陕西省信息社会发展概况
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
信息社会总体水平处于全国较领先地位。2013 年陕西省信息社会指数（ISI）为
，略低于全国平均值（），处于信息社会准备期的转型阶段；排名全国第
10，居北京、上海、浙江、天津、江苏、广东、福建、辽宁、山东之后，自 2009 年以
来的全国排名基本稳定在这一水平，领先于与陕西经济总量接近的安徽、内蒙古、黑龙
江、广西、江西等省区及毗邻的 8省区和西部其他省区，信息社会总体水平在全国处于
较领先地位。从全国看，2013 年浙江、天津、江苏继北京和上海（2008 年超过 ）
之后，第二批进入信息社会发展期的初级阶段，陕西若继续保持前十名阵营，将有望成
为第三批进入该阶段的省份。
信息社会发展水平稳步提升、近三年逐步加快。近 7年，陕西 ISI（平均增速 %）
与全国 ISI（平均增速 %）增长趋势基本一致，且呈现更为平稳增长态势；平均增
速在全国排名第 16 位，低于四川、广西、青海、西藏、宁夏、内蒙等省市。2009 年，
陕西 ISI 首次突破 ，达到 ，正式迈入信息社会准备期的转型阶段，也是从这
一年开始，陕西 ISI 的增速开始基本稳定在 10%左右的水平，特别是 2011—2013 已连
续三年增速处于上升阶段，信息社会发展水平稳步提升。
图 1 2007-2013 年陕西省 ISI 指数及变化趋势
（二）重点领域发展状况
1.知识型经济增长较慢，整体处于全国中上游。
2013 年陕西知识型经济指数为 （全国平均 ），处于准备期的转型阶
段。排名全国第 12 位、西部第 2 位，整体处于全国中上游水平。近七年来，虽然稳中
有升，但总体增长较慢，2010 年该指数突破 ，迈入知识型经济准备期的转型阶段，
2013 年比 2007 年增长 %，增幅比全国平均水平低 个百分点，平均增速 %，
低于全国平均增速 %。
图 2 2007-2013 年陕西省知识型经济指数变化趋势
从具体指标看，陕西省人力资源指数对知识型经济水平的支撑作用最强，其次是发
展方式指数，经济发展指数和产业结构指数较大程度上制约着知识型经济水平提升。人
力资源指数，陕西作为全国重要的区域性人才培育中心之一，区位优势显著、产业布局
较为完整，人才集聚能力一直较强，2001 年人力资源指数就已达到 ，处于准备
期的转型阶段，近些年在全国排名保持在 9—12 位，处于全国中上游，2013 年该指数
达到 （全国平均 ），比 2001 年时的水平提高了 %，高出同一时期全
国增幅水平 5个百分点，排名全国第 9，西部 12 省市区排名第 3。生产方式指数，2013
年首次突破 ，达到 ，进入准备期的转型阶段，排名全国第 10，处于中上游。
其中研发投入指数表现最好，在全国始终排 2-8 位，2013 年排第 8 位，能效指数也增
长明显，2013 年比 2007 年增长了 %，高出同一时期全国增幅水平 16 个百分点，
排名从全国第 17 位提升至第 12 位，创新指数较 2007 年增长了近 5 倍，比同一时期全
国增幅高出 95 个百分点。经济发展指数近 7 年的平均增速和城乡居民收入增幅都高于
全国平均水平，但由于底子薄、起点低，目前尚与全国平均水平存在一定差距。2013
年陕西经济发展指数为 （全国平均值 ），排名全国第 21 位，比 2001 年提
升了 5 位，在西部 12 省市区排名第 3，位于内蒙和重庆之后。产业结构指数，虽然近
年第三产业始终保持两位数的增长速度，但第二产业同样表现强劲，且增速始终高于第
三产业，因此产业结构始终是二产重于三产，2013 年陕西产业结构指数为 （全
国平均值 ），全国排名第 24 位，西部排名第 3，位于宁夏、新疆之后。
2.网络化社会快速发展，平均增速高于全国水平。
2013 年陕西省网络化社会指数达到 ，高于全国平均值（），处于网络
化社会准备期的转型阶段；连续 3年全国排名第 14，西部第 1，居全国中游水平。该指
数2007年首次突破，达到，进入准备期的转型阶段，到2013年已增长%，
比同一时期全国平均增幅高出近 8个百分点，由全国第 17 位提升到第 14 位；7年来平
均增速 %，高于全国平均增速（%），仅低于江苏、河南和西藏，但 2012 年开
