第七章 港口发展规划
港口规划及其层次
港口建设项目可行性研究
港址选择
岸线及岸线规划
方案比选的综合评价方法
港口投资财务分析
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 国际运输网络与集装箱运输发展
港口规划及其层次
三大国际干线：
东亚-欧洲
欧洲-北美
东亚-北美
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口的功能分代
港口的功能随着社会的发展而变化，联合国贸易与发展会
议（UNCTAD）将港口功能发展分为四代：
港口规划及其层次
第一代港口
传统的运输枢纽，港口生产（转运客货）是港口活动
的主体，港口活动相对“独立”，港口功能相对“单一
”（上世纪60年代前）。
第三代港口
业务范围进一步扩大，包括传统的港口业务、工业服
务、商务信息和分运业务，以及自由贸易港区（EDI）等
（80年代后）。
第二代港口
港口功能相对“扩展”，成为运输枢纽和工业活动基
地，除了客货转运外还从事商业活动（上世纪60年代～
70年代）。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
第三代港口的活动特点：
（1）传统港口服务
（2）工业服务
（3）商务、信息和分运
（4）高效率的口岸行政服务
第四代港口
UNCTAD于1999年提出，具体特征：
（1）绿色港口
（2）科技港口
（3）面向供应链体系的服务型港口
（4）第四代港口之间的协同关系成为主流
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口规划的层次
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口规划的主要任务
确定港口在一定时期内的目标和完成该目标所要
具备的技术经济条件
包括：港口布局规划和港口总体规划两大类
港区规划→港区详细规划
港口建设分三大阶段
前期工作阶段——规划阶段
设计施工阶段
竣工与试投产阶段
前期工作内容是港口规划的主要部分，分为：
远景规划 15～20年
中期规划 5～10年
近期实施规划 3～5年
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口规划层次与文件系列图
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口布局规划
港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直
辖市港口布局规划。
根据区域范围内工农业生产发展要求及资源条件，结合产业、
城市、交通等布局，科学地进行港址选择并确定区域港口的发展
战略目标和功能定位。
满足国民经济长远发展的需要，特别是国际贸易发展以及国
家综合运输网规划对港口的建设地点、类型、规模及建设时间提
出宏观要求。
结合国际航运网络发展趋势，依据区域的经济社会和岸线资
源条件，综合平衡集装箱、能源、粮食、矿石、钢铁等大宗货源，
提出主要货种的运输系统和分区域港口布局规划。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
要注意的工作内容：
① 规划的系统性，把港口作为综合运输系统中一个组成部
分来考虑。
② 为港口确立多种运输方式的集疏运系统，注意与其它运
输方式协调，与主要企业部门的发展相适应。
集疏运系统在港口六大作业系统中占有极其重要的地位，
在通过能力 P 的配备上应满足：
P(信息) P(集疏) P(存储) P(装卸) P(航行) P(环境)
③ 协调好与城市发展的关系
④ 具体港口与主要国际航线相对位置、对主要生产或消
费中心的服务半径、与腹地运输连接设施的通过能力、依
托城市对港口成为国际贸易后勤基地的衔接程度、修建深
水航道、泊位的自然条件等，确定港口的性质和发展定位。
⑤ 对不同港口实施定位统筹的指导。提出各类港口的数
量，大小和布局，注重港口规模，大中小并举，因地制宜，
布局合理
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口布局规划编制内容及文本格式
