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投资性支出与 消费性支出
北京邮电大学
杜振华
The government investment and the public consumption—The purchases of the government
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第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资与财政投融资制度
第三节 财政对农业的投资
第四节 社会消费支出
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第一节 财政投资性支出
一、 财政投资支出的一般分析
（一）财政投资支出的经济增长效应
财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：
财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，财政投资支出必将促进经济增长。
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
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投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。
凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。
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投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。
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凯恩斯的乘数理论：
乘数作用是一把“双刃剑”
当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。
当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。
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指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。投资乘数等于边际储蓄倾向的倒数。
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投资乘数：
乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。
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投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。
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凯恩斯的加速原理：
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加速系数:资本产量比
加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。
储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方面，储蓄增长就会加速投资；
另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。
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投资
收入
投资乘数
加速系数
投资与经济增长的关系
投资的概念
投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形
成各种资产的活动。
投资主体
依法享有决策权、收益权、监督权、处置权
投资目的
获得预期收益－－经济效益和社会效益
投资要素
货币要素和非货币要素
投资结果
固定资产、流动资产、金融资产等
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（二）投资的分类
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1、按固定资产再生产的方式
日常修理
大修理
更新改造
基本建设投资
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
年份
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
比上
年增
长率
－
占财
政支
出的
比重
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
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年份
基本建设
更新改造
合计
比重
合计
比重
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
14567
39. 5
5889
2002
17251
39. 9
6584
按固定资产再生产的方式分类
*
*
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2、按资金来源
国家预算内投资
国内贷款投资
利用外资投资
自筹投资
其他投资
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年份
国家投资
国内贷款
利用外资
自筹和其他
1981
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
按资金来源分类
单位：%
*
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预算内投资占全社会固定资产投资比重
单位：%
2001年%
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3、按投资主 体的经济类型
国有经济
集体经济
个体经济
联营经济
股份制经济
外商投资经济
港澳台投资经济
其他经济
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按投资主 体的经济类型
指标
1990
1995
1997
1998
1999
2000
2001
国有
集体
个体
联营
股份
外资
港澳
其他
单位：%
*
*
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4、按管理渠道
基本建设
更新改造
房地产开发
其他投资
*
*
*
*
按管理渠道分类
单位：%
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002
基本 建设
39. 5
39. 9
更新 改造
16. 0
15. 2
房地产开发
15. 7
17. 9
其他 投资
27. 6
27. 0
*
*
*
*
5、按费用构成
建筑安装工程
设备工具器具购置
其他投资
*
*
*
*
按费用构成分类
单位：%
1990
1995
1997
1998
1999
2000
2001
建筑安装
设备购置
其他费用
*
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6、按与市 场的关系
公益性项目投资
基础产业项目投资（基础设施、基础工业）
竞争性项目投资
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7、按是否形成资产
生产性投资（基本建设、更新改造、支援农业）
非生产性投资（国家机关和事业单位的办公用房、住宅建设）
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（三）财政投资的范围和特点
1、 财政投资的范围
（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；
（2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；
（3）社会保障和社会福利领域。
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*
生产性投资：基本建设投资支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费、支援农业生产支出。
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。
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*