始出现下滑趋势。
图 3 2007-2013 年陕西省网络化社会指数及变化趋势
从具体指标看，网络化社会指数所包含的三个方面：基础设施指数、数字包容指数
和社会发展指数的平均增速（%、%、%）均高于全国平均水平（%、
%、%）；在全国的排名，分别由 2007 年的 16、18、19 位提升至 2013 年的 11、
14、15 位，达到了中上游水平。其中，基础设施指数 2013 年达到 ，按照目前的
发展速度，2014 年该指数将超过 的分水岭，由准备期进入发展期。特别是三级指
标“宽带接入”指数近三年发展迅速，自 2011 年迈入准备期的转型阶段以来，到 2013
年仅用了两年时间就突破 达到 ，率先迈入发展期的初级阶段。数字包容指
数反映信息社会惠及全民的水平，2013 年已达 ，按照目前的发展速度，2014 年
该指数将超过 的分水岭，进入发展期。社会发展指数，信息社会对消费能力和结构
水平提出更高的要求，城镇化和信息化深度融合也改变着更多人的生产和生活方式，
2013 年陕西社会发展指数达到 ，近 7 年平均增速高于全国平均水平，排名由第
19 位提升至第 15 位。
3.数字化生活指数提升较快，发展速度较为平稳。
2013 年，陕西省数字化生活指数达到 （全国平均水平为 ），处于传
统生活方式向数字化生活方式的转型期；全国排名第 17，西部排名第 3，总体水平处于
全国中游。陕西该指数 2011 年达到 ，正式迈入数字化生活准备期的转型阶段，
近 7年平均增速 %，高于全国平均增速（%），增速排名全国第 11，近两年有
减缓趋势。
图 4 2007-2013 年陕西省数字化生活指数及变化趋势
从具体指标看，数字应用指数极大地支撑着陕西数字化生活水平的提升，支付能力
指数较低是主要制约因素。数字应用指数反映手机、电脑、网络等信息技术在公众生活
中的应用程度，陕西省 2001 年数字应用指数仅为 ，处于数字化生活准备期的起
步阶段，2010 年达到 ，正式迈入准备期的转型阶段，2013 年该指数达到
（全国平均 ），增幅高出全国平均水平 个百分点，排名从 2001 年的第 19 位
提升至 2013 年的第 10 位，基本位于全国中上游，西部排名第 2，位于内蒙之后。支付
能力指数，信息技术的使用成本直接影响着数字化生活方式的普及速度和覆盖面，近年
随着信息技术革新以及电子信息产业的快速发展，各类信息产品的资费水平显著下降，
但总体来看，陕西省目前居民收入水平与移动电话、有线电视、宽带资费之间的比率仍
然较低。2013 年陕西省支付能力指数为 （全国平均值 ），刚从准备期的
起步阶段迈入转型阶段，离进入发展期还有一定距离，近 7年陕西支付能力指数平均增
速 %，低于全国平均增速（%）。从排名来看，近年来陕西省该指数维持在全
国第 20 位左右，没有明显提升，2013 年位于第 20 名，西部排名第 4，位于内蒙、重庆
和广西之后。
4.服务型政府始终处于高水平发展，总体居全国前列。
2013 年，陕西省服务型政府指数达到 ，高于全国平均值（），处于服
务型政府发展期的初级阶段。近年来陕西省该指数基本位于全国前 10，最好排名是 2011
年全国第 4，2013 年排名全国第 8，居北京、上海、海南、四川、广东、湖南、福建之
后，西部排名第 2，位于四川之后，总体水平处于全国领先行列。陕西省服务型政府起
步高、发展稳健，2001 年该指数已达 ，处于准备期的转型期，2007 年首次突破
，是继北京、上海、浙江和广东之后，第 5 个步入发展期初级阶段的省份，近 7 年
该指数始终高于全国平均水平。
图 5 2007-2013 年陕西省服务型政府指数及变化趋势
政务网站建设全国领先。陕西在全省范围内开展了以“两网四库两中心一平台”为
主要内容，以“网络覆盖到村、基础资源共享、业务与承载分离、三级平台五级服务”
为目标的电子政务公共平台顶层设计和建设，实现了省、市、县三级电子政务公共平台
互联互通。2013 年中国软件评测中心发布的中国政府网站绩效评估结果中，陕西省政
府门户网站位于全国省级门户网站第 10 名。蝉联全国省级信息公开首位。2013 年，陕
西全省召开新闻发布会 220 次，回复网民留言 62 批次，政务微博“陕西发布”全年发
布消息 4400 余条，所有市（区）、34 个省直部门均开通了政务微博；“邀请公民代表
