天津经济 2012年第2期（总第213期）
作者简介：杨福刚（1957—），天津市财政局局长、党组书记。 邮编：300042
一、2011年财政工作的简要
回顾
2011年 ，全市各区县 、各部
门深入贯彻落实科学发展观，认
真落实市委、市政府的各项决策
部署，牢牢把握主题主线主攻方
向 ， 统筹三个层面联动协调发
展，着力推进经济发展方式转变
和结构调整，努力保障和改善民
生，全市经济社会保持又好又快
发展，各项财政工作任务圆满完
成，实现了“十二五”发展的良好
开局。
（一）财政收支规模迅速扩大
随着天津市经济发展速度和
质量全面提升， 有力地拉动了财
政收入实现快速增长。 2011年全
市地方一般预算收入 亿
元，比上年增长%，其中税收
收入亿元，增长%。 当
年一般预算收入比上年增加
亿元，超过2005年全年收入
总额，三年时间实现翻番，收入总
量和增幅创历史最好水平。 财政
收入总量持续扩大， 综合实力不
断增强， 为全市经济社会发展提
供了有力保障。
市级一般预算收入亿
元，比上年增长34%；区县一般预
算收入亿元，增长%。 其
中，滨海新区、中心城区、环城四
区和老五县收入分别增长%、
%、%和47%。市级和区县
级收入实现均衡增长， 充分体现
了三个层面联动协调发展的良好
态势。
全市政府性基金收入
亿元，比上年增长%。增幅不高
的原因主要是， 受宏观经济政策
和房地产市场变化影响，土地、房
屋交易面积和交易金额明显减
少， 对土地出让金及其相关收入
影响较大。
全 市 地 方 一 般 预 算 支 出
亿元， 比上年增长%；
政府性基金支出亿元，增长
%。在全市财政总支出中用于
民生领域的投入2068亿元， 增长
%，占比达到%。 其中，教
育支出增长%，医疗卫生支出
增长%， 社会保障支出增长
%， 基础设施建设支出增长
%。
（二）各项社会事业均衡协调
发展
积极支持教育优先发展。 大
力推进义务教育学校现代化标准
建设， 全面完成了中小学校舍安
全提升工程， 加固改造和重建校
舍万平方米。 全面实施学前
教育三年行动计划，新建、扩建和
提升改造幼儿园485所。扎实推进
国家职业教育改革创新示范区建
设, 完成海河教育园区一期建设
任务，7所职业院校万名师生
进入新校园。全面启动高校“十二
五”综合投资规划，重点学科、品
牌专业和高水平师资队伍建设取
Special Reports 专 稿
积极推进财政改革创新 不断提高公共保障水平
努力促进天津经济社会又好又快发展
———在全市财政工作会议上的讲话
◎文 /杨福刚
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
得新进展， 高校债务化解工作加
快推进，校园环境得到明显改善。
完善高校、 职业学校食堂和学生
伙食补贴政策， 加大家庭困难学
生资助力度，向16万名本专科、中
职和高中学生发放奖学金、 助学
金亿元。
积极促进文化大发展大繁
荣。 大力推进公共文化服务体系
建设， 天津文化中心主体完工并
开始布展，公共图书馆、美术馆、
文化馆全部免费开放，3706个行
政村实现农家书屋和村文化活动
室全覆盖。 全面落实促进文化体
制改革和文化产业发展的财税政
策， 推进报业宣传经营两分开和
广播电视制播分离， 建成了国家
动漫产业综合示范园等重点文化
项目。 支持竞技体育和群众性体
育活动， 新建改造了一批市民健
身园和体育公园， 支持开展全民
健身运动。
健全公共医疗卫生服务体
系。继续推进医药卫生体制改革，
全面落实基本药物制度， 支持建
立全市统一的非营利性药品招标
采购平台。完善财政补偿机制，积
极推动基层医疗机构综合改革，
完成了6个区县医院和中医院、11
个社区卫生服务中心和乡镇卫生
院、657个村卫生室标准化建设，
新增76个社区国医堂。 健全公共
卫生服务体系， 将基本公共卫生
服务财政补助标准由人均20元提
高到30元， 实施妇女儿童健康行
动计划，270万人次受益。 加快卫
生资源布局调整， 加大公立医院
建设资金投入， 支持医院 “环境
年”建设、无假日门诊和大医院对
口帮扶工作， 卫生应急救治和医
疗保障能力进一步提高。
（三）社会保障体系不断完善
