋予不同的值，从而找到一个最低的生产成本。
第三章 工程造价计价方法及依据
208
4. 单价法计价
单价法是工程计价最常用的方法，又分为项目单价法和实物量法，项
目单价法又分为综合单价法和工料单价法。
单价法计价可分为工程计量和工程计价两个环节。
（1）工程计量
工程计量工作包括工程项目的划分和工程量的计算。
工程项目的划分即确定单位工程基本构造单元的过程。编制工程概算
或预算时，主要是按工程定额划分项目；编制工程量清单时，主要是按照
工程量清单计量规范规定的清单划分项目。
第三章 工程造价计价方法及依据
209
工程量的计算就是按照工程项目的划分和工程量计算规则，就施工图
设计文件和施工组织设计对分项工程实物量进行计算。工程实物量是计价
的基础，不同的计价依据有不同的计算规则规定。目前，工程量计算规则
包括两大类：
1）各类工程定额规定的计算规则。
2）各专业工程计量规范附录中规定的计算规则。
第三章 工程造价计价方法及依据
210
（2）工程计价
工程计价包括工程单价的确定和工程总价的计算。
工程单价是指完成单位工程基本构造单元的工程量所需要的基本费用。
工程单价包括工料单价和综合单价。
工料单价也称直接工程费单价，包括人工、材料、机械台班费用，是
各种人工消耗量、各种材料消耗量、各类机械台班消耗量与其相应单价的
乘积，用下式表示：
工料单价 = ∑（人材机消耗量 × 人材机单价）
第三章 工程造价计价方法及依据
211
综合单价包括人工费、材料费、机械台班费，还包括企业管理费、利
润和风险因素。综合单价根据国家、地区、行业定额或企业定额消耗量和
相应生产要素的市场价格确定。
工程总价是指经过规定的程序或办法逐级汇总形成的相应工程造价。
根据采用单价的不同，工程总价的计算程序有所不同。
第三章 工程造价计价方法及依据
212
1）采用工料单价时，在工料单价确定后，乘以相应定额项目工程量
并汇总，得出相应的工程直接工程费，再按照相应的取费程序计算其他各
项费用，汇总后形成相应的工程造价。
2）采用综合单价时，在综合单价确定后，乘以相应的项目工程量，
经汇总即可得出分部分项工程费，再按相应的办法计取措施项目费、其他
项目费、规费项目费、税金项目费，各项目费汇总后得出相应的工程造价。
第三章 工程造价计价方法及依据
213
二、工程计价的基本公式
1. 工程造价总体构成的基本公式
工程造价 = 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费
其中，工程费用可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费。
2. 工程造价分部构成的基本公式
工程费用是计算建设项目工程造价的基础，也是工程计价最核心的内
容。工程费用的计算公式可以表达为：
第三章 工程造价计价方法及依据
214
分部组合计价重点是工程实体项目的计价，分为工程计量和工程计价
两个环节。上面的公式中，计算工程量是重要的一环。一般按工程量计价
规范和各专业工程量计算规范、估算指标、概算定额、预算定额等计算单
项工程、单位工程、分部分项工程的工程量。
单项措施费分为三类。第一类是与实体工程量密切相关的项目。它随
实体工程的工程量而变化，费用可计入实体工程费用，可以单独列项计算。
第二类是独立性的措施费，该类费用应以措施方案的设计文件为依据进行
计算。第三类是综合取定的措施项目费，该类费用一般以人工、材料、施
工机械台班费用的合价为基数乘以类似工程的费率进行计算。
第三章 工程造价计价方法及依据
215
3. 工程单价的基本公式
此处单价指的是更为复杂的综合单价。综合单价的计算可以用以下公
式表示：
综合单价 = ∑（人材机消耗量 × 人材机单价）+ 企业管理费 + 利润
综合单价除包括人工、材料、施工机械台班费用外，还包括可能分摊
在单位工程基本构造单元上的费用。根据我国现行有关规定，综合单价又
可以分为清单综合单价（不完全综合单价）与全费用综合单价（完全综合
单价）两种：
第三章 工程造价计价方法及依据
216
清单综合单价中除包括人工、材料、施工机械台班费外，还包括企业
管理费、利润和风险因素；全费用综合单价除包括人工、材料、施工机械
台班费外，还包括企业管理费、利润、规费和税金。
综合单价根据国家、地区、行业定额或企业定额消耗量和相应生产要
素的市场价格，以及定额或市场的取费率确定。
第三章 工程造价计价方法及依据
217
三、工程计价的基本方法
工程计价的方法有多种，各有差异，但基本过程和原理是相同的。从
工程费用计算角度分析，工程计价的顺序是分部分项工程造价、单位工程
造价、单项工程造价、建设项目总造价。
根据采用的单价内容和计算程序不同，传统的工程计价方法主要分为
项目单价法和实物量法，项目单价法又分为定额计价法（工料单价法）和
工程量清单计价法（综合单价法）。
第三章 工程造价计价方法及依据
218
1. 项目单价法
（1）定额计价法
在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，这是一种与
计划经济体制相适应的工程造价管理模式。定额计价模式实际上是国家通
过颁布统一的估算指标、概算指标、概算定额、预算定额和有关费用定额，
对建筑产品价格进行有计划管理的计价方法。定额计价的基本步骤包括：
第三章 工程造价计价方法及依据
219
1）第一阶段：收集资料。
2）第二阶段：熟悉设计文件和工程现场。
3）第三阶段：计算工程量。
4）第四阶段：套定额单价。
5）第五阶段：计算相关费用并汇总、复核。
6）第六阶段：编写编制说明。
第三章 工程造价计价方法及依据
220
（2）工程量清单计价法
工程量清单计价方法是随着我国建设领域市场化改革的不断深入，自
2003 年起在全国开始推广的一种计价方法。工程量清单计价是指在建设工
程招标时，由招标人先计算工程量，编制出工程量清单，并根据工程量清
单编制最高投标限价或投标报价的一种计价行为。就招标单位而言，工程
量清单计价可称为最高投标限价；就投标单位而言，工程量清单计价可称
为工程量清单报价。
第三章 工程造价计价方法及依据
221
清单计价适用于建设工程发承包及其实施阶段的计价活动。使用国有
资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；使用非国有资金
投资的建设工程发承包，宜采用工程量清单计价；不采用工程量清单计价
的建设工程，应执行清单计价规范中除工程量清单等专门性规定外的其他
规定。
工程量清单计价法的程序和方法与定额计价法基本一致，因为从本质
上看，定额的项目划分也可以看成是一个更细的工程量清单。它们的区别
在于：
第三章 工程造价计价方法及依据
222
1）项目划分的粗细程度不同。一般而言，工程量清单的项目会更综
合。
2）工程量编制主体和计算规则不同。定额计价法下，建设工程的工
程量分别由招标人和投标人按图根据各地区定额中的计算规则计算。
3）风险承担不同。工程量清单计价投标单位只对报价负责，设计变
更和工程量计算风险由招标人承担；定额计价工程量和报价风险均由投标
人承担。
第三章 工程造价计价方法及依据
223
2. 实物量法
采用实物量法时，首先依据相应工程量计算规范规定的工程量计算规
则计算实物工程量，然后套用相应的实物量消耗定额，计算单项工程或整
个工程的实物量消耗，然后根据当时、当地的人工、材料、施工机械台班
价格计算工程成本，以及应分摊现场经费、项目管理费和企业管理费，最
后计算企业利润。当然，使用实物量法也可以将现场经费、项目管理费、
企业管理费、企业利润等分摊到各个实物工程量子目，以综合单价形式表
示。
第三章 工程造价计价方法及依据
224
随着建筑信息模型（BIM）技术的应用，实物量法越来越受到关注：
一是 BIM 和计算机技术的应用可以快速计算出工程的实物量；二是随着建
筑装配化和精益建造的推进，结合现代信息技术可以直接进行工程构件和
部件的计算，且这些构件和部件的装配化施工也决定了工程最基本单元的
价格。因此，实物量法的优势会越来越凸显。
工程计价依据
第二节
225
第三章 工程造价计价方法及依据
226
一、工程计价依据的分类及作用
工程计价依据是计算工程造价的基础资料的总称，是进行工程造价科
学管理的基础。按照我国工程计价依据编制和管理权限的规定，我国工程