走进省政府”活动常态化、制度化，已延伸到各市和有条件的县区，2013 年举办了 32
期，1193 位公民代表受邀参加；举行“大学生到政府机关见习”活动，共有 62 所高校
的 208 名大学生到 52 个政府部门见习，显著提高了公众对政府运作流程的知晓度，取
得了良好的社会效应；2013 年，陕西省财政厅全面推进省级部门预算公开，公开范围
从 2012 年的 43 家扩大到 103 家。中国社会科学院信息化研究中心、国脉互联政府网站
评测研究中心联合组织的“2013 年中国政府信息公开评选活动”中，陕西省继 2012 年
后再次名列省级政府信息公开第一名，再次荣获“政府透明度领先奖”。
二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
2013 年陕西省 10 个地市 ISI 指数较上年均有所增长。西安市 ISI 指数 ，
远高于其他地市，是我省第一个迈入信息社会发展期的城市（2012 年首次超过 ）；
其余 9个地市均处于信息社会准备期的转型阶段，咸阳、宝鸡、铜川、延安的 ISI 指数
均超过 ；渭南、汉中、榆林、商洛、安康的 ISI 指数介于 — 之间。西安、
咸阳、宝鸡和铜川 4个地市的 ISI 指数高于全国平均水平（）。
图 6 2013 年陕西省各地市指数增速及变化趋势
关中各市排名整体领先。2013 年，陕西省 10个地市 ISI 指数省内排名为：西安、
咸阳、宝鸡、铜川、延安、渭南、汉中、榆林、商洛、安康。与 2012 年相比，延安进
步了 1名、榆林进步了 2名，渭南、商洛和安康各退步了 1名，其余地市排名不变。从
此次参评的全国 31 个省份 331 个地市的总体排名情况看，关中地区的西安遥遥领先，
位居全国第 17 名，多年来长期稳定在前 20 名，关中地区的其他 4 市位居 120—170 位
之间，处中上游水平；陕南、陕北各市基本位于 200—250 名之间，处于中下游水平。
从近 4年陕西省各地市信息化社会发展平均增速看，宝鸡、咸阳、渭南、商洛的平均增
速最高，都达到了 10%以上，高于全国同一时期 %的平均增速，其余各市平均增速
在 6%—10%之间。
1.大部分地市正处于知识型经济准备期起步阶段向转型阶段转变过程。
2013 年 10 个地市知识型经济指数均低于 ，处于知识型经济准备期。其中，西
安市该指数为 最接近发展期；宝鸡和咸阳同时迈过 关口进入准备期的转型
阶段；其余 7个市该指数均小于 ，处于知识型经济准备期的起步阶段。各地市知识
型经济指数省内排名为：西安、宝鸡、咸阳、汉中、延安、铜川、渭南、榆林、商洛、
安康。其中，延安进步了 3名，榆林进步了 2 名，其他各市排名不变。从全国看，陕西
省有 7 个市的知识经济指数排名较上年有所提升，其中汉中上升 51 位至第 158 名，达
到中游水平，西安前进 1位至第 17 名，宝鸡和咸阳分列第 144、155 名，处于中游水平；
铜川和安康排名出现下降，分别退步 5名和 26 名至 223 和 281 名。
2.各地市在其它三个方面均总体处于准备期的转型阶段。
从 2013 年测评结果看，陕西省 10 个地市在网络化社会指数、数字化生活指数和服
务型政府指数三个方面表现较好，指数均超过 ，处于相关方面准备期的转型阶段。
网络化社会指数，西安达到 远远领先其他各市进入发展期初级阶段；铜川、宝
鸡、咸阳指数高于 ，正向发展期初级阶段迈进；渭南、延安、汉中、商洛、榆林、
安康的指数位于 — 之间。从 2013 年各地市网络化社会发展速度看，汉中、西安
增速较快，分别为 %、%，高于全国平均增速（%），其余 8 个市均低于全
国平均增速，铜川和商洛出现负增长。在全国排名，关中各市基本处于中上游，陕北陕
南各市大多处于中下游。各市排名相比上一年均有不同程度下降：西安退步 4 名至第
19 名，商洛退步 91 名至 222 名，降幅最大；安康排名最低，为 271 名。数字化生活指
数，西安 已迈入发展期初级阶段，其余各市指数位于 — 之间，均处于从
传统生活方式到数字化生活方式的转型阶段。从 2013 年各地市数字化生活发展速度看，
整体较上年出现回落，主要是由于移动电话、宽带、有线电视等数字支付能力指数下降
导致。从全国排名来看，关中和陕北地区各市总体处于中上游水平，陕南三市均位于