全面实施更加积极的财政就
业政策。 大力推进创业带动就业
实验区建设， 支持启动百万技能
人才培训计划， 提高了对公益性
岗位财政补贴标准， 着力扶持高
校毕业生、失业人员、农村富余劳
动力就业，全年新增就业47万人，
应届高校毕业生就业率达到
90%。
完善社会保障制度。连续7年
提高企业退休人员养老金待遇，
增加了城乡居民基础养老金、老
年人生活补贴和困难家庭生活补
贴，扩大居家养老补贴范围，新建
93个老年日间照料中心 ， 新增
3554张养老床位。 进一步扩大医
疗保险覆盖面， 将所有城乡居民
纳入医疗保障范围， 财政补助标
准由年人均127元提高到210元。
实施全民意外伤害附加保险制
度， 将国有企业老工伤人员纳入
工伤保险统筹。 加大社会福利和
救助投入， 城乡居民最低生活保
障标准分别提高到480元和280
元， 落实社会救助和保障标准与
物价上涨挂钩的联动机制， 将农
村低保、 五保供养人员和领取失
业保险金人员纳入补助范围。 积
极筹措财政资金， 认真落实各项
税费优惠政策， 开工建设保障性
住房1600万平方米、万套，发
放租房补贴万户。
（四）基础设施建设明显加快
充分发挥财政资金引导作
用，多渠道筹集资金 ，支持交通
枢纽、地铁高铁 、快速公路等现
代综合交通设施加快建设，一批
交通设施建成使用运行。 积极落
实以港养港、航线补贴等财税扶
持政策，支持港口机场完善基础
设施、扩大吞吐量 ，天津港30万
吨级深水航道等一批重点项目
进展顺利。 全面落实加快水利改
革发展实施意见，“十二五”十大
重点水利工程启动建设, 南水北
调市内干线工程全面完工，清水
工程加快推进，综合治理了卫津
河等38条河道 ， 修建截污管道
200公里。 积极推进生态城市建
设和新一轮市容环境综合整治，
新建和改造了一批公园绿地、里
巷道路、停车泊位等公共基础设
施，城市面貌和载体功能得到大
幅度提升。
（五）促进经济发展的政策效
应进一步提高
支持滨海新区综合配套改革
和功能区建设。 结合滨海新区功
能定位和产业发展方向， 积极争
取中央政策支持， 北方国际航运
中心核心功能区建设方案获得国
务院批复，国际船舶登记、国际航
运税收、 航运金融和租赁业务等
试点启动实施， 融资租赁业务全
国领先，现代物流、科技服务、动
漫创意等一批现代服务业重点工
程加快实施。 大力支持功能区开
发建设，东疆保税港区、中新天津
生态城、 中心商务区、 南港工业
区、 滨海高新区等功能区建设进
展顺利，一批世界级、国家级、区
域级高端产业基地正在形成，新
区龙头带动作用和服务辐射功能
明显增强。
支持科技创新和优势产业发
展。积极落实各项财税优惠政策，
支持大项目好项目加快建设，全
市1280个大项目好项目， 累计建
专 稿 Special Reports
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
成700项， 实现地方税收亿
元，其中当年实现66亿元，占新增
税收29%。 大幅度增加财政科技
投入， 着力支持科技创新平台建
设、 重大科技项目研究和科技人
才引进工程， 新增国家重点实验
室2个， 建成了一批企业技术中
心、工程技术研究中心，新引进一
批科技领军人才和高水平研发团
队。进一步完善财税扶持政策，累
计实施自主创新产业化重大项目
120项，风电主控系统、锂离子电
池隔膜材料等一批重大创新成果
填补国内空白。 拨付资金亿
元， 全面落实科技小巨人成长计
划，全市科技型中小企业达到
万家， 其中小巨人企业超过1000
家。
支持服务业加快发展。 全面
落实促进服务业发展的财税优惠
政策，大力推进金融改革创新，一
批新的私募基金、融资租赁、国际
保理、 小额贷款担保等机构注册
落户， 渤海商品交易所等交易机
构运营规模不断扩大，资本、股权
等要素市场进一步完善。 积极发
展总部经济、 服务外包、 中介咨
询、文化创意等新兴服务业，国家
动漫产业综合示范园投入使用，
国家信息安全产业基地落户天
津。实施一批旅游业重点项目，海
河风光游等旅游线路持续升温，
中国旅游产业园开工建设。 “津洽
会”、“融洽会”等大型展会成功举
办。大力支持服务业载体建设，梅
