（财务内部审计）安徽省本级年度预
算执行和其他财政收支的审计工
办公厅、省教育厅、省民委、省公安厅、省国土资源厅、省
环保厅、省人口计生委、省工商局、省国防科工办、省地矿
勘查局、省妇联等 11个部门及所属 51个单位预算执行情况，
并对部分县县级政府性资金和全省煤炭资源开发利用情况进
行了专项审计调查。此外，将全省校安工程建设情况跟踪审
计、我省部分采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目资金专项
审计调查结果，纳入本次报告中一并反映。
2011年，全省上下在省委、省政府坚强领导下，牢牢把握科
学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，加快推
进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展。审计结果表
明，2011年度省本级预算执行情况总体良好，较好地完成了
省十一届人大四次会议确定的年度目标任务，实现了“十二
五”良好开局。
财政实力持续增强，经济保持较快增长。
全省实现财政收入 亿元，其中地方财政收入
亿元，增长 %；中央补助我省收入 亿元，增长
%。全省财政支出完成 3303亿元，增长 %。省级地
方财政收入实际完成 亿元，增长 %。省级财政支
出 亿元，增长 %。年终结余 亿元，其中结
转下年支出 亿元，净结余 7469万元。2011年省本级
政府性基金收入 亿元，加上中央补助收入等，收入总
计 亿元。省本级基金支出 亿元，加补助下级支
出 亿元，支出总计 亿元。当年结余 亿元。
加大政策支持力度，推动发展方式转变。
落实产业结构调整和转变经济发展方式各项专项资金
亿元，主要用于支持中小企业、现代服务业，深化文化体制
改革和文化产业发展，培育壮大战略性新兴产业，合芜蚌综
合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进开发区转型，
培育旅游支柱产业，推进节能减排和污染治理，支持可再生
能源建筑应用示范建设等。合芜蚌综合试验区开展企业股权
和分红激励试点，进一步提升试验区品牌效应和创新活力。
继续增加民生投入，促进社会和谐发展。
2011年，全省民生支出 亿元，增长 %，其中：投
入 33项民生工程资金 468亿元。安排 亿元，用于增加
企业退休人员养老金、提高城乡低保补助和医疗补助标准、
健全基层医疗卫生机构运行补偿机制、建立医疗专项补助资
金。投入教育经费 亿元。统筹安排 亿元，用于保
障性住房建设。
深化财政管理改革，不断提升工作效能。
继续推行财政支出绩效评价工作，省级评价项目扩大至56个，
覆盖省直所有重点支出部门，涉及财政资金 亿元。取
消 51项涉企行政事业性收费，全面清理整顿财政专户，不断
强化财政管理，努力提升工作效能。
各有关部门和单位按照省政府的部署和要求，认真整改上年
审计发现的问题，并注重加强内部控制，从制度上、源头上
堵塞管理漏洞。2011年 6月，省政府建立省审计整改联席会
议制度，省长亲自担任联席会议总召集人。具体整改情况，
省政府已专题报告省人大常委会。
一、省级预算执行审计情况
2011年，省财政厅和发展改革委等部门，全面落实宏观调控
政策，有效应对宏观环境复杂变化，大力推进改革发展，全
省财政实力持续增强，收入结构日趋合理，支出结构更加优
化，保障和改善民生的力度进一步增强，有效地支持了经济
社会又好又快发展，较好地保障了省委、省政府推进美好安
徽建设决策部署的贯彻落实。但审计也发现，省级预算管理
中还存在一些需要改进的问题。
（一）一般预算执行情况
1.部分年初预算编制不够准确。在 2011年省级支出预算中，
有 亿元属省财政代编，占年初预算的 %，需要落
实到具体部门和单位。
2.预算追加不够规范。2011年省级一般预算拨款追加
亿元，扣除经省人大批准的超收收入安排和经省政府批准的
资金预拨因素，省级一般预算拨款追加 亿元。
3.部分支出预算执行不够严格。一是虚列支出 亿元。二
是项目支出 万元未专款专用。