200 名之后，处于中下游水平。服务型政府指数，2013 年，西安该指数达到 ，仍处
绝对领先地位，正快速向服务型政府中级阶段发展；咸阳该指数也首次超过 ，达到
，是继西安之后省内第二个迈入服务型政府发展期初级阶段的城市；渭南、汉中、
宝鸡、安康、铜川、延安该指数位于 — 的区间内，处于准备期的转型阶段;延安、
榆林和商洛一起迈过 ，分别达到 、 和 ，进入准备期的转型阶
段，至此，陕西全部地市均脱离了服务型政府准备期的起步阶段。从 2013 年各地市服
务型政府指数的发展速度看，8 个市的增速都高于全国平均水平（%），特别是铜
川、延安、榆林、商洛都达到了 40%以上的高增长，陕西服务型政府总体处于快速稳健
发展状态。
表 1 2013 年陕西省各地市所处发展阶段情况
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
从 2013 年测评结果看，陕西省关中、陕北、陕南三大区域信息社会发展水平仍不
均衡：关中地区在四个方面均显著领先，陕北和陕南地区的信息化社会发展水平整体差
距不大，各方面互有高低，陕北在知识型经济、网络化和数字化生活方面领先陕南，但
服务型政府落后于陕南。
从具体指标看，生产方式、基础设施、数字包容、支付能力等方面关中均领先于陕
北和陕南；信息化基础设施关中已进入发展期初级阶段，陕北和陕南仍处于准备期转型
阶段；关中和陕北经济基础较好，支付能力较强，都已进入转型期，陕南受制于经济基
指数区间
发展期初级阶段 准备期转型阶段 准备期起步阶段
[,1） [,） [,） [,） [,）
知识型经济 西安 宝鸡、咸阳
汉中、延安、铜川、
渭南、榆林、商洛、
安康
网络化社会 西安
铜川、宝鸡、咸
阳
渭南、延安、汉
中、商洛、榆林
安康
数字化生活 西安
铜川、延安、宝
鸡、咸阳、榆林
渭南、安康、汉
中、商洛
服务型政府 西安、咸阳
渭南、汉中、
宝鸡、安康、铜
川、延安
榆林、商洛
础差仍处于准备期。
图 7 2013 年陕西省三大区域信息社会发展总指数及分项指数
从信息社会发展速度看，2013 年，陕北和陕南信息社会发展增速较快，高于关中
地区。陕北地区在数字化生活指数及服务型政府指数方面的增长速度最快，特别是服务
型政府指数增长率高出关中地区近 30 个百分点。陕南地区在知识型经济指数及服务型
政府指数方面增长较快，但网络化社会指数及数字化生活指数增速较低。
表 2 2013 年陕西省三大区域信息社会发展指数增长情况
关中 陕南 陕北
ISI 总指数增长率 % % %
知识型经济指数增长率 % % %
网络化社会指数增长率 % % %
数字化生活指数增长率 % % %
服务型政府指数增长率 % % %
（三）原因分析
产业基础、科教资源、区位条件等综合优势使关中地区成为全省信息化发展领头
羊。一是经济社会发展水平较高。以西安为核心的关中地区是辐射带动陕西省乃至整个
西部地区的中坚力量，作为陕西省人口最密集、经济最发达的区域，生产总值已占全省
60%以上，财政收入占全省 70%以上，工业总产值占全省 50%以上，整个区域城镇体系较
为健全、交通等基础设施和公共服务体系比较完善，为信息化发展提供了良好的基础支
撑。二是信息产业起步早、人力资源优势明显。国家三线建设时期就已在陕西部署了许
多信息产业和科教资源，经过长期积累，形成了以西安、宝鸡、咸阳三个中心城市为聚
集地的电子信息产业带，是国家电子信息产业的重要生产、研发基地，也是西北地区电
子信息产业的集聚区域。三是城市开发开放程度更高。关中地处亚欧大陆桥中心，经济
社会文化各方面都与外部地区往来密切，关中城市群是中西部乃至全国的重要一级，对
外开放程度较高。《关中-天水经济区发展规划》提出将西安打造为国际化大都市，作为
古丝绸之路的起点，西安拥有历史传承、文化底蕴、产业基础和科技教育等优势，是最
被看好成为“新丝绸之路经济带”桥头堡的城市，这些都带动着整个关中地区的信息基
础设施建设、信息技术应用和普及、信息人才素质的快速提高。
政府重视与推动使陕北陕南地区呈现快速追赶态势。近年来陕西政府也非常重视因
地制宜的给予其他地区相关政策倾斜，逐步缩小地区之间、城乡之间的信息化水平差距。
榆林作为陕西省级两化融合试验区，智慧城市、电子政务信息化和无线城市、数字社区