计价的依据主要包括国家法律法规、各地区各部门的相关政策文件、工程
建设定额、工程造价指数和工程造价资料等，其中工程建设定额是工程造
价计价的核心依据。
工程计价依据是确定和控制工程造价的基础资料，它依照不同的建设
管理主体，在不同的工程建设阶段，针对不同的管理对象，具有不同的作
用。
第三章 工程造价计价方法及依据
227
1. 工程计价依据是编制计划的基本依据
无论是国家建设计划、业主投资计划、资金使用计划，还是施工企业
的施工进度计划、月旬作业计划以及生产任务单等，都要按照工程计价依
据计算人工、材料、施工机械台班的需要数量，合理地平衡和调配人力、
物力、财力等各项资源，以保证提高投资效益，落实各种建设计划。
2. 工程计价依据是计算和确定工程造价的依据
工程造价的计算和确定必须依赖定额等计价依据。
第三章 工程造价计价方法及依据
228
3. 工程计价依据是企业实行经济核算的依据
经济核算制是企业管理的重要经济制度，它可以促使企业以尽可能少
的资源消耗，取得最大的经济效益，定额等计价依据是考核资源消耗的主
要标准。如果对资源消耗和生产成果进行计算、对比和分析，就可以发现
改进的途径，并采取措施加以改进。
4. 工程计价依据有利于建筑市场的良好发展
工程计价依据既是投资决策的依据，又是价格决策的依据。对于投资
者来说，定额等计价依据可以有效地提高项目决策的科学性，优化投资行
为；对于施工企业来说，定额等计价依据是施工企业适应市场投标竞争和
进行科学化管理的重要工具。
第三章 工程造价计价方法及依据
229
二、工程建设定额的概念及分类
工程建设定额（简称工程定额或定额）是指完成规定计量单位的合格
工程项目产品所消耗资源的数量标准。工程定额是一个综合概念，是建设
工程造价计价和管理中各类定额的总称，包括许多种类的定额，可以按照
不同的原则和方法进行分类。
第三章 工程造价计价方法及依据
230
1. 按定额反映的生产要素消耗内容分类
（1）劳动消耗定额
劳动消耗定额简称劳动定额（也称为人工定额），是在正常的施工技
术和组织条件下，完成规定计量单位合格的建筑安装产品所消耗的人工工
日的数量标准。劳动定额的主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产
量定额。时间定额与产量定额互为倒数。
第三章 工程造价计价方法及依据
231
（2）材料消耗定额
材料消耗定额简称材料定额，是指在正常的施工技术和组织条件下，
完成规定计量单位合格的建筑安装产品所消耗的原材料、成品、半成品、
构配件、燃料，以及水、电等动力资源的数量标准。
（3）机械消耗定额
机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械
台班定额。机械消耗定额是指在正常的施工技术和组织条件下，完成规定
计量单位合格的建筑安装产品所消耗的施工机械台班的数量标准。机械消
耗定额的主要表现形式是时间定额，也可以表现为产量定额。
第三章 工程造价计价方法及依据
232
2. 按定额的编制程序和用途分类
（1）施工定额
施工定额是指完成一定计量单位的某一施工过程或基本工序所需消耗
的人工、材料和施工机械台班数量标准。施工定额是施工企业（建筑安装
企业）为组织生产和加强管理而在企业内部使用的一种定额，属于企业定
额的性质。施工定额是以某一施工过程或基本工序作为研究对象，表示生
产产品数量与生产要素消耗综合关系的定额。为了适应组织生产和管理的
需要，施工定额的项目划分很细，是工程定额中划分最细、定额子目最多
的一种定额，也是工程定额中的基础性定额。
第三章 工程造价计价方法及依据
233
（2）预算定额
预算定额是在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程或
结构构件所需消耗的人工、材料、施工机械台班数量及其费用标准。预算
定额是一种计价性定额，从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础
综合扩大编制的，同时它也是编制概算定额的基础。
第三章 工程造价计价方法及依据
234
（3）概算定额
概算定额是指完成单位合格扩大分项工程或扩大结构构件所需消耗的
人工、材料、施工机械台班的数量及其费用标准，是一种计价性定额。概
算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额
的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基
础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。
（4）概算指标
概算指标是以单位工程为对象，反映完成一个规定计量单位建筑安装
产品的经济消耗定额。概算指标是概算定额的扩大与合并，以更为扩大的
计量单位来编制的，是一种计价定额。
第三章 工程造价计价方法及依据
235
（5）投资估算指标
投资估算指标是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，反映建设
总投资及其各项费用构成的经济指标。它是在项目建议书和可行性研究阶
段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它的概略程度与可
行性研究阶段相适应。往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编
制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。
第三章 工程造价计价方法及依据
236
3. 按照专业划分
工程建设涉及众多专业，不同专业所包含的内容也不同。因此，就确
定人工、材料和施工机械台班消耗数量标准的工程定额来说，也需按不同
的专业分别编制和执行。
第三章 工程造价计价方法及依据
237
（1）建筑工程定额按专业对象不同，分为建筑及装饰工程定额、房
屋修缮工程定额、市政工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、矿山井
巷工程定额等。
（2）安装工程定额按专业对象不同，分为电气设备安装工程定额、
机械设备安装工程定额、热力设备安装工程定额、通信设备安装工程定额、
化学工业设备安装工程定额、工业管道安装工程定额、工艺金属结构安装
工程定额等。
第三章 工程造价计价方法及依据
238
4. 按主编单位和管理权限分类
（1）全国统一定额是由国家建设行政主管部门综合全国工程建设中
技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内适用的定额。
（2）行业统一定额是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施
工生产和管理水平编制的定额，一般只在本行业和相同专业性质的范围内
使用。
（3）地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额，主要是考虑地区
性特点，对全国统一定额水平做适当调整和补充后编制的。
第三章 工程造价计价方法及依据
239
（4）企业定额是指施工单位根据本企业的施工技术、机械装备和管
理水平编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。企业定额在企业
内部使用，是企业综合素质的一个标志，企业定额水平一般应高于国家现
行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。在工程量
清单计价方式下，企业定额作为施工企业进行建设工程投标报价的计价依
据，正发挥着越来越大的作用。
第三章 工程造价计价方法及依据
240
（5）补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足
需要的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围
内使用，可以作为以后修订定额的基础。
上述各种定额虽然适用于不同的情况和用途，但它们是一个互相联系