财政投资的具体范围
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投 资 的 分 类
根据投资主体不同
1.政府投资：
财政拨付的
投资支出；
2.非政府投资：
非国家的社
会主体提供
的投资资金
根据投资性质不同
1.新建；
2.改建；
3.扩建；
4.恢复；
5.迁建。
根据投资与现有
企业的关系不同
1.基本建设投资：
固定资产扩大
再生产和一部分
简单再生产的活动
2.更新改造投资：
现有企业对固定
资产进行更新改
造的活动。
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政府投资与非政府投资
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政府投资与非政府投资范围
项 目
竞争性
（轻工、纺织、机械、电器等加工工业）
基础性
（基础设施：交通运输、机场港口、桥梁、通讯等等；基础工业：能源、石油等基础原材料）
公益性
（文化、教育、科学、福利、行政、国防等）
非政府投资
投资主体
部分投资
部分投资
政府投资
重点项目、高科技开发等有选择参与
集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。
应为投资主体，积极吸引社会资金投入。
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2、 特点（与非政府投资对比）
非政府投资 政府投资
目的不同 追求赢利性 整体社会效益
规模不同 受自身积累限制 投资大型项目
效应不同 投资结构失衡 投资基础产业
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3、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素
（1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。
（2）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。
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发展中国家的政府投资比重较大的原因分析：
A、发展中国家的经济基础较为薄弱，需要政府投资加快基础产业发展；
B、发展中国家的资本市场不发达、不完善，政府的资金筹集受到很大的局限，只能以预算资金的安排为主；
C、发展中国家的私人资本实力有限，私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。
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4、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要体现的两个方面：
（1）总量调节——直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；
（2）结构调节——调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。
（3）导向性作用
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政府投资的决策标准
资本产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
资本—产出比率最小化（稀缺要素标准）：在确定投资项目时，应选择单位资本投入产出最大的投资项目。
资本－劳动比率最大化：投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。
就业创造标准：投资应选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
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第二节 基础产业投资
一、基础产业财政投资
1、基础产业的含义
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广义基础产业
狭义基础产业
基础设施
交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等
基础工业
能源电力工业、基本原材料工业（建筑材料、钢材、石油化工材料）
农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的固定资产。
还包括
基础产业投资的重要意义
基础产业构成
基础设施－－社会经济和人民生活共同需要
的公共设施。如交通设施、公共事业产品等
基础工业－－为其他产品生产提供基本生产
条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等
政府对基础产业投资的意义
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品
2.提升产业水平----投资于资本密集型行业
3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
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*
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*
2、基础产业的特征
（1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。
（2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。
（3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。
（4）基础产业的感应度强，感应系数较高。
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*
长江三峡水利工程
感应度系数反映当各个部门均增加一个单位最终产品时，某一部门由此而受到的需求感应程度，即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。
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产出模型图
O
K L 2
K L 1
K G 2
K G 3
D
产出线
C
B
Q3
Q1
A
Q2
K L 3
一般产业投 资
基础设施投 资
I1
I2
I3
K G 1
欧美发达国家增长路径: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国增长路径: Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出模型图
*
*
二、基础产业发展与财政投融资
1、基础部门属于短缺部门，它的投资需求大于本部门的储蓄。
在国民经济中居民部门属于过剩部门，在工业内部加工工业也属于过剩部门。由于资本市场不完善，保持政府对基础产业部门的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。
*
*
*
*
2、财政投融资
（1）概念
财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳途径。
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*
无偿 有偿 有偿
财政 拨款
目的
社会效益最大化
社会效益最大化
利润最大化
形式
政策性投融资
商业银行贷款
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（2）财政投融资的基本特征
1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
3）计划性与市场机制相结合
4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营
5）财政投融资的预算管理比较灵活
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*
*
财政投融资的方式和资金来源是多样化的。
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财政预算内投资
政府通过信用渠道融通资金
通过金融机构获得资金
资本市场筹集资金
国外获得资金
资金来源
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财政拨给政策性银行的资本金
政府发行建设性国债
政府面向养老保险基金发行专项债券
政策性银行发行的各种金融债券
用邮政储蓄认购政策性银行金融债券
土地批租收益
财政担保借商业银行的贷款
地方政府发行市政建设债券
我国财政投融资的资金来源
*
*
