第 4卷第 1期
2005年 3月
江西农业大学学报(社会科学版)
Journal of Jiangxi Agricultural University
Vo1．4．No．1
Mar．，2005
文章编号 ：1671—6523(2005)Ol一0060—05
关于扩大非农就业的若干思考
邹小华，张长升
(南昌大学 法学院，江西 南昌 330029)
摘要：非农就业成为农 民增收的基本渠道，非农就业不是一个单纯 的“三农”问题，而是和国家的宏观经济 战
略 ，城市化模式与道路的选择有关。扩大非农就业必须确立就业优先的经济战略 ；保护农民工的权益；促进服
务业的发展；同时注重农村 内部的非农就业。
关键词 ：非农就业；影响因素；现实选择
中图分类号 ：F241．4 文献标识码 ：A
Thoughts 0n Increasing Employment in the
Non．--agricultural Sectors
ZOU Xiao-hua，ZHANG Chang-sheng
(Law School of Nanchang University，Nanchang 330029．China)
Abstract：As a major way to increase~rmers’income．non—agricultural employment is not only an issue relating to agri—
culture，the countryside and the farmers，but also one relating to the country’S macroeconomic strategy and the choice of the pat—
tern and path of urbanization．The prerequisites for increasing employment include：1)formulating economic strategy by treating
employment as a top priority；2)protecting the rights and interests of~rmer laborers；3)promoting service sectors；4)increas—
ing ways of non—agricultural employment in the rural area per se．
Key words：non—agricultural employment；factors；realistic choice
“三农”问题 的核 心是农 民收入问题 ，农 民收入包括
农业收入和非农收入。由于我国人均耕地 面积 、水资源 、
森林资源 占有率很低 ，随着经济社会 的发展 ，居 民消费的
重点从 衣、食 到住、行 方向的转型 ，农业 收入特别是种植
业的收入已近极 限。土地的精耕 细作 也达到无 以复加 的
地步。我国有 4．9亿农村劳动力 ，农业 生产 目前所需 的
劳力约 1．7亿。如果按世界平 均农业 劳动生产率测算 ，
我国只需 5 400万农村劳动力。因此扩大 非农业就成 为
农民致富奔 小康 的主要途径 ，这 已成共 识。国家统计局
农调大队的调查也表 明：近年来农 民增收的 主要来源 为
非农就业 中的工资性收入。如何扩大非农就业 ，是一 个
值得深入探讨的问题。
一
、非农就业与国家宏观经济政策
农民收入的增 长几乎完全 依赖 工资性收入 的增加 ，
这就意味着农民收入问题已经不是一个单纯 的“三农 ”问
题 ，而是一个和国家的宏观经济 形势密切联系 ，甚至和国
际经济变化的大环境相联系 的问题。跟踪改革开放以来
农业剩余劳动力 转移的轨迹 ，可以发现 农业剩余 劳动力
的转移与宏观经济有一定的相关性(见表 1)。
