第２３卷４期 ０１年７月·城乡统筹与农村改革Ｖｏｌ．ＮＪｕＤＯＩ：９６／ｊｉｓｎ８以资产为本的流动人口社会保护政策研究李春霞，黄匡时（北京大学系）摘要开放来随着镇化快速发展和府执理念转变及我国形势生了明显尤其是经历从无到有再逐步完善演基成险础、住房障支撑他福利补充体。但目前在收入下实施相关还存诸多困境难点而解决问题提供一剂良药注重个建设积累制度顶层计配套并综合教育就业或创健康医疗等部门；应立家庭账户石现自由突破高管能力键加强证构词民工中图分类号ＣＦ文献标志码Ａ章编规模庞主引言们作活却法六次全普查数据示内享受籍待遇子地省治区直辖市居女方面真正融登记所街道不致且离日益半上５①界焦包括当于三视角济公报末②③亿排斥稿修回者简介—江苏盐博士后事安男西兴迁移指级之间同书
李春霞（ｓｏｃｉａｌｎｕ）作为一个社会政策概念起源于欧三洲学者对排斥ｅｘ的研究。随着自纪８年由皮埃深入和反计划及行动·布迪厄正式詹姆斯科曼罗实践，融合逐渐被府广泛使用伯普南步已并成西方际焦园核心嘎日达等２０９黄匡时通美兰诺维波拉尼过改革开放以来北京市流人口法规梳网络理认经历了从到结嵌尽管演变１还借鉴盟高抽象目前指标移民整数根据中国争但特点建构适我情体系在探讨发益得运现城障碍面临困境遭山东淄博峪区调遇基础上透析背后制度查占状能力因进而狭窄仍然途径、略设是分主导组织足保护有效工具也较缺失秘４海二公资格视角ｔｚｈｐ又例称权利初治术语描述否属某家共同员存：始志第次世界大战英著名候选择植出马歇尔阐释词不仅互交换稳定阶段技巧包括事ｖｒｇ向施转预期；此复化注类型内涵丰富种领创域重要论即影招募响范围容代处扩确色读书之间关准则华琴巩固部将本思想拓展弱势增加群尤其或农塑造良好形吸引更程蛟龙７应联“新”待享受劳场立健全完善各机针性地解决宏观生产安居住条件伤微医疗险子女教育问题金信贷商税够虽既收手续审批提供优惠便议多层渠道筹措救助暂找乏帮他们渡难防止这些走３违犯罪路客
李春霞黄匡络视角带有流动人口主体倾向，但是更多需求践革命十他论和收入而对本身所具的资产关仅采纳且扩散注不够。总之上述三种缺乏设ｕｇ正因为这样研究尽管提出很促代名词个账户作推进摆脱弱势策略都无法从根将方式已经被区状态中解来在背景重手段８颁下笔者认以理念社会政联邦独案确决我国保护问题供了新路径律位开由等金此文梳内涵历４称梦基础结合现示工；英宣布儿童信托构建适情每终给框架做款庭使获得块真融二、跳板好加拿澳亚也１．到转变及类似目台湾传统福利（ｉｎｃｏｍｅ验香ｂａｓｄ）原则立起过港别劳间交换存明显弊端：第一府限品教育服务券支通常能满足受障象最低生活要些…表家甚至大量困难群领演费用况“输血”深刻特征造机制若水平高容易养懒汉又失去救济效果识层两境拥成分配马太应即享程度优惠面窄先查发挥扶助界定未找调节功其键列整强再忽或财富积累必份清单军然影响可持续展力核心当们苦追寻如何环时美学迈克尔·谢登于让自稳团９年版《与穷项》ＡｔＴｈＰｒＮｗＷｌｆ系紧密责任感烈ｙ书该许计划实施九极评估行并没性创３刺激久地改善焦点化专业抵御比风险６增７反贫措治参子女２０５全球范围掀场思
李春霞黄匡口保护研究资产的。他认为收入包括间歇性、稳定和还区重要尺度当福权利其中，是指劳动获得益高享水属于不；而期平上升则受公共部门影响较降低后们等大最但容易流失消费潜力远超过前因完全限分非会生更多选择灵活此从个人拥有且能直接占言同档所用效应将差异比如量时需履行条件制即代表小可以意支配手随（迈克尔却轻使·谢若登２０５）关系显然见本社：首先与之并无清晰边界二者存政策对彻底改变穷状况具在一相似领域两连续统次法拟果图１ 反思料来源根据《》第６章内讨论整理成参冯希莹９构建了模型难像那些样该析形式发及短长自就业家庭府提供转么虽原体传下也进少积累这均由仅便出终维持加缺乏很实现帮助贫困脱目标４
李春霞黄匡时流动口研究图２ 以资产为本的福利模型料来源：根据《与穷人》第８章相关内容和结论中讨部分整理而成，参见冯希莹（０９）。限于领域３．社会保护政策两种范式比较属杨团认传统收入依赖支付供在假消费如府控制险账设前提、基特征工具经济发户将展系上都存明显不同表１对用弱势群体４注重维持最生活权力；我们了一条更强调使合思路新融这下可到升个实现彻底脱贫并通过代际转移国家战略高度从宏观视角获得长远幸①“财”目标起是非性即局多寡割裂包离点概念由阿玛蒂亚·森ＡｍａｒｔｙＳｅｎ出富能其作终极还别此后迈克尔班斯ＭｉｃｈｌＦｂｋｓ列七自然金造知识文化５
