用逻辑框架法设计项目
Local Framework Approach to WES
环境与发展研究所
IED/LEAD-China
活动安排
从想法到项目
问题树分析法
利益相关者分析法
制定解决方案
什么是一个成功的规划?
项目规划是一个不断沟通的过程；
项目设计者与各种利益相关方不断协商以
对问题的分析、目标以及行动达成共识的
过程；
是与资助方对共同利益达成共识的过程；
明确参与各方的分工和责任（包括机构内
部）的过程；
是组织内部团队建设的过程。
逻辑框架分析法的用途
逻辑框架分析法是用于项目规划和项目管
理的方法、目的在于提高项目的规划和实
施质量。
它强调：
– 项目的目标
– 项目受益人群
– 规划时的参与性
– 对实施全过程的跟踪监测以保证实施质量
规划逻辑
国家/
地区
范围
项目
实施
地
国家/
地区
范围
项目
实施
地
最终目标
目的
项目
行动
投入 产出
现状 成果
总结“分析现状”
I. 项目背景
a. 背景
b. 问题陈述
c. 项目目标
d. 方案
方案描述
利益相关者及其作用的分析
方案的可行性
e. 项目的可持续性、创新性、实事求是
II. 项目设计
团队讨论、报告－1
团队讨论征集、选定一个项目想法
– 本团队想通过项目解决什么问题？
– 对拟解决的问题的描述：受这个问题影响的
人群是哪些？影响是什么？
– 如果不解决这些问题，它的发展趋势、和可
能带来的威胁是什么？
15分钟讨论
团队报告、分享讨论结果：每组5分钟
分析问题所在
问题现象不是问题！！！问题分析就是根
据逻辑关系寻找造成这个问题的真正原因，
从而为解决问题提供正确的切入点。因此，
造成现象的真正原因/根源才是问题，项目
就是解决这些根源的对策的具体行动。
问题树方法
问题树分析是设计项目和处理工作矛
盾时的一种工具。有不同的技术用于
实施这种分析，例如专题研讨会、焦
点组讨论、参与快速评估等。
参与式快速评估常用卡片来构建形象
的问题关系示意图。
快 速 评 估 分 析 法
从各自角色的角度（政府、学校/儿童、村
委会/村民、县办），在卡片上写下你认为
在你的所在地，的目标群体面临的困难和
问题是什么？
每张卡片只写一个问题；
每人可写多张卡片；
通过讨论将卡片上的问题归类；
讨论分析每一类问题之间的关系，识别出
主要问题。
分析问题所在 —“问题树”
问题 问题
问题 问题
关键问题
问题 问题 问题
问题 问题 问题
结果
原因
淳化“供水项目”的问题分析
取水难 水质差 温饱问题
上学
距离远
不安全
教学质
量低
没供水
设施
社区水
源污染
资源/环境/卫
生意识差
社区道
路极差
校舍设
施差
师资
困难
原因
方案 社区/村
发展计划 修路
发展
生产
道路
排水
利益相关者的认知与识别
10月19日评估结果
最清楚
从想法到项目
利益相关者分析2人
提供的工具分析、使用2人
SWOT分析2人
对问题的解决方法，问题树3人
项目规划、怎样找项目，从想法到项
目，这对我们非常重要2人
重要性，影响力
基本明白清楚，都清楚 6人
上午内容理论框架貌似清楚
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
0830－0840
10月19日评估结果
最不清楚
项目评估
建立问题树时最后指向具体解
决方案的根据
怎样进行逻辑性分析，强调逻
辑2人
重要性和影响力2人
利益相关评估、评定2人
有些概念掌握不是太准确
项目的系统性内容无法消化
没有
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
0830－0840
10月19日评估结果
感想
听的认真，很受益，很满意2人
团体参与的重复性太强就是老让大家讨论，