等项目建设快速推进，培育了数家两化融合典型示范企业，成立信息化专家库，提供技
术、决策支持，2013 年延安市继榆林市之后也建成信息化基础资源综合服务平台，陕
北地区能够快速实现对各种应用系统的部署，城市和社会信息化管理水平全面提升，为
陕北地区步入智慧城市奠定坚实的基础。陕南地区 2013 年移民搬迁集中安置率已逾九
成，按照集中安置为主和靠近城镇、靠近园区、靠近中心村的“三靠近”原则，陕南三
市城镇化率可提高 个百分点，信息化基础设施水平和信息产品应用普及程度也同步
得到大幅提升。
三、近年来陕西省信息社会建设的经验与问题分析
（一）陕西省信息化建设成绩和经验
陕西省信息化建设取得的成绩：一是信息化基础建设快速推进。大力推动“3G 网
络建设”、“宽带普及提速”工程，2013 年陕西省新增光缆 万公里，总长超过 50 万
公里，移动基站达到 万个。4M 及以上宽带用户超过 65%，行政村通宽带比例达到
78%，宽带互联网用户数超过 500 万户，网民规模 1689 万人，网民规模增速 %，互
联网普及率 45%（全国第 14，西部第 3）。全省电话用户达到 4272 万户，电话普及率每
百人 114 部。积极推广“白河模式”和“大荔模式”，完成 15 个重点镇数字城镇示范工
程。第三代移动通信（3G）网络覆盖持续扩大，第四代移动通信（4G）网建设稳步推进，
目前各地市县以上城区、乡镇政府所在地、富裕村基本实现 3G 网络连续覆盖。二是基
本建成政务及行业公共平台体系。2013 年陕西成为全国电子政务试点示范省份，进一
步建设完善电子政务省级城域网、省到市和市到县的骨干传输网，开展了 400 个乡镇的
延伸接入工作；建成 10 个市级信息化平台、91 家县级信息化平台（6个虚拟），基本实
现了省、市、县三级电子政务公共平台互联互通。国家电子政务外网在陕西省对市、县
的覆盖率达到 100%，省级节点已实现横向对全省各厅局、纵向对国家部委和省内市县
的覆盖；陕西省信息中心建立了全省第一家由国家认证授权的 RA 认证中心；国家电子
政务外网陕西省节点 IPv6 升级改造项目基本完成。实施省、市公共信用信息统一平台
建设，已有近 20 个省级部门和单位接入陕西省公共信用信息平台，51 万家企业信息入
库。陕西省人口信息身份核验平台通过初验，开始与地市和有关厅局单位签署信息共享
协议。三是“智慧城市”建设全面启动。2013 年新增加了渭南、延安、宝鸡等 3 个第
二批国家级试点城市（第一批是杨凌、咸阳），西安、杨凌、延安成为科技部智慧城市
试点城市。渭南发布智慧城市规划，榆林完成智慧城市顶层设计。全省分两批启动了信
息化公共平台、社会公共服务卡、智慧教育、智慧信用、智慧医疗、智慧物流、智慧城
管等 13 个智慧城市技术规范编制工作。四是两化融合进入集成应用阶段。目前陕西省
“两化”融合总体水平已经从局部应用为主的第二阶段，进入集成应用的第三阶段。2013
年西安—咸阳国家级两化融合试验区于通过验收，并获得工信部“全面、圆满、优秀和
出色的完成了既定的目标”的高度评价。发布《陕西省两化融合评估指标体系》。重点
支持集团管控与创新、园区信息化、信息化服务平台、物流、电子商务、物联网应用等
55 个项目，树立了陕煤化集团等一批两化融合示范企业以及 200 家中小企业信息化应
用试点企业。
陕西省信息化建设经验：坚持顶层设计先行，统一领导推动。陕西省信息化建设
始终在由主管副省长为组长，省工信厅、财政厅、发改委等相关单位分管领导为成员的
信息化领导小组的领导下，有条不紊的制定推行着各种规划和行动。2013 年制定了《数
字陕西•智慧城市发展纲要 2013-2017 年》,为今后五年信息化建设指明方向；制定《陕
西省信息化和工业化深度融合专项行动实施计划（2013-2018 年）》，依托省市县三级信
息化基础资源综合服务体系，建立陕西省两化深度融合服务体系。坚持集约节约理念，
加强资源整合。陕西省在推进信息化发展的过程中，始终从自身的基本省情出发，清醒
的认识到作为西部欠发达省份，必须集中有限资源效益最大化的推进信息化建设。充分
利用信息化产品和服务的更新发展速度快、基本技术与网络上不断融合的特点，实现资
源共享，进行资源整合，避免“信息孤岛”。省市县三级电子政务公共平台体系在互联
互通、资源共享、减少投资、避免重复建设等方面正发挥重要作用。三网融合工程正迅