（3）财政投融资的形式——政策性银行
政策性银行既不是银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署的性质。
对于投资优先部门的划分、政策性贷款总额、有息补助等问题通过特定的计划安排和审批程序来进行。
它在很大程度上充当了政府投资的代理人，把计划、财政、银行的政策性投融资业务融合起来，形成有效的政府投资运作。
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中国进出口银行
我国政策性银行
中国国家开发银行
中国农业发展银行
我国政策性银行的特点:
1．业务职能的政策性
2．资金来源的政府性与市场性相结合
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中国国家开发银行的资金来源
中国国家开发银行的资金来源
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背景资料：国外政策性银行的运营特点
以国家信
用为背景
国家财政
提供
有力支持
自主决策、
自主经营、
自担风险
保持合理
盈利水平
运用新的
金融手段
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三 、 非国有经济对基础设施的投资
（一）民间投资与财政投资结合的方式
1、对电信、铁路、机场、港口、城市交通等既竞争又排他的基础设施，政府可以民间资本参股、控股甚至独资经营。
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2、对竞争性弱，但排他性强的基础设施，如果有利可图，私人企业愿意投资，政府应该引导民间资本介入，而不应该禁止其参与。
3、对入不敷出，无利可图的基础设施项目，政府可以采取给予一定补贴或补偿，使投资者愿意参与投资。
4、对于纯公共物品，如果能对使用者强制收费，民间资本仍然可以参与。
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（二）非国有经济进入基础领域的途径
1、股份制是非国有经济进入基础设施的基本形式。
（1）逐步减少国有经济在基础领域的比重，为非国有经济的进入创造条件。
（2）通过大量吸收国内外资本，实现基础领域的投资主体多元化、股权多元化。
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2、充分运用资本市场吸收非国有投资。基础设施产业需求稳定，行业风险小，收益比较稳定，利润成长性好，具有很高的长期投资价值。（发行长期债券）
3、建立各种投资基金，积极培育民间投资主体。通过建立多种形式的基金，将分散的社会资本集中起来，由专业投资人员运作，将降低投资风险，有利于调动民间投资的积极性。（韩国：国民投资基金）
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4、实施经营权的非国有和国有资本的民营方式
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非国有经济参与基础领域
资本方式
经营权方式
出让国有股权
经营权非国有
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寻找民间的经营者、经理人
通过招标实现基础领域服务和产品的销售代理民营化
经营权非国有
通过招标实现基础领域后勤、技术保障的民营化
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（三）基础设施的项目融资
1、项目融资概念
项目融资是民间资本和外国资本参与基础设施投资的重要融资手段。
项目融资是利用项目本身的资金价值和现金流量安排有限追索贷款，这为超过项目投资者自身投资能力的大型项目提供了融资便利。
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2、项目融资的形式
（1）BOT（建设—经营—转让）
指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权归政府。
1）项目确定阶段（政府规划）
2）项目准备及招标阶段（可行性论证）
3）合同谈判签订阶段（特许权协议）
4）项目公司在政府监督下,对项目进行设计、建设和运营。
5）移交.项目经营期满后,无偿移交给政府或其有关部门。
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BOT（建设—经营—转让）
BOT的变形形式：
BOOT（建设—拥有—经营—转让）
BOO（建设—拥有—经营）
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（2）TOT（移交—经营—移交）
它是指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金来建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础项目的一种模式。特点：
1）以现有投产的基础设施项目为基础，减少私营企业建设期的风险。
2）可以转让所有权，形成基础设施产业的民营模式；也可以只转让经营权，形成国有民营的企业制度。
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3）在项目特许经营期结束后，项目无偿归还政府，防止了国有资产的流失。
4）把民营企业中的效率引入基础设施产业，可以极大提高基础设施的管理效率。
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第三节 财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性
（一）农业是国民经济的基础
（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
二、 财政对农业投入的范围和重点
三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大
（二）进一步完善财政的支农政策
政府扶持农业的方式
政策扶持
科技扶持
直接投资
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财政对农业的投资政策具有以下基本特征:
1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
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国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
农业支
出总额
（亿元）
占财政
支出比
例（%)
支援农村生
产支出和农
林水利气象
等部门事
业费（亿元）
农业基本
建设支出
（亿元）
农业科
技三项
费（亿元)
农业救
济费
（亿元）
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
国家财政用于农业各项支出及其比例
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2008年财政用于支农资金
2008年中央财政支出安排为亿元。
财政预算突出加强农业基础。中央财政安排用于“三农”各项支出大幅增加，合计5625亿元，比上年增加1307亿元，增长%，增长幅度创出历史新高。
从具体项目支出来看： --补贴农民力度不断加大。中央财政安排对粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、农民培训经费等总计支出亿元,增长% .
--支持农业生产投入不断增长。中央财政安排用于支持农业生产的支出亿元，增长17％.
--用于农村社会事业发展的资金几近翻番。中央财政安排亿元，增加亿元，增长%。
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：“十一五”时期我国中央财政“三农”投入累计近3万亿元 新华社发
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第四节 社会消费性支出
一、社会消费性支出的性质
二、行政管理费和国防费
三、文科卫支出
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一、社会消费性支出的性质
1、社会消费性支出属于购买支出，是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产。
本质上：社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，它构成财政存在的主要依据。
2、社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。
3、社会消费性支出包括:行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交农商等部门的事业费等.
