第五章公共事业管理职 能、方式与方法
公共事业管理的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第一节公共事业管理的基本职能对公共事业管理职能的理解 公共事业管理的程序性职能
对公共事业管理职能的理解公共事业管理的职能——是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。简单地说，就是公共事业管理机构应该管什么 和如何管理的问题。
公共事业管理职能的内容 公共事业管理职能公共事业管理机构对社会公任务性职能共事务的管理 公共组织进行的计划、组程序性职能织、协调、控制等管理活动 ——参考黎民主编《公共管理学》公共管理职能一章
公共事业管理的程序性职能公共事业管理的计划职能 公共事业管理的计划包括两层含义： 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须 作出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
公共事业管理计划职能的基本构成什么样的组织结构何实计现划目标和如需要什么样的人 员、何时需要怎样有效地领导组 织成员 提供控制活动的标 准
制定公共事业管理计划的步骤看书165页图思考：（1）制定计划的起点是什么？为什么？（2）为完成目标需要做哪几项工作？
公共事业管理的组织职能 是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业 务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动 所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定 公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 管理层次、管理幅度 授权。授权的原则。特殊性是存在政府向非政府组织、 准政府组织授权，在相当程度上是一种合同委 托。 公共事业管理的主要组织形式——根据公共事业管 理的基本内容确定的组织形式和根据地域确定的组织形式
公共事业管理的协调职能 是为了实现公共事业管理的目标，在一定的范围如 组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共 事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。在公共事业管理协调职能所要解决的是这样一些重 要的关系：具体执行的人和最终结果之间的关系、 组织内部个人与组织的关系、个人之间的关系、组 织内部与外部的关系。协调的目标是使这些关系和 谐地联结，使个体与组织之间、整体与部分之间以 及过程和结果之问有机地整合在一起。
公共事业管理协调中的沟通——内部沟通和外部沟通 通过有效的信息沟通，一方面可以使组织内部分工合作更为协调 一致，保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实 现高效率的管理；另一方面，则可以使组织与外部环境做 到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发 展。（在具体工作中如何体现？） 消除公共事业管理协调中的“管理脱节” 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目 标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是 一种工作程序的相互背离。
案例一2006年３月，国家行政学院教授竹立家在《学习时报》上撰文指出：我国 每年“公车消费”、“公款伙食费”和“干 部出国费用”三项支出加起来总额达９ ０００亿元之巨。这在社会各界引起 强烈反响。随后，人民网于４月１９ 日发布财政部预算司有关负责人对此 的回应：“这个数据严重失实，三项支 出总额总共加起来不过１２００亿 元”。从竹教授估计的９０００亿到财 政部提供的１２００亿及公众对此的 质疑与强烈反响，公众强烈的质疑与 反响充分反映了我国财政资金管理体 制与制度的不足——政府预算、核算 及决算管理的脱节。 摘自中国经济时报 《政府预算、核算及决算管理的脱节与整合》
案例二国家规定电动自行车时速不得超过20公里，但是仅仅通过拔 掉车上一个小小的变速栓，车速就可达到40公里。而北京的 某些电动自行车商店几乎都在通过向消费者介绍这种“拔栓”方 法扩大自己的销售量。变速栓现象的不和谐还不仅仅是其对交 通安全造成的有形威胁，更暴露了我们因社会管理的脱节而导 致社会资源的无效消耗。电动自行车本该是从产品设计、入市 门槛、交通管理等多个角度入手，让其为方便出行、治理拥 堵、减少污染等发挥综合作用。但城市管理者对电动自行车放 开时虽然会制定一些产品安全指标，但对变速栓之类的安全漏 洞则没有注意。于是，发牌的交管部门事实上管不了生产厂家 的产品设计，而生产厂家又管不了甚至不想去管经销商的销售 行为。从而将电动自行车的“准入意义”打了很大折扣。摘自北京青年报2006年5月9日《别让变速栓因管理“脱节” 》