讲解重复使大家变得没有太多热情！1人
实际工作中没那么复杂
听的认真，很受益
知道另一种方法分析项目，并在尝试。期
待更多
讲课的时间很紧促，好多内容只有暂时性
的记忆
时间控制
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
0830－0840
分析利益相关者、确立目标群体及受益人
利益相关者是受项目影响或影响项目的人、机构
或人群
分析这些机构或个人的问题、利益需求、优势
哪些群体最需要来自外部的帮助？
扶持或支持那些群体可以使确保项目发挥其最大
效益？
对某个或某几个群体的支持是否会引起利益冲突
？采取什么措施可以避免利益冲突？
项目目标群体或受益人
确定各利益群体的优先级，从而选定出项
目的目标群体。
– 地理范围内：是项目实施地的大多数人，而不
是实施单位
– 项目活动范围
– 目标群体的经济状况：生活状况、条件
– 目标群体的需求
– 性别和年龄
– 社会地位
“利益相关者”分析方法
“头脑风暴”得出利益相关者“清单”
用“利益相关者”表－鉴别各利益相关者的利益所在
1、鉴定利益相关者利益所在：“小额贷款”扶贫项目
利益相关者 利益所在 正/负 与项目的关系
农户 产品、产量和收入提高 ＋ 主体、受益人
个体农产品收购商 收购生意改善 ＋ 市场资源、合作者
农村剩余劳力 就业机会改善 ＋ 主体、受益人
当地小贷款商 贷款人维权意识提高 － 因利益受损可能成
为障碍或风险贷款人/数额减少 －
当地政府 项目的成功 ＋ 资源、控制
农户维权意识提高可能
导致土地税费的减少
－
“利益相关者”分析矩阵
利益相关者的“影响力”以及项目对各自的“重要性”分析
1：基本不重要或没有影响力
5：非常重要或影响力很大
2、鉴定利益相关者重要性和影响力
利益相关者
stakeholders
重要性
importance
影响力
influence
农户 5 2
个体农产品收购商 1 3
农村剩余劳力 5 1
当地小贷款商 1 2
当地政府 5 5
“利益相关者”分析矩阵
重要性/影响力矩阵－确定项目对利益相关者的不同优先
考虑
3、重要性/影响力矩阵
不同的
优先性
重要性
高 低
影
响
力
高
得到并保持他们的支持、
参与至关重要
不是关注重点，但他们
的利益不可被忽视，避
免其正当利益受侵害
低
关注重点，需要特别保
护其利益（目标群体、
项目主体）
不是关注重点，但对他
们要稍加注意和检测
团队活动：讨论－2
用头脑风暴的方法，填写利益相关者“清单”
– 和我们的项目相关的机构、部门是哪些？
– 相关机构、部门和受益人的需求和利益所在？以及之间的关系？
谁会得益于项目？谁的利益会应为项目而受损？
根据利益相关者清单，填写2个表格
– 识别他们各自拥有什么样的资源，或有什么样的影响？明确他们
各自的重要性和影响力
– 识别他们在项目中的角色，谁是目标群体、谁有什么样的资源、
谁时合作者、或风险，等？
– 如何发挥他们的资源或合作者的作用，避免他们可能带来的粉线
讨论35分钟
团队陈述（每组5分钟）
项目的利益相关方分析
利益相关者 利益所在 正/负
鉴定利益相关者重要性和影响力
利益相关者 重要性 影响力
明确目标群体及优先性
不同的
优先性
重要性
高 低
影
响
力
高
低
活动安排：10月27日
昨日评估（0900－0905）
用逻辑框架规划项目：（0900－1500）
– 回顾昨天的小组讨论产出——问题陈述、利益
相关者分析、问题分析、方案
– 用逻辑框架要素设计项目——练习与讨论
团队建设（1330－1400）
介绍NGO网络服务和NGO学习网（1545－
530）
10月27日评估结果
最清楚
从想法到项目
利益相关者分析：2人
提供的工具分析、使用：2人