由表 1可知，1978～1985年是农业剩余劳动力转移
最快的 7年 ，农业就业 比重由 70．5％下降至 62．4％ ．非农
就业由 1．18亿上升至 1．87亿 ，年均递增 6．8％。1986～
1990年 ，由于通货膨胀与经济疲软的影响，5年问农业剩
余劳动力 转移 的速 度有所 下 降，农业 就业 比重 仅降 低
2．3％ 。l991～1995年 中国经济进入 一个加速发展 的阶
段 ，农业剩余劳动力加速转移，非农产业就业量增加 0．7
亿 ，较 1985～1990年的转移速度快 1．04倍。1996年以
后，中国经济由供给约束 走向需求约束 ，国内投 资、消费
有所下降 ，加上 l997年东南亚金融危机的影响、中国经济
增长速度放慢。与此 同时 ，农业剩余劳动力的转移速度
也在放慢 ：1996～l999年非农 就业 仅增长 0．26亿 ，年均
增加 642万人 ，较改革开放以来年均 1 105万人少 463万
人，同时 l999年农业从业 人员 比重 为 50．3％ ，比 1997、
l998年略有上升。
收稿 日期：2004—09—27
作者简介 ：邹小华(1963一)，男，副教授 ，从事社会主义市场经济和“三农”问题方面的研究。
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第 1期 邹小华等：关于扩大非农就业的若干思考 ·6l·
表 1 农业剩余劳动力向农村非农产业转移的速度与规模
资料来源：根据《叶1国统计年鉴 2000))、《中国统计摘要 2000)有关数据计算 。
而在 2002年 以来 由各 级地方政府发动 的新一轮投
资热潮所引发的国 民经济快速增 长的过程 中．非农就业
中的农业剩余劳动力转移又有较大增加 ，2004年春季沿
海不少地方竟然出现民工荒。但 由于我 国总体 上就业形
势非常严峻。这就决定非农就业 问题决 不会一蹴而就 ．
而是一个长期的、艰巨的任务 ，它实际上是 国家经济社会
发展过程中始终要面II缶的问题 。鉴于我国就业 的严峻形
势 ．不少学者提 出就业优先 战略。江泽 民同志在十六 大
报告 中也 曾指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当
前社会和今后长时期重大而艰 巨的任务。” ”
一 般来说．国家在经济发展 战略选择上有两条路 可
走，一是经济增长优先战略；二是充分就业 优先战略。 自
改革开放以来 ．我们一直把经济增 长作为优先发展战略
目标。这是由于我 国生产 力落 后的国情所决定 的，并且
经济增长 和就 业也是正 相关 的关系。我 国改革 开放 2O
多年来，经济增 长快的 同时也带来 了大 量的就业 增长。
但是，就我国经济增长促进就业增长的总体趋势来看 ，就
业弹性呈现逐年下降趋势，经济增长对就业 的贡献 越来
越弱。在 2O世纪 8O年代 ．我 国 国 内生 产总 值 每增 加
1％，平均可以增加 200万个左右的就业机会；进 入 9O年
代 ，经济每增长 l％ ．却只能提供约 8O万个就业机会 。由
于产业结构的升级换代，知识和资本对 就业 的挤 出效应 、
国有企业的减员增效 、人 口自然增长等原 因，使得就业 压
力越来越严 重。
这正是有关学者提 出就业优 先战略的原 因。新 一届
中央领导集体也顺应形势发展 的要求 ，提出 了科学的发
展观和以人为本的发展战略。在谈到就业问题时温 家宝
总理指出：“我国人 口多 、就业压力大．始终是现代化建设
中的一个 突出矛盾．就业是 民生之本 ．必须把 改善就业环
境和增加就业 岗位放 在更 加突 出的位 置．用 更大的精力
做好就业和再就业 工作。增加就业 ，必须统 筹城乡新增
劳动力就业 ．下岗职工再就业和农民工进 城就业 ．坚持劳
动者 自主择业 、市场调节就业和政府促 进就业 的方针 ．充