的、有机的整体，在实际工作中常配合使用。
施工定额、预算定额、概算定额、概算指
标、投资估算指标的编制与应用
第三节
241
第三章 工程造价计价方法及依据
242
一、施工定额
施工定额是国家建设行政主管部门编制的建筑安装工人或劳动小组在
合理的劳动组织与正常的施工条件下，完成一定计量单位值的合格建筑安
装工程产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量的标准。
施工定额是施工企业考核劳动生产率水平、管理水平的重要标尺和编
制施工组织设计、组织施工、管理与控制施工成本等工作的重要依据。施
工定额现仍由国家建设行政主管部门统一编制，包括人工定额、材料消耗
定额和机械台班使用定额三个分册。
第三章 工程造价计价方法及依据
243
1. 人工定额
（1）工时消耗研究
工作时间是指工作班的延续时间。研究施工中工作时间的最主要目的
是确定施工的时间定额或产量定额，其前提是按照时间消耗的性质对工作
时间进行分类，以便研究工时消耗的数量及其特点。
第三章 工程造价计价方法及依据
244
1）工人工作时间分析。工人工作时间从定额编制的角度，按其消耗
的性质，可以分为必须消耗的时间和损失时间（见下表）。
工人工作时间分类
第三章 工程造价计价方法及依据
245
①必须消耗的时间。必须消耗的时间是指劳动者在正常施工条件下，
完成单位合格产品所必须消耗的工作时间，是制定定额的主要依据，包括
有效工作时间、不可避免的中断时间和休息时间。
②损失时间。损失时间与产品生产无关，而与施工组织和技术上的缺
陷有关，是指与人在施工过程中的个人过失或某些偶然因素有关的时间消
耗，包括多余和偶然工作的工作时间、停工时间、违反劳动纪律损失的时
间。
第三章 工程造价计价方法及依据
246
2）机械工作时间分析。机械工作时间也分为必须消耗的时间和损失
时间两大类（见下表）。
机械工作时间分类
第三章 工程造价计价方法及依据
247
机械工作时间分类
第三章 工程造价计价方法及依据
248
①必须消耗的时间。必须消耗的时间包括有效工作时间、不可避免的
无负荷工作时间和不可避免的中断时间。
②损失时间。损失时间包括多余工作时间、停工时间、违反劳动纪律
损失的时间和低负荷下的工作时间。
第三章 工程造价计价方法及依据
249
（2）人工定额消耗量的编制
人工定额也称劳动定额，是指在正常的施工技术组织条件下，完成单
位合格建筑安装工程产品所需的劳动消耗量标准。这个标准是国家和企业
对工人在单位时间内完成产品数量、质量的综合要求。劳动定额有时间定
额和产量定额两种表现形式。
第三章 工程造价计价方法及依据
250
1）时间定额。时间定额是指某种专业、某种技术等级工人班组或个
人，在合理的劳动组织与合理使用材料的条件下，完成单位合格产品所必
需的工作时间，包括准备与结束时间、基本生产时间、辅助生产时间、不
可避免的中断时间及工人必需的休息时间等。
单位产品时间定额 = 1/ 每工日产量
单位产品时间定额 = 小组成员工日数总和 / 机械台班产量
第三章 工程造价计价方法及依据
251
2）产量定额。产量定额是指某种专业、技术等级的工人班组或个人
在单位工作日中所应完成合格产品的数量，计量单位有米、平方米、立方
米、吨、块、根、件、扇等。
每工日产量 =1/ 单位产品时间定额
人工定额按标定对象的不同，又分为单项工序定额和综合定额两种。
综合定额是完成同一产品中的各单项（工序或工种）定额的综合。按工序
综合的一般用“综合”表示，按工种综合的一般用“合计”表示。人工定
额计算公式为：
第三章 工程造价计价方法及依据
252
综合时间定额 = ∑各单项（工序）时间定额
综合产量定额 =1/ 综合时间定额（工日）
时间定额和产量定额都表示同一劳动定额项目，它们是同一劳动定额
项目的两种不同的表现形式。时间定额以“工日”为单位，计算方便，时
间概念明确。产量定额则以“产品数量”为单位表示，具体、形象，劳动
者的工作目标一目了然，便于分配任务。人工定额采用复式表，横线上为
时间定额，横线下为产量定额，便于选择使用。
第三章 工程造价计价方法及依据
253
（3）人工定额的编制
编制人工定额主要包括拟定正常的施工作业条件和拟定施工作业的定
额时间两项工作。
1）拟定正常的施工作业条件，即规定执行定额时应该具备的条件。
正常的施工条件若不能满足，则无法达到定额中的劳动消耗量标准。正确
拟定正常的施工作业条件有利于定额的顺利实施。拟定正常的施工作业条
件包括施工作业的内容、施工作业的方法、施工作业地点的组织、施工作
业人员的组织等。
第三章 工程造价计价方法及依据
254
2）拟定施工作业的定额时间，即通过时间测定方法，得出基本工作
时间、辅助工作时间、准备与结束时间、不可避免的中断时间及休息时间
等的观测数据，拟定施工作业的定额时间。得到时间定额后，再推导出产
量定额。时间测定的方法主要包括测时法、写实记录法、工作日写实法等。
第三章 工程造价计价方法及依据
255
2. 材料消耗定额
（1）材料消耗定额的概念
材料消耗定额（简称材料定额）是指在合理、节约使用材料的条件下，
完成单位合格建筑安装工程产品所需消耗的一定规格的材料、成品、半成
品和水、电等资源的数量标准。定额材料消耗指标针对主要材料和周转性
材料编制。
第三章 工程造价计价方法及依据
256
（2）材料消耗定额的编制
1）主要材料消耗定额的编制。主要材料消耗定额应包括材料净用量
和在施工中不可避免的合理损耗量。
①材料净用量（理论量）的确定。材料净用量的确定一般常用理论计
算法、测定法、图纸计算法、经验法等。以砌筑墙体为例，材料净用量确
定的理论计算公式如下：砖墙中标准砖净用量 = 1×K/［（墙厚）×（砖长
+ 灰缝）×（砖厚 + 灰缝）］
第三章 工程造价计价方法及依据
257
K= 墙厚的砖数 ×2
式中，“1”表示 1 立方米砌体。
砖墙中砂浆净用量 =1- 每块标准砖的体积 × 标准砖净用量
②材料损耗量的确定。材料损耗量多采用材料的损耗率进行计算。
材料损耗量 = 材料净用量 × 材料损耗率
式中，材料损耗率可通过观察法或统计法计算确定。
某种主要材料消耗量 = 材料净用量 ×（1+ 材料损耗率）
第三章 工程造价计价方法及依据
258
2）周转性材料消耗定额的编制。影响周转性材料消耗的因素包括制
造时的材料消耗（一次使用量）、每周转使用一次材料的损耗（第二次使
用时需要补充）、周转使用次数、周转材料的最终回收量及其回收折价。
现浇混凝土结构木模板用量计算如下：
一次使用量 = 净用量 ×（1+ 操作损耗率）
第三章 工程造价计价方法及依据
259
周转使用量 = 一次使用量 ×［1+（周转次数 -1）× 补损率］/ 周转次数
回收量 = 一次使用量 ×（1- 补损率）/ 周转次数
摊销量 = 周转使用量 - 回收量 × 回收折价率
预制混凝土构件的模板用量计算如下：
一次使用量 = 净用量 ×（1+ 操作损耗率）
摊销量 = 一次使用量 / 周转次数
第三章 工程造价计价方法及依据
260
3. 机械台班使用定额
（1）机械台班使用定额的概念
机械台班使用定额是指规定施工机械在正常的施工条件下，合理均衡
地组织劳动和使用机械时，完成一定计量单位值的合格建筑安装工程产品
所必需的该机械的台班数量标准。机械台班使用定额反映了某种施工机械
在单位时间内的生产效率。机械台班使用定额按其表现形式不同，可分为
机械时间定额和机械产量定额，两者互为倒数关系。
第三章 工程造价计价方法及依据
261
1）机械时间定额是指在合理劳动组织与合理使用机械条件下完成单
位合格产品所必需的工作时间，包括有效工作时间（正常负荷下的工作时
间和有根据地降低负荷下的工作时间）、不可避免的中断时间、不可避免
的无负荷工作时间等。机械时间定额以“台班”表示，即一台机械工作一
个作业班的时间。一个作业班的时间为 8 小时。
2）机械产量定额是指在合理劳动组织与合理使用机械条件下，机械
在每个台班时间内应完成合格产品的数量。
第三章 工程造价计价方法及依据
262
（2）机械台班使用定额的编制
1）拟定正常的工作条件。拟定正常的工作条件时，要确保工作地点
组织合理，并确定合理的工人编制。
2）确定机械纯工作 1 h 的正常生产率。机械纯工作时间就是机械的必
须消耗时间。