江会展中心二期主体完工， 津湾
广场二期、 泰安道综合开发进展
顺利， 重点商务楼宇改造提升步
伐加快， 税收超亿元楼宇由27个
增加到67个。 继续实施家电下乡
和以旧换新政策， 鼓励引导城乡
居民扩大即期消费， 大力支持商
贸流通体系建设， 促进消费市场
繁荣活跃。
支持农村“三区”统筹联动发
展。 大力支持都市型现代农业发
展， 建成20个现代农业示范园区
和155个养殖示范园区。增加农田
水利建设投入， 新增节水灌溉面
积万亩， 显著提升了农业综
合生产能力。 积极扶持示范工业
园区建设，31个园区起步区基础
设施建设基本完成， 拓展区建设
全面提速， 投资强度和产出效益
明显提高。 加快推进示范小城镇
和文明生态村建设， 农民住房累
计竣工1800万平方米，40万农民
迁入新居，完成139个文明生态村
的创建任务， 新建改造了一批农
村公路、污水和垃圾处理设施。巩
固完善强农惠农政策， 进一步扩
大种粮农民财政补贴范围， 继续
实施农民素质提高工程， 实现就
地就近转移就业7万多人，农民收
入保持较快增长。
（六）财政体制机制改革继续
向纵深推进
财政持续增收机制逐步形
成。 积极培养财源税源，全面落
实增值税由生产型转为消费型
政策，提高小微企业营业税和增
值税起征点，调高个人所得税工
资薪金费用扣除标准，为企业和
居民减税155亿元， 对于鼓励企
业增加投资 ， 缓解生产经营困
难，扩大消费需求发挥了重要作
用 。 各级财税部门坚持依法治
税 ， 积极完善现代税收征管体
系，强化税源分析管控 ，切实堵
塞征管漏洞 ， 努力实现应收尽
收，及时将经济发展成果体现为
财政增收。
政府预算体系进一步完善。
公共财政预算更加科学完整，将
所有预算外资金全部纳入预算管
理。 政府性基金预算更加科学规
范，预算约束力不断增强，与公共
财政预算的协调性和衔接性明显
提高。 市级国有资本经营预算编
制工作正式启动， 及时收缴市属
企业国有资本收益， 按规定合理
安排各项支出。 社会保险基金预
算试编工作顺利开展， 将城乡居
民养老保险和医疗保险全部纳入
编报范围。
财政运行机制不断健全。 部
门预算实施范围已扩大至市级所
有部门和区县， 基本支出定员定
额标准体系进一步完善， 专项支
出预算全部细化到具体项目和使
用单位。 国库集中支付改革全面
推进， 市级预算单位全部纳入单
一账户体系， 全部区县开展改革
试点，全年集中支付总额达到780
亿元， 占一般预算支出的%。
政府采购实施范围不断扩大，全
年政府采购亿元，资金节约
率17%。 预算绩效管理制度进一
步完善，绩效目标设定、跟踪、评
价及结果运用有机结合的机制正
在形成。 政府性债务管理进一步
加强， 融资平台清理工作有序推
进， 债务举借和担保程序逐步规
范，“借用管还” 良性循环机制初
步形成。
预算信息公开工作稳步推
进。建立健全预算信息公开制度，
全面公开了市级总预算安排执行
情况和市政府组成部门的部门预
算，主动公开了教育、医疗卫生、
Special Reports 专 稿
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
社会保障、“三农” 等重大民生支
出情况 ， 部分重点支出细化到
“款”级科目。 有序推进区县预算
信息公开工作， 统一了各区县信
息公开的格式和规程， 所有区县
均公开了总预算安排和执行情
况，有6个区县公开了部分单位的
部门预算。
财政基础性管理更加科学规
范。积极推进财税信息化建设，全
市财税数据中心建设工程进展顺
利，“金财工程应用支撑平台”系
统扩大到区县，“津税系统”和“管
理员平台”功能进一步开发完善，
信息化系统对财税业务的支撑作
用日益明显。不断优化纳税服务，
通过完善12366纳税服务平台、推
行办税标准化服务、 简并办税事
项等措施， 进一步规范了办税流
程， 提高了办事效率。 2010年，
12366服务热线受理纳税人咨询
电话64万余次，实行“先办后审”
的涉税事项66项，清理了5项行政
事业性收费项目， 有72%的服务
事项实现大提速。
会计管理工作不断加强。 扩
大新企业会计准则和核算制度实
施范围， 完成了新旧制度的验收