分发挥多方面的主动性和积极 性。经济发 展 、结构 调整
和推进改革 ，都要有利于扩大就业。”_2 树立 和落实科学
的发展观在某种意
义上就是确立 了就
业优先的经济社会
发展战略。
确立就业 优先
的经济社会发展战
略，有 利 于增 加经
济增长 中的就业机
会 ．有利 于 增加 劳
动者 的 收入 ．提 高
消费者的心理预期
水平．增加消费，扩
大市场容量 ，从 而有利 于促进经 济增长 有利于发挥我
国劳动力资源 丰富的 国情 及劳动 力相对廉价 的比较优
势 。从而更多地通过人力资源的开发利用实现资源的替
代和劳动积累来增加社会财富。
二、非农就业与农 民工权益保护
体现就业优先 发展战 略的政策选择应该 是：劳 动力
市场发育要优先 于其他要 素市场；劳动者利 益要适度 优
先于资本利益。但是我们要看到．在社会现实 中，由于传
统的城乡分割的二元体制的惯性 ，现实 中劳动力市场 的
供求 失衡 ．相对于资本 ，劳动者处于弱势地位 ，各级 地方
政府在税收、招商引资等压力 下，在劳资纠纷发生时为了
留住投资者．其行为选择 往往会偏向投资方 。因此，我 国
目前统一 、竞争、有序 的劳动力市场还没有完 全建立 ，劳
动者的权益，特别是进城农民工 的权益没有得到切实保
护 。
1O多年来 ，数千万上亿农民工为中国的工业化、城市
化 、现代化建设作出了巨大的贡献，创造了难以估量的财
富，提供了多种 多类 的服务。但农 民工的权益并没有得
到保障，工资被拖欠、子女享受不到应有的义务教育 、工
伤 、疾病得不到救助、医疗等等。
在劳动力市场供 过于求 ．又缺乏 劳动者组织起 来集
体竞价的条件下 ．如果没有对 资本和劳动关系的适当调
节 ．没有国家对弱势的劳动者，特别是农民工权益的切实
保护．如最低工资、劳动保护、工作时间、劳动 条件、社会
保障等方面的保护 和权益 的维护 ，至少会产生 以下经济
和社会的效益损失：第一 ，已经就业的劳工因为过度工作
造成对劳动力的排挤 ．加剧社会失业 矛盾。这种现象，马
克思早已作过分析。马克思指出 ：“劳动人 口在他们生产
资本的积 累时 ．将会按愈益加 大的范围．生产各种手段 ．
致使他们 自己变为相对多余 的人 口 ” 第二 ．相 当大的
一 个劳工群体长期接受极端低下 的工资水 平．又不能享
受基本的社会公共品的服务．意味着消费市场的萎缩，资
本的扩张将受到限制．同时容易导致劳资矛盾和冲突；劳
资的紧张和冲突容易引发社会不稳定，犯罪率上升，危及
资本及资本 所有者的安全。第三 ，目前这种用工方式是
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· 62· 江 西农 业 大学 学报 (社会 科 学版 ) 第 4卷
不可持续 的，城市和企业只顾眼前利益 ，把工人当临时工
使用 ，工人一旦被解雇或“提前退休 ”，就可能因长期失业
而丧失劳动技能。这无疑 加快 了现有 劳动大军的“折旧
率”。同时，对基础教育特 别是农村教育 的严重忽视，以
及城里人对 外来人 的歧视 ，使大批 民工子弟失学。一旦
我们需要提高产业层次，提高对 工人 的技术要求 ，下一代
劳工就马上会因缺乏必要 的教育而有训练不足的问题 ，
这种低工资、低教育 、低技术 、低劳动生产率 、高劳工淘汰
率的发展模 式是不可持续 的。随着 中国经济的发展 ，沿
海地 区生活水平大 幅度提 高 ，我们的低薪优势很难永远
维持。l5年后 ，中国人口老化，年轻劳动力的相对短缺会
进一步加剧 。其实 2004年沿海不少地区出现的民工荒就
为此敲响了警钟 ，如果我们没有相应的对策，l0年后这一
问题将愈演愈烈，严重影响 中国的发展 。因此 ，切实加强
对劳工权益的保护 ．使我们 的各项 劳动法律法规能够落
到实处 。同时各级政府应该帮助农 民工组织起来加入各