SWOT分析：2人
对问题的解决方法，问题树：3人
项目规划、怎样找项目，从想法
到项目，这对我们非常重要：2人
重要性，影响力
基本明白清楚，都清楚：6人
上午内容理论框架貌似清楚
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
10月27日评估结果
最不清楚
项目评估
建立问题树时最后指向具体解
决方案的根据
怎样进行逻辑性分析，强调逻
辑：2人
重要性和影响力：2人
利益相关评估、评定：2人
有些概念掌握不是太准确
项目的系统性内容无法消化
没有
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
10月27日评估结果
感想
听的认真，很受益，很满意2人
团体参与的重复性太强就是老让大家
讨论，讲解重复使大家变得没有太多
热情！
实际工作中没那么复杂
听的认真，很受益
知道另一种方法分析项目，并在尝试。
期待更多
讲课的时间很紧促，好多内容只有暂
时性的记忆
时间控制
有些累！手机不能调成震动吗？
。
。
。
。
。
。
。
29
2
0
项目理由：问题描述
问题与描述
严重性
指标/实例
影响 受影响人群 趋势和威胁
武汉大学生
社团可持续
发展
无/无
社团人才文化流失、
资金少、凝聚力差、
环保意识不能提高、
理想不能实现
环保社团、
在校生、基
金会内部成
员
社团跨掉、低
水平重复、
NGO不能发展、
资源
襄樊农民收
入低
无/无 养牛效益低、养牛积
极性下降
养牛户、相
关产业人群
肉品质下降、
农业发展、当
地产业链
洪湖地区居
民、企业环
境意识薄弱
无/无
直接排放
渔民生活资料减少，
收入减少，湖区水质
下降，环境变差
渔民、湖区
居民、主体
市民
本地小气候调
蓄、生物多样
性
中国公民环
保意识和参
与程度低
无/有，但
在中国吐痰、
扔垃圾有什
么严重后果
？
？ ？ ？
0900－0930
评估重点：箭头所代表的逻辑关系是否存在？
武汉大学生社团
可持续发展
社团人才流失、资
金少、凝聚力差
学生环保意识不能提
高、理想不能实现
同心协力
襄樊农民
收入低
养牛积极
性下降
养牛效
益低
神奇
中国公民环
保意识和参
与程度低
？
小草
洪湖地区居
民、企业环
境意识薄弱
湖区水
质下降
渔民生活资料
及收入减少
蜜蜂
直接排放
污染物
0910
利益相关者分析：谁是目标群体？谁有哪些项目
所需要的资源？因而成为项目的合作伙伴？
神奇
队
重要性
高 低
影
响
力
高 政府 NGO 、收购
者、技术站
低 养牛户 市场、供应商
同心
协力
重要性
高 低
影
响
力
高 基金会 南京绿石
低 学生社团、
在校生
学校团委
蜜蜂 重要性
高 低
影
响
力
高 鱼政、旅游、
保护区
水产、渔民
低 学生 农户
小草 重要性
高 低
影
响
力
高 政府、企业、
NGO、环保
主义
学生社团
低 学校、污染
受害人
漠视者、污染
企业
0915
4、分析确立实现目标的方案
待解决的问题已经明确
我们可以在哪个层面上解决问题，开展工作？
– 国家层面
– 地区层面
– 社区层面
– 个人层面
考虑项目的利益相关方在实施方案中的作用，如：
资源、合作伙伴、风险、受益人、等
制定解决方案的重点：逻辑关系
建”绿色
基金“
人工受精
养牛技术
办中国本
土环境节
环境教育
教材开发
武汉大学生社团
可持续发展
社团人才流失、资
金少、凝聚力差
学生环保意识不能提
高、理想不能实现
同心协力
襄樊农民
收入低
养牛积极
性下降
养牛效
益低
神奇
中国公民环
保意识和参
与程度低
？
小草
洪湖地区居
民、企业环
境意识薄弱
湖区水
质下降
渔民生活资料
及收入减少
蜜蜂
直接排放
污染物
方案?