公共事业管理控制职能是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情 况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过 程。公共事业管理的基本过程包含三个步骤：确立标 准、衡量成效、纠正偏差。公共事业管理的控制过程是一个公共权力的行使过 程；公共事业管理的控制过程是一个信息反馈过 程。公共事业管理控制的原则
第二节政府管理公共事业的基本方式政府管理公共事业 的基本方式是公共 政策的制定与执 行。
公共政策及其与公共事业管理的关系 政府在公共事业管理中的政策制定 公共事业产品政策的执行
一、公共政策及其与公共事业管 理的关系（一）公共政策概述1．公共政策的定义所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式 的决定或安排。公共政策有广义与狭义之分，区别就在于是否 包括法律。
2.公共政策的基本内容第一，制定公共政策的主体是拥有合法权威的包括立 法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它 们授权的有关机构或部门。第二，制定公共政策的目的是为了解决社会公共问 题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的 分配问题。第三，涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、法 规、规章、计划、方案等形式，而且，作为行为的准 则和依据，公共政策本身并不是一种行为，而是一种 指导思想，更主要的是属于观念性的东西。
3.公共政策的层次——以公共政策发生发展的逻辑 顺序以及重要性划分元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为 的一套理念和方法的总和。是关于政策的政策。基本政策，是指连接元政策与具体政策的中间环 节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政 策。具体政策，主要是指由公共部门针对特定而具体 的公共问题作出的政策性的规定。
——2008年10月23日中国新闻网《购房契税降至1%首付调至20% 中国多举措保障民生》
（二）公共政策与公共事业管理的基本关系公共政策与公共事业管理的区别 公共政策公共事业管理概念界定是正式的决定或安是管理过程，一种行 排，比较抽象为涉及范围涉及社会生活各方以狭义公共事务为基 面，内容丰富础的公共事务具有的功能是人们生活的一种外直接作用于社会公共 在条件事务
公共政策与公共事业管理的联系 公共政策与公共事业管理的基本属性都是公共 性——关注点、涉及领域、手段、目标、实施过 程（P178）公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提； 公共政策具有一定的公共事业管理职能； 公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道； 在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。
二、政府在公共事业管理中的政 策制定制定关于公共事业产品生产和供给的政策是政 府实施公共事业管理活动的起点，也是保证公 共事业管理能否满足公众公共需求，维护和增 进公共利益的第一个重要环节。
公共事业产品政策制定的主体 公共事业产品政策制定的主体多元化，在公共政策制 定中，立法机关、行政机关、政党、社会团体和公民 都直接或间接地参与到公共政策的制定过程中。公共事业产品政策制定的基本原则 目标的公平、效率、自由和安全 公共事业产品政策制定的过程 问题确定—目标的制定—方案制定—方案的选择—法 定程序的认定
三、公共事业产品政策的执行公共事业产品的政府供应——政府通过财政预 算购买相关的公共事业产品，并以一定的方式 向公众提供。通过政府供应提供的公共事业产 品包括道路、教育、卫生及社会福利，还包括 转移性支付。公共事业产品的政府补贴——政府对承担某些 市场性较强的公共事业产品生产和提供的组 织，在对其产品的质量和价格做出相关要求和 规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的 相关损失予以一定补助。比如经济适用房。