3）确定机械的正常利用系数。机械的正常利用系数是指机械在工作
班内对工作时间的利用率。
4）制定施工机械定额消耗量。在获得施工机械在正常条件下机械纯
工作 1 h 的正常生产率和机械正常利用系数之后，利用下列计算式即可获
得施工机械的定额消耗量。
第三章 工程造价计价方法及依据
263
二、预算定额
1. 预算定额的概念
建筑安装工程预算定额是国家建设行政主管部门统一规定的，在一定
生产技术条件下、完成一定计量单位值的合格建筑安装工程产品（定额计
量单位值的分项工程或结构构件）所必需的人工、材料、施工机械台班消
耗指标，下面以砌砖为例进行说明，见下表。
第三章 工程造价计价方法及依据
264
砌砖的预算定额
第三章 工程造价计价方法及依据
265
2. 预算人工定额消耗量的确定
（1）人工消耗量的概念预算
定额中的人工消耗量是用来计价的消耗量，是指正常施工条件下，完
成单位合格产品所必须消耗的各种用工的工日数及用工量指标的平均技术
等级。确定人工消耗量的方法有两种：一种是以劳动定额为基础确定；另
一种是以现场观察测定资料为基础计算，主要用于遇到劳动定额缺项时，
采用工作日写实法等测试方法确定和计算定额的人工耗用量。
第三章 工程造价计价方法及依据
266
（2）人工定额消耗量的内容
用来计价的人工消耗量分为两部分：一是直接完成单位合格产品所必
须消耗的技术用工的工日数，称为基本用工；二是辅助基本用工的其他用
工数，称为其他用工。
1）基本用工。基本用工是指完成某一分项工程所需的主要用工和加
工用工量。
第三章 工程造价计价方法及依据
267
2）超运距用工。超运距用工是指对因材料、半成品等运输距离超过
了劳动定额的规定，需要增加的用工量。
3）辅助用工。辅助用工是指应增加的对材料进行必要加工（如筛砂、
淋石灰膏、洗石子等）所需的用工量。
4）人工幅度差用工。人工幅度差用工是指确定人工消耗指标时，须
按一定的比例增加的劳动定额中未包括的由于工序搭接、交叉作业等因素
降低工效的用工量，以及施工中不可避免的零星用工量。
第三章 工程造价计价方法及依据
268
（3）人工消耗指标的编制步骤和方法
人工消耗指标是指在正常施工条件下，生产单位合格产品所必须消耗
的人工工日数量，由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工
和其他用工两部分组成。其确定步骤和方法如下：
1）选定图纸，据此计算工程量，并测算确定有关各种比例。
第三章 工程造价计价方法及依据
269
2）计算各种用工的工日数。计算公式如下：
基本用工量 = ∑（时间定额 × 相应工序综合取定的工程量）
超运距用工量 = ∑（时间定额 × 超运距相应材料的数量）
辅助用工量 = ∑（时间定额 × 相应的加工材料的数量）
人工幅度差用工量 =（基本用工量 + 超运距用工量 + 辅助用工量）×
幅度差系数
第三章 工程造价计价方法及依据
270
3）计算分项定额用工的总工日数。
某分项工程的人工消耗指标 = 基本用工量 + 超运距用工量 + 辅助用工
量 +人工幅度差用工量
4）编制定额项目劳动力计算表（见下表）。
定额项目劳动力计算表
第三章 工程造价计价方法及依据
271
3．预算定额材料消耗量的确定
（1）预算定额材料消耗量的概念和内容
预算定额中的材料消耗量，是国家建设行政主管部门规定的完成预算
定额中每一合格的建筑安装工程产品（定额计量单位值的分项工程结构构
件）所必需的各种主要材料和半成品的消耗量标准，由材料和半成品的净
用量及其合理的损耗量组成。
第三章 工程造价计价方法及依据
272
（2）材料消耗指标的编制方法
编制预算定额的材料消耗指标时，应综合应用理论计算法、图纸计算
法、现场测定法、下料估算法、经验估算法等相关方法，依次计算并确定
材料的理论用量、材料的净用量、材料的损耗量、材料的定额用量，最终
编制出材料消耗定额计算表。
第三章 工程造价计价方法及依据
273
（3）计算材料净用量
以理论用量为基础，按比例扣除实际存在于砌体中的构件、接头重叠
部分的体积、孔洞等应扣除的体积，增加附在砌体上的凸出 、装饰部分砌
体体积。
红砖净用量 = 红砖理论用量 ×（1- 应扣除体积比例 + 应增加体积比例）
砂浆净用量 = 砂浆理论用量 ×（1- 应扣除体积比例 + 应增加体积比例）
第三章 工程造价计价方法及依据
274
（4）计算材料损耗用量
在材料净用量的基础上增加的材料、成品、半成品等在施工工地现场
内（工地工作范围内）的运输、施工操作等过程中不可避免的合理损耗量，
称为材料损耗用量。材料损耗用量是以材料用量乘以相应的材料损耗率进
行计算的。定额项目材料及机械台班计算表见下表。
第三章 工程造价计价方法及依据
275
定额项目材料及施工机械台班计算表（定额单位：每 10 m3 砌体）
第三章 工程造价计价方法及依据
276
红砖损耗用量 = 红砖净用量 × 红砖损耗率
砂浆损耗用量 = 砂浆净用量 × 砂浆损耗率
本例中的红砖、砂浆的损耗用量计算如下：
红砖损耗用量 =5 块 ×%=（块）
砂浆损耗用量 = m3×1% = （m3）
第三章 工程造价计价方法及依据
277
（5）确定材料定额用量（取定预算定额材料消耗量）
该例的材料定额用量确定为：
红砖定额用量 =5 + ≈ 5 236（块）
砂浆定额用量 =+ ≈ （m3）
另外，砖基础湿砖所需用水量现场测定为每千块砖 m3。本例用水
量计算如下：
10 m3 砖基础的用水量 =× ≈ （m3）
10 m3M5 水泥砂浆条形砖基础的材料消耗指标为红砖 千块，M5
水泥砂浆 m3，水 m3。
第三章 工程造价计价方法及依据
278
（6）编制定额项目材料计算表
材料消耗指标的确定是通过填列、编制定额项目材料计算表完成的。
定额项目材料计算表的格式及填列、编制方法见上表。编制预算定额消耗
量时，材料与施工机械台班共用一个计算表。表中的前两部分是供计算材
料消耗量使用的。“计算依据或说明”部分应详细填写计算过程中必须依
据的各种比例等情况，并列出材料的理论用量和材料净用量的计算过程及
计算结果。表中间部分的“净用量”栏应填写各种主要材料的净用量。“
使用量”栏的数据应根据材料净用量增加损耗量，并按“备注”栏里填写
的要求调整后填写。所以，使用量就是最终确定的材料定额用量，即材料
消耗量。
第三章 工程造价计价方法及依据
279
4. 预算定额施工机械台班消耗量的确定
预算定额中的施工机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位
合格产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某种型号施工机械的台班
数量。预算定额中的施工机械台班消耗量，通常是在施工定额的基础上，
考虑机械幅度差后确定的，或以现场测定资料为基础确定的。
第三章 工程造价计价方法及依据
280
（1）根据施工定额确定施工机械台班消耗量
这种方法是指按施工定额或劳动定额中施工机械台班产量加施工机械
台班幅度差计算预算定额的施工机械台班消耗量。施工机械台班幅度差一
般包括正常施工组织条件下不可避免的机械空转时间、施工技术原因的中
断及合理停滞时间、因供电供水故障及水电线路移动检修而发生的运转中
断时间、因气候变化或机械本身故障影响工时利用的时间、施工机械转移
及配套机械相互影响损失的时间、配合机械施工的工人因与其他工种交叉
造成的间隔时间、因检查工程质量造成的机械停歇的时间，以及工程收尾
和工作量不饱满造成的机械停歇时间等。
第三章 工程造价计价方法及依据
281
大型施工机械幅度差系数为 25%（土方机械）、33%（打桩机械）、
30%（吊装机械）。砂浆、混凝土搅拌机由于按小组配用，以小组产量计
算施工机械台班产量，这类机械的消耗量不另增加施工机械幅度差。分部
工程中如钢筋加工、木作、水磨石等各项专用施工机械的幅度差为 10%。
综上所述，预算定额施工机械台班消耗量按下式计算：
第三章 工程造价计价方法及依据
282
预算定额施工机械台班消耗量 = 施工定额机械耗用台班 ×（1+ 施工机
械幅度差系数）
（2）以现场测定资料为基础确定机械台班消耗量
遇到施工定额（劳动定额）缺项者，则需要依据机械单位时间完成产
量的测定资料，经过分析、处理后确定机械台班消耗量。
