第十三章 鼓励出口和出口管制
方面的措施
第一节 鼓励出口方面的措施
一、出口信贷
（一）出口信贷的概念
（二）出口信贷的种类
1．按时间长短划分:国家通过银行对本国商
品所提供的一种信贷资助，对银行而言，就是出口
信贷业务，用以促进和扩大出口。
出口信贷按时间长短分为1）短期信贷（Short
-term Credit），一般指180天以内，主要适用于原
料、消费品及小型机器设备的出口；2）中期信贷
（Medium-term Credit），为期1至5年，常用于
中型机器设备出口；3）长期信贷（Long-term
Credit），通常是5到10年甚至更长时期，用于重
型机器、成套设备等。
2．按信贷关系划分
按借贷关系划分，出口信贷可分为卖方信贷和买方信贷。
1）卖方信贷（Supplier’s Credit），指出口国银行向
本国出口厂商即卖方提供的信贷。由出口厂商与银行签订贷
款合同，一次成交金额大、交货期长的成套设备和船舶等运
输工具的出口，进口方通常以延期付款的方式，一般要4、5
年，长的达7、8年时间才能全部收回货款。卖方信贷就是银
行直接资助出口厂商向外国进口商提供延期付款，以利商品
出口。
2）买方信贷（Buyer’s Credit）是出口国银行直接向
进口国银行或进口厂商（即买方）提供的贷款。帮助解决进
口厂商资金不足，不能立即付款的困难，以刺激国外消费者
购买大型机器设备或成套设备。买方信贷是一种约束性贷款
（Tied Credit），即所贷款项必须用于购买债权国的商品。
二、出口信贷国家担保制
概念：即政府设置专门的机构或专业银行，为
本国提供出口信贷的商业银行进行保险的一种方式。
如英国的出口担保局、美国的进出口银行、日本的
输出入银行、法国的对外贸易银行等以不同形式在
不同程度上，为本国供款银行承担保险责任，当外
国进口商不能按时付款或拒付货款时，由出口国政
府担保支付一部分或全部货款，减少贷款银行的风
险。国家担保制保险的范围，不仅包括一般商品性
风险，还包括由政治因素、外汇管制、货币贬值等
所引起的不能按时付款或拒绝付款的风险。
主要内容
1．担保项目与金额
政治风险：合同金额的85%-95%
经济风险：合同金额的70%-80%，特
别的可高达100%。
2．担保对象
（1）对出口厂商的担保
（2）对银行的直接担保
3．担保期限与费用
三、出口补贴
概念：又称出口津贴，是一国政府在商品出口时
给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，目的在
于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争
力。补贴是当今国际贸易中运用最广泛的干预形式。
鼓励出口的补贴的基本形式有两种。即生产补贴和
出口补贴。实施出口补贴，就使产品具有“双重价
格”——国内市场的销售价格（内销价）和销往国
外市场的价格（外销价），外销价低于内销价。
（一）出口补贴的方式
1．直接补贴直接补贴是直接付给出口商的现
金补贴。战后，美国和欧洲一些发达的工业国家对
某些农产品的出口，就采用这种形式。这些国家农
产品的国内价格一般要比国际市场价格高，向国外
销售的价格损失由政府补贴来补偿，有时补贴金额
甚至超过实际差价。
2．间接补贴也称隐敝性补贴，即政府对某些
出口商品的所给予以的种种财政上的优惠。
（二）禁止使用出口补贴的情况
四、商品倾销
概念:是指以远低于国际市场价格、国内
批发价格，甚至低于生产成本的价格，向国
外抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的
一种手段。从表面上看，低于成本销售会使
出口厂商蒙受经济损失。但是，实际上，倾
销的这种损失不仅可以通过各种途径得到补
偿，甚至可以获得更高的利润。
种类
1．偶然倾销
2．间歇性或掠夺性倾销
3．长期性倾销
倾销造成的利润损失甚至亏损的补偿
办法
五、外汇倾销
（一）概念：是指政府利用本国货币对
外贬值的机会争夺国外市场的一种手段。由
于货币贬值后，出口商品以外国货币表示的
价格降低，从而提高了竞争能力，达到扩大
出口的目的。
（二）外汇倾销的条件
1．货币贬值的程度大于国内物价上
涨的程度。
2．其他国家不同时实行同等程度的
货币贬值和其他报复措施。
领会：商品倾销与外汇倾销的区别
六、促进出口的行政组织措施
七、其他措施
第二节 促进对外贸易发展的
经济特区措施
经济特区的概念：所谓经济特区（Special
Economic Zone），指的是一个国家或地区在其关