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4、社会消费性支出的发展趋势
绝对规模总是呈现一种扩张的趋势
相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
二、行政管理费和国防费
（一）行政管理费和国防费的性质
1、涵义及性质
行政管理支出：指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费开支。
行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
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国防支出：指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。
国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出，其中主要是用于陆、海、空各军兵种的经常费用，国防建设和国防科研费，还包括战争时期的作战费用。它是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。
行政管理与国防支出都属于国家政权建设支出，是国家财政最基本的支出；
二者都属于用于社会消费的非生产性支出，对社会的生产和财富的创造没有直接的贡献。
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官民比例
1:7934
1:3927
1:2299
1：50
汉朝
唐朝
明朝
1:911
清朝
1:294
建国初期
1978年
1：30
1997年
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行政、事业、企业单位的区别
项 目
行政单位
事业单位
企业单位
生产对象
公共物品
混合物品
私人物品
生产目的
非盈利性
基本非盈利性
盈利性
资金来源
国家财政
财政+市场
市场
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*
O
公共产品
私人产品
社会无差异曲线
社会生产可能线
行政管理支出和国防支出的选择
U1
U2
E
A
B
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2、行政管理费和国防费对经济的影响
1）从直接生产和消费社会财富角度看，两类费用纯属社会财富的“虚耗”。
2）从财富生产的社会条件看，两类费用提供了生产生活保障，不是“虚耗”。
3）从社会经济的循环周转看，两类活动是社会消费的组成部分。
（二）行政管理费
行政管理费是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。
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1、行政管理支出的基本内容
1）立法机构支出：用于国会(议会)或人民代表大会的各项经费支出.
2)行政支出:用于各级政府机构的各项经费开支.
3)公共安全支出和国家安全支出:用于公共安全机关、国家安全机关、警察学校等的经费支出。
4）司法检察支出：用于各级法院、检察院以及司法行政机关的经费开支。
5）外交支出：用于国家外事机构进行外交活动的支出。包括驻外使馆、领事馆等机构的经费，政府团体出国访问费、外宾招待费、国际组织会费等。
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2、影响行政管理费规模的因素
1）经济发展水平及其增长速度
2）财政支出规模
3）政府职能及其机构设置
4）行政管理费本身的使用效率
5）行政管理费支出刚性
行政管理费按费用要素
人员经费:工资、津贴、福利等
公用经费：公务费、修缮费、事业费等
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3、行政管理费支出的特点 1）行政支出总量增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。
1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍。年均增长倍。 “媒体聚焦行政成本 行政管理费用疯涨原因何在”（人民网）
2000年，美国行政支出占其财政支出%，而我国竟然高达%，几乎是美国两倍！
2）行政支出占财政支出的比重上升较快。
行政管理费的弹性系数=行政管理费增长率/财政支出增长率 一般情况：0＜行政管理费的弹性系数≤1；
我国：行政管理费的弹性系数＞1
3）人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出，年递增速度约为25%。 4）离退休费用占行政费支出的比重明显提高，离退休人员支出的增长超过了在职人员支出的增长幅度。
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5）行政支出内部结构发生较大变动。主要表现在：人员经费增长超过公用经费，公用经费中，业务费和非必要设备购置呈现出较快的增幅。 6）行政支出的行业结构、地区结构的不平衡状态扩大。
4、行政管理费支出规模的控制 1）合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。 2）精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。“精简、统一、效能”。 3）深化与优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。
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部分国家行政管理费在国家财政支出中的比重
德 国（1998年） %
埃 及（1997年） %
英 国（1999年） %
韩 国（1997年） %
泰 国（2000年） %
印 度（2000年） %
加拿大（2000年） %
俄罗斯（2000年） %
美 国（2000年） %
中 国（2000年）%
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用于教育,医疗的比列
中国:%
印度:%
美国:%
日本:%
我国行政管理支出结构表
年份
行政管理总支出
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
对外援助
数额
（亿元）
数额（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
平均值
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行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目
年份
行政管理
费增速
财政支出
增速
行政管理费占
财政支出比重
行政管理费
占GDP的比重
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
－
行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
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行政管理支出超速增长的原因
行政管理功能整体上不断加强
行政办公现代化程度越来越高
物价水平持续攀升。01年比78年商品零售价格增幅为倍
行政工作人员增速过快