第三章 工程造价计价方法及依据
283
三、概算定额
1. 概算定额的概念、作用及其内容
（1）概算定额的概念和作用
概算定额是指在预算定额基础上，国家或其授权单位规定的完成一定
计量单位的建筑工程的扩大分项工程（或扩大结构构件）所必需的人工、
材料、施工机械台班消耗量标准（见下表）。概算定额又称扩大结构定额。
第三章 工程造价计价方法及依据
284
砖基础概算定额项目表（以砖基础为例）
第三章 工程造价计价方法及依据
285
概算定额是确定概算价格、比较选择设计方案、编制劳动计划和主要
材料计划、编制概算指标的重要依据。
（2）概算定额的内容
1）文字说明。文字说明包括总说明和章节说明，是使用概算定额的
指南。
2）概算定额项目表。概算定额项目表由概算定额编号、名称及概算
基价，综合的工程内容，人工及主要材料消耗指标等内容组成。概算定额
项目表可采用“竖表竖排”和“竖表横排”两种形式，但无论哪种形式，
都应由以上内容构成。
第三章 工程造价计价方法及依据
286
2. 概算定额的编制方法
编制概算定额的具体步骤：选定图纸并合理确定各类图纸所占比例，
用工程量计算表计算并综合取定工程量，用工料分析表计算人工、材料、
施工机械台班消耗量，用计算得到的相关数据编制概算定额项目表。
第三章 工程造价计价方法及依据
287
四、概算指标
1. 概算指标的概念及其作用
概算指标通常是以单位工程为对象，以建筑面积、体积或成套设备装
置的台或组为计量单位而规定的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准
和造价指标。从上述概念中可以看出，概算定额与概算指标的主要区别如
下：
第三章 工程造价计价方法及依据
288
（1）确定各种消耗量指标的对象不同
概算定额是以单位扩大分项工程或单位扩大结构构件为对象，而概算
指标则是以单位工程为对象。因此，概算指标比概算定额更加综合与扩大。
（2）确定各种消耗量指标的依据不同
概算定额以现行预算定额为基础，通过计算之后才综合确定各种消耗
量指标，而概算指标中各种消耗量指标则主要根据各种预算或结算资料确
定。
第三章 工程造价计价方法及依据
289
概算指标和概算定额、预算定额一样，都是与各个设计阶段相适应的
多次性计价的产物，主要用于初步设计阶段，其作用主要有：
1）概算指标可以作为编制投资估算的参考。
2）概算指标是初步设计阶段编制概算书、确定工程概算造价的依据。
3）概算指标中的主要材料指标可以作为匡算主要材料用量的依据。
4）概算指标是设计单位进行设计方案比较、设计技术经济分析的依
据。
5）概算指标是编制固定资产投资计划，确定投资额和主要材料计划
的主要依据。
第三章 工程造价计价方法及依据
290
2. 概算指标的分类
概算指标可分为两大类，一类是建筑工程概算指标，另一类是设备及
安装工程概算指标，如图所示。
概算指标分类
第三章 工程造价计价方法及依据
291
3. 概算指标的内容
我国各省份编制、使用的概算指标手册，一般都是由下列内容组成的：
（1）编制总说明
作为概算指标使用指南的编制总说明，通常列在概算指标手册的最前
面，说明概算指标的编制依据、适用范围、使用方法及作用等重要问题。
（2）概算指标项目
每个具体的概算指标都包括示意图、经济指标表、结构特征及工程量
指标表、工日消耗指标表和主要材料消耗指标表等内容。
第三章 工程造价计价方法及依据
292
4．概算指标的编制
概算指标必须按照国家颁发的建筑标准、设计规范及施工验收规范，
标准设计图和各类工程的典型设计，现行的概算定额，预算定额，现行材
料的预算价格和其他价格资料，有代表性的、经济合理的工程造价资料，
国家颁发的工程造价指标、有关部门测算的各类建筑物的单方造价指标等
依据，采用如下步骤、方法进行编制。
第三章 工程造价计价方法及依据
293
（1）选定有代表性的、经济合理的工程造价资料（略）。
（2）从选定的工程造价资料中取出土建、给水排水、供暖、电气照
明等各单项工程的经济指标，主要结构的工程量，人工及主要材料（设备、
器具）消耗指标等相关数据。
（3）计算每 100 m2 建筑面积的经济指标，即各单位工程每 100 m2 建
筑面积的人工费、材料费、施工机械使用费指标。
第三章 工程造价计价方法及依据
294
其计算公式如下：
建筑物每 100 m2 建筑面积的经济指标 = ∑［（各单位工程经济指标 /
建筑面积）×100］
单位工程每 100 m2 建筑面积的人工费（或材料费、施工机械使用费）
指标 =［单位工程的人工费（或材料费、施工机械使用费）/ 建筑面积］
×100
第三章 工程造价计价方法及依据
295
（4）计算主要结构的工程量指标。单位工程每 100 m2 建筑面积的主
要结构工程量指标按下列公式计算：
每 100 m2 建筑面积的主要结构工程量指标 =［某结构（或某分项工程）
的总工程量 / 建筑面积］×100
（5）计算实物消耗指标，各单位工程每 100 m2 建筑面积的人工及主
要材料（或设备）消耗指标按下列公式计算。计算后还需汇总计算整个单
项工程的人工消耗指标。
（6）填制概算指标各表并按要求绘制出示意图（略）。
第三章 工程造价计价方法及依据
296
5. 概算指标的使用
使用概算指标编制工程概算的主要方法有：直接用概算指标中的经济
指标编制概算，调整概算指标中的经济指标编制概算，用指标中的实物指
标编制概算，用换算后的概算指标（即修正概算指标）编制概算。
第三章 工程造价计价方法及依据
297
五、投资估算指标
1. 投资估算指标及其作用
工程建设投资估算指标是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前
期工作阶段投资估算的依据，也可以作为编制固定资产计划投资额的参考。
与概预算定额相比较，投资估算指标以独立的建设项目、单项工程或单位
工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其
扩大的技术经济指标，既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价
定额。投资估算指标既具有宏观指导作用，又能为编制项目建议书和可行
性研究阶段投资估算提供依据。
第三章 工程造价计价方法及依据
298
（1）在编制项目建议书阶段，它是项目主管部门审批项目建议书的
依据之一，并对项目的规划及规模起参考作用。
（2）在可行性研究报告阶段，它是项目决策的重要依据，也是多方
案比选、优化设计方案、正确编制投资估算、合理确定项目投资额的基础。
（3）在建设项目评价及决策过程中，它是评价建设项目投资可行性、
分析投资效益的主要经济指标。
第三章 工程造价计价方法及依据
299
（4）在项目实施阶段，它是限额设计和工程造价确定与控制的重要
依据。
（5）投资估算指标是核算建设项目建设投资额和编制建设投资计划
的重要依据。
（6）合理准确地确定投资估算指标是进行工程造价管理改革，实现
工程造价事前管理和主动控制的前提条件。
第三章 工程造价计价方法及依据
300
2. 投资估算指标编制原则和依据
（1）投资估算指标的编制原则
投资估算属于项目建设前期进行估算投资的技术经济指标，它不但要
反映实施阶段的静态投资，还必须反映项目建设前期和交付使用期内发生
的动态投资。以投资估算指标为依据编制的投资估算，包含项目建设的全
部投资额，这就要求投资估算指标比其他各种计价定额具有更大的综合性
和概括性。因此，投资估算指标的编制工作除应遵循一般定额的编制原则
外，还必须坚持以下原则：
第三章 工程造价计价方法及依据
301
1）投资估算指标项目的确定，应考虑以后几年编制建设项目建议书
和可行性研究报告投资估算的需要。
2）投资估算指标的分类、项目划分、项目内容、表现形式等要结合
各专业的特点，并且要与项目建议书、可行性研究报告的编制深度相适应。
3）投资估算指标的编制内容、典型工程的选择，必须遵循国家有关
建设方针政策，符合国家技术发展方向，贯彻国家发展方向原则，使指标
的编制既能反映正常建设条件下的造价水平，也能适应今后若干年的科技
发展水平。
第三章 工程造价计价方法及依据
302
4）投资估算指标的编制要反映不同行业、不同项目和不同工程的特
点，投资估算指标要适应项目前期工作深度的需要，而且具有更大的综合