级工会组织 ，使之能够 以组 织的力量形成集体竞价以抗
衡资本的强势剥夺 ，维护 自身 的利益。这样 不仅可以使
农民工得到实惠，提高收入 、拉动内需 、扩大就业 ，还可以
有效地降低 两极分化 ，维护社会稳定 。农 工权益的保
护问题，不仅 是一个扩大 内需、带动就业 的问题，关 系到
我们建立一支什么样 的工人 阶级队伍 问题 ，进 而影响 到
执政党执政 的社会基础问题 ，对此我们决不能掉以轻心 。
执政党特别是新一届中央领导集体对此问题也是高度重
视的。2004年中央一号文件中明确指 出：“进一步清理 和
取消针对农 民进城就业 的歧 视性规定和不合理 收费，简
化农 民跨地区就业和进城务 工的各 种手续 ，防止变换 手
法向进城就业农民工及用工单位乱 收费。进城就业 的农
民工 已经成为产业工人的重要组成部分 ，为城市创造 了
财富 ，提供 了税收。城市政府要切实把对进城农民工 的
职业 培训 、子女 教育 、劳动保 障及其他服务和管理经费 ，
纳入正常 的财政预算 ，已经落实 的要完善政策，没有落实
的要加快落实。”_4
三、非农就业与城市化模式的选择
城市化对非农就业的作用以及对我 国现代化建设 的
重要性人所 共知。但我们 要看到，不同的城市化模 式的
选择对非农就业的影响和作 用是不 同的。反思我 国建 国
以来的城市化进程 ．无论是计划经济时代城乡分割 ，上山
下乡 ，还是当前的城市化浪潮 ，一个显著特征就是政府主
导型。这种政府主导型的城市化模式对非农就业往往造
成不少负面影响。
新中国成立后 ．国家为了迅速实 现工业化选择 了“重
工业优先发展战略”，它主要体现在“一五”计划和其后的
若干五年计划中。这种赶超 型重工业优先发展战略的主
要特征是最大限度 地动员 国内资源，通过工农产 品的不
等价交换强制性 地为工业化积 累资金，忽视农业与轻 工
业的发展。赶超型的工业化 战略直接造成了我 国工业中
的资本劳动 比例过度 ，第三产业极 不发 达，城市化滞后 ，
这些都阻碍了农业剩余劳动力向非农产业的转移。改革
开放前 的 27年里 ，农业 的 产值 份 额从 57．7％ 下降 到
32．8％，下降 约 25个百 分点，而 农业 劳动 力 的份 额 由
83．5％降至 73．5％ ，只下降 10．2个百分点 ，劳动力份额
下降明显滞后于产值份额变动。
在计划经济体制下．优先发展重工业 只能采取“低工
资、低物价”的政策 为了防止农 民进城增加政府低物价
政策负担 ，政府通过 城乡分割 的户籍制度将广大农 民束
缚在农村的土地上．防止农 民分享城市居 民所获得 的压
低价格的食物和住房供给 由于城市创造 的就业机会不
足 ．政府还把大量 的知识青年下放到农村 这种赶超型
的发展战略和户籍制度阻碍了城市化的正常发育。1980
年 ，中国城市化率仅达到 19、4％ ，较 1952年的 12．5％仅
增长 6．9个百分点
近年来 ，人们意识到城市化 的重要 ，掀起 了城市 化浪
潮 。这种城市化浪潮当然不乏经 济社会发展 的推动 ．但
仍然可以看 出其中的政府特别是各级地方政府的主导作
用 ，而不是市场化 的 自然过程。比如撤 乡建镇 ，撤 县建
市。1978～1998年，我 国城市数量从 193个增长到 688
个 ．1990～2001年 11年间，我 国地级城 市由 188个增加
到 269个 。
这种由政府特别是各级地方政 府主导的城市化浪潮
虽然带动了一定的非农就业，推进了经济社会 的发展 ．但
也带来不少问题。
其一，高投入 ．低效率．浪费严重。一些地方政 府往
往不顾实际地提 出城市化发展 目标 ，如 “三年建座新城 ，
五年旧城翻两番。”一切搞大 ．大规划 、大广场 、大建筑 、大
雕塑、大草坪 ，没有成 本预算 ，没有 数量约束 ，规划随时
改，马路经常挖 ，一任主管建一条街等现象司空见惯。不
