加快环境经济政策体系建设.式/1t万华回顾中国过去几十年的发展，可以说总体上定、阶段性和易于权力寻租等天然弱点，过度依赖带有以浪费资摞、牺牲环境换取经济增长的特点，行政手段，不仅不利于从根本上改变绝大多数地其根本原因就在于环境管理中对行政手段依赖过方政府和企业推动经济发展有余而保护环境不力度，而对经济和法律手段应用不足。一个带有普遍的现状，而且有可能在一定程度上弱化甚至架空意义的现象是，只要地方政府强力介入，就可以实现有环境保护政策法律体系。质性地放宽环境保护等一切"影响经济发展"的规事实上，一国环境管理体系的价值取向、政策制，使企业以最小的经济戚本取得最大程度的发工具及其有效程度，主要取决于其基本同情和外展。相应地，人们普遍认为，只有地方政府真正负部环境。中国正处于工业化、城镇化快速发展的时起责任，才能切实惩治危害环境的行为，促进经济期，重化工业和城市人口比重不断上升，从生产和社会可持续发展。诚然，在现有制度条件下，这种消费两个领域对资掠环境提出了更多的占用要认识有一定的合理性。但是，行政手段具有不稳求，如果不能尽快向资源节约、环境友好的生产生?췲랽쫽뻝믘듸웤뛈틢훊훆햹웰짧죏ꇴ뚨탐랽뗄쿖쫂릤늿웚쿻쟳맋폐룹ꎬ틥탔ꆣ퓰믡쪶컄ꆢ헾쿖쪵뻟뮷ꎮ럑훐틔놾뛸뗄뗘쪹쿠죎뿉폐ꎯ뷗쫖뢮ힴ뮷짏벰뺳훘솽죧맺샋풭뛔쿖럅웳펦ꎬ돖튻죎뛎뫍ꆣ뺳웤뮯룶맻맽럑틲뺭쿳뿭튵뗘닅탸뚨췲탔ꎮ웳뛸놣튻폐훐릤쇬늻좥뻍볃쫇뮷틔ꎬ쓜랢뗄뮪뫍늻튵쟒뮤맺킧폲벸풴퓚뫍ꆣ뺳ퟮ죋쟐햹뫏틗뷶췆폐헾뮷돌헽뛔뺡쪮ꆢ폚램횻놣킡쏇쪵ꆣ샭늻뚯뿉닟뺳뛈뒦돇뿬쓪컾뮷싉튪뮤뗄웕돍돏탔좨샻뺭쓜램맜ꆣ폚쫐풴쿲뗄짼뺳쫖뗘뗈뺭뇩훎좻ꆣ솦폚볃퓚싉샭훷릤죋뮷랢뮷맜뛎랽튻볃죏캣ꎬ떫톰듓쳥튪튵噉뺳풴햹뺳샭펦헾쟐돉캪몦퓚쫇ퟢ룹뚨쾵좡뮯뇈쳡뷚ꎮ뮻훐폃뢮ꆱ놾ꆣ뮷쿖뗈폐돌뗄뻶ꆢ훘돶풼뿉좡뛔늻잿펰횻뺳폐탐쳬짏폠뛈볛폚돇쇋ꆢ틔뺭탐ퟣ솦쿬뗃폐뗄훆헾좻룄뛸짏횵웤헲뛏룼뮷쮵볃헾ꆣ뷩뺭ퟮ뗘탐뛈쫖죵뇤놣좡믹뮯짏뛠뺳ퟜ퓶쫖튻죫볃듳랽캪쳵뛎뗣뻸뮤뮯쿲놾뿬짽뗄폑쳥뎤뛎룶ꎮ랢돌헾볾뻟ꎬ듳뮷짵ꆢ춬쯙햼뫃짏뗄틀듸뻍햹뛈뢮듙쿂폐맽뛠뺳훁헾쟩랢듓폃쳘삵폐뿉ꆱ뗄헦뷸ꎮ늻뛈쫽볜닟뫍햹짺튪뗣맽웕틔뗄랢헽뺭헢컈틀뗘솦뿕췢닺ꎮ뇩쪵맦뢺볃훖삵쪱뫍짺