方案识别、分析框架
针对我们要解决的问题提出解决方案（头脑风暴）
分析方案所需资源和利益相关者的关系（资源与利益相关者分析表）
问题 方案 需要什么资源 谁有所需资源
（利益相关者）
1
2
3
4
评估不同可选方案的可行性：
– 重点受益群体的受益程度,“方案实施后是否能解决问题
？”
– 实现项目目标的可能性，如：有哪些已经存在、并可
以利用的资源，优势和风险？（利益相关者）
– 社会风险
– 总成本
– 周期、时间
根据上述条件选出一个最佳方案
也可以用投票的方式选择方案
选择一定要在各方达成共识基础上决定
分析可选方案— 选择方案
可选方案分析表
绿色基金 环境教育 人工受精养牛 办本土环境节日
受益群体受益程
度
可行性：所需资
源、自己的优势
总投入
投入/产出
时间投入
社会风险
方案的创新性
创新指标：
– 是否能解决问题
– 是否能持续/建立新制度
– 效率：投入/产出比
– 村民的主体作用
0930
讨论、报告－4：识别明确方案
使用方案识别框架表针对团队要解决的问题提出
解决方案
使用方案分析表评估自己的方案、并筛选出最佳
方案
分析方案：
– “方案实施后是否能解决问题？”为什么能？
– 有哪些已经存在、并可以利用的资源，优势和风险？
（用“资源与利益相关者分析表”）
– 方案的可行性（用“可选方案分析表”）
其他团队的置疑或挑战方案的创新性、可持续性
或可行性
0900 – 1000
总结规划的第一步：“分析现状”
I. 项目背景
a. 背景
b. 问题陈述
c. 项目目标
d. 方案
方案描述
利益相关者及其作用的分析
方案的可行性
e. 项目的可持续性、创新性、实事求是
II. 项目设计
1000 – 1005
二、逻辑框架：项目要素
目标
目的
产出
行动 投入
指标
指标
指标 假设
假设
假设
假设
监测评估
监测评估
监测评估
监测评估
项目要素— 界定项目范围
1005
练习项目设计和执行
目的：保护鸡蛋
问题：鸡蛋从高处摔
下来，就破
目标：让鸡蛋从高处
摔下来时，不破
– 指标：？
用什么方案？
产出：保护层
– 指标：？
行动：？
投入：
– 一个生鸡蛋
– 25根吸管
– 1米长的细胶带
– 时间：15分钟设计，
10分钟行动
规则：不能损坏鸡蛋
和吸管
展示团队的设计
1010－1040
1、目标的设定
目标的设定，必须保证：
– 与国家的发展目标和政策不矛盾
– 有充分的合理性
– 定义清楚、与项目目的直接相关
– 可测量
– 是过程的结果，而不是手段
目标是指项目的总体或长远目标
1050－1130
2、设定项目目标
目标群体清楚
对长期目标的贡献清楚
实事求是
是要达到一个理想状态，而不是过程
内容准确并可接受检验
项目目标是项目可操作的内容，体现了项目
要达到的结果、即解决问题树中的关键问题。
项目目标和目的
长远目标：
改善淮河水质。
项目目标：
本县淮河流域的污染
企业达标排放。
保护鸡蛋 使鸡蛋从高处摔下时
不破损
3、设定指标— 定义
指标是度量项目是否实现了项目设计的长
期、近期目标和产出/成果的标志
指标要素：
– 目标群体（为谁）
– 数量（多少）
– 质量（多好）
– 时间（什么时候实现）
– 地点（在什么地方）
设定指标的原则－SMART
具体 (Specific)
可测定 (Measurable)
可实现的 (Achievable)
可行的、可靠的 (Reliable)
时间性 (Time frame)
设定指标 — 举例
项目目标：改善淮河的水质
确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业
数量：淮河流域的全部企业
质量：河水质量不低于III级
时间：1998年零点
地点：淮河流域
目标：改善淮河水质
• 鸡蛋在受到？度的颠簸或震
动时完好无缺（100％）
设定指标 — 举例
• 时间：到1998年零点
• 数量：全县日排放废水100吨以上的8个污染企业