境以外划出一定的区域，在这区域内实行各种特殊
的优惠政策，发展出口加工贸易、转口贸易，推动
该地区和邻近地区经济贸易的发展。建立经济特区
作为促进贸易发展的政策措施由来已久，在当代国
际贸易中，占相当重要的地位。
：
20世纪40年代，特别是二次大战以后，自由港或自
由贸易区在世界范围内获得了较大的发展，在国际
贸易中担当起越来越重要的角色。50年代末60年代
初，出现了新型的自由贸易区——出口加工区。爱
尔兰于1959年在香农国际机场兴建的自由贸易区，
是世界上第一个出口加工区。以工业——贸易型为
特征的出口加工区，是60年代至70年代国际间经济
特区的主导，其中发展中国家和地区起到了决定性
的作用。目前发展中国家参与设立的经济特区占世
界经济特区总数的三分之二以上。经济特区向多行
业多功能综合型发展，是20世纪80年代以来经济特
区发展的主要特点。
一、自由港或自由贸易区
两种类型：
1．自由港或自由贸易区所在城市全
部划为自由港或自由贸易区。如香港，深
圳
2．自由港或自由贸易区所在城市部
分划为自由港或自由贸易区。如汉堡自由
贸易区
二、保税区
概念：保税区也称保税仓库（Bonded
Warehouse），它是由国家海关所设置的或经海关
批准设置的特定地区或仓库。它的功能基本类似于
自由贸易区。进入保税区的外国商品可以暂不缴纳
进口税，如再出口也不必缴纳出口税 。进入区内的
商品也可以进行储存、改装、分类、混合、展览、
加工与制造等。保税区（仓库）的设立，有利于货
主选择有利的时机交易，有利于贸易业务的顺利开
展和促进转口贸易。各个国家保税区的具体规定各
有不同，做法上也有差异。
保税区按职能分，有五种（日本保税
区）：
1．指定保税区 2．保税货棚
3．保税仓库 4．保税工厂
5．保税陈列场
领会：保税区与海关的关系
应用：用实例说明我国保税区的发展
三、出口加工区
概念：出口加工区源于自由贸易区，是专门为加
工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域。是自
由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的
产物。
出口加工区一般设置在港口或邻近港口、国际机
场的地方，提供基础设施以及免税等优惠待遇，主
要的目的是引进国外资金、技术和经营管理方法，
利用本国的劳动力资源与国际市场，发展出口加工
工业，以扩大设区国的出口贸易，增加劳动就业和
外汇收入，取得工业方面的收益，促进本国经济的
发展。
（一）出口加工区的类型
1．综合性出口加工区
2．专业性出口加工区
（二）出口加工区的主要规定
1．优惠规定
2．限制规定
3．领导和管理办法的规定
领会：自由贸易区与出口加工区的主要区别
四、多种经营的经济特区
概念：综合型和科技型经济特区是在出口加工区基础上
形成和发展起来的，是世界经济特区发展的新阶段和新趋势。
它们除了具有一般出口加工区和自由贸易区的特点外，还有
各自的特点。综合型经济特区的特点是：规模大、经营范围
广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。它比小型的出
口加工区具有更大的优势，经济效益显著。除了出口加工业
和进出口贸易外，还经营农牧种植业、旅游业、金融服务业、
交通电讯以及其他的行业。例如巴西的马瑙斯自由贸易区。
中国式经济特区的基本特点（应用）
五、科学工业园区
概念；科技型经济特区则一般以大学和科研
机构为依托，以科学研究为先导，拥有较雄
厚的技术力量，能够创立技术密集与知识密
集型的新兴产业，发展高精尖产品，具有较
强的国际竞争力。这种类型的经济特区，对
于东道国的科技进步和工业化起到巨大的促
进作用。
六、自由边境区
自由边境区设置主要是少数美洲国家（如墨
西哥）的鼓励措施，一般设在本国的一省或
几个省的边境地区，其特征与自由贸易区基
本一致，目的是利用外资开发边区的经济。
它与出口加工区相比，其进口商品在加工后
只有少数用于再出口。
七、过境区
过境区则是沿海国家为了便利近邻国家的贸
易进出口，在某些海港、河港或国境城市所
开辟的特殊区域，对过境的货物简化海关手
续，负征关税或只征小额的过境费用。过境
货物可以在过境区作短期储存、重新包装，
但不得加工。
第三节 出口管制方面的措施
概念：
一、出口管制的商品
二、出口管制的形式
1．单方面出口管制
2．多方面出口管制
三、出口管制的程序与手续
以美国为例
领会：一般许可证与有效出口许可证
的区别；美国出口管制与中美贸易变化。