少地方政府因盲 目建设拖欠工程款进而使民工工资得不
到清偿 。大规模 的城市建设和房地产开发也在不同程度
上形成银行不良资产和地方政府 的巨额负债。与此相应
的是最能吸纳就业的中小企业却资金困难、贷款无门。
造成不少地方有城无市 、有城无人、资源浪费。
其二 ，城市化浪潮中的重 城轻人现象。这种政府主
导型的城市化模 式的着力点 在于经济发展 ，特别是 GDP
的增长和城市规模的扩展 。这种模式对于农民来说．城
市仅仅在“劳动力”、“人力资源”意义上获得所需的廉价
劳动力 ．人的城市化并没有被预设其中 ：诸如进城农 民如
何获得城市居民的权利．如何适应城市生活，如何进入城
市社会 ，他们 的子女如何 在城市获得教育等 等。在制度
上被撇在了“城市化”运动之外。当农民工在城市耗费了
青春、劳动力和身体之后 ．在年老 、伤病 、体能 消耗后 又回
到农村。象北 京、上海这样常年数百万农 民工工 作的地
方 ．统计人均 GDP时却被排除在外 。这 种城市获得农民
工创造的剩余价值和收益而农村负担成本的城市化模式
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第 1期 邹小华等 ：关于扩大非农就业 的若干思考 ·63·
和当年城乡分隔的模式一样 本质上是对农 民利益的漠视
和剥夺 。在这种模式下，农民工 只是廉价的产业大军，而
不是市民。把城 乡二元模 式从 农村 转移到城 市，是二元
模式在空间上的复制 ，有的学者称之为 三元模 式。这种
模式不仅严重漠视农 民工的权益 ，加剧了城乡差别 ，而且
妨碍 了城市化的正常发育和城市服务业 的增长。改革开
放以来我国服务业增长缓慢也说明这一点。
表 2 1978～2001年我国三项产业结构变化
资料 来源 ：围家 统计局 。
由表 2可知 ．1989～2001年 ，我 国经济 高速增 长，城
市化步伐也加速推进 ，但服务业仅增长 1．6％。而从世界
平均水平来 看 ：一般 发展 中国家 服务 业 份额 为 35％ ～
45％ ，而发达国家为 60％ ～80％。从 中可 以看 出我国服
务业的比重 不仅远 低于发 达国家 ．也低 于发展 中 国家。
众所周知服务业的就业容量要远高于工业。从世界城市
发展的一般规律来看 ，城市服务业 的发展 而不仅仅是工
业和制造业的发展 ．才是支撑城市发展的重要方面。
其三 ，政府主导 下的城 市化模 式扭 曲了市场 在城市
资源配置中的基础作用。在这种模式和“经营城市”的理
念下，政府就象经营国有企业一样经 营城市 ，政府不仅没
有从城市公共资源配置的竞争性领域退 出，而且 加强 了
对城市资源资产配置的介入 和控制。这样做虽然暂时缓
解了某些城市建设的资金压力 。但结 果造成缺乏有效约
束与监督的政府作为利益主体在“城市经营”中获得了大
量的资金收益 ．而政府一旦作为利益 主体介入市场 ，必然
会扭曲市场在城市资源 配置 中的基础 作用 ，导致城市公
共产品供求失衡，从而引起城市 资源配置的效率损 失，导
致城市公共产品数量少 、价格高 ，不仅不能满足城市居 民
需求意愿 ，也抬高了民工进城务工 、居住的成本。
政府主导下的城市化模式 由于缺乏 城市社会和 “市
民”的自然发育过程 不仅破坏了城市文化生态造成千城
一 面。而且出于竞 相攀 比和政绩 的冲动，在城市管理上
形成 了盲目追求 高规 格、过度 规范化等特点。比如 全国
各大城市都提 出打造国际化大都市，竞 相拆 除违章建筑 、
旧街道、拓宽公路 、建草坪等 ．这样 做既体 现“长官意志”
又迎合“资本的偏好”，这种管理方 式下我们的城市确 实
更漂亮 、更整洁 、更规范 了。对 于城市人来说 ，特别是 对
于城里 的有车族来说 ，这个城市可能更 可爱 了，但对于进
入城市的外地 人来说 ，这 个城市 就远 没有那 么可 爱了。