4.少数项目结余资金 万元结转不规范。其中，农村
沼气工程建设结余资金 万元，小㈡型水库除险加固结
余资金 1000万元。
5.省财政预算外专户年末结余 亿元，未及时缴入国库纳
入预算管理。
（二）政府性基金预算执行情况
1.年初政府性基金预算反映上年结余 亿元，少反映
亿元。
2.年初部分支出预算编制不够细化或不够准确。一是部分项
目支出预算未细化。年初预算中文化事业支出等 亿元，
占年初预算的 %，涉及 41个项目，未细化到部门和基层
单位。二是散装水泥专项资金中基本支出年初预算 172万元，
较实际支出多 万元。
3.在彩票公益金结余较大的情况下，一般预算又安排与基金
预算内容相近、用途相似的项目经费。省财政在体育彩票公
益金中安排第十二届全运会备战经费 1500万元、国家“奥运
争光”工程配套经费 700万元、全省业余竞赛经费 100万元
后，又在省财政体育彩票公益金结转情况下，从一般预算项
目支出中安排内容相近、用途相似的项目经费 1320万元。
4.部分政府性基金预算执行率较低。2011年省本级政府性基
金支出调整预算为 亿元，当年实际支出 亿元，预
算执行率仅为 %。其中，年初预算安排大型灌区续建配
套与节水改造等 5个项目共 5亿元资金当年均未支出。新型
墙体材料专项基金执行率为 %，地方水利建设基金执行
率为 %，新增建设用地有偿使用费执行率仅为 %。
（三）社会保险基金预算执行情况
2011年省本级社会保险基金决算收入 亿元，较预算
增加 亿元，增长 %。决算支出 亿元，较预算
增加 亿元，增长 %。本年收支结余 亿元，较
预算增加 亿元，增长 %。年末滚存结余 亿
元，较预算增加 亿元，增长 %。审计发现社会保险
基金相关经办部门账面数据存在差异。一是 2011年末省级行
业养老保险累计欠费，省地税局直属分局反映数为
万元，省社保局决算报表数为 万元，相差
万元。二是 2011年末省本级医疗保险基金累计欠费，省地税
局直属分局反映数为 万元，省医疗保险中心数额为
万元，相差 万元。造成差异的主要原因是相
关经办部门统计口径不一致、工作衔接不够。
（四）国有资本经营预算执行情况
2011年国有资本经营预算收入为 亿元，是 2010年的
倍。预算支出 亿元，支出项目 21个，涉及 20户企业。
省非税局实际征收入库的国有资本经营预算收入、省国库支
付中心实际支付的预算资金均为 亿元。审计发现一些值
得关注和研究的问题。
1.省级国有资本经营预算实施范围较小。我省从 2007年试行
省级国有资本经营预算管理，到审计时止,纳入省级国有资本
经营预算的仍然是省国资委管理和省煤田地质局所属的企业，
省属文化企业、教育部门兴办的企业尚未纳入。此外，我省
省属独资企业收益收取比例仍维持原有水平。
2.组织上缴国有资本经营收益不够规范。经省国资委批准，
江淮汽车集团公司、铜陵有色金属集团控股有限公司应交未
交国有资本经营收益分别为 万元、万元。
3.省国资委对少数企业执行国有资本经营收益上缴方式不一
致。省国资委委托省投资集团和省国有资本运营公司以代持
股的形式，分别持有海螺集团和华安证券公司 51%、%
的股份。2011年，海螺集团向股东分配红利 60290万元，按
股本比例 51%直接上缴省财政国有资本经营收益 万
元；华安证券公司 2011年度将国有股应分配利润 8800万元，
上交给省国有资本运营公司，由省国有资本运营公司按当年
归属母公司所有者净利润的 5%，上缴国有资本经营收益
万元。对同样性质的企业，采取不同的收益上缴方式，对理
解和执行政策产生不利影响。4.企业下拨项目资金不及时。
抽查发现，截至 2011年末，淮海实业、皖北煤电、铜陵有色、
淮北矿业等 4户企业项目资金 6200万元，仍滞留集团公司账
户，未及时拨付。
（五）省发展改革委组织分配政府投资情况
2011年省级财政预算安排省统筹投资 11亿元，同年 4月省
统筹年度投资计划正式印发，投资建设内容涉及水利基础设
施建设、农业基础设施建设、社会建设、文化建设、政务建
设、重点产业培育、重大项目建设基金以及重大规划和项目
前期工作经费补助等八个方面。截至 2011年末，省统筹投资
