050011 市政管理学
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2023 秋学期《市政管理学》复习资料
说明： 本学期考试题型有单选题、 多选题、 简答题、 论述题四种类型
一、概念性复习资料
●20 世纪 30 年代的《雅典宪章》是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。
●城市管理可分为私人领域、公共领域。
●在政策层面， 很长时期内，中国城市化倾向于以中小城市建设为主。
●环境是围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。
● 逆城市化指的是城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。
●城市交通管理改革的基本思路有加快道路交通网络建设、开发新型交通工具和技术设施、提高城市 交通的指挥水平、优先发展城市
公共交通。
●法国市长具有双重身份：既是城市的最高行政长官，又是中央政府在城市的代理人。
●18 世纪中叶开始的工业革命，实现了从工场手工业向机器大生产的历史性飞跃，人类社会开始了
从农业社会向工业社会、从乡村生活向城市生活的历史变迁。
●从唐朝直至清朝的康乾盛世，世界首位城市一直为中国的都城。
●城市环境管理有末端整治模式、预防整治模式和合作治理模式。
●城市化之后的负面效应包括制约农业规模经营、不利于发挥城市经济效益、使生态环境付出代价、 限制了人口素质的提高。
●当前，我国实行市领导县体制， 建制市范围内存在大片农村地区。
● 1898 年，霍华德在《明日的田园城市》中， 第一次打破了城市与乡村在空间形态上截然对立的旧 观念， 提出了建设没有工业喧
闹、人口规模不大、 低密度和接近大自然的田园城市的设想。
●郊区是指城市高度密集的建筑空间的周边地区。
● 城市交通管理改革的基本思路有加快道路交通网络建设、开发新型交通工具和技术设施、提高城 市交通的指挥水平、优先发展城
市公共交通。
●在现代市政管理中，城市政府仍是最重要的管理主体，但它不再是唯一的管理主体。
●国外市政体制的类型有议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制、议会经理制。
●在纵向组织结构上，中国市政管理实行一区一街道三级管理体制（市区街体制）。
● 城乡分治是发达国家地方治理的基本经验。
●1950 年， 世界上人口超过 800 万的城市只有 2 个，分别是纽约和伦敦
●外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。。
●2011 年底，中国大陆总人口为 亿人， 其中城镇人口所占比例为 %，城镇人口首次超过
农村人口。
●联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国） 经过联合而形成的主权国家。
●城市管理可分为私人领域、公共领域。
●从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为纵向协调、横向协调。
●城市化是指人口 和经济活动从农村向城市转移的过程。
●根据是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可将市政管理主体分为两大系统，即权力系统和非 权力系统。
●许多城市都面临着暴力犯罪、环境污染、交通拥挤、乱搭乱建等问题，形成了日益严重的“城市病”。
●发达国家的小学课堂就开始普及垃圾分类、环境保护、 志愿服务等市政知识。
●交通是指人和物以某种确定的目标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一定的空间进行 流动， 包括航空、水运、铁路
和道路上的交通。
●交通运输：人和物在空间上的位移， 这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。
●高强度开发利用土地资源导致土壤板结、地力下降，水土流失、沙漠化和洪涝灾害。
●城市的基本特征包括生产要素的集聚性、城市运行的高效性、城市功能的综合性、城市系统的开放 性、城市文化的异质性。
●土地使用权： 是指使用人根据法律或合同的规定， 在法律允许的范围内，对国家、集体或私人所有 的土地，享有使用经营的权利。
●各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是城市人口数量。