公共事业产品的政府生产——政府通过设立国 有企业直接生产并以非市场化的方式向公众提 供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以 水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事 业中。公共事业产品的政府管制——是指政府为了保 证公共事业产品的供给、维护和增进公共利 益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预 公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的 行为。分为直接管制和间接管制，直接管制又 分为经济性管制和社会性管制。
补充：关于政府管制经济学在解释政府管制之合理性时，总是以自由 市场存在着“失灵”为根据。这些失灵包括“公共产 品”（如航标灯）、“自然垄断”（如固定电话网、 输电网）、“内部不经济”（如隐瞒产品质量和工 作岗位安全信息）、“外部不经济”（如环境污 染、自然资源滥采）等。为了克服这些市场失 灵，政府理应以维护公共利益为己任，积极采取 准入、定价、标准、反垄断以及监督、检查、处 罚等行政管制政策和手段，对个人从事经济活动 的资格、范围甚至手段进行限制。
管制的弊病及成本 管制本身需要大量成本。管制机构的设立、人 员经费，制定管制规则以及实施管制，无不需 要成本。管制会导致巨大的反腐败成本，各国 的经验均表明，只要存在着政府管制，腐败问 题就会随之而来。管制越多腐败越严重，腐败 问题越难解决。管制导致信誉机制丧失，管 制还使得国家税收流失。其中有一部分税收被 作为“租金”转移了，甚至更多地是永远消失 了。管制还有一个严重的弊病是它具有自我膨 胀的趋势，越管制，管制越多，最后完全扼杀 了市场经济的活力。
管制失败的例子弗里德曼曾经研究过美国政府医药管制的实例，发现负责 医药管理的那些官员，负有极大的责任――如果 他们审批后，发出许可的药出了问题，那是有责任 的，但是，药卖了多少钱，他并没有收益。这样，对 一个理性的官员来说，把新药的申请报告压在抽屉 里，就是最合理的选择。只要不批准，就不会有新 药，当然也就不会有假药。因此，在实行药品管制 后，美国新药上市的速度大大减缓，其后果是很严重 的，用弗里德曼的话说，大量患者因为吃不到更新更 有效的药而导致的死亡人数，可能远远超出了政府防 假药减少的死亡人数。这可以说是管制失败的一个具 体例证。
第三节政府管理公共事业的基本方法政府公共事业管理基本方法的概念和分类 政府管理公共事业的刚性方法 政府管理公共事业的柔性方法 当代政府管理公共事业方法运用的特点
一、政府公共事业管理基本方法 的概念和分类政府公共事业管理方法的概念 是政府行使公共事业管理职能，实现公共事业管理 目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有 效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各 种中介环节的总和，这一中介环节包括各种物质技 术条件、技术手段以及管理模式等。
政府公共事业管理方法的分类 刚性方法——政府凭借公共权力，对公共事业对象 所实施的强制性管理手段。柔性方法——是指政府采用指导、说服、信息传 播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管 理。
二、政府管理公共事业的刚性方法行政方法 是指公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规、 规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。具有权威性、直接性、时效性特点 行政方法有效性的条件——管理主体的权威和行政指令 的质量。行政方法在公共事业管理中的运用 运用的时机——应对突发情况、法律空白、法律滞后 表现 制定发布公共政策进行管理 通过行政监督督促活动者执行方针、政策 对违法违章行为查处
经济方法 国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者 的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进 行的管理方法。具有间接性、诱导性、灵活性 经济方法有效性的基本条件——适时、适度运用经 济杠杆经济方法在政府管理公共事业中的运用 宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷三大经 济杠杆进行公共事业活动的调节管理。 微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体事项，利 用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。