项目计划全部下达，省财政下拨项目资金 亿元。审计
发现以下问题：
1．部分预算内容未细化到具体项目。省统筹投资预算支出中
有 13项应予细化的内容未细化到具体项目，共 35430万元，
占总统筹投资预算的 %。省发展改革委管理的“生态安
徽”建设资金、省重点工业园区基础设施贴息等 10项财政专
项资金，共 14840万元，也未细化到具体项目。
2.项目预算执行不到位。一是由于项目建设进度较慢，2011
年度预算安排的省统筹资金年终尚有 万元未拨付，共
涉及 11个项目。二是少数项目资金结余较大。如 2006至 2011
年省财政累计拨入省发展改革委所属联合征信中心“信用安
徽”专项资金 1812万元，截至 2011年末，该专项资金结余
万元。
3．部分项目投资计划未能按规定及时下达。2011年 10月底
前下达省统筹投资计划94227万元，占年度投资总额的%，
计划下达时效未达到《省发改委项目资金使用管理暂行规定》
的要求。
4.部分项目变更未经批准。一是增加省纪委省监察厅办案工
作点暨党风廉政教育基地征地费、全省综合评标专家库二期
建设经费等 12项，涉及投资 6111万元；二是调减预算中农
业基础设施建设、省血防所迁建等 4项，涉及投资 4860万元；
三是省美术馆项目、安徽大学“211工程”三期建设等 7项，
下达投资计划与预算金额不一致，涉及投资 9830万元。
5．部分项目前期工作不到位。如省司法厅司法技术综合楼等
4个项目可研或初步设计未经批复；池州学院技能实训中心
等 4个项目未办理用地规划许可证、工程规划许可证及施工
许可证。
6．部分项目招投标工作不规范。黄山非遗文化旅游综合体“百
师宫”等 4个项目，部分招投标工作不规范，采取直接委托、
询价或竞争性谈判等方式确定承包单位，涉及投资2500万元。
（六）省地税局税收征管情况
2011年，全省地税系统共组织税费收入 1434亿元，增长
37%，全面完成省政府年初下达的任务。其中，地方税收收入
亿元，增长 %；基金（费）收入 亿元，增长
%。省级税费收入 亿元，增长 %。审计发现
以下问题：
1．企业所得税汇算清缴不及时。省地税局直属局管理的纳税
人中，有 13户当期申报、未及时缴纳企业所得税 47928万元。
截至今年 5月 24日已清缴 40390万元。
2.少数企业未按期办理税务登记。抽查发现，省地税局直属
局管辖的纳税人中有 44户企业超过 60天未办理税务登记。
3.应缴未缴部分社会保险费。13户企业申报未缴或少缴医疗
保险费 万元，17户企业申报未缴或少缴养老保险费
万元。
二、省级部门预算执行审计情况
今年共审计省政协办公厅等 11个省级部门，延伸审计 51个
二级预算单位，占所属二级预算单位的 %；审计资金总
额 77亿元，占这些部门单位资金总额的 %。审计结果
表明，有关部门和单位不断加强预算和财务管理，预算收支、
会计处理基本符合国家有关财经法规，预算执行情况总体较
好。但也发现存在一些有待纠正和改进的问题金额 亿
元，占审计资金总额 %，比去年下降 %。其中，违
规问题金额 亿元，管理不规范金额 亿元。审计决
定处理处罚 亿元，其中应上缴财政 亿元，应归还
原资金渠道 亿元，应调账处理 亿元。
（一）预算管理不够规范，涉及资金 万元。一是 3
个部门项目支出预算不够细化，涉及资金 21742万元。如省
环保厅环境保护专项资金等 6个项目，涉及 14940万元，未
细化到具体执行单位。二是收入未纳入预算管理 万
元、预算编制不真实 10万元、自行调整预算 万元。
如省工商局动用上年结余 万元未纳入年度预算。
（二）支出预算执行不到位，涉及资金 万元。一是 3
个部门和 2个单位挤占专项经费 万元。其中，省国
土资源厅及所属 2个单位 万元、省民委 140万元。二
是 1个部门和 4个单位虚列支出 万元。其中，省地
矿勘查局所属 3个单位 万元。三是 2个部门超预算支
出 万元。其中，省公安厅 万元、省工商局
万元。
（三）结余资金清理不及时，未纳入预算统筹安排，涉及资
金 万元。一是 9个部门和单位本级年终结余资金达