性。投资估算指标要密切结合行业特点和项目建设的特定条件，在内容上
既要贯彻指导性、准确性和可调节性原则，又要有一定的深度和广度。
5）投资估算指标的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。要充分考
虑市场经济条件下建设条件、实施时间、建设期限等因素（即动态因素）
的变化对投资估算的影响，应针对这些动态因素制定必要的调整措施和参
数，尽可能降低这些动态因素对投资估算准确度的影响，确保指标具有较
强的实用性和可操作性。
第三章 工程造价计价方法及依据
303
（2）投资估算指标的编制依据
1）依照不同的产品方案、工艺流程和生产规模，确定建设项目主要
生产、辅助生产、公用设施及生活福利设施等单项工程内容、规模、数量
以及结构形式，选择相应具有代表性、符合技术发展方向、数量足够的已
经建成或正在建设且具有重复使用可能的设计图样及其工程量清单、设备
清单、主要材料用量表、预算资料和决算资料，经过分类，筛选、整理出
编制依据。
第三章 工程造价计价方法及依据
304
2）国家建设主管部门制定颁发的建设项目用地定额、建设项目工期
定额、单项工程施工工期定额及生产定员标准等。
3）编制年度现行全国统一、地区统一的各类工程概预算定额、各种
费用标准。
4）编制年度的各类工资标准、材料单价、施工机械台班单价及各类
工程造价指数，应以所处地区的标准为准。
5）设备价格。
第三章 工程造价计价方法及依据
305
3. 投资估算指标的内容
投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济
指标，其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶
段的费用支出，内容因行业不同而各异，一般可分为建设项目综合指标、
单项工程指标和单位工程指标三个层次。
第三章 工程造价计价方法及依据
306
（1）建设项目综合指标
建设项目综合指标是指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开
始至竣工验收交付使用的全部投资额，包括单项工程投资、工程建设其他
费用和预备费等。建设项目综合指标一般以项目的综合生产能力单位投资
表示（如元 /t、元 /kW），或以使用功能表示（如医院床位为元 / 床）。
第三章 工程造价计价方法及依据
307
（2）单项工程指标
单项工程指标是指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单
项工程内的全部投资额。包括建筑工程费，安装工程费，设备、工器具及
生产家具购置费和可能包含的其他费用。单项工程一般划分原则如下：
1）主要生产设施。主要生产设施是指直接参加生产产品的工程项目，
包括生产车间或生产装置。
第三章 工程造价计价方法及依据
308
2）辅助生产设施。辅助生产设施是指为主要生产车间服务的工程项
目，包括集中控制室、中央实验室，以及机修、电修、仪器仪表修理及木
工（模）等车间，原材料、半成品、成品及危险品等仓库。
3）公用工程。公用工程包括给水排水系统（给水排水泵房、水塔、
水池及全厂给水排水管网）、供热系统（锅炉房及水处理设施、全厂热力
管网）、供电及通信系统（变配电所、开关所及全厂输电、电信线路），
以及热电站、热力站、煤气站、空压站、冷冻站、冷却塔和全厂管网等。
第三章 工程造价计价方法及依据
309
4）环境保护工程。环境保护工程包括废气、废渣、废水等处理和综
合利用设施及全厂性绿化。
5）总图运输工程。总图运输工程包括厂区防洪设施、围墙、大门、
传达室及收发室、汽车库、消防车库、厂区道路、桥涵、厂区码头及厂区
大型土石方工程。
6）厂区服务设施。厂区服务设施包括厂部办公室、厂区食堂、医务
室、浴室、哺乳室、自行车棚等。
第三章 工程造价计价方法及依据
310
7）生活福利设施。生活福利设施包括职工医院、住宅、生活区食堂、
俱乐部、托儿所、幼儿园、子弟学校、商业服务点以及与之配套的设施。
8）厂外工程。厂外工程包括水源工程，厂外输电、输水、排水、通
信、输油等管线，以及公路、铁路专用线等。
单项工程指标一般以单项工程生产能力单位投资（如元 /t 或其他单位）
表示，如变配电站为元 /kVA，锅炉房为元 / 蒸汽吨，供水站为元 /m3，办
公室、仓库、宿舍、住宅等房屋则区别不同结构形式以元 /m2 表示。
第三章 工程造价计价方法及依据
311
（3）单位工程指标
单位工程指标按规定应列入能独立设计、施工的工程项目的费用，即
建筑安装工程费用。单位工程指标一般以如下方式表示：房屋区别不同结
构形式以元 /m2 表示；道路区别不同结构层、面层以元 /m2 表示；水塔区
别不同结构层、容积以元 / 座表示；管道区别不同材质、管径以元 /m 表示。
第三章 工程造价计价方法及依据
312
4. 投资估算指标的编制方法
投资估算指标的编制通常也包括准备、定额初稿编制、征求意见、审
查、批准发布五个通行步骤。投资估算指标的编制涉及建设项目的产品规
模、产品方案、工艺流程、设备选型、工程设计和技术经济等各个方面，
既要考虑到现阶段技术状况，又要展望技术发展趋势和设计动向，通常编
制人员应具备较高的专业素质。在各个工作阶段，针对投资估算指标的编
制特点，具体工作具有特殊性。
第三章 工程造价计价方法及依据
313
（1）收集整理资料
收集整理已建成或正在建设、符合现行技术政策和技术发展方向、有
可能重复采用、有代表性的工程设计施工图、标准设计以及相应的竣工决
算或施工图预算资料等，这些资料是编制工作的基础。资料收集得越广泛，
反映出的问题越多，编制工作考虑得越全面，就越有利于提高投资估算指
标的实用性和覆盖面。同时，要在调查收集到的资料中选择占投资比重大、
相互关联多的项目，认真分析整理。已建成或正在建设的工程的设计意图、
建设时间和地点、资料的基础等不同，相互之间的差异很大，需要去粗取
精、去伪存真地加以整理，才能重复利用。
第三章 工程造价计价方法及依据
314
将整理后的数据资料按项目划分栏目加以归类，按照编制年度的现行
定额、费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平及相互比例。由于调
查收集的资料来源不同，虽然经过一定的分析整理，但难免会由于设计方
案、建设条件和建设时间的差异带来的某些影响，导致数据失准或漏项等，
必须对有关资料进行综合平衡调整。
第三章 工程造价计价方法及依据
315
（2）测算审查
测算是在同一价格条件下将新编的指标和选定工程的概预算进行比较，
检验其“量差”的偏离程度是否在允许偏差的范围之内。如果偏差过大，
则要查找原因，进行修正，保证指标确切、实用。测算同时也是对指标编
制质量进行的一次系统检查，应由专人进行，以保持测算口径的统一，在
此基础上组织有关专业人员进行全面审查并定稿。
工程单价及工程造价指数
第四节
316
第三章 工程造价计价方法及依据
317
一、人工工日单价
人工工日单价（也称人工工资单价、日工资单价）是指施工企业平均
技术熟练程度的生产工人在每工作日（国家法定工作时间内）按规定从事
施工作业应得的日工资总额。它是平均用工等级的建筑安装工人一个工作
日的人工费标准，即在每个工作日中所能获得劳动报酬的计算尺度。人工
工日单价是确定人工费的基础价格资料，包括计时或计件工资、奖金、津
贴补贴、特殊情况下支付的工资等。
第三章 工程造价计价方法及依据
318
1. 影响人工工日单价的主要因素
影响建筑安装工人人工工日单价的主要因素有社会平均工资水平、消
费指数、人工单价内容的变化、劳动力市场供求的变化、国家社会保障及
社会福利政策的变化等。
第三章 工程造价计价方法及依据
319
2. 人工工日单价的编制方法
（1）企业自主确定的人工工日单价
采用企业自主确定的人工工日单价时，由企业根据自身的劳动生产率
水平、价格方面的经验资料、市场劳动力的供求状况、国家的相关政策与
法规等因素，先区别工人的不同工种、不同技术等级、不同劳动熟练程度
等，用加权平均方法测算出各类工人的平均月计时或计件工资、平均月奖
金、平均月津贴补贴、平均月特殊情况下支付的工资，再按照下列公式自
主确定各类建筑安装工人相应的人工工日单价。