速推进，省级 IPTV 集成播控平台初步建成，IPTV 业务不仅在城市，在农村地区也“遍
地开花”，全省用户已接近 200 万户。坚持惠民导向，推进重点领域应用。陕西推进信
息化发展过程中，始终将民生领域的信息化作为重点，围绕“信息惠民”的主导思想，
大力推进面向公众的各类信息化服务，使全体公民共享信息化发展成果。建设了诸如西
安数字化大学区教育公共服务平台，智慧社区以及云社区，3G 智慧公交、新农合医疗
信息服务、智慧信用信息系统、农村远程教育、校校通、基础教育专网、数字校园示范
校、“电子书包试点”、智慧城管、人口计生信息化“一证通”管理、数字博物馆等惠民
工程。
（二）陕西省信息化建设存在的主要问题
一是知识型经济转型缓慢仍是影响陕西信息社会发展进程的首要因素。陕西省知
识型经济基础较好但发展缓慢，经济发展水平不高、产业结构层次较低以及发展方式调
整缓慢是主要原因。首先，经济发展水平是支撑信息社会发展的基础条件，陕西目前人
均收入水平和全国平均水平仍存在一定差距，2013 年陕西城镇和农村居民人均可支配
收入分别占全国平均水平的 %和 %，均比上年仅提高了 个百分点，直接影
响了居民对信息产品和服务消费的频次与种类。其次，信息社会发展需要相应的产业结
构来匹配，2013 年，陕西省第三产业增加值 亿元，占 GDP 比重为 35%，比全国
平均水平低 个百分点，说明陕西服务业特别是包括信息服务业在内的大量使用信
息技术的现代服务业在经济中比重增加较慢。第三，研发投入增长速度较低，未能充分
满足知识型经济发展对资源投入增长的需求，进而影响信息社会的发展速度。陕西研发
投入指数在全国的排名已由 2001 年的第 2位下降到 2013 年的第 8位，虽然仍处领先地
位，但下降的趋势显然不符合信息社会发展的要求。
二是支付能力指数较明显的制约着数字化生活普及程度。支付能力指数重点反映各
类信息技术的使用成本，在信息基础设施完善、信息产品和服务供给多样化的前提下，
居民终端对信息产品的消费能力直接影响着信息社会的发展速度。近几年，陕西支付能
力指数在全国排名始终迂回在 20 位左右，陕南、陕北地区更是落后于关中地区，不同
于其它大多数一次消费的产品，信息产品和服务消费具有持续性，资费水平的高低显著
影响着居民的支付能力，尤其对广大农村和落后地区的居民制约更大。以居民人均收入
与宽带费用比率这一数据为例（目前高收入国家的这一比率已超过 100 倍），陕西省 2013
年家庭 4M 宽带包月价格为例,按照大多数城市实行的平均包月资费 80 元计算（除西安
为 100 元，其他各市为 80 元），居民一年支出费用为 960 元，城镇居民人均可支配收入
和农村居民人均现金收入与宽带年消费额的比率分别为 、6 倍，低于同一时期国内
发达地区北京 24 倍、 倍的水平和广东 倍、 倍的水平，也低于与陕西 ISI
指数相近的湖北、海南等省。
三是三大区域在信息化社会各方面存在较大差距。如前述数据结果显示，陕西地区
间信息化发展水平发展不均衡仍是制约全省经济社会发展及全面建设信息化社会的重
要原因。关中在信息化社会各方面均领先与陕北和陕南，始终充当着领头羊的角色；陕
南和陕北地区发展信息化社会的基础设施条件较为落后，研发、创新和能效等方面的水
平还远未能适合信息社会的创新、绿色的特点；陕南地区的经济发展水平对信息社会的
支撑能力以及居民对信息产品和服务的支付能力均较弱，陕北地区的产业结构与信息社
会所需的产业结构水平匹配度较低。这些方面都直接或间接影响着两个地区“四化融合”
的速度和深度。
（三）陕西省信息化建设趋势和重点推进方向
一是继续实施“宽带陕西”战略提升信息基础设施水平。宽带是信息化建设的第一
步，“宽带陕西”战略近年一直处于加速推进的状态，今后将启动宽带网络优化提速工
程、“宽带乡村”工程，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围；建设关
中无线城市群，开展城市公共区域无线网络热点建设；推进下一代互联网建设，鼓励发
展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带接入等融合性业务。建设西安
国家级互联网骨干直联点，实现省内骨干互联网络的互联互通。实施宽带网络应用示范
