第四章 出口鼓励与出口管制措施
学习重点：
1、鼓励出口的措施有哪些？
2、经济特区的种类有哪些？它们是如何促进
出口贸易发展的？
3、出口管制的商品和方式有哪些？
一、鼓励出口的措施——信贷政策
（一）出口信贷
定义：是指一国的银行为了鼓励本国商品
的出口，加强本国出口商品的竞争力，对本国的出
口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款。
出口信贷通常是在出口成套设备 、船舶、
飞机等大型商品时由出口方银行提供的信贷。
出口信贷分为卖方信贷和买方信贷。
1、卖方信贷
卖方信贷：出口方银行向出口商（即卖方）提供
的贷款。
贷款合同由出口商与银行签订。卖方信贷通常用
于金额大、期限长的项目。因为这类商品的购进
需要很多资金，进口商一般要求延期付款，而出
口商为了加速资金周转，往往需要取得银行的贷
款。
卖方信贷是银行直接资助出口商向外国进口商提
供延期付款，以促进商品出口的一种方式。
签订合同
付款15%
还款
进口商出口商
出口国银行
还款
贷款85%
2、买方信贷
买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（买方）
或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口
贷款国商品。
买方信贷是约束性贷款，贷款合同以贷款必须用
以进口贷款国的商品为条件，并常常以签订的商
品贸易合同为准。
买方信贷在具体运用时有两种形式：
出口方银行直接把贷款提供给外国的进口厂商。
出口方银行直接将贷款提供给进口方银行，这是更为普
遍的一种买方信贷方式。
签订合同
付款15%
付款85%
进口商 出口商
出口国银行
分期还款85%
贷款85%
由于出口信贷能有力地扩大和促进进口，西方国家
一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出
口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加
拿大出口开发公司等。
我国也于1994年7月1日成立了中国进出口银行。这
是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，
主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和
境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的
资金等。
其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品
货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本
上改善我国出口商品结构，以促进出口商品结构的
升级换代。
（二）出口信用保险
是指国家为了鼓励出口，对本国厂商或商业银行
向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立
的专门机构（中国出口信用保险公司）出面担保，
当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照
承担的数额予以补偿的一种制度。
出口信贷保险由国家承担原因有二：
其一，出口信贷涉及的金额一般都比较大，往往是私人
保险公司无力承担的 ；
其二，国家能更全面准确地了解和把握进口国国内政治
经济状况和变化以及进口商的资信程度和经营情况。
出口信用保险的承保范围主要有两类：
政治风险:包括由于进口国国内发生的政变、
战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实
行的禁运、冻结资金、限制对外支付等给
出口商或出口国银行带来的损失。
经济风险:包括由于进口商或进口国银行破
产倒闭，或无理拒付，或由于汇率变动异
常及通货膨胀等给出口商或出口国银行造
成的损失。
例如1996年7月19日，山东省一笔出口业务金额为
800万美元，采用2年分期付款方式。
这笔业务涉及到了4家公司：
1、山东机械设备进出口集团公司出口水产冷冻成
套设备；
2、印度尼西亚某公司进口该设备；
3、中国进出口银行为该项目提供出口卖方信贷，
4、中国人民保险公司提供出口卖方信贷保险。
这是我国的银行、保险和出口企业密切配合，共
同完成机电产品出口的一个典型范例，也是山东
省出口企业中首例利用国家出口信贷政策顺利完
成出口的项目。
一、鼓励出口的措施——财政政策
出口补贴
是指一国政府为了降低本国的出口商品价
格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某
种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优
惠待遇。
（一）直接补贴：是指政府直接给予本国出
口商以现金补贴。