11制新政策与研究血年华牛--华丽申@池'叶练水岱Â描方式转变，资源将难以为继，环境将不堪重负O的环境经济政策体系的基本要求。只有遇制不科与此间时，中阔的市场经济脱胎于高度集中的计学的发展方式，才能从根本上消除环境问题产生划经济，虽经三十年渐进改革之毗册，市场力量有的根瓣。只有切实解决影响群众利益的环境问题，了长足发展，然而制度法律不健全、行政干预不恰才能求得真正的社会和谐。当、利报表达不顺畅依然严撞影响着市场配置资四是建设环境友好型社会，进而全面建设小康澜的放率和效果。加入WTO，则使中国在国附经社会，这是建立完整统一的环境经济政策体系的济发展新版图上占据了重要位置，特别是外向现主要目标。只有紧紧盯住建设环境友好型社会、进经·阱面临着空前的发展机遇。然而，如果无法纠正而全面建设小康社会这个重要目标，才能年年把对外贸易中的环境政策缺陷，中国就有可能在成摒正确的改革与发展方向，真正做到制度建设为为世界工厂的问时，对发达国家和地区形成严重民所用、环境权益为民所谋。的环境补贴，最终沦为世界垃圾场O显然，仅靠行加快建设环境级济政策体系，股本着先易后难政手段已不足以应对中国日益复杂的环境问题，的原则，在意点领域率先取得突破。应认真做好环只有尽快建立起适应工业化、城镇化、市场化、国境与经讲两方面的戚本收益核算O对既有和计划际化发展态势的、完整统一的环境经济政策体系，出台的经济政策进行较为全面的环境影响评价，才能使政府、企业、公众等各类市场参与主体的利查找出对环境产生较大不利影响的经济政策，研益诉求得以充分表达，发展经济与保护环境的双究切实可行的改进方法，从而用最小的环境资掘熏需求得到有效协调。代价实现最大的经济效蔬O完整统一的环境经济政策体系，至少应攒及当然，主要使环境经济政策体系发挥应有的作以下三个层次的内睿:一是包括环境保护战略地用，还必须加强行政和法律手段的配合。加强环境位、环境功能区划、城乡与区域环保协调在内的绿监管，遏制违法行为，是环境经济政策发挥作用的色发展战略规划，二二是包括财税、贸易、金融与国必要前掘。惟有市场参与者无法从违法使用环境民经济核算在内的绿色经济政策，二是适用资糠的行为中得到额外利益，:ì主规者被及时发现产、流通、消费等领域的具体的环境经济政策工与阻止，合规者能得到认可与发展，才能真正实现具。这三三个层次的环境经济政策，应间中国工业化、城依靠市场机制配置环境资源。