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加快经济鳍构的
战略性调整
口 曹 新
在刚刚结束的党的十五届五中全会通
过的 <中共中 rh -x,L于制定国民经济和社会发
展第十个五年计划的建议>中，再次强调要
进行经济结构的战略性调整，这是针对目前
国内外经济形势作出的正确部署。在经济全
球化趋势日益明显的21世纪，世界经济的竞
争将更加激烈，尤其是科学技术，信息技术
将加快发展，国际经济结构也将加速重组和
升级。这些外部环境的压力要求我们必须调
整经济结构。从国内来看，我国的需求结构
也正处于升级换代的剧烈变动过程中，需求
结构的矛盾 日益突出。针对这些矛盾和问
题，我们必须从根本上进行经济结构的战略
性调整，才能使我国经济保持持续、快速、健
康发展的好势头，实现我国经济发展的战略
目标。在当前的经济结构调整中，尤其要注
意以下几点：
第一，抓住经济结构调整的核心内容，
促进产业结构的升级，重点发展机电工业，
把发展机电一体化技术装备作为产业结构
升级的中心环节来抓。当前经济结构不合理
的方面很多，但集中表现为产品的供给结构
与市场需求结构的不衔接甚至某些方面严
重脱节。即一方面不少产品供过于求，不少
企业生产能力大量闲置；另一方面市场需求
旺盛的一些产品，我国企业又不具备生产能
力。我国第三次全国工业普查的数据表明，国
内绝大部分工业品生产能力都不同程度存在
着闲置问题。普查的1 13类工业品中，生产能
力利用 率在 60％ 以下的有 42种 ，占
37．2％。而设备类产品中6o％以上依靠进
口，零部件也大量进口。从表象上来看，这些
问题的存在说明中国企业缺乏开发产品的能
力；从结构分析的角度来看，主要是产业结构
中缺乏一个与需求高级化趋势相对应的，有
能力设计产品、生产零部件和工艺设备的产
业群。技术改造、发展高新技术产业的中心任
务应该填补这个空白。
需求结构的高级化趋势，表现为对产品
性能、质量、更新速度提出更高要求。这就需
要提高产品技术含量，使产品加工过程延长，
从更为“迂回”的生产过程中衍生出更多的加
工专业，形成更为细化的零部件、工艺装备等
机电产品生产部门。也就是说，通过供给的升
级 在满足有效需求的同时，可以产生出更多
的就业部门，同时扩大技术含量高的机电工
业部门。 ‘
机电工业是为其他产业提供技术装备的
工业，也是高加工度产品集中的产业。它的落
后会制约新一代技术产业的发展，直接影响
国内产品竞争能力的提高。从20世纪 70年
代开始的设备智能化过程，是微电子技术扩
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散到传统机械产业的结果。经过近 30年的
发展 ，机电一体化技术已经成为常规技术，
机 电一体化设备成为制造业主流技术装
备。国际间的技术、产品质量和性能方面的
竞争也表现为机电-_-体化设备的竞争。对于
我国的工业化来说，这是一个不可逾越的发
展阶段，是必须补上的课程，其意义超过扩
张“瓶颈”产业，维护数量均衡。为了缩小与
国际先进技术水平的差距，抓机电—体化装
备工作已刻不容缓。为此，要大力发展电子
信息产业，特别是应把微电子、机电一体化
作为重中之重。把发展机电工业作为产业结
构调整的重点，这不仅可以有力地促进产业
技术升级，而且可以作为新的增长点带动经
济发展。因此，应加大机电工业的投资比重，
加快机电工业本身的技术改造。否则，贻误
时机，将会影响经济发展全局。
第二，不失时机地有选择地加快发展高
新技术产业，发挥高新技术对经济结构变化
和经济增长的强大推动作用，使技术升级成
为经济结构升级的基础。应充分估计高新技
术对经济结构变化和经济增长的强大推动
作用，切实使科技进步成为经济结构调整的
重要技术基础，促进科技成果向现实生产力
的转化，把推进我国产业结构优化和升级作
为经济结构战略性调整的中心任务来抓
好。积极开发高新技术产业和其他新兴产
业，特别要加快电子信息产业的发展。电子
信息产业是当今世界发展最快、潜力巨大的
产业。电子信息技术已经全面、深入地渗透
到经济、国防、科技和社会生活的各个方
面。世界上许多国家都把电子信息产业列为
战略产业而加以优先发展。大力发展以电子
信息产业为代表的新兴产业和高技术产业，
将推进国民经济的信息化，带动传统产业的
技术进步，促进工业化，提高工业化水平，并
为向信息经济时代过渡奠定基础。这是我国
跨世纪产业结构升级的重要课题。
第三，稳定和加强农业基础地位，进一
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步加强农业基础设施建设，保护耕地，提高农
业综合生产能力。我国农业发展已进入了一
个新的阶段，对农业结构进行战略性调整是
这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整
产业结构，发展畜牧业f、林业和水产业，发展
粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植
业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农
业科技成果， 面向市场发展优质农产品。同
时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业
区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效