●大都市区：是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，导致中心城市和周边 城镇融合成为一体化地区。
●城市社区管理的主体组成包括社区成员、社团性组织、企事业组织、行政性组织。
●环境污染：人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的 稳定性及人类的正常生活条件的
现象。
●城市化水平= 城市人口/区域总人口。
●城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府城市公共事务的治理权力交给经城市居民直接选举产 生的自治机关。
●城市土地：城市区域范围内的陆地和水域及其地上、地下空间的总和。
●《雅典宪章》明确地把城市功能分为几个方面，即居住、工作、游憩和交通。
●市政管理：指对城市的公共行政和公共事务的管理活动。
●近现代城市规划理论是卫生防疫运动、环境保护运动、城市美化运动三大运动催生的结果。36、城 市基础设施：保障城市生产和生
活顺利运行的各种基础性物质设施及其服务的总称。
●困扰我国教育管理的“瓶颈 ”问题是教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。
●各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是城市人口数量。
●高强度开发利用土地资源导致土壤板结 、地力下降，水土流失、沙漠化和洪涝灾害。
●私人部门的分散决策能够较快的实现供需平衡。
●依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为稳定型、衰退型、增长型。 二、简答
1 、什么是城市土地使用权出让？
城市土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
2 、什么是交通优先权原则？
广义上的优先权是指对有利于城市交通状况好转的交通方式在政策上优先扶持，在规划建设上 优先考虑，在对道路交通资源的使用
上优先；狭义上的优先权仅指对有利与城市交通状况好转的交通方式在对道路交通资源的使用上优先。
3、中国市政管理体制的主要问题有哪些？
（1）政社不分、政事不分；（2）政府间权责不对称；（3）政府部门林立，机构设置臃肿；（4）公共服务能力有待加强。
4、环境保护的基本原则和手段？
答： 基本原则：
(1)综合利用、化害为利原则；(2)预防为主、防治结合原则；(3)全面规划、合理布局原则；(4)环境保护与经济发展相协调原则；(5)环
境保护责任制原则；(6)环境保护法制化原则。
手段：(1)经济手段；(2)法律手段；(3)行政手段；(4)技术手段；(5)公众参与。
5 、城市的复合功能有哪些？
（1）生产中心功能；（2）商业中心功能；（3）交通中心功能；（4）信息中心功能；（5）政治中心功能。
6 、简述城市的特征，
（1）生产要素的集聚性；（2）城市运行的高效性；（3）城市功能的综合性；（4）城市系统的开放性；（5）城市文化的异质性。
7、各国城市自治制度有哪些共同特点？
答：（1）依法划定城市自治机关的自治职权；（2）是自治机关由城市居民直接选举产生；（3）市政府负有推行和执行中央政府的
双重职责；（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预；（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。
8、城市交通管理改革的基本思路有哪些？
（1）加快道路交通网络建设。（2）开发新型交通工具和技术设施。（3）提高城市交通的指挥水平。（4）优先发展城市公共交通。
9 、什么是城市群？
城市群是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或 两个特大城市为中心，依托一定的自
然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。
10、什么是城市土地使用权出让？
答： 城市土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 由使用者向国家支付土地使用权出让金的行
为。
11 、国外市政体制的类型有哪些？
（1）议会市长制；（2）市长议会制；（3）市议会制；（4）市委员会制；（5）议会经理制。
12 、国外市政体制的共性有哪些？
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（1）城市政府为基层行政单位。（2）城市政府普遍享有自治权利。（3）议会在城市管理中扮演重要角色。（4）实行公共产品的多中心