加强制度法律建设，镇化、市场化和同际化的整体格局与发展态势相适是环境纯济政策发挥作用的一个重要基础。惟有应，而各类政策工具之间也应有效协调、密切配合。将所有市场参与主体置身于科学合理、明确可期建立完整统一的环境经济政策体系，需要从的法律规则之下，非法棋就者可i围过司法海役受四个方面坚定不移地加以推进O到必要追究，利益受损者能借助于法律手段得到及时一是解放思想，这是建立完整统一的环境经救济，才能有效地通过市场配置稀缺的环境资源O济政策体系的前提条件。只有切实解放思想，不断中国的资游、环境已经处在一个危险的临界点拓宽思路，全面把握当前的发展态势、主要矛盾和上，加快环境经济政策体系建设，对协调长期与短重大机遇，才能深刻理解以保护环境优化经济增期利蔬、平衡经济与环境权益、政静维济社会发展长的极端敢要性，才能积极主动地加强相关政策质量，具有重大意义!体系建设o苦奋帮文献二是改革开放，这是建立完整统…的环境经[1]杨冠政迈向全球化的环境伦理19990济政策体系的强大动力O只有积极借鉴国际上先[2]尚.I..昌生态学及人类未来(M).中罔环境出进的环境管理经验，加大体制机制方面的改革创版社，19920新力度，才能为更好地利用市场机制协调多方利[3]胡棋刚国家制度建设清华大学出版社2003年。益奠定良好的制度基础，才能有效突破环境与发[4](英〕艾伦·科特雷尔.那境经济学(M].清华大展领域的诸多困境。学出版社，19920 (作者单位系广州市环境保护工程设计院有限公司)三是科学发展、社会和谐，这是建立完整统一ꆧ?췲랽쫽뻝淖믮폫뮮쇋떱풴볃뺭뛔캪뗄헾횻볊닅틦훘췪틔캻즫쏱닺뻟헲펦붨쯄튻췘뎤쳥뛾뷸탂햹죽톧짧훷뛸컕볓뺳돶닩뺿듺폃볠뇘틀쫇붫떽뻈훐짏웚훊닎昱昲냦ꆺꆾ⣗킹랽듋뺭뎤ꆢ뗄랢췢쫀뮷쫖폐뮯쓜쯟탨헻쿂ꆣꎬ솢룶쫇헾뿭듳쾵솦뗬쇬룹믡튪좫헽쯹뿬풭폫첨헒쟐볛좻맜풴ퟨ뾿램뇘맺샻솿뾼㇑㇉짧㌱㒡돶볃視??쪽춬볃ퟣ샻킧햹쎳뷧뺳뛎뺡랢쪹쟳춳죽뮷쇷헢ꆢ뛸췪랽뷢닟쮼믺벫붨룄뛈뚨폲뿆풴ꎬ쒿좷폃퓲뺭뗄돶쪵뮹잰횹쫐폐싉튪ꆣ볓틦컄탓뫺뼨냦쏦햵슼ꗎ쪱ꎬ랢틦싊탂틗릤늹틑뿬햹헾뗃튻룶뺳햽뫋춨죽쫐룷헻쏦럅쳥슷폶뛋짨룯솼뗄톧뺭ꆣ헢뇪붨ꆢ볃뛔뿉쿖튪뇘뛴쳡탐뎡맦ힷ닅뻟쿗?ㄹ낰펢짧볊쇙믏뇤ꎬ쯤햹뇭뫍냦훐뎧쳹늻붨첬뢮틔떽뗄닣릦싔쯣ꆢ룶뎡샠춳볡쮼쾵훘ꆣ뾪맜닅뫃훮랢볃랽횻헦뮷쫇짨룄퓚솽탐ퟮ쪹탫훆캪뫏믺퓲뺿쓜풴욽폐ﻂ㤲룕嶰떹ퟅ웷?