2006年10月1日
港口总体规划
一个港口建设发展的具体规划
解决今后一定时间内的发展方向和分期、分阶段的发展
安排，涉及的主要内容：
（1）研究港口自然条件，分析港口发展现状。
（2）合理划分港口经济腹地，预测港口吞吐量发展水平。
（3）结合国内外航运发展趋势，预测到港船型。
（4）依据相关港口布局规划，论证确定港口的性质与功能。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
（5）根据经济发展需要、岸线资源条件，提出港口岸线自
用规划
（6）确定规划港区功能、相应的水陆域布置规划，划定港
口水陆域界限。
（7）提出集疏运、供水、供电等港口配套设施规划。
（8）开展环境影响评价
（9）分析港口发展规划与相关规划的关系。
（10）提出规划的分期实施意见，指出实施规划的问题与措
施建议。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口总体规划编制内容及文本格式
目
录
港区详细规划（控制性详细规划）
除小型港口和专业化港口外，一般大中型港
口都分若干个作业区。每个区的规划是实施总体
规划的一部分，必须与总体规划相一致。
港区详细规划是港区规划的深化方案
期限应与港口总体规划相衔接
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港区详细规划的主要内容：
（1）分析评价港口发展状况；
（2）依据港口总体规划，论证确定港区功能定位及发展方
向，预测港口吞吐量和到港船型；
（3）在深入开展勘察和相关专题研究的基础上，评价港口
岸线资源条件；
（4）研究港区的功能分区，深化港区水陆域布置及岸线利
用规划，确定港区水陆域利用规划。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
（5）根据港口集疏运需求分析，研究港区运输方式，确定
港区道路、铁路、内河、管道等设施的布置，与城市交通干
线的衔接关系；
（6）确定供电、给排水、通信等港口配套设施的管线走向、
管径和有关设施的布置；
（7）提出环境保护规划；
（8）论述相关规划的关系；
（9）提出规划实施意见与建议。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口远景规划和中期规划都要求进行港口总体规
划，两者涉及的面是一致的，深度要求有差异。水域、
海岸线和岸上土地使用，是远景规划所要求的总体规
划中最主要内容。这三点都必须根据预期增加的远景
运量加以预留。现代技术的发展，泊位效率愈来愈高，
港口分运业务不断发展，特别是第三代、第四代港口
将成为跨国公司生产流水线上的一个环节时，对面积
场地的需要将更加迫切。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口建设项目的建设程序 (政府投资)
（一）开展工程预可行性研究，编制项目建议书；
（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性
研究报告；
（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管
理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备
工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
港口建设项目可行性研究
▲ 预可行性研究
对港口建设项目是否可行进行初步判断，依据港口的布
局规划、总体规划，分析腹地经济发展趋势和港口运输需求，
预测港口吞吐量发展水平，论证项目建设的必要性和建设规
模。在此基础上编写项目建议书上报。
项目建议书的内容：
① 项目建设的必要性及主要依据；
② 建设规模、地点的初步设想；
③ 具体建设条件和外部协作要求；
④ 资金估算和筹措设想以及偿还能力的预测；
⑤ 建设工期的初步安排。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
▲ 工程可行性研究
港口建设项目工程可行性研究报告