检查和平稳过渡， 会计信息质量
进一步提高。 加大优秀会计人才
培养力度， 会计教育培训范围扩
大到农村， 全市有19万名会计人
员参加了培训， 会计队伍整体素
质进一步提高。 加强会计中介机
构政策引导和日常监管， 健全行
政指导、行业自律与社会监督“三
位一体”的管理体制和运行机制，
强化对会计从业人员资质、 中介
机构执业质量和会计信息的检
查，规范代理记账机构设立审批，
中介机构执业质量和服务水平不
断提升。
二、2012年财政工作的总体
要求和财政收支总体安排
（一）准确把握当前经济财政
形势
2012年经济社会发展面临的
国内外环境依然比较复杂，世界
经济复苏的不稳定性不确定性
上升， 我国经济发展中不平衡、
不协调、不可持续的矛盾和问题
仍很突出，经济下行压力和物价
上涨压力并存。 从财政看，2012
年财政收支矛盾比较突出。 收入
方面，受国际贸易需求减少和国
内经济增长放缓等因素影响，部
分企业生产经营困难，实现利润
下降 ， 加上结构性减税力度加
大， 调整个人所得税政策翘尾，
延长实施并扩大小微企业所得
税优惠政策适用范围，提高增值
税和营业税起征点，继续清理取
消行政事业性收费等，都将减少
财政收入 ， 收入增幅会有所回
落。 支出方面，2012年要实现国
家财政性教育经费支出占国内
生产总值4%的目标，相应天津市
地方财力安排的教育支出要达
到一般预算支出的17%以上；继
续提高企业退休人员养老金待
遇，增加城乡居民医疗保险补助
标准，加大保障性安居工程投入
力度等，都需要进一步增加财政
投入，财政支出压力较大。
但从总体上看， 我国经济发
展仍处于重要战略机遇期， 具备
不少有利条件， 国家继续加强和
改善宏观调控， 实施积极的财政
政策和稳健的货币政策， 保持宏
观经济政策的连续性和稳定性，
增强调控的针对性、灵活性、前瞻
性， 将不断巩固经济平稳较快发
展的良好势头。从天津市情况看，
滨海新区开发开放步伐进一步加
快， 大项目好项目建设积累的能
量持续释放， 高端化高质化高新
化产业不断积聚， 科技型中小企
业和楼宇经济加快发展，农村“三
区”联动建设顺利推进，经济发展
的内生动力显著增强， 将为进一
步壮大财政实力， 统筹安排好财
政收支奠定坚实基础。 我们一定
要紧紧抓住有利条件， 积极应对
不利影响， 切实增强责任感和使
命感，坚定信心，攻坚克难，努力
做到稳中求进、稳中求好、稳中求
快， 推动经济社会发展再上新水
平。
（二）全市财政工作的总体要
求
以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导, 深入贯彻落实
科学发展观， 认真落实中央经济
工作会议部署， 按照胡锦涛总书
记对天津工作的一系列重要要
求，紧紧围绕主题主线主攻方向，
加快实施市委“一二三四五六”的
奋斗目标和工作思路， 着力构筑
“三个高地”，全力打好“五个攻坚
战”，认真落实市委九届十二次全
会决策部署，深入开展“调结构、
惠民生、上水平”活动，积极促进
经济发展方式转变和经济结构调
整。 进一步调整优化财政支出结
构，健全和完善民生保障机制，加
大社会事业、社会保障、生态环境
和“三农”投入，不断提高公共服
务水平；坚持依法理财、统筹兼顾
和增收节支的方针， 深化财税制
专 稿 Special Reports
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
度改革，加强财政科学管理，继续
从严控制一般性支出， 切实提高
财政资金使用效益， 努力促进全
市经济社会又好又快发展。
按照上述总体要求，2012年
的财政工作要把稳增长、控物价、
调结构、惠民生、抓改革、促和谐
更好地结合起来。 在具体工作中
要把握好以下几点：
一是着力落实好财政宏观调
控政策措施， 促进经济持续健康
发展。 要深入分析经济发展和运
行趋势变化， 充分发挥财政政策
目标定位准、针对性强、作用直接
有效优势， 积极研究拟定有关政
策措施， 特别是要落实好积极财
政政策和结构性减税政策， 大力
支持科技创新和节能环保， 全面
推进战略性新兴产业和现代服务
业发展， 促进区域协调和城乡统