工资水平不断上升
行政性公共物品提供过程透明度太低，难以进行有效监督
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印
度
韩
国
泰
国
荷
兰
美
国
英
国
澳
大
利
亚
行政管理支
出占财政总
支出的比重
（％）
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
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各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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（三）国防费
1、国防支出水平的一般决定因素 1）经济发展水平的高低 2）国家管辖控制的范围大小 3）国际政治形势的变化情况
4）国防目标定位：本土安全或全球安全
5）兵员制度：义务兵制或雇佣兵制
6）国防经济管理体制
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从理论上讲，纳税人愿意支出的边际费用水平，决定于纳税人从行政管理和国防支出增加中所获得的边际收益水平。
纳税
少纳税
MR≥MC=T MR＜MC=T
2007年中央预算草案中，国防费预算为亿元(含地方财政安排的亿元)，比上年增长%。
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项目
年份
国防支
出增速
国防支出占财
政支出的比重
国防支出占
GDP的比重
1978
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重
从上个世纪的1979年到1989年，我国国防费实际平均每年下降%。
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1995-2004年中国国防费增长率与国家财政支出增长率（%）
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项目
年份
人员生活费（％）
活动维持费（％）
装备费（％）
合计
（亿元）
2000
2001
2002
近年我国国防费构成
2005年中国国防费约合亿美元，相当于美国的%，英国的%，日本的%。2005年国防费占国内生产总值的比重，中国是%，美国占%，英国占%。2005年中国国防费占财政支出的比重为%，同年，美国国防费占政府财政支出的比重为%，德国占%。
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2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
2007年中国的国防费换算成美元约合亿美元，仅相当于世界上国防费开支最多国家的10%左右。世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在%到5%之间，而中国08年国防开支预计占GDP的比重仅为%。
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2003年、2004年部分国家国防费比较（金额单位：亿美元）
2000年部分国家国防费比较（亿美元）
2911
484
365
303
227
146
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2004年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）和财政支出的比例（％）
国家
美国
俄罗斯
英国
法国
日本
中国
占GDP
占财政支出
国务院新闻办发表《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书:20年来，中国裁军近200万人，充分体现了中国政府和人民对军控与裁军事业的坚定信念和爱和平、求发展的真诚愿望。(新华社资料图片 )
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2011年04月01日03:42 来源：《新京报》
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2011-03-31 10:47:59 来源:新华社
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2011-04-01 00:02 来源：人民网
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3. 国防支出的经济发展效应
1)总投资效应
2)总需求效应
3)总体排挤效应
4)预算排挤效应
5)开放经济效应
6)正外部效应
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三、科教文卫支出
（一）科教文卫支出的经济性质
科教文卫支出：仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。另外，文教科学卫生支出绝大部分用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费。
1、科教文卫支出属于社会消费性支出
2、科教文卫支出属于非生产性支出
1）从静态、相对意义上：不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献。
2）从动态、绝对意义上：它们对物质财富生产的贡献越来越大。
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3）全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，要让这类支出的比例不断提高，甚至超过GDP的增长速度。
（二）科教文卫支出的资金来源
教育费用
政府：基础教育
享受教育的人：高等教育
科学研究
政府：基础科学研究
受益者：应用科学研究
政府
卫生事业
医疗服务
受益人
卫生服务：政府
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2007年中央财政用于教育支出亿元，增长76%。
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世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
1 : :
1 : :
1 : :
1 : :
中国：
1996年全部教育经费
2001年：
全部教育经费
财政性教育经费
预算内教育经费
1: :
1：：
1 : :
1 : :
世界平均
低收入国家
中等收入国家
高收入国家
初级：中级：高级
国家类型
世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比
(以小学生人均经费为1)
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（四）科学研究支出
1、科学研究支出的数量分析
2、科学研究支出的结构分析
所谓 科学研究支出的结构问题，就是要将科研经费分配到最需要的地方，最大限度提高资金的利用效率。
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第一类，为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动，这种科研活动完全可以通过市场获得经费，政府不必介入和干预。