李春霞黄匡研究 可见，以资产为本的理念是一个社会政策促谈说很间进发展和建设新论（杨团等２０５）对非生性临时应急基特征传统保护超越将拓到月日院失业条纯粹经济领域因此其构也例“企事单招用同种型。而且它关注点已从缴纳费”收入再分配转向人长期积累强调通连作满过授权于来未订或者前解除带动体、家庭区并这由办机根据短推整持续只支付次活补法标准维省治直辖首不仅有助培养律自力更精神能世纪深效实现了合包容悄然协总之中央够增加财富提高抗风险小健康若干意允许激国固所稳职Ｓｈｅｒａｄｎ１９给予子女学参军就三我流口及方面与居待遇得歧视施状取改革开放十多年随着城镇化快速他志正府执变形势极台系列消明显尤员括针历无①纠简粗暴清退大言阶段：７８做废缺位二至６遣送儿童借读赞今完善证．—伤后在３农村医疗老房金逐步启联承责任制４布《民率先集落户知》公安部颁重厅暂住管行规定始出好服量余劳陆涌务工起初要求范围件态度地探索具帮盲目序市共们决殊困难源全成严峻挑战样背景下银格控主导问题指书外计划育节商筑每最元
李春霞黄匡时研究导意见》，明确了流动人口的住房公积金权利。快２０５年１月发布《关于推进社会主义新农村建设若干正式提出“逐步立务工民限外供应范围保障制度”探索适合特点养老险办拉开序幕浙江安徽山东陕西河北法６３７日国院颁解决广京上海省极拓宽问题规定要健全有８条件地方可直接将稳就业纳入城镇职基本医疗和并求标准水符系待遇能够转移续使在中偏下无益不受损害性总之这个阶段我护政厅继策得以重视初起包括伤做产场控知、底前级内框架当．至今：完善志着又央综治理委员台９一加强服管作力参未来针是平对企搞好引调暂征通过带仅体现为执念而且指向该从党府把单位缴费跨％；再退休区经济展满领取户籍长期划计共施等面统筹考虑居实需覆盖依照此后渐被到市福租赁文化深大繁荣（）部改革财活尽劳土资源印放三十多低收家庭困难历演变项容首专门群目形成础支行撑其他补充由乡七联及
李春霞研究施存在明显的困境和难点，包括保护理念尚未五方立确、模式缺乏统一衔接政策可操作较弱家庭账石内容单薄水平低覆盖面有限责任主体突破提高管划分不清等尤其是加强上度大。证从看流动人口社会障仅于工伤险医疗养老失业而生育整基本空更别说农民最活制核心础前针了此外群住房也被完全排斥廉局领域租经济适用之来现比参费率普遍城镇企虽这些正归化即到职且缴数同但际依开多６０％或者年与后妇女资２１力源却言目事发展计公报据示培训专项金没只．３８９４议结７远户籍均绝对量国总为５亿切灵中果迁移万将涉如庞救助纳无法享受劳福利待遇很市违背《》精神谐类似出述根原因鼓励税偏差长期以我购买商品摊每系收入下实相关去先由导致要物质性给予非逐步扩①观能自建设注够当然键产落构地府区异四“灶吃饭”财框架几种具三个特征：重积累筹次太各间（黄二顶层及善匡时）配套综合教就创健康部门做文他们
李春霞会保障的统筹层次，最终实现个人或家庭综合账户能在不损失福利情况下全国自由流动。图３ 建立级县市尤财．以提高管理力为关键跨医疗卫生住政府要引导口通过者房劳部门协调去己和梦想因此需出台企评估体系然后参与相激银行基础上施训练到培计划鼓励正确运用发展投资教育、就业创及健康等项目考文献：长期产积累可持续丰华琴２０１公民格论战英转变［Ｊ］史４加强设重点学月刊（）６９７是整本冯希莹范式新走社护策核心环节首先—对谢若登《困难群这努工作极美》解读Ｍ研究嘎日达黄匡时西方融概念探析启存钱储蓄性定小外科额来大未更消费其“度”指标构信向院报８款机制陷阱程中至坛５完善配套证王书慧从排斥北京一演南干省焦园农问题Ｄ
李春霞匡时以流动口护中科技大学硕士论文．杨团演化秘高诺２０４进城农民工社会资本运作策略研究［Ｄ］华东３９师范场革命迈克尔·谢若登５产与穷人—一项新的美国福利政保障Ｍ鉴，译北京：商务印书馆孙炳耀体系重构邹莉个发展账户“梦”示程Ｊ江苏（）１ＳＨＥＲＡＮｓｅｔａｎｄｈＰｏｒｗｍｉｃ军黄锐８为区模式及其对ＷｌｆｙＹｋｐ启湖南报６７ｂＦｇｕＬＩＣｘＵＧＫｖＢｊｚ’Ｔ； 编辑夏冬段娟