财政部有关负责人：中国积极财 政政策着力五方面中新网11月13日电据中国财政部网站消息，国务院 常务会议近日决定对财政政策做出重大调整，实行积极的财政政策，这是继1998年中国为应对亚洲金融危 机实施积极的财政政策之后，再次转向实施积极的财政政策。财政部有关负责人日前接受记者专访表示， 中国实施的积极财政政策将主要着力五方面。 一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的 投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、 医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾区恢复 重建。 二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负 担，促进企业投资和居民消费。
三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规 模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收 入群体收入。四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会 事业加快发展，促进保障和改善民生。重点是 加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、 保障性安居工程建设等民生领域的投入。继续 加大“三农”投入力度。五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济 结构优化。加大财政科技投入力度，保障重大 科技专项实施。
法律方法 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共 事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政 规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施 加控制的方法。 具有普遍的约束性、严格的强制性、明确的规范性、 相对的稳定性 法律方法有效性的基本条件——公正、适时和严格 执行法律方法在政府公共事业管理中的运用 立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法律监督 应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规内容完整。
政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 各种方法的综合运用 市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用
三、政府管理公共事业的柔性方法行政指导 是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业 产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行 为，以实现公共事业产品政策的目标。 特点：是行政机关的行政行为；是一种基于行政相对人 同意或协作的、不具强制力的柔性行为。 性质：是服务行政理念的一种具体实践 相关制度 政府情报信息公开制度 行政机关会议公开制度 行政审议制度 行政建议制度
政府情报信息公开制度世界上最早确立信息公开法制的是瑞典。1766年瑞典制定了《关于著述与出版自由的1766年12月2 日之宪法法律》，在世界上开“信息公开法”之先河。北欧其他国家中，芬兰于1951年、丹麦于 1970年、挪威于1976年也分别制定了“信息公开 法”。继瑞典、芬兰等国之后，较早制定信息公开 法，并且在世界上影响较为深远的国家是美国，该 国的《信息自由法》（FOIA）规定极为完备，已 成为世界各国模仿的典范。 近年来，在经济改革，反对腐败，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民经济信息 化等大的背景下，各地和各部门都制定了一些政府 信息公开的规定，引入了诸如公开招标、公开办事 制度与结果等政府信息公开措施，其中规定比较详 细、改革举措比较大的有“村务公开”、“警务公开” 与“检务公开”三个领域，而涉及面最广的可能当数政府上网工程。
案例：鹿城首次“行政建议”“麦当 劳”向消费者致歉浙江麦当劳餐厅食品有限公司温州体育中心东海麦当 劳餐厅无视消费者投诉，并对工商部门的调查不予配 合，温州市工商局鹿城分局向其发出首份《行政建议 书》。近日，该餐厅按照工商“行政建议”的要求，落 实三项机制：一是建立接待处理消费者投诉的专门机 构；二是实行专人负责与部门之间的联系；三是向社 会公开接待消费投诉电话（800-8800-980），随时接 受监督。 事情发生在2月9日。消费者徐某通过12315维权 电话申诉，称在温州体育中心东海麦当劳餐厅消费 时，餐厅工作人员在没有征询其意见的情况下，擅自 向其销售“尊享卡”，并收取3元费用。