亿元，一定程度上造成资金闲置。二是 3个部门和 3个
单位结余资金反映不真实。省国土资源厅将结余资金
万元存放省地质调查与环境监测中心，其中一年以上
万元。省教育厅及所属 3个单位 万元结余资金在往
来款中反映。省人口计生委结余资金 万元挂往来、
万元沉淀在下属单位。三是 2个部门所属 6个事业单
位项目经费结余 万元清理不及时。其中，省国土资
源厅所属 3个事业单位 万元，省地矿勘查局所属 3
个事业单位 万元。
（四）未严格执行非税收入管理规定，涉及资金 万
元。如省政协办公厅及所属 1个单位非税收入 万元、
省妇联房租收入 万元、省电教馆收取的培训费累计结
存 万元、公安职业学院培训费等 万元，未上
缴财政。
（五）违规转移零余额账户资金 万元。其中，省环
保厅及所属 2个单位 万元、省国防科工办 万元、
省矿产资源储量评审中心 2009至 2011年从零余额账户转入
关联单位 万元。此外，安徽古生物化石博物馆将基建
资金 万元转入基本账户。
（六）少数预算主管部门在所属单位或上交的收入中列支费
用。如，省公安厅在省交警总队上交的 1000万元中列支相关
费用、在身份证制作中心列支费用 万元；省环保厅在
所属单位分摊列支办公费用 万元；省国防科工办在机
关服务中心列支值班费及离退休人员医药费等 万元。
（七）国有资产管理不规范。一是购置办公用房不规范。省
计划生育宣教中心未经有关部门审批,向安徽鼎鑫置业投资
有限公司购买办公用房 平方米，价值 万元。
二是固定资产登记入账不及时。省环境监测科研应急指挥综
合楼于 2010年底前交付使用，2011年 7月竣工决算，至今
未办理登记入账手续。三是部门资产未在本机关反映。如省
妇联将其购建的面积 平方米、价值 万元房产，
在机关服务中心账面反映。省政协办公厅政协委员活动中心
资产 3867万元未纳入机关管理。
（八）财务管理和会计核算不规范。一是对外投资不规范。
省地矿勘查局和所属 23个单位共投资 86家公司，其中对 30
家公司的投资未履行报批手续，总投资金额 亿元。在
未收回投资的 85家公司中，27家公司已停业。近三年仅有 1
家企业进行了利润分红。二是省政协办公厅所属华都宾馆违
规出借银行账户，为客户单位套取资金提供便利。2009至
2011年，41个部门和单位以会议费名义转入 万元，
从宾馆提取现金 万元。三是安徽国防科技职业学院为
弥补校园扩建工程等资金不足，自 2003年 1月起，按年利率
10%，分七期向学院职工集资 3438万元，截至 2011年末，尚
有 2372万元职工集资款未归还。四是 3个部门和 9个单位的
往来款 万元未及时清理。如省公安厅及所属 2个单
位往来款余额 万元未及时清理，其中身份证制作中
心超过一年以上往来款余额 万元。
（九）一些部门及所属单位未严格执行政府采购和招投标程
序，涉及金额 万元。如省人口计生委支付 75万元，
用于软件开发、服务和课题费用等，未经过政府采购。省地
质调查院直接将 万元工程建设项目指定省地矿勘查局
下属单位实施，没有履行公开招投标程序；同时购置各类固
定资产 万元，未经过政府采购。省招生考试院大宗印
刷业务 万元，未履行政府采购或招标程序。
（十）“三公经费”同比有所增长，个别单位津补贴发放不规
范。11个部门本级“三公经费”当年支出 万元，其
中，公务招待费 万元、因公出国（境）经费
万元、公务车购置及运行费（不含人员经费）万元，
比 2010年增加 万元，增长 %。此外，少数部门
单位津补贴和奖励发放不规范。如省国防科工办发放医疗补
助和奖励 万元；4个事业单位未经批准发放有关奖励
等 万元。
三、专项审计和调查情况
（一）部分县县级政府性资金专项审计调查
为摸清我省部分县全部政府性资金收支规模、结构和管理情
况，揭示县级政府在履行公共财政职能，重点是“保工资、
保运转、保民生”方面存在的突出矛盾和问题，省审计厅组
织部分市县审计机关，对肥东、庐江、固镇、凤台、金寨、
舒城、繁昌、铜陵、太湖和岳西 10个县，2009至 2011年度
县级政府性资金进行了专项审计调查。审计调查结果表明，