筹， 努力提高经济发展的质量和
效益。
二是着力保障和改善民生，
促进社会事业协调发展。 保障和
改善民生是加快转变经济发展方
式的重要内容， 是经济发展的根
本出发点和落脚点。 要把改善民
生摆在财政工作更加突出的位
置，积极而为，量力而行。 更好地
发挥财政调节收入分配的职能作
用，着力增加低收入群体收入，逐
步提高居民收入在国民收入分配
中的比重， 提高劳动报酬在初次
分配中的比重， 促进形成合理有
序的收入分配格局。 坚持有保有
压，进一步优化财政支出结构，不
断加大民生投入，重点向基层、农
村和困难群众倾斜， 集中财力办
大事， 更有力地推动各项社会事
业加快发展， 并根据社会事业发
展规律和公共服务的不同特点，
建立健全财政保障和改善民生的
长效机制， 切实解决好关系群众
切身利益的问题。
三是着力推进财税改革创
新， 完善有利于科学发展的财税
体制和运行机制。 体制机制具有
根本性、 长期性、 全局性和稳定
性。 健全有效的财税体制机制是
加快转变经济发展方式的重要体
制保障， 也是推进经济社会各领
域改革的有力支撑。 要按照统筹
规划、顶层设计、协调联动、积极
稳妥的原则，继续深化财税改革，
不断完善有利于促进经济社会加
快发展的财税体制、管理制度、运
行机制和政策体系， 力争在一些
重点领域和关键环节取得明显进
展， 更好地调动各方面促进科学
发展的积极性。
四是着力加强科学化精细化
管理，全面提高财政管理绩效。加
强财政管理，是贯彻落实市委、市
政府重大决策部署、 有效发挥财
政职能作用、 提高财政资金使用
效益的重要保证， 也关系到财税
部门的社会形象。 要牢固树立全
局观念、法制观念、创新观念、效
率观念、服务观念和责任观念，针
对管理中存在突出问题， 狠抓基
础管理和基层建设， 切实把加强
管理与提高效能、 增强执行力结
合起来，不断夯实财政管理基础、
提升管理水平。
（三）财政收支总体安排
根据财政工作总体要求和经
济社会发展主要预期目标，2012
年全市地方一般预算收入安排
1673亿元，比上年增长15%。 加上
预计中央税收返还、 转移支付补
助等资金亿元和上年结余
亿元，全市一般预算总财力
亿元。 全市财政一般支出
预算亿元， 比上年实际支
出增长%。 其中， 教育增长
% ， 文化体育与传媒增长
% ， 社会保障和就业增长
%，医疗卫生增长%，农林
水利增长%，城乡社区事务增
长%。
全市政府性基金收入预算
1080亿元，比上年增长15%。 加上
预计中央转移支付补助等资金
亿元和上年结余亿元，全
市基金总财力亿元， 全部
用于安排支出预算， 比上年实际
支出增长%。
三、2012年财政主要工作
（一）健全财政增收机制，不断
扩大收入规模
完善现代化税收征管体系。
积极推进税源专业化管理， 建立
税源分类分级和税收风险评估制
度，切实提高税收征收率。大力实
施信息管税， 完善信息联网和关
联税种比对制度， 加强财税机关
与相关部门的协调配合， 增强税
源控管针对性和有效性。 加强薄
弱环节征管， 完善新兴业态和流
动税源征管方式,对股权转让、征
地补偿、 跨国跨地区关联交易等
行为开展重点稽查， 切实堵塞漏
洞，努力实现应收尽收。
加强非税收入管理。深化“收
支两条线”改革，全面推行非税收
入集中征缴模式， 健全 “以票管
收、源头控收”的管理机制，确保
收入及时足额入库， 努力实现税
收收入、 非税收入和政府性基金
Special Reports 专 稿
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
协调均衡增长。 强化收入目标责
任制，及时分解落实收入任务，建
立健全决策目标、 执行责任和考
核监督体系， 确保经济发展成果
及时体现为财政增收。
不断优化纳税服务。 加强纳
税服务体系建设，从制度安排、业
务规范、平台建设、考核评价等方
面，积极推进纳税服务标准化、专
业化、信息化、集约化，进一步整
合服务资源、拓展服务渠道、提高
服务质效， 简化企业和纳税人办
税、办事流程，简并各类调查、检
查事项，切实减轻纳税人负担，不
断提高纳税人满意度和税法遵从
度。
（二）实施积极财政政策，促