工程，鼓励企业利用宽带拓展业务，创新商业模式，提升宽带网络应用水平，促进信息
消费，提升内需拉动能力。
二是加快“数字陕西﹒智慧城市”建设。“智慧城市”是顺应当前全球信息技术变
革及新一轮产业发展时代潮流，代表未来城市发展演进的必然趋势。2013 年，陕西省
发布了“数字陕西·智慧城市”发展纲要，各市将建立统一的智慧城市信息化架构标准
和建设规划，促进资源共享。以市民生活、城市运行、企业运营和政务服务等领域的智
慧应用为突破口，构建“一网通、一卡通、一站通”的支撑服务体系，推进智慧教育、
智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧信用、智慧城管、智慧社区等应用工程，建立覆盖
城乡居民人人享有的信息化公共服务体系，全面提升信息化在城市综合管理和便民、利
民、惠民服务中的应用水平。
三是培育信息消费新型业态做强信息产业。信息产业是信息化的一部分，陕西有良
好的技术和产业基础，近年来一直高度重视信息产业发展，欲将其打造成继能源、装备
之后新的支柱产业，形成区域性的电子信息产业集群。自 2012 年引进三星项目后，大
企业支撑效应逐步显现，陕西将以三星项目为核心进行招商引资，延伸上下游的硅片、
封装等产业链，发展配套产业，加速相关产业集群形成壮大，培育大数据产业、教育信
息服务业、北斗卫星导航产业和应用、数字内容服务产业、电子商务等信息消费新型业
态，积极推进北斗卫星导航产业基地、三大通信运营商数据中心等重点信息产业项目建
设。
四是推动信息化与工业化深度融合。建设省级两化深度融合试验区，重点推进工
业园区两化融合建设工作；建设陕西省产业集群信息化服务平台，推进省级及西安、咸
阳、宝鸡等市级面向装备制造业产业集群服务平台的建设和应用。实施典型企业和项目
示范工程，鼓励工业企业与信息技术企业深化合作，支持一批面向两化融合应用重大信
息技术产品及服务产业化项目，实现信息技术应用、产业发展与工业转型升级融合互动、
协调发展。
附表
表 1 陕西省 ISI 指标一览表（指数）
2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
经济发展指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 陕西省 ISI 指标一览表（排名）
2011 2012 2013
信息社会指数（ISI） 9 10 10
1 知识型经济指数 10 12 12
经济发展指数 24 23 21
人力资源指数 9 12 9
成人识字指数 15 19 16
人均教育支出指数 15 7 7
大学生指数 7 13 10
产业结构指数 20 24 24
产值结构指数 20 23 26
就业结构指数 20 19 15
生产方式指数 7 8 10
研发投入指数 4 5 8
创新指数 14 15 15
能效指数 15 12 12
2 网络化社会指数 14 14 14
基础设施指数 10 11 11
有线电视接入指数 14 14 13
宽带接入指数 13 13 13
数字包容指数 15 15 14
社会发展指数 18 17 15
消费水平指数 10 2 3
城镇化指数 18 18 18
3 数字化生活指数 15 14 17
数字应用指数 11 11 10
移动电话指数 13 12 14
电脑指数 13 12 14
互联网指数 14 12 13
支付能力指数 23 19 20
移动电话支付能力指数 24 23 21
宽带支付能力指数 23 22 23
有线电视支付能力指数 19 19 20
4 服务型政府指数 4 6 8
表 3陕西省所辖地级市 2013 年 ISI 指标一览表（指数）
西安 铜川 宝鸡 咸阳 渭南 延安 汉中 榆林 安康 商洛
信息社会指数(ISI)
1 知识型经济指数
经济水平指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指
数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指
数
4 服务型政府指数
表 4 陕西省所辖地级市 2013 年 ISI 指标一览表（排名）
西安 铜川 宝鸡 咸阳
渭
南
延
安
汉
中
榆
林
安
康
商
洛