中央和省对县级财政转移支付力度不断加大，2010、2011年
转移支付规模分别为 亿元、亿元，较上年增
长 %、%；县级全部政府性资金收入持续增长，2010
和 2011年度 10个县全部政府性资金收入总规模分别为
亿元、亿元，较上年增长 %、%，
县级政府财力保障能力不断增强。但也发现部分县县级财政
存在收支平衡自主性较差、财力保障存在缺口等问题。
1.县级财政收支平衡自主性较差。2009至 2011年，10个县
上级一般性转移支付收入占当年可用财力的比重分别为
%、%、%，上级一般性转移支付和专项转移
支付收入占全部可用财力的比重分别为 %、%、
%，县级财政收支平衡对上级转移支付的依赖性较大。
2.部分县财力保障存在缺口。按照审计署确定的口径，据初
步测算，10个县中，金寨、舒城、庐江、固镇 4个县 2011
年存在财力保障缺口 亿元，占 4个县当年全部可用财力
的 %。
3.部分县政府性债务负担较重。10个县 2010年末各类政府
性债务余额 亿元，占其当年全部政府性资金收入的
%、全部可用财力的 %。
4.政府性资金管理有待加强。2009至 2011年，10个县在政
府性资金管理方面存在不规范问题金额 亿元。主要是，
由于上级转移支付预下达的资金量与年终实收数相差较大，
导致年初预算少编上级转移支付规模 亿元；政府性资
金体外循环等造成隐瞒收入 亿元；由于返还税收、少收
非税收入，减少政府性资金收入 亿元。
此外，近年来上级对县专项转移支付力度加大的同时，要求
县级政府配套资金的项目、金额不断增加，县级政府落实上
级要求的配套资金压力较大。
（二）全省煤炭资源开发利用情况专项审计调查
为了进一步贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，促进
安徽煤炭资源的有效开发利用，推动可持续发展，服务生态
强省建设，省审计厅对全省煤炭资源开发利用情况进行了专
项审计调查。从调查情况看，“十一五”全省共生产原煤
亿吨，是“十五”的 倍，煤炭产量居全国第七，为安徽
乃至华东地区经济发展做出了重要贡献。但审计也发现一些
值得关注和研究的问题。1.煤炭储量不容乐观。据不完全统
计，截至 2011年末，全省煤炭资源保有储量 288亿吨，可采
储量 123亿吨。由于多种因素，矿井平均综合回采率只有 60%
左右。从长远看，煤炭资源对我省经济和社会发展的支撑能
力不容乐观，加大煤炭资源开发利用和节约保护应引起我们
高度重视。
2.煤炭精深加工能力不强。我省煤炭 70%以上直接销售。省
属三大煤矿集团 2011年生产原煤 亿吨、商品煤 8598万
吨，商品煤销售量占原煤产量 74%，其中，省外销售
万吨,占 %；用于煤电、煤化工等综合利用 2382万吨，
仅占 26%。
3.压覆煤炭资源现象较为严重。重点调查的三大矿业集团因
河流、堤坝、交通要道、较大集镇等压覆煤炭资源量达
亿吨，占全省保有煤炭资源储量的 %。4.违反规定超负
荷开采。省属三大矿业集团均存在超负荷生产现象。如，2011
年淮南矿业集团原煤产量 万吨,比原设计能力超出
万吨，比核定能力超出 万吨。经测算，某矿
业集团矿井由于超负荷生产，导致矿山比原设计服务年限缩
短 27年。
5.煤炭开采对生态环境产生负面影响。一是煤炭开采造成地
表塌陷和沉裂,耕地面积减少。据统计，我省采煤塌陷区面积
约 万亩，两淮塌陷区受损居民 56万人，目前仍以每年
约 至 万亩速度塌陷。尤其是淮北矿区地表塌陷区总
面积 万亩，占全市土地面积的 %、耕地面积的
%，其中 90%以上为农用地。二是个别矿山未实现先搬后
采。皖北煤电集团任楼煤矿截至 2011年末塌陷面积 8186亩，
有 3347亩没有征迁。三是煤矿开采中“三废”对环境影响大。
如，近年来淮北市地表水污染比较严重，“十一五”期间煤炭
开采和洗选行业工业废水排放量占全市的 %。
6.资源型城市可持续发展面临压力。一是部分地区煤炭资源
枯竭。如淮南市淮河以南老矿区煤炭资源勘查-800米以上资
源储量不足亿吨。二是产业结构相对单一，城市对煤炭依赖
程度高。两淮地区三次产业中，第二产业比重大，第三产业