因为他们进 入这个 城市更 不容易 了。美 国学者贾 科布
(Jacob)认为：实际上 ，贫 民窟有 自身的积极作用，主要 表
现在以下两个方面 ：一是贫民窟是农 民，特别是贫困农 民
到城市居住的第一个落脚点 ．理 由 自不必说 ；二是在贫 民
窟的生活还是农 民进城 后积累社会资本 的过程 ，只有 在
经历了这么一个积累过程之后，才有可能实现“去贫民窟
化”的过程 。而取消贫民窟的措施恰恰使他们积 聚起来
的社会资本被打散了。我们不能想象我们未来的农民在
进入城市的时候都是作 为投 资人进入的 ，他们可 以在标
准化的居住区中拥有正规的住房，再有一份正式 的职业。
他们进入城市的过程更会是从非正规的居住和非正规的
就业开始的 ，而越来越走 向正规 的城市将使他们越来越
难于进入。棚 户区被不断拆 除，他们 没有了可以居住的
地方 ．道路被不断拓宽 ．他们连做一点子生意的机会也会
越来越少，如果说城 市的正规化和户籍制度都对农 民进
城构成障碍的话．前 者的影 响要远远大于后者。我们应
该反思我们 的城 市化模式 。随着现代化 和城市化 发展 ．
非正规就业将成 为城市就业 的主渠道。有 的学者认 为：
今后 50％以上就业机会将是非正规就业。而城市正规化
所影响的不仅仅是希望进城 务工的农 民 ．城市的低收入
者也同样失去了非正规就业 的机会。如在国内许多城市
实施 的对下岗职工提供 的小额 贷款项 目．贷款的下岗职
工 的许多经营活动按城市规 范化要求 ，都是违法的 ，比如
提供下岗工 人 4 000元 贷款 ．他们 利 用这 4 000元 能做
的．只有在街上摆摊设点 ，不可能开办一家正式的商店。
我们经常可以在报刊和电视上看到 某某城市又清除 了多
少摆摊设点 、占道经营 ，清理 了多少擦皮鞋、拉三轮 的，但
这些人的去向如何?他们今后的生活又将 怎样却没有下
文了。在这里我们要认 识到：城市 不仅是 投资者 、外商、
官员 、白领和有正式 职业者的城市 ，城市也应 该给贫 困
者 ，进城务工人员留下一席之地。
反思我们的城市化模式，我们应注意到：所谓城市化
是一个国家或地区在工业化和市场化推动下 出现的产业
集聚、人口集聚过程；是经济结构、城乡结构 、社会结构从
二元 、多元逐 步到一元转 变的过 程。城市化应 以吸纳农
民并使之向市民转变，以扩大非农就业为首要目标。在
城市发展过程 中政府是要有所作为 ，但更多地要尊重市
场规律和城市发展的自然规律。
四、农村内部的非农问题
谈到非农就业 ，人们更多的是想到工业化 和城市化 ，
对农村内部的非农就业不够重视。农村内部的非农 就业
搞好了，可以消化更多的农民工 ．可以改变城市劳动 力市
场供求失衡的状况，进而改善进城务工农 民的福利待遇，
其意义是非凡 的。只要措施得 当．加强引导 ，增加投入 ，
农村内部 的非农就业还是大有 可 为的。具 体来说 主要
有 ：
第一，加大农村建设的投入．特别是农 村基础设施建
设的投入 ．在农村建设的过程中．扩大农 民非农就业，增
加他们的收入 。乡村基础设施建设改革开放以来虽大有
改观，但相对 于城市来说还是 相 当落 后。乡村道 路、饮
水 、公共卫生设施 、小流域治理和建设，主要依赖县 、乡财
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· 64· 江西 农 业 大学学 报 (社 会 科学 版 ) 第 4卷
政、农民集资和农 民义务工来兴办，除东部 和少数城郊乡
(镇 )外，现绝大多数 中、西部县、乡财 政仅是吃饭 财政和
负债运作 ，农 民集资不仅加重农民负担 ，也难 以完成投资
巨大的基础设施建设 ，必须 加大中央和省级政府 的财政
投入 。这样不仅可 以改 善农村面貌 ，推进农村现 代化进
程，而且可以扩大非农就业 ，大量增加农 民就地务工的机