• 质量：排污量降至国家标准以内
• 地点：河南某县
目的：污染企业达标排放
• 鸡蛋从？米高度摔下时
完好无缺
4、设定产出
应包括所有为实现小目标的产出
只包括由项目行动所导致的成果
每一项成果都是实现小目标的手段
实现产出或成果的可行性
准确并可以接受检验
项目的产出或成果是项目行动方案的结果；
方案应保证成果的实现。
检验产出的设定
产出：
一个污水处理系统可
集中处理全县全部（8
个）排污水量在100吨
以上的污水
项目目标：
到1998年零点，本县
日排放废水量100吨以
上的企业达到国家的
排放标准。
产出/成果和项目目标的区别：
• 独立的鸡蛋保护架
5、产出的指标
用指标要素，确立每一项产出的指标
目标：改善淮河
水质
指标：在1998年零点淮河水质量不底于1980
年的水平
目的：本县企业
达标排放。
指标：到1998年零点，本县日排放废水量100
吨以上的企业达标排放。
产出： 指标：
一个污水处理
系统
到1997年8月建成污水处理系统，集中处理
全县全部排污水量在100吨以上的污水
分摊污水处理
成本的制度
到1997年1月，排污量在100吨以上的企业
对“成本分摊”制度达成共识
1640－1710
6、明确行动
列入取得成果所需要的所有活动
所有列入的活动要和产出直接有关
建立时间表保证行动的实施
设计项目执行团队，针对每一项活动，明
确责任、分工
项目行动是在规定的时间里把项目投入转化
为预定产出或成果的活动。
7、设计项目投入
投入要针对具体的活动设计
投入的设计要保证活动的实施：资金、人力资源
（包括项目团队）和时间的投入
项目执行团队要对项目的成功与否负（法律、经
济、政治、社会）责任
设计要具体、准确
符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等、环境
观念。
投入是实施项目、取得项目成果、实现项目目标
所必须的“原材料”。
工作计划（时间表）
国际奖学金后项目团队
成员 单位 责任
李来来 LEAD-China 项目负责人，项目执行质量、进
度；并对产出1负责
贺伟 LEAD-China 对产出2负责；执行质量、精度
陈仁伟 LEAD-China 对产出2负责；负责活动2，3，4
陆克平 LEAD-China 对产出3负责；负责活动5，6
蒋新冬 LEAD-China 负责项目财务管理
专家 LEAD-China 在项目负责人的协调下，负责立
项评估，并对产出5，6，7负责
附件：项目团队人员状况
工作单位，职务
相关专业背景
– 教育背景
– 如有，列出发表著作或文章
相关工作经验
1130
团队练习：设计我们的项目
团队讨论：项目设计
– 项目的长远目标和指标，
– 项目目标和指标
– 项目产出
– 项目活动
– 项目投入
1130－1200
8. 设计项目跟踪监测和评估
监测 项目行动
评估 项目目标
运用指标对项目进行监测评估。
指标的分类：
–可量化指标
–不可量化指标
0840－0940
0230－0330
监测、评估内容
立项阶段的评估—设计的有效性：
– 目标群体是谁？项目要满足他们的哪些需求？
– 目标、目的、产出、行动之间的逻辑性
– 投入是否设计合理
– 可持续性的设计
执行阶段的监测—执行是否按照规划进行？
– 投入、活动、产出、执行时间表
– 项目管理及执行团队的有效性
项目结束后的评估—命中率或瞄准机制、效率：
– 资源是否落到目标群体头上？有没有流失？
– 资源是否得到了有效利用？ 项目是否达到了设计的结果？
– 可持续性的评估
监测表的内容
监测对象 指标
跟踪监测
内容 工具/方法
产出 项目进度
服务数量
服务质量
工作计划、
产出指标、进
度报告、财务
报告和审计、
问卷调查、访
谈、个案、服
务对象的评估、
利益相关方的
评估、等
活动 项目进度
服务数量
服务质量
9、明确项目基本假设
目标
目的
成果/产出
行动
投入
关键因素