农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构
中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞
强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加
农户等产业化经营，把分散经营的农户同大
市场连接起来，带动农业结构的调整。引导
和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管
理水平和技术水平。统筹规划，采取有力政
策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进
一 步加强以水利为重点的农业基础设施建
设，改善农村生产和生活条件。
第四，调整产业和产品结构，压缩生产能
力过剩、产品没有销路的产业和产品，关闭和
淘汰技术落后、污染环境、浪费资源、不具备
安全生产条件的企业。要从市场需求变化趋
势中去寻找新的增长点，通过调整结构来形
成新的供给 ，并创造新的需求。因此，从宏观
层面讲，经济结构调整是为了增加更多的适
应国内外市场需求变化的有效供给，显著增
强在国内、国际市场的竞争能力、应变能力和
开拓能力。对于大多数企业来说，结构调整
的切人点还是产品结构调整，结构调整要落
实到产品创新上，改进、提高仍有市场需求的
现有产品，大力开发市场前景广阔的新产
品。
第五，调整过于分散、形不成规模效益的
企业结构，大力推进企业的联合、兼并和重
组。我国经济结构的战略性调整，要构造以
大企业为龙头的优势企业群，推进资产存量
结构的优化重组。为此，必须实行 “抓大”战
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略，把培育大公司、大集团作为推进资产重组
和产业结构优化的主力军；实行“扶小”战略，
围绕大型优势企业培育中小企业关联群体，
推动产业结构调整与升级。经济结构调整要
配套进行，就必须与企业的改革、改组、改造
结合起来，力求产业结构与企业组织结构及
产品结构的调整同步进行。
第六，运用高新技术改造传统产业，调整
改造老工业基地，使传统产业和老工业基地
焕发新的活力。在世界性经济结构的大调整
中，一部分传统产业和产品将从发达国家中
淘汰下来，利用这个难得的机遇，把一部分我
国具有优势的传统产业和产品，运用高新技
术武装起来，提高内在质量，增强竞争能力，
占领世界新市场，已成为我国产业结构调整
的新要求。加大对传统产业的改造力度，调
整改造老工业基地，重点是加快化肥、农药、
农机为主的农用工业的企业改造；促进机械、
电子、汽车、石化、建筑等支柱产业上技术水
平；支持重要原材料工业节能和降低消耗，增
加关键短缺品种；促进资产存量结构的调整，
逐步形成一批优势多、素质高、效益好、规模
大的企业，带动全行业和老工业基地的发
展。
第七，大力发展第三产业，特别是信息、
金融、旅游、服务等产业，广开就业门路。大
力发展我国的第三产业，广开就业门路，必须
实现第三产业内部行业结构的合理化。在我
国就是要调整第三产业各行业的发展规模和
速度，加速推进那些国民经济最急需而又最
薄弱的行业的发展。在当前情况下，应加速
发展为生产、流通和调节国民经济活动服务
的行业，如交通运输业、邮电通讯业、信息业、
咨询业、金融保险业，以及科技、教育事业。
同时，要加快旅游业的发展，以促进国民经济
的增长。要使我国第三产业各行业的发展与
社会对第三产业的需求总量与需求结构相吻
合，与社会的物质承受能力相适应，从而把我
国的第三产业，乃至整个国民经济结构推随
一 个更高的发展层次。
第八 ，促进区域经济、城乡经济的合理布
局和协调发展，努力发挥各地区优势，合理开
发和利用资源，促进地区经济健康发展。区域
经济结构和城乡经济结构调整，既是地区产
业结构和生产力布局的调整，也是地区间利
益格局的调整。我们必须从实现我国经济、社
会发展的战略目标和全国经济结构调整优化
的全局需要出发，按照发挥各地区比较优势
和促进地区经济协调发展的方针，确定调整
和优化地区经济结构的目标、指导思想和主
要对策。要继续推进各地区的产业结构升级
过程，使之继续发挥拉动各地区经济增长的
作用；促进各地区通过市场竞争，确立和发展
优势产业和产品，抑制地区间产业结构趋同；
鼓励各地区以资本为纽带，进行企业间的联
合、兼并和跨地区投资，建立和发展地区间合
理的产业分工关系，．从而促进地区经济协调
发展。要从全国经济发展的全局需要出发，确
立地区经济结构的调整方向；以市场需求为
导向，发挥市场机制在地区结构调整中的积
极作用；鼓励企业跨地区联合、兼并，增强企
业在地区经济结构调整中的作用；把发展优
势产业和产品作为重要任务，通过结构调整
发展各具特色的地区经济；将调整地区经济
结构与缩小地区差距结合起来 ，通过结构调
整促进地区经济协调发展。要在已有产业布
局基础上，促进产业发展和产品生产的地区
集中进程；促进东西联合，加快中西部地区改
革开放开发建设步伐；加大中心城市结构调
整力度，带动地区经济结构调整；搞好小城镇
的规划和建设，协调城乡经济的发展；在发展
新兴工业区的同时，加强老工业基地和资源
开采区的产业结构调整；完善国家产业政策，
研究制定全国重点行业生产力布局纲要；加
强区域经济规划的制定和实施工作，促进结
构调整中的地区协调。
作者单位：中共中央党校
责任编辑：时绍样
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