鹿城工商分局蒲鞋市工商所接报后，立即向该餐厅核实情况，但该餐厅多次以不同理由推诿。2月15日， 鹿城工商分局向该餐厅发出《行政建议书》，指出该 餐厅对消费者投诉未引起足够重视，对行政部门调查 未尽配合义务，致使消费投诉未能及时得到妥善解 决，侵害了消费者的合法权益，违反了《中华人民共 和国消费者权益保护法》的有关规定，建议立即建立 相关机构、完善机制，落实专门人员负责消费投诉的 处置工作。 2月下旬，该餐厅迫于压力，自行与申诉人进行 协商解决，致以歉意，并向温州市工商局鹿城分局蒲 鞋市工商所回复，表示接受工商部门的建议，立即落 实三项消费投诉机制。
公共事业管理合同 是指在公共事业管理过程中，政府参与公共事业产 品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人邓 之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达 成的协议。特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标是维护和增进公共利益。基本内容：规定双方的权利与义务 合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商
行政授权 是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管 理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使 的法律行为。授权组织：依法设立的处理专项公共事务的专门行 政机构、行政性公司、企业、事业组织、社会组 织。授权组织的地位：等同于行政机关，但隶属于有关 的行政机关。例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民 银行授权的。
行政委托 是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项 或某一方面公共事业的管理权委托给其他机 关、社会组织或个人行使的法律行为。 行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委托及实施 管理行为；委托的行政机关等具有监督职责， 受委托的组织必须符合法定条件；受委托的组织不 得再次委托他人。 例如：在我国的行政管理中，治安协管员、交通协管员 、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管 员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管 员……在行政管理领域，协管员人数甚至远远超过 正式执法人员。——“行政委托”:一个关乎百姓权益的话题来源：工人日报2008年01月28日
情感方法 就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值 情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和 达到公共事业管理目的的方法。具体方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立 典型心理方法 借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的方 法。主要借助于社会心理。
四、当代公共事业管理方法运用 的特点系统化 民主化 高科技化
案例讨论两个城市的节水政策大连北京
北京水价调整2004年6月北京市水务局、北京市自来水集团有限责 任公司和北京城市排水集团有限责任公司提出水价调 整申请，北京市发展和改革委员会，作为政府主管部 门，决定举行并主持了公民听证会。2004年6月3日上午9点，远洋大厦由11位女士和19位 男士组成的听证会代表团，来自北京市的各个行业。 有的是政府机关的工作人员，有的是国有企业的技术 骨干，有的是来自学校和科研单位的学者、教授，有 的是居委会主任和居民代表，还有的是用水大户企业 的代表。就是他们将代表北京市民，在听证会上跟自 来水供给企业“讨价还价”。
15日北京市人大常委会召开的北京市水价调整 方案座谈会。座谈会上，来自街道、企业、大 专院校等方方面面的10位市人大代表纷纷对水 价调整和节水工作提出了自己的意见和建议。北京市水价调整方案终于在8月1日出台。尽管 此次水价调整幅度较大，且北京居民用水价格 大大高于上海等大城市，但广大市民和用水大 户普遍反应平稳，没有出现大的市场波动。水 价调整方案制定者预期的节水初衷有望实现， 节水正在成为北京市民的自觉行动