特别是现代服务业发展缓慢。工业结构中煤炭行业比重大，
占地方工业增加值约为 50%，其中淮南市达 70%，煤电行业税
收贡献超过 40%。淮北市 2011年煤炭行业税收总额 48亿元，
占全市财政收入的 53%。三是经济结构调整进展缓慢。据调
查，淮南、淮北两大矿业集团收到省财政返还的探矿权、采
矿权价款 亿元，截至 2011年末，85%以上的资金未发
挥应有效益。主要原因是地方与企业在矿区整治、产业整合、
经济结构调整等方面认识不尽一致，造成产业结构、产品结
构调整步伐缓慢，城市转型面临多重困难。
（三）全省校安工程建设情况跟踪审计
我省中小学校舍安全工程 2009年启动，计划三年完成，规划
总投资 亿元，规划加固改造校舍面积 万平方
米。截至 2011年末，全省共筹集到位资金 亿元，开
工面积 万平方米，涉及 10910所项目学校；已交付
使用校舍面积 万平方米，涉及 9990所项目学校。开
工面积和已交付使用面积分别占三年规划面积的 %和
%。全省累计完成投资 亿元。
审计机关从 2010年起对全省校安工程开展跟踪审计。至 2011
年末，全省共跟踪审计教育和财政等部门单位 350个，项目
实施学校 6552个，占三年规划的 %；跟踪加固改造校
舍 9305栋、面积 万平方米，占三年规划面积的
%；审计项目投资总额亿元，占三年规划的%。
跟踪审计结果表明，我省校安工程在省委、省政府高度重视
和地方各级政府精心组织下，总体进展顺利，达到了预期目
标。审计发现的主要问题有：
1．部分项目建设程序执行不够到位。如芜湖市鸠江区新世纪
学校中小学教学楼和清水小学东楼、西楼的加固工程，虽已
通过竣工验收，但未见规划、消防、环保、工程质量监督等
单位出具的专业验收意见。
2．部分项目勘察、设计、监理未招标，少数项目未按中标书
和招标文件签订施工合同。如颍上县有 4个项目的施工合同
价高于中标价。
3．工程质量管理有待进一步加强。一是少数项目设计不够细
致。如阜阳市一些县区的校安工程设计存在粗糙、漏项。二
是部分工程监理不够严格。如砀山县 75个校安工程项目的监
理工作仅由 7名监理人员承担，无法深入项目旁站监理。宁
国市部分项目没有监理规划，检验记录和验收资料不完整。
三是个别项目施工不够规范。如淮南市个别校安工程项目存
在混凝土厚度不足、原墙面未铲除、未按图施工等问题。
4.造价控制不够严格。据不完全统计，全省审减工程价款
亿元，部分市平均审减率在 10%以上。如马鞍山市平均
审减率 23%。审减率较高的原因是有些项目单位擅自变更、
随意签证。
5.少数地方对优惠政策执行不够到位。如淮北、蚌埠、阜阳
市有关部门和单位仍向一些校安工程项目收取规定减免的白
蚁防治费、人防工程异地建设费、城市污水处理费等。
（四）部分采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目资金专项审
计调查
2011年，省审计厅对省国土资源厅和淮北、亳州、宿州、蚌
埠、阜阳、淮南 6市 2009至 2010年度采煤塌陷区村庄搬迁
和综合治理资金管理使用情况进行了审计调查，发现以下问
题：
1.凤台县岳张集镇滨湖新区、淮北市杜集区矬楼村、萧县龙
城镇李台村、濉溪县孟口村等安置点项目，道路、给排水、
供电、绿化等基础配套设施建设滞后，影响竣工验收和群众
搬迁入住。
2.违规出借和挤占挪用搬迁资金 万元。淮南市潘集
区累计出借搬迁资金 万元，濉溪县出借搬迁资金
3000万元。淮南市潘集区、宿州市埇桥区、凤台县、颍上县
分别挤占挪用搬迁资金 万元、145万元、41万元、
万元。
3.部分工程项目管理不规范。宿州市埇桥区、萧县龙城镇、
淮北市杜集区和濉溪县孟口村等地工程项目，涉及资金 5875
万元，未按规定进行招投标。抽查 16个项目，发现有 7个项
目存在转分包现象。
4.少数地方向省多申报搬迁人口，虚报冒领“以奖代补”资
金。如淮南市潘集区多领取 万元、凤台县多领取
万元。
四、部门决算草案审签情况
结合部门预算执行审计，对 11个部门开展了决算草案审签。
审签结果表明，各部门 2011年度决算报表的编制基本符合财