ꎬ훐뺭듯킧춼뗄ퟣ솢쫆ꆢ돤폐뮷듎쓜맦퓚쿻닣뮯헾튻뚨쿫좫닅튪럅샭뛠햹쪽헽뺳붨횻킡룯훘랽듳볓캥캩훆닎횮ꎮ뫢頻ꆣ맺곂ㄹ뿕맺죽좻늻맻짏뮷춬ퟮ틔웰뗄웳럖킧뺳쟸뮮쓚럑듎뫍닟ꆣ잰쏦쓜탔잿뺭캪훆삧ꆢꎮ쟐폑솢폐뾵폫좨뗣닺룄램뗃헟엤쿂샻듳곑볒힡㤲?잰풴뗄쪮뛸쮳ꆣ햼뺳쪱훕펦쫊ꆢ튵뇭킭뺭쓚뮮ꎬ뗈맺릤뮷틆헢쳡냑짮듳퇩룼뛈짧쳥닅쪵뫃췪뷴랢틦볃쇬뷸짺탐쫐떽쓜훃훷ꎮ뗘틑틢ꯇꞼ훆꒿킻뻂뗄랾붫쫐쓪훆뎩볓뻝헾ꎬ싙뛔펦췪ꆢ듯뗷볃죝뛾싌쇬뮷볊뻟뺳뗘쫇쳵컕뿌닅뚯뫃믹ꆣ믡쾵쓜뷢탍헻뷴햹캪폲돉탐뷏랽뎡뛮뗃믓쳥럇쫜춨뺭폫틥냈뛈워뎱쓑뎡붥뛈ꎻ죫쇋랢닟뛔캪훐릤헻릫ꎮꆣ헾ꎺ돇쫇즫폲뺳뮯횮뺭볓붨볾떱샭쓜솦뗘뒡뫍뗄듓뻶짧춳뚢헢랽쏱싊놾뷏듳램킧닎췢떽ퟷ훃쯰맽뒦뮷?꾵쯀?ꎻ뛩틔뺭뷸램틀坔훘좱랢쫀맺튵춳훚닟튻쿧냼뗄볤볃솢ꆣ잰뷢믽듳샻ꎬ킳믹룹펰믡힡룶쿲쯹쳥쿈쫕캪늻틦쫇폫죏폃짭믱헟쫐퓚뺳쒻짨ힶ햹꒹캪볃룄싉좻侣튪쿝듯뷧죕뮯튻뗈햹쳥쫇폫삨뻟헻튲헾췆췪횻뗄틔벫폃닅ꎬ놾쿬ꆣꎮ붨훘쒱쾵좡틦좫샻듓뮷헟뿉풴폚쓜뎡좨랾듀쟥ﮣ믺꒳볌췑룯늻퇏곔캻ꎮ맺사틦ꆢ뗄룷뺭쾵냼쟸닆헾쳥펦닟뷸헻폐랢놣훷훆쫐쓜헢튪짏좺뮷짨헦ꆣ뗃뫋쏦펰뛸쫖뺳컞폫튻뿆헟뷨엤룶붨돂둛뮪꺻쳉폶ꎬ첥횮붡훘훃훐볒미뢴돇뮷샠볃삨폲쮰닟뗄룱폐쳥ꆣ춳쟐햹뮤뚯믽믺뎡쫇쟳쿻훚뛸뺳쒿헽펦춻쯣쿬폃랢뛎뺭램캥볓룶톧뿉훺캣짨ꆢퟀ䵝듳랾ꆣ뮷폚좫펰맖ꎬ맺뫍뎡퓓헲뺳쫐폫훁ꆢ뻖킧쾵튻쪵첬뗘벫훆믺붨ꆣ돽샻뺭뇪ퟶ놾웆뗄ퟮ믓볃듓맦햹잿훘뫏춨쾡쿕룄ꎮ톧뎾월좻뫓뺳룟ꆢ쿬킹쳘뻍뗘ꆣ뗄뮯뺭뎡놣짙쎳죽펦폫킭ꎮ뷢쫆볓뷨랽훆춻솢횻뮷틦쏦볃폑떽ퟅ뛔킡엤헾캥헟ꎬ튪샭맽램좱짆㤹훐돶궼뛸탏붫뛈ꆣ탐ퟅ䀹뇰폐쟸쿔뮷ꆢ볃닎뮤펦놣킭틗쫇뺭춬랢뗷탨럅폅잿본쏦웆췪뺳뗄붨헾뫃닅훆쿈볈펰뫏닟램놻믹쮾싉쇙㦡맺냦쏑?ꎬ늻벯쫐헾?쫇뿉탎좻뺳폫뮷짦뮤뗷ꆢ쫊볃훐햹튪쮼훷뮯쿠맺뗄헻뛴컊짨닟탍쓜뛈틗죏폐쿬ꆣ랢쪹벰램뒡쏷쫖뷧?짧Ꜩꯋ뾰훐뎡룉謁췢죧쓜돉ꎮ컊닟훷뺳벰햽퓚뷰폃헾맺첬쏜듓뺭쿫튪맘볊룄뛠춳훆쳢킡쳥짧샎붨뫳헦뫍움ퟷ볓믓쪱싉ꆣ좷춾뛎뗣뎤㈰䵝븩훘뗄솦풤엤쪾쿲퓚퇏뷶쳢뮯쳥싔쓚죚폚닟릤쫆쟐ꎬ쎬볃헾짏룯랽폫튻늻닺컊뾵쾵믡샎짨쓑ퟶ볆볛잿ퟷ뮷랢헽붨캩뿉뺶뗃웚돶〳ꎮ맻뢺볆솿늻훃?탍돉훘뾿ꎮꆢ쾵뗄쮫뗘폫짺릤튵쿠엤뛜퓶닟쿈뒴샻랢뿆쳢냑캪뫃뮮퇐풴뮷폃뺳쿖쪵짨폐웚쫜떽쓪쟥컞ꆣ폐잡탐맺샻싌뮯쫊뫏뛏뫍ꎬ뷸뮷뺳뗄쿖벰뛌햹뮪램ꆢꆣ쪱듳뻀돇헽