供给体制。
13 、各国城市自治制度有哪些共同特点？
（1）依法划定城市自治机关的自治职权。（2）是自治机关由城市居民直接选举产生。（3）市政府负有推行和执行中央政府的双重职责。
（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。
14、市委员会制的基本特征？
（1）由市民选举或上层（州、县）政府（州长、县长、议会） 任命产生市委员，组成市委员会。（2）市长即可有选民直接选举产生，
也可以从委员会成员中推选产生。（3）每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。（4）委员会表决任免若干个较重的行政长
官， 包括市秘书、市司库、市审计、市检察官等， 他们对市委员会负责。
15、城市交通系统的基本形式有哪些？
答：（1）棋盘式；（2）放射式；环状式；（4）自由式；（5）多中心组团式。
16 、什么是“邻里单位”理论？
“邻里单位”理论是 1929 年美国规划师佩里提出，“邻里单位”理论主张以城市干道所包围的区域作为邻里单位， 邻里单位的规划原则
是：（1）以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位和用地规模的标准；（2）邻里单位内配置各类居民生活必需的服务设施；（3）
邻里单位内部采取终端式道路系统， 限制外部车辆穿越；（4）居住房屋的布局应有最佳朝向和合理间距。
17 、英国市政体制的类型
（1）法定委员会， 即根据法律规定为法律特定事物而设立的委员会，其地位受法律保护。（2）常设委员会，其职责是处理市政日常
事务，如公用事务，如公用事业， 环境卫生等行政事务。（3）城市议会， 集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由
议会内部设置的若干行政委员会行使。
18 、城市规划有哪些特征？
（1）综合性；（2）权威性；（3）前瞻性；（4）阶段性；（5）区域性。
19、城市基础设施的特征有哪些？
答：城市基础设施的特征有：（1）公共性和公益性；（2）自然垄断性；（3）成本沉淀性；（4）超前性和系统性。
四、 论述
1 、环境保护的基本原则有哪些？ 请你联系实际谈谈环境保护的有效手段。
答： 环境保护的基本原则： (1)综合利用、化害为利原则(2)预防为主、防治结合原则(3)全面规划、合理布局原则(4)环境保护与经济
发展相协调原则(5)环境保护责任制原则(6)环境保护法制化原则环境保护的有效手段： (1)经济手段(2)法律手段(3)行政手段(4)技术手段
(5)公众参与
2 、城市化的特征是什么？请你结合自己家乡或所在地的实际情况， 分析城市化的好处与弊端。
答：（1）形成了联结中心城市及周边城镇的大都市地区；（2）形成了由若干城市组成的大都市连绵带；（3）形成了很多国际城市；
（4）出现了“逆城市化”趋向。
3 、试论述环境保护的外部效应。
答：城市环境污染是具有外部效应的经济活动，环境保护则具有明显的正外部效应。化工企业不治 理“三废”（废水、废气、废渣），
直接排放污染物，会给周边居民和农业生产造成损害， 它等于把治理污染的成本转嫁给了社会。具体而言，环境保护的积极作用主
要在于：（1）有利于保护人民健康自然环境是人类生存不可缺少的物质载体。城市居民的生产与生活， 与大气、水体、土壤、植和
气候息息相关。环境污染造成的有毒有害物质，通过呼吸、饮食、接触等途径进入人体， 对生命健康造成危害。随着生活水平的提
高， 人们对生态环境提出了更高要求。政府通过监测和控制大气污染， 防治水体、光学污染，推广绿色无公害食品，扩大城市公园
和绿地面积， 可以减少环境污染对人体健康的损害， 可以改善城市生态环境和提高市民生活水平。（2）有利于合理使用自然资源人
类在开发利用自然资源中，始终存在着眼前利益与长远利益、 局部利益与整体利益的矛盾局面。城市发展面临的最大制约因素是：
自然资源的有限性与人类需求 的增长性之间存在矛盾。为了实现社会经济的可持续发展，必须制止掠夺式开采自然资源的行为。
只有合理利用自然资源， 才能实现自然资源的再生和可持续利用。显然，保护生态环境的自然资源，是一件功在当代、利在千秋的
事业。（3）有利于提高经济和社会效益从长远看，城市生态目标和经济效益的目标是一致的， 即实现 可持续发展。失去生态平衡的
经济发展只能是暂时的，难以实现可持续发展。加强生态建设和环境保护， 通过政府干预减少排污行为， 有利于提高经济和社会效
益， 实现可持续发展。