会 ，就地务工不仅可 以节省高额的城市生活费用，而且不
误农活并带动 相关农村 市场的活跃 ，起到经 济学 上的乘
积效应。更何 况农村 基础设 施建 设 中的植 树、修路 、修
渠 、平整土地等也是农 民最擅长干的活。
第二 ，打破涉农产业和服务的行政性垄 断，引导农民
组织起来 ，拓展农 民在农 产品的加工贸 易等 涉农 服务业
等方面的就业渠 道。长期 以来 ，我 国在涉农 的种子 、化
肥 、农药 、粮食 、棉 、麻等农 副产 品的购销 、加工 、贮存 、运
输等方面一直 由国家垄断 ，不仅造成 国家财政的沉重负
担(如国有粮食系统 的巨额财政补贴和亏损挂帐 )，增加
了农民的负担 ，如农药 、化肥 的价格长期居高不下 ，而且
造成效率损失 ，就业减少 。因此在加强质量监 管的同时
消除垄断 ，准许农 民经 营，这样不仅可 以引入竞争机制 ，
提高效率和降低价格 ，减轻农 民负担 ，而且可以增加农民
的非农就业渠道 ，繁荣农村 市场 。以美国为例 ，直接从事
农业生产的劳动力很少。但从事农产 品服务的就业人员
却不少。在 1960年从事农业直接生产部门的就业人员为
700万人 ，而为农产 品市场服务的就 业人员达 l 600万；
l975年 ，两者分别为 300万 和 l 720万人 ；1986年分别为
200万人和 l 820万人。由此可见，中国的农业剩余 劳动
力可以通过向农业产前 、产 中、产后部 门的转移来缓解就
参考文献 ：
业压力 ，并创造更多的价值以改善农民的低收入状况。
第三，改善农村金融环境，促进农民创业 和农村经济
的繁荣。众所周知 ，财富的创造需要 劳动 、土地 、资本等
生产要素的结合 ，农村的土地 资源 和丰富的劳动 力资源
如果不与资本相结合 ，就无法创造 出财富 ，但 资本在农村
越来越成为一种稀缺的要素 ，直接制约农村经济的发展，
妨碍农民创业和就业。农民和乡镇企业从 国家银行系统
获得贷款额度在最高年份也没有达到 17％ ，从 1995年以
来一直呈下降趋 势。四大国有商业银 行几乎 全部从 乡
(镇)撤离 ，有些地方连县城也被撤离。而农 村信用社资
金也外流严重，大量资金流向城市，农民很难从信用社贷
到款。农民贷款难的主要原因是信用社不愿 向农民发放
贷款 ，担心农 民不能按时还款，影 响资金安全 ，形成经 营
风险。这样 ，越是需要资金者越得不到贷款，越得不到贷
款就越阻碍经济 发展 ，形成恶性循环。因此在 加强国家
对农村信贷的支持力 度的同时，更要 注重农村金 融体制
创新，发展民间金融组织 ，在 加强对民间金融组织监管的
同时给予政策和税收上的某些扶持和优惠。农村民间金
融组织立足于农村社 区，对农村社 区非常熟悉 ，信息灵
通 ，经营灵活，可以提高效率，降低风险，对农村的乡镇企
业 、个体农 民、农 产品的加工 贸易 ，农民创业都 有积极 的
支持作用，改善农村金融环境 ，缓解农村社区的资金紧张
可以极大的促进我国农村近乎无限的廉价劳动力资源在
广袤的农村土地上与资本结合 ，而不仅仅在城市谋求有
限的就业机会 ，这对于促进农村和农业现代化 、实现全面
小康具有重大意义。
[1]江泽民．中共十六大报告 [N]．人民日报 ，2002一ll—l8．
[2]温家宝．提高认识 ，统一思想 ，牢固树立和认真落实科学发展观[N]．光明日报 ，2004—03一Ol
[3]马克思．资本论 (第一‘卷)[M]．北京 ：北京人民版社 ，1975：694．
[4]中共 中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 [N]．人民 日报 ，2004—02—09．
(责任编辑 ：翁贞林 。英摘校译 ：傅江华 )
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