进经济平稳较快发展
完善结构性减税政策。 落实
提高增值税和营业税起征点等减
轻小微企业税费负担的各项政策
措施，延长企业所得税减免期限，
适当扩大优惠范围。 研究实施交
通运输业等部分服务业营业税改
征增值税试点， 逐步消除重复征
税问题， 促进服务业特别是现代
服务业加快发展。 落实好国家确
定的其他各项税费减免政策，积
极促进产业结构升级。 继续清理
规范行政事业性收费项目， 切实
减轻企业和社会负担， 努力营造
宽松的发展环境。
推进滨海新区开发开放。 完
善财税政策体系，推进新区综合
配套改革向纵深发展，重点支持
创新型金融市场体系建设、北方
国际航运中心核心功能区建设，
健全土地整理储备和开发利用
机制。 推进金融改革创新，引导
股权投资基金扩大在天津市投
资规模 ， 加快发展融资租赁业
务，积极支持科技 、航运等产业
金融，继续推进碳排放权交易试
点。 认真落实国际航运税收优惠
政策，创新融资租赁出口退税模
式，提升航运服务中心和电子口
岸功能， 推动国际船舶登记、国
际航运税收 、航运金融 、租赁业
务等试点取得实质性进展。 加快
推进天津港和滨海国际机场扩
建工程，继续实施“以港养港”政
策 ， 扩大航线航班培育资金规
模，完善交通体系建设 ，提升新
区对区域经济发展的服务辐射
和带动功能。 积极安排好国家和
天津市各类开发建设补助资金，
进一步拓宽融资渠道，加快推进
新区功能区开发建设。
支持自主创新能力建设。 加
大财政资金支持力度，组织实施
新能源汽车、抗癌药等12个重大
科技专项， 攻克一批关键技术、
核心技术 ，实施节能 、食品安全
等8项科技示范工程， 完善提升
国际生物医药联合研究院、工业
生物技术研究所等重大创新平
台。 综合运用财政资助、贷款贴
息、信用担保等方式 ，推进自主
创新产业化项目建设，加快实施
科技小巨人成长计划，规划建设
一批孵化器、生产力促进中心和
科技园区，推动科技型中小企业
专业化聚集、规模化发展。 认真
落实国家和天津市中长期人才
发展规划纲要，积极引进海内外
高层次人才和紧缺人才，继续深
化与国家有关部委和大院大所
合作，努力打造高层次创新人才
集聚地。
促进服务业加快发展。 加大
财政政策资金扶持力度， 启动新
一轮重点商务楼宇改造提升项
目，完善楼宇品质和载体功能，引
入更多国内外企业结算中心、研
发中心、 营销中心以及动漫创意
等高端业态企业和机构， 努力打
造更多的税收超亿元楼宇。 积极
发展社区服务业， 建设改造一批
特色商业街和社区商业中心，新
建提升一批标准化菜市场和早餐
网点， 支持便民连锁超市扩展网
络。加快服务业重大载体建设，完
成津湾广场二期、 泰安道地区综
合开发、 梅江会展中心二期等工
程， 启动国家级大型会展中心项
目， 推进国家电子商务示范城市
和中国旅游产业园建设， 支持办
好2012年夏季达沃斯论坛等大型
会展活动。 加快推进国家批复的
滨海新区现代服务业综合试点和
南开区服务业综合改革试点建
设。
（三）加快发展社会事业，提
高公共服务水平
坚持教育优先发展战略。 全
面落实国家中长期教育改革和发
展规划纲要， 确保财政教育拨款
增长明显高于经常性收入增长，
财政教育支出占一般预算支出比
重达到国家规定的17%目标。 完
成义务教育学校和特殊教育学校
现代化达标建设任务， 继续提高
中小学生均公用经费标准， 促进
普通高中教育特色发展， 新建和
改扩建一批公办幼儿园、 乡镇中
心幼儿园和村办标准化幼儿园，
进一步加强基础教育师资队伍建
设。 加快国家职业教育改革创新
示范区建设， 继续支持海河教育
园区二期工程， 加快中职学校布
专 稿 Special Reports
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
局结构调整， 提升职业教育基础
能力。 大力实施高校“十二五”综
合投资规划， 重点建设84个重点
学科和一批品牌专业， 推进卓越
人才培养计划， 完成校园环境提
升工程，加快南开大学、天津大学
新校区和健康产业园区建设。 进
一步健全家庭经济困难学生资助
政策体系，支持民办教育、民族教
育和继续教育等各类教育均衡协
调发展。
