《福建经 济 》1991年 第12期
当前我省统配物资计划管理
中的问题及改革设想
曹章华 林学强
物资计划作为国民经济计划的重要组成
部分，它对调控生产资料市场、台理配置物
资资源，保证国家重点生产、建设起了极为
重要的作用。但随着改革的深人，统配物资
的比重下降，价格的提高，逐渐暴露出现行
物资计刘管理体制中存在的伺题 ，大大削弱
了物资计划分配作为合理配置资源的作用。
一
、 当前统已物资计瑚瞥理中存在的问
曩
(一 )统配物资的计划管理工作仍沿用
产品经济时的物资管理方法，，并未作根本性
改变。投资计划分配这几年除突出部分重点
外．始终未摆脱复盖全社会、面面俱到和基
数法、水平法的困拢。在统配物资资源不断
减少的情况下，必然造成物力分散，该保的
保不足，不一定需要的，又按基数法、水平
法予以安排，经常造成一边紧缺，一边留着
指标不用的现象，淡化了计划的作用。
(二 )承担统配物资供应任务的物资企
业，也没有摆脱产品经济的思想，一定程度
上仍利用权力、价差经营，获取经济效益。
由于投资企业大都实行承包经营，为完成承
包利润，在物资供应上常常采取强行中转、
迂回倒流等，使统配物资出厂时仅有的一点
价差，都被中间层层盘剥掉 ，到用户手上往
往出现价格侧挂，再加上有些物资部门的官
商作风，致使许多用户放弃指标，影响物资
分配计划的兑现。
(三 )统配物资的价格管理过于呆板，
没有适时调整，而计划外虽有限价 ，但基本
上还是随行就市，放任自流，这样往往造成
不是价差悬殊就是价格内外侧挂，使计划执
行中不是统配企业不愿意交货就是用户放弃
指标 。如目前 的纯碱、铝锭、橡胶等产品其
计划内出厂价高市场价或企业自销价 ，用户
无法提货 。
(四 )改革措施不配套，没有建立计划
监督机制，使统配 物资计划失去严肃性。前
几年因过分强调市场调节的作用，淡化了计
划观念，再加上统配物资价格双轨制，企业
把短线品种规格留着自销，而把中长线品种
上交国家，造成计划分配的物资难以兑现。
即出现分到订不到，订到拿不到，拿到用不
上的局面 如国家分配的钢材，每年能订到
货的仅有70 左右。许多统配企业虽然订了
货 ，但又以各种理由，如原辅材料不落实、
没有车皮或随意加价等借口不发货或迫使用
户放弃指标 。由于缺乏一套完整的计划管理
的宏观监督体系和企业自我约束机制，许多
统配物资上交企业和有些物资供应企业常常
当物资紧张 、市场价高时，以各种理 由不发
货或不供应计划内，而卖计划外}当市场疲
软，价跌对，就拼命发货 或供应计划内，使
统配物资计划失去其严肃性。
=、统已啊资计螂蕾理体崩的藏革设慧
迄今为止，统配物资的计划管理体制的
改革主要仍集中于统配物资的种类和数量的
减少、价格的提高，而对统配物资的上调、
分配、供应的方式没有作出相应的调整。而
摆脱目前统配物资计划管理工作的困境，关
键是统配物资计划要适应有计划的商品经济
要求，并自觉遵守价值规律。
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1．更新计划观念 ，适应物资计划管理方
式的转变。一是转变统配物资包罗万象的观
念，树立计划是保重点生产建设，宏观谓控
经济、调控市场的观念。二是转变统配物资
的价差观念，认为统配物资就是平价物资，
应低于市场价的观念巳不适应有计划商品经
济的要求，以价格区分指令性物资已失去意
义。要树立价值观念，遵守物质利益和等价
交换原则。三是转变物资企业经营观念，随
着物资体制改革的深入，过击那种以指令性
计划物资经营为主，．依赖价差获取效益的经
营方法已'设有生机。物资企业必须 转 变 观
念 ，由计划转向市场 ，拓展业务，．转变官商
作风 ，提高服务质量 ，壮大 自己的实力 ，以
发挥物资供应前主渠道作甩。
．明确指令性计划物资的种类和分配安
排范围。实行指专性计划的物资应是关系图
计民生瓤经济全局的重要产品，也即能对保
证国家重点生产建设、保证宏观经济的总量
平衡和结构协调、保证国民经济稻社会发展
战略目标的实现起着重要作用韵产品中需由
国家统配调拔的部分。对一般的产 品应尽量
放开 ，由市场调节 同时也应相应明确指令
性物资分配的范围，它主要是保证国营大中
型企业乖Ⅱ重焦建设．^民生活必需品的生产
需要，同时留有部分储备，用于调控市场、
稳定物价和救灾抢险、应急等专项使用。对
一 般的生产建设都应推向市场，由市场调节
解决。由干册确了物资的种类和分_配范围，
有利于国营大中型企业明确 自己肩负的义务
和享受的权益 ，增加计划的透明度，缓和供
需企业间的矛盾 此外，指令性物资计划的
事 类帮分配范晦氆箍柞相应韵诃整，以适应
国民经济发展的需要。
3．改革统配物资的上调计翘管趣方式，
以 “国家优先订赞 形式取代目前由上级硬
性规定上调量的做法。．所谓 “国家 优 先 订
货 ．，即国家根据当前的国营大中型企业生
产爰重点建设和储备、救灾等专项需要来确
定统配物资数量，向生产该物资的企业实行
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优先订货，其价格应与企业的商品生产者和
经营者的地位相适应。即适时调整国家优先
订货价格，使其大体止符合产品的价值和市
场供求状况，从而使企业能够获得台理的盈
利。这样 只要企业正常生产，就必须保证
国家优先订货的兑现，并作为社会主义公有
制企业的义务而加以规定。采取“国家优先订
货 作为统配物资的上调计划的管理方式，可
以自觉地遵守价值规律的要求和实现等价交
换的原则、不侵犯承担上交任务企业的台法
经济权益和经营效益，又可确定稳定的销售
渠道，上交任务企业会很愿意接受韵，从而保
证了国家统配物资的合同兑现，避免了因价
格双轨制或原辅材料供应问题等，在计划上
调物资的品种、数量、兑现等同题上的扯皮。
4．改革统配物资供应办法。为保证统配
物资分配计划的实现；， 颤改变 目前强行中
转和层层中转供应问遥 。采取 “国家优先订
货一方式的指令性物资，在明确其分配对象
后，应以产需衔接的定点定量、直达供应为
主，率转统供为辅的办法作为统配物资的供
应方式。由物资部门入库中转供应的主要是
储备、救灾、应急等专项物资，其所需资金
应用国有流动资金和定额低息贷款的流动资
金，以保证需妻分配时其物资价格不高于市
场价。这祥就可以将国营物资企业推向市场
竞争。当然，待条件成熟后，可以摘配送制
供应，实现流通现代化。
5．建立统配物资计划管理的监督体制。
为保证统配物资计划的实现，应对上调、分
配、供应全过程实行计翊监督。首先要统配
物资企业统一思想．明确权益和义务，增强
垒局和长远意识，提高履行计划的自觉性。
其次要密切注视企业的生产经营播功 根据
生产经营的变化，髓时协调统配物资上调．
分配、供应问的关系。第三，统配物资计划
管理要规范化、制度化。即要明确生产、分
配、流通各环节的规范秩序和行为准则，强
化实现计对的约束机制。
作者工作单位：省计委
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