关键因素
关键因素
关键因素
关键因素
外部条件构成实施项目的基本假设或风险。它们
和项目管理无关，但却能影响项目的成功。
10、检验逻辑关系
逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我们
应该相信：
– 如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将产
生成果；
– 如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将会
实现目的；
– 如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们将
对目标做出贡献。
产出应在最大程度上保证达到目的
目的可以贡献于目标的实现
项目逻辑框架图（PM）
目标 (goal)
项目的最高目标
(定义目标群体)
指标 (indicator)
用于测量目标实现
程度的变量
跟踪监测 (M&E) 假设 (assumption)
影响目标实现的宏观
因素，如政策、事件
目的 (purpose)
项目实施后的预
期结果（涉及目
标群体）
指标 (indicator)
用于测量目的实现
程度的变量
跟踪监测 (M&E)
核实和检验手段
假设 (assumption)
独立与项目管理，但
却能影响项目目标的
实现，如政策、事件
产出 (output)
确保实现项目目
的行动结果（涉
及目标群体）
指标 (indicator)
用于检查行动产出
的变量
跟踪监测(M&E)
核实和检验手段
假设 (assumption)
独立与项目管理，但
却能影响项目目标的
实现，如政策、事件
行动 (activity)
为取得产出所实
施的活动
投入 (input)
实施活动所需要的
人、物、财和服务
跟踪监测 (M&E)
核实和检验手段
假设 (assumption)
独立与项目管理，但
却能影响项目目标的
实现，如政策、事件
项目书写作格式（1）
1. 项目书首页：
a) 项目名称、
b) 项目地点实施单位、
2. 项目描述（逻辑框架－1）
a) 背景及必要性
b) 问题陈述
c) 目标群体描述：直接受益人、间接受益人、利益相关者
需求
与拟解决的问题的关系
在项目中的地位和作用
d) 项目目标
e) 拟采取的方案，以及有哪些机构或人已经在做同样的事，
你项目的特点与其的区别和特点
c) 提交时间
d) 联络方式
项目书写作格式（2）
3. 项目设计（逻辑
框架－2）
a) 目的及指标
b) 目标及指标
c) 产出及指标
d) 活动
e) 投入
f) 跟踪监测、评估：
内容
方法、工具
注意！！！
强调目标
强调目标群体
强调逻辑关系：
– 如果我们采取行动，并
且假设是对的，我们将
产生成果
– 如果我们产生成果，并
且假设是对的，我们将
会实现目的
– 如果我们实现了目的，
并且假设是对的，我们
将对目标做出贡献。
项目书写作格式（3）
4. 工作/执行计划表：基于产出、活动
5. 机构介绍
a) 机构使命、以往项目经验、有关的合作伙伴
b) 执行机构/团队：人员介绍、分工、责任
6. 预算及预算表
a) 在项目建议书里列出合并同类项或每个每个大项
b) 预算表作为附件
7. 附件，包括：
a) 项目执行计划表
b) 监督与评估计划
c) 详细预算
d) 执行团队及人员介绍
e) 逻辑框架 f) 其它相关文件
对三天研讨活动的评估
对三天内容的评估
易懂 一般 难懂
第一天
第二天
第三天
合计
能否独立完成项目建议书 ？
– 1、能 2、需支持才能完成 3、不能 4、其他
写一句想要说的话
联系方式
通信地址：
北京市东城区民旺园19号鸿泰商务楼 环
境与发展研究所 100013
联 系 人： 李来来 祝捷
电 话：010-51319200
传 真：010-51319204
Email: info@
mailto:info@