人工工日单价 =（生产工人平均月计时、计件工资 + 平均月奖金
+ 平均月津贴补贴 +平均月特殊情况下支付的工资）
/ 平均月工作日
第三章 工程造价计价方法及依据
320
（2）工程造价管理机构确定的人工工日单价
工程造价管理机构确定的人工工日单价应通过市场调查，根据工程项
目的技术要求，参考实物工程量等因素综合分析确定。最低人工工日单价
不得低于工程所在地人力资源社会保障部门发布的最低工资标准的相应倍
数：初级工为 倍，中级工为2 倍，高级工为 3 倍。在建筑安装工人的
人工工日单价计算过程中，需要注意以下几点：
第三章 工程造价计价方法及依据
321
1）平均月工作日有三种，即每周休息 1 天、 天、2 天，平均月工
作日分别为 天、 天、 天。
2）法定节假日须按国家的现行规定执行。
3）全年有效工作天数按 365- 星期六、日 - 法定节假日 - 非作业日确
定。
第三章 工程造价计价方法及依据
322
二、材料（工程设备）单价
在建筑工程中，材料费占总造价的 60% ～ 70%，在金属结构工程中，
材料费占总造价的比重还要大，是直接费的主要组成部分。因此，合理确
定材料预算价格构成，正确计算材料预算单价，有利于合理确定和有效控
制工程造价。
材料（包括原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品）单价
是指材料由来源地（供应商仓库或提货地点）运到工地仓库或施工现场存
放材料地点后的出库价格。根据现行制度规定，材料单价由材料基价和单
独列项计算的检验试验费组成。
第三章 工程造价计价方法及依据
323
1. 材料基价
材料基价是指材料在购买、运输、保管过程中形成的价格，包括材料
原价（或供应价格）、包装费、运杂费、运输损耗费、采购保管费等。
（1）材料原价
材料原价是指材料的出厂价格或销售部门的批发牌价和零售价、进口
材料的抵岸价。在确定材料原价时，凡同一种材料因来源地、交货地、供
货单位、生产厂家不同而有几种价格（原价）时，根据不同来源地供货数
量比例，采取加权平均的方法确定其综合原价。
第三章 工程造价计价方法及依据
324
式中：K1、K2、…、Kn——各不同供应地点的材料供应量或各不同使
用地点的材料需要量；
C1、C2、…、Cn——各不同供应地点的材料原价。
第三章 工程造价计价方法及依据
325
（2）包装费
包装费是指为了保护材料和便于材料运输进行包装需要的一切费用，
将其列入材料的预算价格中，包括水运、陆运的支撑、篷布、包装箱、绑
扎材料等费用。
包装费一般有两种情况：一种情况是生产厂负责包装，如袋装水泥、
玻璃、铁钉、油漆、卫生瓷器等，包装费已计入材料原价中，不得另行计
算包装费，但应考虑扣回包装品的回收价值；另一种情况是购买单位自行
包装，回收价值可按当地废旧包装器材出售价计算或按生产厂主管部门的
规定计算，如果无规定，可根据实际情况确定。
第三章 工程造价计价方法及依据
326
（3）运杂费
运杂费是指材料由采购地点或发货地点至施工现场的仓库或工地存放
地点所发生的全部费用，含外埠中转运输过程中所发生的一切费用和过境
过桥费用，包括调车和驳船费、装卸费、运输费及附加工作费等。运杂费
的取费标准，应根据材料的来源地、运输里程、运输方法，以及国家有关
部门或地方政府交通运输管理部门规定的运价标准分别计算。运杂费中应
考虑装卸费和运输损耗费。同一品种的材料有若干个来源地，应采用加权
平均的方法计算材料运杂费。
第三章 工程造价计价方法及依据
327
（4）运输损耗费
运输损耗费是指材料在运输、装卸过程中发生合理损耗所需的费用。
运输损耗费应以材料原价、包装费、运杂费之和为计费基数，乘以运输损
耗率进行计算。运输损耗率由各地相关部门根据本地的具体情况测算确定
（见下表）。
运输损耗费 =（材料原价 + 包装费 + 运杂费）× 运输损耗率
第三章 工程造价计价方法及依据
328
运输损耗率表
第三章 工程造价计价方法及依据
329
（5）采购保管费
采购保管费是指材料部门（包括工地以上各级管理部门）在组织采购、
供应和保管材料过程中所需要的各种费用。
采购保管费通过有关部门规定的材料采购保管费费率（见下表）和规
定的计费基数进行计算。
材料采购保管费费率
第三章 工程造价计价方法及依据
330
材料采购保管费的计算基数为材料原价、包装费、运杂费、运输损耗
费之和。
采购保管费 =（材料原价 + 包装费 + 运杂费 + 运输损耗费）× 采购保
管费费率
综上所述，材料单价的计算公式为：
材料单价=［（材料原价 + 包装费 + 运杂费）×（1+ 运输损耗率）］
×（1+ 采购保管费费率）
第三章 工程造价计价方法及依据
331
2. 检验试验费
检验试验费指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所
发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，
不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进
行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。
第三章 工程造价计价方法及依据
332
三、施工机械台班单价
施工机械使用费是根据施工中耗用的施工机械台班数量和施工机械台
班单价确定的。施工机械台班耗用量按有关定额规定计算；施工机械台班
单价是指一台施工机械在正常运转条件下一个工作班中所发生的全部费用，
每台班按 8 小时工作制计算。正确制定施工机械台班单价是合理确定和控
制工程造价的重要前提。
第三章 工程造价计价方法及依据
333
施工机械台班单价由七项费用组成，包括折旧费、大修理费、经常修
理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、其他费用等。除人工费
以外，其他费用的计算方法如下：
1. 折旧费
折旧费是指施工机械在规定使用期限内，陆续收回其原值及购置资金
的时间价值，计算公式如下：
第三章 工程造价计价方法及依据
334
（1）机械预算价格
1）国产机械的预算价格。国产机械的预算价格按照国产机械原值、
供销部门手续费和一次运杂费以及车辆购置税之和计算。
①国产机械原值应按下列途径询价、采集：编制期施工企业已购进施
工机械的成交价格，编制期国内施工机械展销会发布的参考价格，编制期
施工机械生产厂、经销商的销售价格。
②供销部门手续费和一次运杂费可按国产机械原值的 5％计算。
第三章 工程造价计价方法及依据
335
③车辆购置税应按下列公式计算：
车辆购置税 = 计税价格 × 车辆购置税税率
计税价格 = 国产机械原值 + 供销部门手续费和一次运杂费 - 增值税
车辆购置税应执行编制期间国家有关规定。
第三章 工程造价计价方法及依据
336
2）进口机械的预算价格。进口机械的预算价格按照进口机械原值、
关税、增值税、消费税、外贸部门手续费和国内一次运杂费、财务费、车
辆购置税之和计算。
①进口机械原值按其到岸价格确定。
②关税、增值税、消费税及财务费应执行编制期国家有关规定，并参
照实际发生的费用计算。
③外贸部门手续费和国内一次运杂费应按到岸价格的 ％计算。
④车辆购置税的计税价格是到岸价格、关税和消费税之和。
第三章 工程造价计价方法及依据
337
（2）残值率
残值率是指施工机械报废时回收的残值占施工机械原值的百分比。残
值率按编制期国家有关规定确定，目前各类施工机械均按 5% 计算。
（3）耐用总台班
耐用总台班是指施工机械从开始投入使用至报废前使用的总台班数，
应按施工机械的技术指标及寿命期等相关参数确定。
第三章 工程造价计价方法及依据
338
大修理次数 = 耐用总台班 ÷ 大修理间隔台班 -1= 大修理周期 -1
年工作台班根据有关部门对各类主要施工机械最近 3 年的统计资料分
析确定。大修理间隔台班是指施工机械自投入使用起至第一次大修理止或
自上一次大修理后投入使用起至下一次大修理止，应达到的使用台班数。
大修理周期是指在正常的施工作业条件下，施工机械的寿命期（即耐用总
台班）按规定的大修理次数划分为若干个周期，其计算公式为：
大修理周期 = 寿命期大修理次数 +1
第三章 工程造价计价方法及依据