此次水价调整，居民生活用水价格由每立方米元调整 为元。按居民人均用水量3立方米计算，调 价后影响居民每人每月增支元，每人年均水费支 出达到133元；以2003年北京市人均可支配收入 元计算，水费支出占可支配收入的1％左右。对北京低收入群体而言，生活水平不会因水价调整而下降 。水价调整前，北京市政府有关部门结合今年调 控计划，同时考虑市场价格自发上涨因素，已于7月1 日调整了职工最低工资标准和相关社会保障标准。此 外，为解决低收入人群洗澡难问题，北京市将在城八 区平房集中地区建设50余家政府扶持的便民浴池，便 民浴池用水享受居民用水价格，每人次的洗浴价格将 不超过10元。
从8月1日北京市执行新水价以来，水价的杠杆 作用在高耗水的洗车行业中“立竿见影”，短短3 天时间，成百家洗车行向京城中水公司咨询购 买中水事宜。8月1日水价调整后，洗车业每立方米水的价格 由21元调整到元，洗车业的用水成本几乎 翻了一番。为鼓励中水利用，中水的价格维持 每立方米1元不变。洗车业很自然地按照价格 杠杆的指引，找到了中水。
“拧紧每一个水龙 头”，这是政府调 整水价的初衷。 事实上，水价调 整也增强了北京 市民的节水意 识。
大连颁布桑拿封杀令“下诏赐死”？ 43岁的H先生原在大连经营一个小型的大理石厂，积累了百十万的资金，1999年的时候，看到桑拿洗浴这 个行业很赚钱，意欲倾全力投人150万元开一个大众 浴池，这年10月拿到了执照。他的朋友劝他说，大众 浴池利薄而且竟争激烈，要干就干高档点的桑拿。改 造装修下来要500万元，他东挪西借，终于在2000年 12月3日开张营业。然而在经营了仅4个月零7天之 后，噩运降临了。 2001年4月10日，大连市政府下发了一个文件（大政发［2001］22号），说为了缓解供水紧张局面，要求 全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级 酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全 部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等 措施强行关闭。一位业主说，这是“下诏赐死”。
13日，大连市综合执法队将H先生的营业场所贴上了封条，封条上盖着市公用事业局、市建委、市水利 局、市公安局、市执法局、市工商局6个部门的大 印。 文件说是歇业，然而H先生没有被告知何时可以恢复营业，也没有人给出任何类似赔偿的说法。地方媒体 上有文章说，不能预测政府政策的投资，现在风险也 只能自负。 遭此噩运的当然并非H先生一人，大连地方媒体的报道说，综合执法队在两天内已关闭了299家桑拿洗浴 场所，有个别胆敢破坏封条的业主，被公安机关传 唤。大连市全部的桑拿行业大约有500家，除了大众 浴池和酒店宾馆外，属于被封之列的，大约有320多 家，一周之内，大连桑拿业可谓是衷鸿遍野。
节水新举措？ 大连一直为缺水而烦恼，在前年和去年连续两年干旱之后 ，这种烦恼演变成了切肤之痛。作为大连市主要 水源的碧流河水库，正常的蓄水量是7亿立方，然而 到了去年，只保有了1亿多立方。 大连市城市用水管理部门有关官员告诉记者，为了度过“水危机”，大连市政府频频出招，在“开源”方面，提 前启动 “引英（英那河）人连”水利工程，首期投资5亿 元，倘若顺利的话五六月可以竣工，日可供水33万立方。在节流方面，从去年8月开始，大连市开始压缩 工商业和居民用水。整个大连市正常用水量在100万 吨/日的水平，在当年8月一步压到82万立方，2001年 4月的目标是压到77万立方。
大连市为节水想尽各种办法，比如先生活用水后生产 用水、居民用水每月限基本量6吨，超过后每吨收费 元、开展“每天每人节约一盆水”活动等，而其中 在媒体讲得最多的可能就是关闭桑拿房的举措了。2000年8月27日，大连市城市用水管理部门下发了 《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐 掉供水管线、拆除水表。桑拿业主们为了寻求活路纷 纷各找办法，有关系的去找关系打通关节，有实力的 就买水车到大连市外去拉温泉水继续营业，虽然有大 约八九十家实力不支被迫倒闭了，但是仍有不少桑拿 房“顽固”地继续营业着。但是到了今年4月10日，他们 这些“伎俩”都将失效了，市政府祭出了杀着：一律封 掉。
的确没有商量余地了，事实上从去年8月以来，不断有桑拿业主向市政府或有关部门申诉，甚至有人声称通过关 系把申诉材料都递给了某副市长的秘书，但是他们的努 力显然没有收效。 顾平是大连市沙河口区“万水千山洗浴宫”的老板，是桑拿业主中念过大学的知识分子之一，也在国外做过生意， 去年5月17日回国后，斥资300多万元接手了这个算得上 中上水平的桑拿洗浴中心。去年9月市里下了文件后，他 向有关部门写了个请示，申请让政府切断供水来源，自 己从市外拉温泉水营业。顾平为此买了一台拉水车，跑 到离大连市区150公里的瓦房店市龙门塘度假村拉温泉 水，每天拉两车，每车8吨水需600元，每吨水价成本在 70元以上（在此之前，市内居民用水是每吨元，大众 浴池用水是3元/吨，桑拿洗浴中心用水是12元/吨），只 想能够经营下去，然而他的申请被置之不理，到4月13 日，他的洗浴中心也避免不了被关闭的命运。