加快构建公共文化服务体
系。 建立健全财政文化投入稳定
增长机制，确保文化投入增幅高
于财政经常性收入增幅。 积极支
持公共文化设施建设，高标准高
质量做好天津文化中心场馆布
展和开馆工作，推进数字广播大
厦、出版传媒大厦等重点项目建
设， 加快实施公共电子阅览室、
卫星广播电视等文化惠民工程。
落实和完善各项配套政策，支持
国有文艺院团和经营性文化单
位转制，推进国家动漫产业综合
示范园二期、3D影视创意园等项
目建设，实施文化产业科技提升
工程， 推动文化大发展大繁荣。
促进体育事业加快发展，新建改
造 1500个健身园 、30个体育公
园，办好第九届全国大学生运动
会， 做好第六届东亚运动会、第
十三届全运会筹备工作，支持举
办第三届全民健身运动会及其
系列活动。
深化医药卫生体制改革。 完
善基本药物制度， 实行基本药物
全市统一招标采购、集中配送，将
药品零差率销售推广到村级卫生
室。 全面推进基层医疗卫生机构
综合改革， 加强卫生人才队伍建
设，落实乡村医生补偿政策，完成
村卫生室标准化建设任务。 健全
公共卫生服务体系， 优化城乡居
民基本公共卫生服务内容， 扩大
覆盖范围，做好重点传染病防治、
慢性非传染疾病管理和妇女儿童
保健工作。推进公立医院改革，继
续支持卫生资源布局调整， 加快
推进天津医院、胸科医院、中医一
附院、 市第二儿童医院等工程建
设，提升卫生网络信息化水平，推
行预约挂号、电子病历、异地结算
等现代化管理手段， 提高医疗服
务质量和效率， 减轻群众医疗负
担。
增强公共安全保障能力。 加
大工商质检和食品药品监管经
费投入，健全食品安全三级监管
网络，提升检测检验能力 ，完成
信息平台建设，实施“放心食品”
系列工程，构建比较完善的食品
安全保障体系。 支持开展生产隐
患专项整治，有效预防重特大安
全事故 。 加大公检法司经费投
入，积极推进视频监控 、电子警
察系统建设，改善装备水平和办
案条件 ， 有效提高治安综合防
治、打击违法犯罪和防灾救灾应
急处置能力。
（四）完善社会保障体系，促
进社会和谐稳定
实施更加积极的就业政策。
完善职业培训、公共就业服务、公
益性岗位、 社会保险补贴等政策
措施， 增加小额担保贷款财政贴
息， 建立健全城乡一体的就业援
助体系， 加快实施百万技能人才
培训计划和创业带动就业四年规
划，切实做好高校毕业生、农村转
移劳动力等重点群体就业工作，
确保零就业家庭动态为零， 全年
新增就业47万人。
健全社会保障制度。 继续提
高企业退休人员养老金待遇，扩
大城乡居民养老保险覆盖面，将
未参保集体企业退休人员纳入
职工养老保险范围。 积极推进各
项基本医疗保险制度相互衔接，
将城乡居民医疗保险补助标准
从年人均210元增加到300元，进
一步提高医疗费用报销水平。 完
善社会福利和救助机制，提高城
乡低保 、特困救助 、农村五保和
优抚对象抚恤补助标准，落实转
业军人和退役士兵安置政策，增
加困难老人居家养老政府补贴，
推进社区老年配餐服务中心和
日间照料服务站建设。 继续落实
保供应 、稳物价各项政策 ，落实
基本生活必需品价格上涨与困
难群众生活补助联动机制，确保
财政补贴资金及时足额发放到
位。 加大财政投入力度，落实税
费减免政策，建立稳定的资金筹
集渠道和运行机制，开工建设保
障性住房 905万平方米 、万
套，完成 “城中村 ”拆迁150万平
方米，帮助更多中低收入群众解
决住房困难。
合理调整收入分配关系。 落
实好增加群众收入的19项政策措
施，调整最低工资标准，颁布企业
工资指导线， 大力推行工资集体
协商， 健全企业职工工资正常增
长机制和支付保障机制， 促进职
工收入与企业效益同步增长。 全
面实施事业单位绩效工资制度，
规范收入分配， 推动形成合理有
序的收入分配格局。
（五）加大强农惠农政策力度，
Special Reports 专 稿
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天津经济 2012年第2期（总第213期）
推动城乡统筹协调发展
切实提高农业综合生产能
力。加大财政资金投入，加快农田
水利基础设施建设， 全面实施十
项农村水利工程， 完善防洪抗旱