339
2. 大修理费
大修理费是指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，
以恢复其正常功能所需的费用，台班大修理费是施工机械使用期限内全部
大修理费之和在台班费用中的分摊额，取决于一次大修理费用、寿命期内
大修理次数和耐用总台班的数量。其计算公式为：
第三章 工程造价计价方法及依据
340
（1）一次大修理费是指施工机械一次大修理发生的工时费、配件费、
辅料费、油燃料费及送修运杂费。一次大修理费应以《全国统一施工机械
保养修理技术经济定额》为基础，结合编制期市场价格综合确定。
（2）寿命期大修理次数是指施工机械在其寿命期（耐用总台班）内
规定的大修理次数，应参照《全国统一施工机械保养修理技术经济定额》
确定。
第三章 工程造价计价方法及依据
341
3. 经常修理费
经常修理费是指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所
需的费用，包括为保障机械正常运转所需替换与随机配备工具附具的摊销
和维护费用、机械运转及日常保养所需润滑与擦拭材料费用及机械停滞期
间的维护和保养费用等。各项费用分到台班中，即为台班经常修理费。其
计算公式为：
第三章 工程造价计价方法及依据
342
当台班经常修理费计算公式中各项数值难以确定时，也可按下式计算：
台班经常修理费 = 台班大修理费 ×K
式中：K——台班经常修理费系数。
第三章 工程造价计价方法及依据
343
4. 安拆费及场外运费
安拆费是指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械
和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用。场外运费指
施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施
工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。安拆费及场外运费根据施
工机械不同，分为计入台班单价、单独计算和不计算三种类型。
第三章 工程造价计价方法及依据
344
（1）工地间移动较为频繁的小型机械及部分中型机械，其安拆费及
场外运费应计入台班单价，台班安拆费及场外运费应按下列规定计算：
1）一次安拆费应包括施工现场机械安装和拆卸一次所需的人工费、
材料费、施工机械台班费及试运转费。
2）一次场外运费应包括运输、装卸、辅助材料和架线等费用。
3）年平均安拆次数应以《全国统一施工机械保养修理技术经济定额
》为基础，由各地区（部门）结合具体情况确定。
4）运输距离均应按 30 km 计算。
第三章 工程造价计价方法及依据
345
（2）移动有一定难度的特大型、大型（包括少数中型）机械，其安
拆费及场外运费应单独计算。单独计算的安拆费及场外运费除应计算安拆
费、场外运费外，还应计算辅助设施（包括基础、底座、固定锚桩、行走
轨道、枕木等）的折旧、搭设和拆除等费用。
（3）无须安装、拆卸且自身又能开行的机械和固定在车间无须安装、
拆卸及运输的机械，其安拆费及场外运费不计算。
第三章 工程造价计价方法及依据
346
（4）自升式塔式起重机安装、拆卸费用的超高起点及其增加费，各
地区（部门）可根据具体情况确定。人工费指机上司机（司炉）和其他操
作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人
工费。按下列公式计算：
1）人工消耗量指机上司机（司炉）和其他操作人员工日消耗量。
2）年制度工作日应执行编制期国家有关规定。
3）人工日工资单价应执行编制期工程造价管理部门的有关规定。
第三章 工程造价计价方法及依据
347
5. 燃料动力费
燃料动力费是指施工机械在运转作业中所耗用的固体燃料（煤、木柴）
、液体燃油（汽油、柴油）及水、电等费用。计算公式如下：
台班燃料动力费 = 台班燃料动力消耗量 × 燃料动力单价
（1）燃料动力消耗量应根据施工机械技术指标及实测资料综合确定。
可采用下列公式：
台班燃料动力消耗量 =（实测数 ×4 + 定额平均值 + 调查平均值）÷6
（2）燃料动力单价应执行编制期工程造价管理部门的有关规定。
第三章 工程造价计价方法及依据
348
6. 其他费用
其他费用是指按照国家和有关部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、
保险费及年检费用等。其计算公式为：
（1）年养路费、年车船使用税、年检费用应执行编制期有关部门的
规定。
（2）年保险费执行编制期有关部门强制性保险的规定，非强制性保
险不应计算在内。
第三章 工程造价计价方法及依据
349
四、工程造价指数
工程造价指数是反映一定时期价格变化对工程造价影响程度的指数，
包括各种单项价格指数、设备和工器具价格指数、建筑安装工程造价指数、
建设项目或单项工程造价指数。
第三章 工程造价计价方法及依据
350
1. 各种单项价格指数
各种单项价格指数是反映各类工程的人工费、材料费、施工机具使用
费报告期对基期价格的变化程度的指标。各种单项价格指数属于个体指数
（个体指数是反映个别现象变动情况的指数），编制比较简单。
第三章 工程造价计价方法及依据
351
（1）人工费、材料费、施工机具使用费价格指数
人工费、材料费、施工机具使用费等价格指数可以直接用报告期价格
与基期价格相比后得到。
人工费（材料费、施工机具使用费）价格指数 = Pn/P0
式中：Pn——基期人工日工资单价或材料价格、机械台班单价；
P0——报告期人工日工资单价或材料价格、机械台班单价。
第三章 工程造价计价方法及依据
352
（2）措施费、间接费及工程建设其他费用等费率指数
计算公式为：
措施费、间接费、工程建设其他费用费率指数 =Pn/P0
式中：Pn——基期措施费、间接费、工程建设其他费用费率；
P0——报告期措施费、间接费、工程建设其他费用费率。
第三章 工程造价计价方法及依据
353
2. 设备和工器具价格指数
总指数用来反映不同度量单位的许多商品或产品所组成的复杂现象总
体方面的动态。综合指数是总指数的基本形式，可以把各种不能直接相加
的现象还原为价值形态，先综合（相加），再对比（相除），从而反映观
测对象的变化趋势。建设项目涉及的设备和工器具由不同规格、不同品种
的设备和工器具组成，因此设备和工器具价格指数属于总指数。由于采购
数量和采购价格的数据无论是基期还是报告期都很容易获得，因此，设备
和工器具价格指数可以用综合指数的形式，计算公式为：
第三章 工程造价计价方法及依据
354
3. 建筑安装工程造价指数
建筑安装工程造价指数是一种综合指数，包括人工费指数、材料费指
数、施工机具使用费指数、措施费指数、间接费指数等各项个体指数。建
筑安装工程造价指数的特点是复杂且涉及面广，利用综合指数计算分析难
度大，可以用各项个体指数加权平均后的平均指数表示。建筑安装工程造
价指数的计算公式为：
第三章 工程造价计价方法及依据
355
建筑安装工程造价指数 = 人工费指数 × 基期人工费占建筑安装工程
造价比例 +∑（单项材料价格指数 × 基期该
单项材料费占建筑安装工程造价比例）+ ∑
（单项机械台班指数 ×基期该单项机械台
班费占建筑安装工程造价比例）+措施费、
间接费综合指数 × 基期措施费、间接费占
建筑安装工程造价比例
第三章 工程造价计价方法及依据
356
4. 建设项目或单项工程造价指数
建设项目或单项工程造价指数是由设备和工器具价格指数、建筑安装
工程造价指数、工程建设其他费用指数综合得到的。建设项目或单项工程
造价指数是一种总指数，用平均指数表示，计算公式为：
建设项目或单项工程造价指数 = 建筑安装工程造价指数 ×基期建筑安
装工程费占总造价比例 +∑（单项设
备价格指数 ×基期设备费占总造价比
例）+工程建设其他费用指数 × 基期
工程建设其他费用占总造价比例
第三章 工程造价计价方法及依据
357
5. 工程造价指数的应用
在建设项目的不同阶段，工程造价指数发挥着不同的作用。工程造价
指数可以用于编制拟建项目投资估算、工程概算、工程预算，也用于编制
招标工程的标底、投标报价和调整工程造价价差，合理进行工程价款动态
控制、动态结算等。