（二）间接补贴： 政府给予财政上的优惠
1、出口退税：政府对出口商品的原料进口税和其在
国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分
地退还给出口商。
2、出口减税：政府对出口商品的生产和经营减免各
种国内税和出口税。
3、出口奖励：政府对出口商按其出口业绩给予各种
形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口
规模，增加创汇能力。
4、其他形式。
例如：政府对出口商品的国内运输减免收费或提供
低价运输工具；通过允许加速折旧等措施来减税、
免税等。
二、鼓励和促进出口的行政组织措施
1、设立专门组织（1960年美国的扩大出口全国委员
会、79年总统贸易委员会、贸易政策委员会）
2、建立商业情报网（英国的出口情报服务处，220个
驻外商务机构提供，中国正在建）
3、组织贸易中心和贸易展览会（费用由政府补贴）
4、组织贸易代表团出访和接待来访（英国的海
外贸易委员会设有接待处，04年中法文化年，法国总统代
团出访，签40亿欧元的合同）
5、组织出口商评奖活动（美国设立优良勋章，可以
印在公司文件包装和广告上、日本贸易纪念日颁奖）
三、经济特区措施
定义: 由一个国家或地区在其关境以外（也有在
关境以内的）划出一定区域，在对外经济贸易活
动中采取一些特殊的开放政策，用减免关税、提
供良好基础设施等优惠措施，吸引外国企业从事
贸易与出口加工业等业务活动的区域。
例如，我国自1979年，先后设立了深圳、珠海、
汕头、厦门和海南五个经济特区。特区致力于发
展以工业为主的外向型经济，在我国的现代化建
设中发挥着技术窗口、管理窗口、知识窗口和对
外政策窗口的作用。
（一）自由港与自由贸易区
1、自由港（Free Port）：又称之为自由口
岸，指全部或绝大多数外国商品可以豁免
关税，自由进出口的港口。
如德国的汉堡、不莱梅；意大利的热那亚；
法国的敦刻而克；丹麦的哥本哈根，新加
坡及中国香港均是世界著名的自由港。
（一）自由港与自由贸易区
2、自由贸易区（Free Trade Zone）
自由贸易区是由自由港拓展而来，有的称对外
贸易区，它以自由港为依托，将范围扩大到自
由港的邻近地区
把港口或设区连带城市都划为自由贸易区。例如，
香港，在香港除了极个别的商品外，绝大多数商品
可以自由进出口，免征关税；上海自贸区
把港区或设区的一部分划为自由贸易区。例如，德
国的汉堡自由贸易区，汉堡自由贸易区是由汉堡市
的两部分组成的。
贸易型经济特区的政策一般有以下几种：
（1）在自由港或自由贸易区内，对进出口商品
全部或绝大多数免征关税。（免税）
（2）各国对允许进入自由贸易区的商品一般都
允许自由地拆散、分类、分级、改装、储存、展
览、重新包装、重新贴标签、整理、清洗、加工、
制造等。（可以对商品进行加工）
（3）在自由港或自由贸易区时必须遵守主权国
家有关卫生、治安等方面的法律规定。（不是洋
租界，要遵纪守法）.
（二）出口加工区
出口加工区一般称作工业型的经济特区一，
又称出口工业加工区或加工出口区。
定义：它是指一国专门为加工、制造和装
配出口产品而开辟的特定区域，实际上是
自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工
功能强化的产物。其目的是吸引外资，引
进先进技术和设备，扩大出口加工业，增
加外汇收入，带动本地区经济发展。
19
中国出口加工区
出口加工区与自由贸易区的区别：
（1）自由港或自由贸易区是以发展转口贸易、
取得商业方面的收益为主的，是面向商业的；
出口加工区则是以发展出口加工业、取得工业
方面的收益为主，是面向工业的。
（2）出口加工区一般设在一国的关境以内；而
自由港或自由贸易区，则一般设在关境以外。
出口加工区可分为综合出口加工区和专业性出
口加工区两类。
出口加工区的优惠政策：
（1）税收优惠。
（2）许多国家放宽了出口加工区内合资企业
中外资比例的限制，并允许这些外资企业的资
本、利润、股息等可以全部汇出国。
（3）在出口加工区内，对于报关手续、土地
仓库和厂房等的租金、贷款利息、外籍职工家
属的居留权等也都给予各项优待。
（4）建立出口加工区的国家一般都保证有关
各项出口加工区的优惠规定长期稳定不变。 .
（三）综合型的经济特区与科技型经济特区
综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业
型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易
区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，
又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，
是两者的有机结合体。
如新加坡的裕廊工业区 。
我国自1979年起设立的深圳、厦门、珠海、汕
头等四个经济特区，也都具有综合性经济特区
的特征。 .