文本格式及编制内容要求（2009年11月）
封面
××港××港区××工程
工程可行性研究报告
编制单位：×××
××年××月
扉页(一)
报告编制单位资质证书
扉页(二
)
目 录
工程可行性研究报告的附图应符合以下要求：
▲ 设计任务书
工程可行性研究的结果表明工程确实可行，并经上级批
准后，开始对工程进行设计，确定工程规模、结构方案、使
用材料、总投资。
主要内容：
① 主要工程、分析工程的规模和布置。
② 主要结构方案，工艺设计确定。
③ 工期安排。
④ 主要设备、材料清单，提前上报审批，列入国家计划。
⑤ 工程分析概算、总概算。
⑥ 管理体制，人员安排。
⑦ 经济效益分析与评价。
⑧ 环境评价。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
① 中华人民共和国港口法——2003
② 港口建设管理规定——2007
③ 航道建设管理规定——2007
④ 港口布局规划编制内容及文本格式——2006
⑤ 港口总体规划编制内容及文本格式——2006
⑥ 内河航运建设项目可行性研究报告编制办法——1988
⑦ 港口建设项目可行性研究报告编制办法——2009
⑧ 港口建设项目后评价报告编制办法——1989
⑨ 沿海港口建设工程可行性研究投资估算编制规定——1995
设计文件及工程概(预)算编制规定，设计标准、规范与规程等
▲ 港口建设文件编制依据
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
港址选择
港址选择是一项难度大、既复杂又重要的工作。它
的好坏直接影响到港口建设，吞吐能力、投资费用等方面
的合理性和经济性。
第七章 港口发展规划——港址选择
▲ 港口布置的基本类型
利用环境条件的四种基本布置型式：
（1）自然地形布置型式；
（2）填筑式布置型式；
（3）挖入式布置型式；
（4）人工岛布置型式。
▲ 港口选址的基本要求
1、总体布局要求，先决条件
2、发展要求，有利于起步，便于发展。
3、航运与停泊要求
① 水域宽广，能布置下所有水工建筑物和必要的水域，
并有发展余地；
② 水深条件好，少挖泥；
③ 冲淤轻，维护费低；
④ 风浪小（海港），减少防波堤投资；
⑤ 流态条件好（河港），便于航行；
⑥ 水域地质条件好，降低建筑物投资。
第七章 港口发展规划——港址选择
4、岸线和陆域要求
① 岸线足够长，能布置下所有作业区码头；
② 纵深足够，陆域宽广，能合理地布置所有设施，并有发
展余地。
③ 采用铁路进行集疏运的港区，应有足够的面积和适宜的
地形布置铁路设施。
④ 港外疏港道路能方便地与国家高速公路或公路干道相衔
接。
⑤ 内河水网发达地区，充分利用水运集疏运条件。
⑥ 水、电接线方便，区外工程投资适度。
⑦ 宜利用荒地、劣地，少占良田。
第七章 港口发展规划——港址选择
▲ 不同地区选址特点
港址选择除尽量满足上述基本要求外，对不同地区还需注意
以下几点。
1、海岸地区
① 尽量选在岩质或砂质岸线，减少淤积；
② 尽量选在有天然掩护的海湾，降低造价（防波堤）。
2、河口地区
① 尽量避开制约河段，尤其是潮流界附近的河段；
② 注意拦门沙对航道的影响。
第七章 港口发展规划——港址选择
3、河流地区
① 不影响主航道——水域宽广河段为好；
② 避开冲、淤严重河段；
③ 尽量不选在叉道上，应选在其上游或下游；
④ 选在水流平顺、流速小的河段；
⑤ 注意河床演变过程，应选在基本稳定河段。
第七章 港口发展规划——港址选择
港区与城区协调发展，在港口规划港址选择和
制定城市总体布局规划时，应注意以下几点：
（1）岸线合理分配；
（2）港址和港区用地是决定城市城区布局的重
要因素；
（3）新港区的建设不能有损于原有港城结构的
合理性；
（4）注意港口城市用地布局的功能分析。
▲ 港区与城区
第七章 港口发展规划——港址选择
位于东海之滨的宁波港和舟山港，是我国深水岸线
资源最丰富的地区。宁波港的进港航道水深在米
以上，25万吨级以下船舶可以自由进出，25万至30万
吨级超大型船舶可以候潮进港。而依托中国最大的群
岛舟山群岛的舟山港更是拥有世界罕有的建港条件，
水深15米以上的岸线公里，水深20米以上的岸线
公里，穿越港区的国际航道能通行30万吨级以上