大连缺水不是这两年才有的事情，而大连的桑拿业则是1999年才蓬勃兴起的，其中大多是私营企业投资，都是政府各个部门审批过关 的，最多达到500多家，1999年底大连市才发觉桑拿业发照过多，停 止审批，因而现在的业者都是合法经营的企业。 一位业者对记者分析说，在去年倒掉一批之后，全市包括酒店和大众浴池在内，共有桑拿洗浴场所400多处，日耗水约7000吨，只占全 市用水量的不到1％，这其中大众浴池的用水量是最大的。关掉近 300家桑拿场所，从表面上看也顶多节水2000—3000吨，然而关掉这 些场所并不意味着用水量的必然减少，事实上，消费需求并未减 少，而是分流到酒店桑拿和大众浴池去了，在4月13日这些桑拿场所 被封后，据说不少酒店的桑拿场所生意爆满。 既达不到节水的目的，又无端关掉合法经营的企业，因而有业内人士猜测说，政府想借节水来达到宏观调控的目的，控制桑拿业的数 量规模。说白了，市政府是借节水向桑拿业开刀 载《南方周末》2001年4月19日
讨论试分析两案例中 分别运用了公共 事业管理的那些 不同方法？你对案例中反映 的问题有什么看 法？
案例讨论在1992年以前，北京市对出租车行业实行严格的政府管 制，政府严格控制投资主体，不批准私人开办出租车企 业，结果导致出租车严重短缺，无法满足市民生活的需 要。1992年在国家相关政策的鼓励下，北京市确定了 “符合条件就批，将企业推向市场，优胜劣汰”的发展方 针，向出租车企业提供优惠政策，并允许私人投资设立 出租车企业。宽松政策引发了成立出租车公司的热潮， 到1993年5月底，出租车公司达1 085家，比1991年的 302家增加了倍，运营车辆达万辆，比1991年的 万辆增加了2倍。大发展迅速缓解了“乘出租车难”的 问题，同时还创造了约5万多个就业岗位。
北京市政府对出租车的管制还是相当的严厉， 如专门设立出租车管理局，规定私人投资设立 的出租车企业必须“挂靠”一个“主管单位”，以该 单位的名义申请设立出租车公司。同时实行经 营特许权的管制手段。对出租价格、车辆更新 等作出硬性规定，并自1993年3月起，出管局便 停止批准新设出租车企业。
北京市交通局的一份报告显示，现在营运的在 册出租汽车共6．7万辆，全市拥有出租车准驾 证和服务监督卡的在册出租司机20多万人。除 有1000辆左右由出租司机个人投资、个人经 营、个人受益外，其余6．6万辆出租车的司机 均要向出租公司交纳约为车价一半的“风险抵 押金”和每月的“车份钱”。这些“公司司机”与“个 体司机”相比，在缴纳了“风险抵押金”、“融资 款”、“车份钱”后，其收入不到“个体司机”的1 ／3。
北京出租车司机在上个世纪80年代初和90年代中期，曾是 一个高收入阶层。截至目前，全市有出租车6万 多辆。然而，近年人们在乘坐出租车时，常常听到司机们的抱怨，每月向公司交的“车份钱”太高了，挣钱 太难了。 记者最近深入有关部门、出租车公司及司机群调查发现， 出租车经营权确实成了管理公司牟取暴利的手 段。国务院参事、北京市人大代表沈梦培将北京出租 车行业描述为：富了公司，亏了国家，苦了司机，坑 了百姓。在“两会”上，人大代表和政协委员也就“保护 出租车司机利益 ”问题分别向大会提交了议案和提案。
讨论：案例中政府部门采用了什么公共事业管 理方法？该方法是否成功？为什么？ 你认为应该如何改进？ 摘自价值中国网2005年11月22日刘先江《北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题》
08年成警民冲突最严重一年 外媒称社会积怨使然7月1日，北京青年杨佳单刀闯上海闸北警局连杀六人，此事件震惊全国。更严重的是，其后接连数天，该市又发生了三起民 众持刀袭击、威胁警察的案件。 7月19日，云南省孟连县发生胶农冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，两名胶农死亡。此外，还有广西钦 州、广东惠州等严重的警民冲突。 10月9日，美联社报道了发生在广东三江镇的警民冲突，“10 月8日，该镇数百名示威者与武警和警察发生冲突，多人被打和遭 到拘留。示威者是当地村民，他们抗议当地政府非法出售堤坝附 近的树木。” 10月11日，在哈尔滨发生的“六名警察打死大学生”案更是演变为一场“罗生门”，该案发生后，网民评论达到百万条，有关现场视 频的播放次数已超过数百万次，在国内外均引起广泛关注。 11月7日，深圳宝安区爆发大规模警民冲突。 ——2008年11月10日新华网-国际先驱导报同题新闻
讨论：用本课程内容分析原因及 解决办法。