第二类，不能产生直接的经济效益，这种科研活动不能通过市场取得所需经费，因而只能通过政府提供财力加以进行。
第三类，具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动，这类科研活动可以由政府补贴，由市场提供这类科研活动，也可由政府提供这类科研活动，适当向市场中通过这类科研活动获得收益的企业主体收取一定的费用。
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1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较
1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
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科研经费
2007年全年研究与试验发展（R&D）经费支出3664亿元，比上年增长%，占国内生产总值的%
其中基础研究经费180亿元。
全年国家安排了1540项科技支撑计划课题，2541项“863”计划课题。
新建国家工程研究中心9个
国家工程实验室6个。
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我国公共支出与世界水平的静态比较
按人口统计学
划分地区
占世界
人口（%）
卫生支出
（10亿美元）
占世界总
支出（%）
卫生支出占
GDP（%）
人均卫生
支出(美元)
市场经济国家
15
1 483
87
1 860
欧洲前
社会主义国家
7
49
3
142
拉丁美洲国家
8
47
3
105
中东伊斯兰国家
10
39
2
77
亚洲其他国家
13
42
2
61
印度
16
18
1
21
中国
22
13
1
11
我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）
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四、公共卫生保健支出
政府医疗卫生支出包括医疗支出和公共卫生支出两部分。
医疗服务是指一般性疾病的治疗和享受性的保健服务。
公共卫生服务主要是为社会提供公共服务，不以盈利为目的，受益对象是全体社会公众。
（一）政府医疗保健支出的必要性
1、医疗保健市场供求关系的特殊性
医生在医疗保健市场的供求两个方面同时起着决定作用。
医生既是医疗保健市场的供给者（相对于病人来说）又是医疗保健市场的需求者（相对于医疗保健设备和药品生产商而言）
这种特殊的供求关系，导致医疗保健市场供求曲线的重合，市场失灵，市场均衡点可由医生随意决定。
S=D
P
Q
O
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2、医疗保健市场的信息不对称
病人对医疗服务的了解极少
病人对自己的疾病完全无知
医疗保健服务的费用直到结帐时才能知晓
3、外部性问题
传染疾病的控制与医学的发展是一种市场不能有效供给的公共物品。
4、不确定性和保险市场的失效
疾病发生具有偶然性和突发性，由于信息不对称，保险市场失灵，
5、生存权利的保障
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2007年中央财政用于医疗卫生支出亿元，增长%。
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（二）政府提供医疗保健支出的效应分析
政府通过两种方式提供医疗保健
由政府完全提供，实报实销
实行医疗保险制度，保险基金由政府、企业雇主和企业职工共同负担
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医疗保健服务需求量
价格
P0
P1
Q0
Q1
E'
MC
E
医疗保健服务需求线
医疗保险制
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中国卫生经费及支出结构
资料来源：摘自有关年份《中国卫生年鉴》和《卫生事业经费决算资料》，《1990-1996年全国卫生总费用测算结果》，引自卫生部办公厅资料，1999年2月。
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发改委详解4万亿投资去向
民生工程4000亿
农村民生工程3700亿
基础设施建设15000亿
社会事业1500亿
节能减排和生态工程2100亿
结构调整和技术改造3700亿
汶川大地震灾后恢复重建10000亿。其中，需要中央承担的投资约1．18万亿元，
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2009年03月07日09:07 汉网
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2012年公共财政预算执行情况
全国财政收入亿元，比2011年（下同）增长%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，使用的收入总量为亿元。
全国财政支出亿元，增长%。加上中央财政用超收收入补充中央预算稳定调节基金亿元，以及地方政府债券还本支出2000亿元和地方财政结转下年支出亿元，支出总量为亿元。
全国财政收支总量相抵，差额8000亿元。
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2012年主要支出项目执行情况2013年预算
支出项目
支出金额(亿元)
完成预算%
增长率%
2013年增长
教育
100
科学技术
文化体育与传媒
医疗卫生
社会保障和就业
22
住房保障
44. 6
农林水事务
节能环保
113
交通运输支出
国防支出
100
公共安全
1880
数据来源：《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》
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1、社会消费性支出的性质。
2、行政管理费和国防费的性质。
3、分析我国行政管理的增长变化，并提出控制办法。
4、简要分析文科卫支出的经济性质。
5、为什么说发展科学、文教、卫生事业要求多渠道筹资？简述政府与社会公众出资的基本范围。
6、如何对文科卫支出加强管理，提高效益。
7、政府财政投资的特点和范围。
8、财政投融资及其基本特征。
9、为什么农业发展需要财政投资?
10、农业财政投资的范围和重点。
11、住宅商品化改革及其基本思路。
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2002年基本建设投资增长16 . 4%；更新改造投资增长11 . 1%，房地产开发投资增长21 .9%。
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1、美国的铁路从开始就一直由私人投资，美国的电信开始时由政府投资，很快就交给私人企业控制。
2、收费高速公路、桥梁。
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在项目融资过程中，政府可以通过提供特许经营、市场保障等优惠条件来组织融资，保障项目的相对稳定的收益，降低项目的投资风险，更有利于吸引民间资本参与。
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为了加快我国基础设施的建设，国家计委于1995年开始在能源、交通等领域选择有条件的项目进行试点工作。