的巨轮，但是目前只有不到10％的深水岸线得到开发，
潜力巨大。 2009年宁波—舟山港货物吞吐量达到亿
吨，位居全球海港吞吐量首位。
宁 波 港
位
置
图
甬江口——镇海港区
液化石化港区
镇海石化港区
宁波北仑港区
1
4
注意港口城市用地布局的功能分析
港区和城区合理布局宜注意下列几点：
(1)港口和城市发展的主要方向应互不干扰；
(2)港口最好设在城市的下风侧；
(3)港口中为当地工业生产和居民生活服务的客货码头
宜布置在市区或接近市区；
(4)保有一定的海滨、沿江公共活动岸线，市中心临近
水面，使城市充满海滨、沿江气息；
(5)进港铁路最好不分割城区，铁路与港区工业区，仓
库区有方便的联系。
⑹港口物流园区的规划。
铁路根据海港所在地区岸线构形和延伸程度以及水陆
范围大小而典型化了的布置，它们的主要特点是：
(1)港区与城区相邻或分开布置，彼此互不妨碍，并留
有发展余地。城市面海，有一定长度的海滨公共活动
岸线。
(2)铁路集疏运系统比较顺畅，铁路线沿城市边缘绕进
港区。兼顾工业区，不切割城市，编组站设在市外，
当地客货运线进入市区。
(3)城市对外公路可沿城市周围辐射外伸，进港公路与
对外公路可方便连接。
港口分区目的
港口专业区划分是将港口总吞吐量，根据货种、船型、
流向、集疏运条件和自然条件等划分成不同的作业区，其目
的是：
1、使码头专业化：降低单位装卸成本，加快车船周转
（提高装卸效率）
2、防止污染：尤其是大宗散货，如矿石、煤炭等。
3、保证安全：油码头、客运码头。
4、管理方便：货物、车、船、装卸机械等。
第七章 港口发展规划——港址选择
港区布置的原则
1、深水深用，浅水浅用。
散货区、油码头区布置在深水岸线。
2、有污染性港区布置在下风侧。
3、油码头区单独布置，远离其它装卸区，保证安全。
4、件杂货船型复杂，应同时设深水泊位和浅水泊位。
5、木材作业区靠外布置，不占宝贵的陆域场地。
6、客运站布置靠近市区、交通方便。
第七章 港口发展规划——港址选择
岸线及岸线规划
▲ 岸线
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
地理学角度：某一水位时的水浸线或淹没线
规划角度：空间概念，充分发挥自然岸线利用价值所必需的
一定水、陆域范围的区域
▲ 岸线规划
根据水文、地质、地貌等自然条件及岸线的使用现状，从岸
线资源保护、岸线的环境治理以及岸线的公共利用三个方面，
对城市辖区范围内的岸线资源做出合理的使用安排，是对岸线
资源进行统筹管理的重要手段。
港口岸线
开发利用自然岸线，建设以旅客、货物运输为目的的港口
设施所形成的岸线
我国沿海港口岸线范围
国内沿海、南京长江大桥以下河段、珠江黄埔以下河段，
各入海口门、主要入海河流感潮河段水域内的港口岸线
其余水域内的均为内河港口岸线
港口深水岸线
沿海港口深水岸线：适宜建设万吨级及以上泊位
内河港口深水岸线：适宜建设千吨级及以上泊位
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
港口岸线规划的主要原则
适应性原则、协调性原则、优先性原则、可持续发展原则、
合理性原则
▲ 岸线资源的使用与保护
岸线资源是公共资源，不可再生
港口岸线实行两级审批制度
港口深水岸线由交通部会同国家发展和改革委员会批准；
港口非深水岸线由省级交通部门批准
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
方案比选的综合评价方法
1、综合评价加法模型
2、特尔菲法
码头前的波高值
A方案 B方案
波向 E SE SSE SE
频率（%）
集装箱泊位
多用途泊位
粮食泊位
钢铁泊位
加权值
A方案 B方案
波向 频率（%） 波高 波向 频率（%） 波高
N W
NNE WNW
NE WSW
ENE SW
NW SSW
NNW S
加权值 加权值
湾内自生浪的波高值
指标
重要度
I
A方案 B方案
R IR R IR
初投资 9 10 90
FIRR 10 10 100
总工期 7 10 70
前4泊位投产期 8 10 80 60
泊
稳
外海浪 8 10 80
自生浪 8 10 80
全湾掩护 7 10 70
动迁量 6 10 60