4 、请联系实际，试分析城市环境管理存在的问题及治理办法。
答： 城市环境管理存在的问题（1）公众参与环境管理受到限制；（2）环境问题的信息捕获能力有限；（3）城市环境决策的民主性
不足；（4）环境管理和政策执行不力。基于多中心治理理论，环境治理需要建构和完善多元主体合作治理体制，城市环境治理的主
体
包括：（1）政府机构；（2）大众传媒；（3）民间环保组织；（4）市民；（5）企业。
5、试论城市基础设施的作用。
答：（1）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础。城市基础设施担负着纽带、桥梁和管道的 功能， 是保证城市经济活动正
常运行的基础物质条件。城市基础设施为城市生产、生活和社会活动提供投资、工作和生活环境，为发挥城市的复合功能奠定了物质
基础和必要保障。（2）城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件。城市基础设施是国民经济的重要组成部分， 它间接影响并制
约着城市经济的良性运行与健康发展。（3）城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障。市民生活和福利水平的改善，有赖于基础
设施 的改善。现代化的城市基础设施，提高了单位时间的人流、物流、资金流、信息流的位移速度与频
率，为市民享受现代化的小康生活提供了便利条件。（4）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障。城市基础设施不
仅为城市经济发展和市民生活提供必要的物质保障，同时也为城市环境建设和精神文明建设提供条件。
6、试述议会经理制的优缺点。
答： 议会经理制的优点：（1）它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地招揽优秀专业人才负责市政管理 ;（2）它将私人部门的企
业化运营模式引进市政管理领域，实行全能分立，清除了政治因素对行政工作的影响， 有利于实行专业化管理， 从而提高了城市管
理的效率和效益；（3）它有利于节约财政资金，减少纳税人支出；（4）它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开， 有利于将政府
的‘掌舵’职能与‘划桨’职能分开， 市议会负责处理政治矛盾和把握政策方向， 而市经理集中精力解决专业和技术问题。议会经理制的
缺点：
（1）当城市发展和利益冲突导致的 各种政治矛盾交织在一起， 市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时， 市经理往往
无能为力；（2）尽管从制度设计上讲城市经理不能参与政策的制定过程， 但专职工作的城市经理往往会向兼职性质的市议会提出相
当多的政策建议（3）市经理拥有广泛的执行权，但不直接对选民负责， 选民职能通过间接途径对政策执行实加影响， 它在一定程
度上影响政府的回应性。
7、试论国外城市垃圾管理的经验。
答： 答：发达国家很重视城市垃圾收集和处理的流程管理。基本经验是：建立了垃圾收费制度， 利 用先进技术手段，实现城市垃
圾处理减量化、无害化和资源化。具体来讲， 国外城市垃圾管理的基方法主要有：（1）家庭垃圾分类。发达国家普遍建立了垃圾分
类制度， 对垃圾按照是否可回收进行类。可回收垃 圾可进一步细分为纸张、塑料、玻璃和金属等。各家庭把垃圾按类装桶，分别摆
放在户外， 垃圾清 运公司逐户按类收集垃圾。可回收垃圾免费运走， 不可回收的垃圾按量（桶）实行收费管理。在德国， 一些社
区超市也设置有玻璃瓶、塑料瓶等回收设备， 方便市民处理可回收垃圾。（2）可回收垃圾再利用。垃圾分类为可回收垃圾再利用奠
定了基础。为了鼓励家庭垃圾分类，政府 和垃圾收集企业一般会出台激励措施，如规定可回收垃圾免费清运。有的城市将可回收垃
圾卖掉后， 把所得收入均摊给每户家庭，用来抵付下一年度的垃圾处理费。居民也可将可回收垃圾送到市内（超市）的再循环中心。
（3）垃圾收费制度。发达国家垃圾收集普遍实行收费制度， 除纸张、金属、塑料、玻璃等可回收垃 圾免费清运外， 一般垃圾需要
付费清运。基本做法是：城市垃圾清运部门要求居民使用某种规定容量的垃圾桶（垃圾袋），清运公司按规定时间逐户收集垃圾，家
庭按产生的垃圾量支付费用。（4）厨余垃圾堆肥。厨余垃圾的有机物含量高，堆肥处理可实现减量化和资源化。除市中心高层建 筑
和密集建筑区之外，那些独栋住房家庭大多拥有庭院。这为厨余垃圾的堆肥利用提供了可能性。
厨余垃圾堆肥不仅减少了垃圾量，而且实现了资源再利用。