（三）综合型的经济特区与科技型经济特区
科技型经济特区：也可称为科学工业园区，科学
城等。它是指以加速高新技术研制及应用，服务
于本国或本地区的工业现代化，创立技术密集与
知识密集的新兴产业，开拓国际市场为目的，通
过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集
中，专门从事高新技术研究、开发和生产的新兴
产业开发区域。
如美国的“硅谷”、日本的“筑波科学城”、我
国台湾省的“新竹科学工业园区” 、东莞松山湖
工业园区等。
24
中国经济技术开发区
（四）保税区
保税区是指海关设置的，或者经海关批准注册
的，受海关监督的特定区域。保税区的功能有些
类似于自由贸易区。
各国一般都规定，除某些特殊商品外，一般
商品可自由进出保税区，存入保税区的商品可以
暂时不缴纳进口税，如果再出口也不必缴纳出口
税，但若运入海关管辖区内销售，则需在离开保
税区时缴纳进口税。运入保税区的商品也可以进
行储存、改装、分类、展览和加工等。
26
中国保税区
中国保税区内所享有的优惠政策主要包括：
（1）享有“境内关外”的特权。
（2）保税区内通行外汇。
（3）允许外商在保税区内设立独资或合资的
外贸公司，从事转口贸易和进出口贸易，同时
允许外商为区内代理进出口业务。
（4）保税区在管理和运营上实行完全的市场
经济规则，一切按国际经贸惯例运作。
与保税区的性质相似的还有：保税棚；保税仓库；
保税加工厂；保税陈列区等。 .
（五）过境区
过境区又称中转贸易区，是指某些沿
海国家为了便利内陆邻国的进出口货
运，根据双边协定，指定某些海港、
河港或边境城市作为过境货物自由中
转区，对过境货物简化海关手续、免
征关税或只征小额的过境费用。
比如赞比亚的很多产品要经过坦赞铁路从达累
斯萨拉姆港出口，坦桑尼亚便为赞比亚提供过
境区。
29
中国边境经济合作区
出口管制措施
一、出口管制及其目的
出口管制是一国以保护本国的政治、经济、
安全利益为由制定出口管制法令，限制某些商品
的出口，以达到一定的政治、军事和经济目的。
出口管制的目的有以下两个：
1、政治军事目的。
2、经济目的。
出口国为了保护国内稀缺资源或非再生资源，维持国内市
场供应，维持国际收支平衡，以及稳定国际市场商品价格，
防止贸易条件恶化等，对有关商品的出口适当控制，甚至
禁止出口。
二、出口管制的国家和商品
1、一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国别
政策，对不同的国家实行不同程度的管制。
2、出口管制的商品大致有以下几类：
（1）战略物资及尖端技术产品；
（2）国内生产所需要的重要产品；
（3）出口国“自动”控制出口的商品；
（4）对某个国家制裁或禁运的商品；
（5）历史文物和艺术珍品；
（6）被出口国垄断的某些商品控制其出口，目的在于
保持垄断商品的垄断高价。
三、出口管制的方式
（一）单方面出口管制：一个国家根据本国的
出口管制法案，设立专门的执行机构，独立对本国
某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行
出口管制。
（二）多边出口管制：几个国家政府为了共同
的政治与经济目的，通过一定方式建立国际性的多
边出口管制机构，协调彼此的出口管制政策和措施。
巴黎统筹委员会和瓦瑟纳尔协定都是属于多边出口
管制机构。
例如“巴黎统筹委员会”（1949年11月成立，
1994年3月31日解散）（因冷战结束）
瓦瑟纳尔协定，1996年7月12日成立，11月1日
实施，瓦瑟纳尔是荷兰海牙市的一个区，1995
年12月在此制定框架草案。
特点：
（1）宗旨是反对国际恐怖主义。这个机构有33个
国家参加（包括前苏联、东欧国家），对武器等
110种W的进出口进行管制，主要出口管制对象是4
个国家：伊朗、伊拉克、利比亚、北朝鲜（被认为
是恐怖主义国家，利比亚2003年底作了妥协）。
（2）另一个特点是没有法律约束力，违反了规则没有
惩罚措施。
谢 谢
四月-
2105:13:4505:1305
:13四月-21四月-
2105:13
05:1305:13:4
5四月-21四月
-2105:13:45
2021/4/17 5:13:45