劳动力安置 7 10 70
航道 3 10 30
铁路 4 10 40
建设依托条件 6 10 60 5 30
IR合计（∑IR）
特 尔 菲 法
排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
分流比率
特征数 下四分位数 四分位数 上四分位数
专
业
化
港
区
港
址
方
案
比
较
特
尔
菲
法
因素 序号 指标 满分
赋分（R）
权重I
I·R
东方案 西方案 东方案 西方案
投资
1 投资额 40
2 股东投资意向 30
3 财务评价 30
小计 100
布局
4 港城协调发展 20
5 岸线合理利用 20
6 土地的合理利用 20
7 集疏运设施布置 20
8 工业协作可能性 10
9 发展弹性 10
小计 100
经营
管理
10 集疏运组织管理 15
11 存贮管理 10
12 装卸设施维护管理 25
13 船舶作业系统 20
14 公司系统管理 30
小计 100
建设
条件
铁路、公路
工程地质
水工建筑物
环境
影响
对近岸养殖业影响
建设期
营运期
港口投资财务分析
1、港口建设资金筹措
2、财务评价指标
3、财务评价指标计算与报表
资
金
总
额
①国家财政拨款
②自有资金（注册资金），通常大
于30%总额
③企业盈利（保留盈余）
④股份
⑤借贷
普通股
优先股
银行借贷
发行中长期债券
图7-11 港口建设资金（可能）构成
二、财务评价指标
财务评价指标可分为盈利能力分析指标和清偿
能力分析指标两大类。
盈利能力分析指标主要有：财务内部收益率、
财务净现值、投资回收期、投资利润率等指标。
清偿能力分析指标主要有：资产负债率、借款
偿还期、流动比率等指标。
1．盈利能力分析指标
1)财务内部收益率FIRR
财务内部收益率(FIRR)是指项
目在整个计算期内，各年净现金
流量现值累计等于零时的折现率，
它反映项目未被回收资金的收益
率，是考察项目盈利能力的主要
动态评价指标，其表达式为：
2)财务净现值FNPV
财务净现值FNPV是指按行业的基准收益率ic，或
设定的折现率，将项目计算期内各年净现金流量折
现到建设初期的现值的代数和。它也是考察项目在
计算期内盈利能力的一个动态评价指标，其表达式：
当FNPV(i c )≥0说明项目达到或超过收益率ic的获利水平
3)财务净现值率FNPVR是财务净现值与投资现值
PVI的比值，反映单位资金利用效率。
4)投资回收期是指以项目的净收益抵偿全部投资
所需的时间。它是考察项目在财务上的投资回
收能力的主要静态指标。一般从建设期开始算
起，其表达式为：
5)必要费率RR
通常用于测算满足一定盈利水平时的收取费用标
准，如港口建设投资来源于贷款，则可根据贷款
条件测算港口的综合收费率；如为航运船舶航线
经营，可用于测算收取的综合运费率，必要费率
的表达式：
2．清偿能力分析指标
1)资产负债率
2)流动比率
三、财务评价指标计算与报表
第七章学习要点：
1、第一、二、三、四代港口的主要特点及发展
模式
2、港口规划的层次
3、港口建设项目的建设程序及文件的基本内容
4、港口选址的基本要求及不同地区选址的特点
5、港区划分的目的及港区布置原则
6、港口岸线、规划、使用与保护
第七章 港口发展规划——学习要点
第八章 港口环境影响评价及港口景观
港口环境影响评价
港口景观（自学）
第八章 港口环境影响评价
港口环境影响评价
▲ 环境评估的意义和主要内容
意义
分析工程对自然环境的影响程度
提出防止或减少污染和改善、保护环境的措施
取得经济、社会和环保三个效益统一的效果
内容
确定评估时间段：一般区分为施工阶段和投产营运阶段
调查与监测周围的环境构成要素，摸清环境质量状况，确定环境
质量级别和主要污染因子
通过对工程不同个体污染的分析，摸清影响环境的污染因子的种
类、来源和源强；主要污染因子对环境的影响途径、程度和范围
污染物排放：达标
▲ 环境评价方法
计算各污染因子的污染强度，对照环保标准作出判断
▲ 沿岸水域的环境保护措施
• 回避：不进行某种开发活动
• 最小化：降低开发活动的规模
• 矫正：对受到影响的环境进行修复、再生或恢复
• 减少：在开发活动期间，减少或消除对沿岸域的影响
• 补偿：提供代替资源或环境置换
第八章 港口环境影响评价