信息社会指数(ISI) 17 121 111 101 172 165 194 204 248 245
1 知识型经济指数 17 223 144 155 227 202 158 233 281 256
经济水平指数 32 103 110 111 230 92 240 100 249 271
人力资源指数 13 132 144 146 198 85 247 143 253 249
成人识字指数 49 229 176 209 154 159 279 312 276 284
人均教育支出指数 141 39 85 132 146 16 134 10 50 58
大学生指数 12 179 183 166 242 156 237 193 279 260
产业结构指数 34 269 292 291 254 325 164 313 203 193
产值结构指数 18 281 305 290 247 323 149 315 180 176
就业结构指数 49 134 123 183 183 216 183 182 183 183
发展方式指数 16 323 116 130 179 245 85 306 300 193
研发投入指数 1 318 104 132 125 314 45 318 325 268
创新指数 36 249 139 182 246 255 180 279 294 273
能效指数 46 284 105 80 292 61 175 139 112 35
2 网络化社会指数 19 94 109 120 174 200 212 230 271 222
基础设施指数 33 145 95 134 183 167 230 218 271 228
有线电视接入指数 48 118 82 154 155 123 198 230 289 214
宽带接入指数 52 163 126 125 182 198 227 195 221 217
数字包容指数 19 67 112 68 107 291 147 297 256 175
社会发展指数 33 64 147 139 220 106 218 109 250 236
消费水平指数 48 59 54 28 52 58 228 42 242 45
城镇化指数 37 75 176 181 258 116 217 127 235 270
3 数字化生活指数 21 99 102 108 192 100 214 125 210 221
数字应用指数 11 63 77 83 115 43 116 61 106 138
移动电话指数 1 212 221 204 254 82 262 92 264 313
电脑指数 60 127 201 186 190 86 209 134 199 140
互联网指数 10 7 9 13 19 22 17 29 14 20
支付能力指数 53 184 164 163 260 231 298 241 297 293
移动电话支付能力指
数 22 87 91 94
214 74 225 84 238 263
宽带支付能力指数 96 194 165 164 270 210 284 215 292 291
有线电视支付能力指
数 75 201 181 180
257 318 330 327 323 288
4 服务型政府指数 12 197 150 26 61 205 88 264 160 270
执笔人：陕西省信息中心褚惠娟 李飞 时新良
一、全省信息社会发展概况
（一）现状与趋势
（二）重点领域发展状况
1.知识型经济增长较慢，整体处于全国中上游。
2.网络化社会快速发展，平均增速高于全国水平。
3.数字化生活指数提升较快，发展速度较为平稳。
4.服务型政府始终处于高水平发展，总体居全国前列。
二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
1.大部分地市正处于知识型经济准备期起步阶段向转型阶段转变过程。
2.各地市在其它三个方面均总体处于准备期的转型阶段。
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
（三）原因分析
三、近年来陕西省信息社会建设的经验与问题分析
（一）陕西省信息化建设成绩和经验
（二）陕西省信息化建设存在的主要问题
（三）陕西省信息化建设趋势和重点推进方向