减灾体系。 加大农业综合开发力
度，实施设施农业提升工程，促进
现代农业示范园区和养殖业示范
园区发展， 推进农业标准化生产
和产业化经营。 大力支持农业科
技创新，完善科技服务体系，推广
一批科技成果转化项目， 提高科
技含量、装备水平和组织化程度。
积极支持农业产业化发展， 逐步
建立现代农产品流通体系， 健全
农产品全程质量检测体系和追溯
制度。
加快新农村建设步伐。 扎实
推进示范小城镇建设， 支持示范
工业园区、农业产业园区、农村居
住社区“三区”联动发展，新开工
农民住宅1100万平方米。 加强农
村基础设施和生态环境建设，推
进公共服务设施向农村延伸，重
点支持农村电网改造、 饮水安全
和乡村公路改扩建项目， 扩大生
活垃圾处理和清洁工程试点，实
施村内主干道路硬化工程， 加快
推进文明生态村创建， 努力提高
农村城镇化水平。不断扩大教育、
文化、 卫生等社会事业和社会保
障覆盖农村范围， 提高基本公共
服务均等化水平。
多渠道促进农民增收。 完善
良种补贴、农资综合补贴、农机购
置补贴和粮食直补政策。 健全粮
棉油糖等主要农产品补贴和收储
制度，稳步提高小麦、稻谷最低收
购价格。 继续实施农民素质提高
和低收入农户增收工程， 促进农
民专业合作组织发展， 增加农民
生产经营收入和工资性收入。 创
新财政扶贫开发机制， 完善水库
移民后期扶持政策， 提高农村贫
困群众自我发展能力。
（六）加快基础设施建设，增
强城市载体功能
积极推进大交通体系建设，
启动京津城际机场引入线，津秦
客运专线建成通车，实现地铁3、
9号线全线试运营，2号线区间试
运营， 推进津保铁路和地铁5、6
号线建设。 新建志成道延长线等
一批城市道路，打通连接外省市
及区县间交通主干道，推动重点
道路拥堵段改造。 实施优先发展
公共交通战略，增加公交车辆更
新补助， 推动快速公交系统、专
用车道和场站建设。 加快解放南
路地区综合开发，完成南水北调
滨海新区一期供水工程，继续实
施独流减河 、潮白新河 、蓟运河
综合治理工程。 加快实施生态市
建设三年行动计划，综合治理河
道15条，新建扩建污水厂5座，完
成于桥水库周边污染源治理工
程，建成大港 、贯庄垃圾焚烧发
电厂，加快燃煤供热锅炉改燃替
代和“黄标车”治理。 启动郊野公
园建设，完成“两河三堤”改造任
务， 新建绿地1700万平方米，植
树造林17万亩。 进一步巩固市容
环境综合整治成果，启动旧楼区
居住功能三年提升工程，加快京
津城际铁路沿线环境整治，大力
推进次支道路 、社区 、村镇环境
综合整治，保持城市环境整洁优
美、规范有序。
（七）健全财政体制机制，提
高科学管理水平
推进预算制度改革。 按照财
力与事权相匹配的原则， 进一步
调整市与区县财政分配关系，规
范转移支付制度， 优化转移支付
结构，扩大一般性转移支付规模，
加大对困难区县资金补助， 逐步
形成比较完善的基层财力保障机
制。规范预算编制程序，细化预算
编制内容， 进一步提高年初预算
到位率。强化基本支出管理，推动
项目滚动预算编制， 完善重大项
目预算事前评审机制， 增强预算
的约束力和权威性。
加强预算执行管理。 完善以
收定支和据实结算项目支出方
式，扩大预算绩效评价范围，不断
提高预算执行的安全性、及时性、
均衡性和有效性。 建立现代国库
管理制度， 扩大国库集中支付范
围， 建立健全覆盖各级财政的预
算执行动态监控体系。 继续扩大
政府采购范围和规模， 严格政府
采购需求标准管理， 规范政府采
购行为。积极推进财政预算公开，
扩大预算公开范围、 细化公开内
容、规范公开程序。大力压缩一般
性、消耗性支出，严格控制因公出
国出境、公务用车购置及运行、公
务接待等费用， 切实降低行政运
行成本。
加强政府性债务管理。 全面
清理和妥善处理存量债务， 解决
好债务偿还和在建项目后续融资
问题。 完善政府性债务举借融资
机制，规范债务审批决策程序，建
立债务风险预警指标体系， 严格
控制新增债务规模，不断健全“借
用管还”良性循环机制。
责任编辑：樊登义 曹春生
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