政部门有关规定和要求，决算草案收入、支出等重大事项基
本公允地反映了部门财务状况。审签发现的主要问题是反映
收入、支出、结余及资产、负债不够完整，涉及金额 亿
元。省审计厅已要求上述部门商省财政厅，在批复 2011年度
决算草案前进行纠正和调整，并将结果函告省审计厅。
出现以上问题的主要原因：一是少数部门单位负责人财经法
纪观念淡漠、依法行政意识不强；二是问责机制不够健全，
违纪违规问题未完全得到有效处理；三是财政预算科学化水
平有待提高，财政保障能力有待加强；四是涉及中央和地方
财政体制还不尽完善，相关财经法规制度还不够健全等。
对上述实施的审计项目，审计机关已依法出具审计报告和审
计决定。有关部门和单位对审计发现问题高度重视，积极采
取措施予以整改，有的问题在审计过程中已得到纠正。如，
根据省政府领导批示，省校安办细化措施，强化了对校舍安
全工程的监管，取得明显成效；部分采煤塌陷区村庄搬迁和
综合治理项目资金专项审计调查发现的问题基本得到纠正，
淮南市潘集区全额退回多领取的“以奖代补”资金 万
元；省发展改革委、省环保厅、省地税局对有关问题已经整
改。下一步，省审计厅将根据省政府的要求，对审计中发现
问题的整改情况，会同有关部门进行动态跟踪，并将部门单
位整改情况于年底前向省政府报告，省政府将专题报告省人
大常委会。
五、加强财政财务管理的建议
（一）加强日常管理，进一步提高财政管理水平。健全政府
预算体系，扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有
资本经营收益收取比例，提升社会保险基金预算编制水平。
科学编制和细化预算，在财力增长的前提下，不断提高定员
定额支出标准。严格预算约束，规范预算追加，提高预算执
行率，强化资金拨付使用管理，切实增强预算执行效果。全
面清理结转结余资金，对长期闲置和没有确定用途的，纳入
预算统筹安排。稳步推进预算公开，压缩“三公经费”，进一
步推动部门单位提高财政财务管理水平。需要强调的是，针
对少数部门项目不够细化、预算执行率偏低的问题，财政部
门在编制下一年度预算中，要综合考虑多种因素，提出解决
问题的办法和措施，以减少此类问题的发生。
（二）完善财政体制，进一步增强县级政府财力保障能力。
积极推动县域经济加快发展，增强自身造血功能。按照事权
与财权财力相匹配的原则，在合理界定各级政府事权与财权
的基础上，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，完
善省以下财政体制。加强地方政府性债务管理，建议尽快出
台地方政府性债务管理办法，建立规范的地方政府举债融资
机制。改革完善转移支付制度，加大一般性和均衡性转移支
付力度，清理和整合专项转移支付项目。合理确定地方财政
配套额度，逐步缓解基层政府财政压力。
（三）注重资源开发保护与综合利用，进一步推动转变经济
发展方式。安徽是以资源加工为主的工业结构。因此，开发
和保护资源非常重要。要强化资源勘探工作，努力寻找新的
资源，挖掘资源潜力。规范管理，有序开采，杜绝无证生产、
越界越层、超负荷生产等现象。加大科技投入，进一步提高
资源的回采率和精深加工能力，减少原态资源的输出，整体
提升资源的综合利用水平。推进矿山地质环境保护治理工作，
妥善解决好塌陷区的土地问题，维护塌陷区群众合法权益。
建议建立可持续发展准备金制度，为组织实施矿区生态恢复
与生态补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题提供财
力保障。
（四）改善投资管理，进一步发挥政府投资的效益。严格执
行政府投资项目计划和概算管理制度，严禁擅自变更项目、
扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。规范政府采
购和招投标行为，落实项目建设管理的各项规定，保证建设
项目实施规范、进展有序，项目资金使用安全有效。实行政
府投资项目后评估制度，对项目的前期工作、实施情况、工
程质量、投资效益、生态效益、社会效益等进行综合评价，
切实提高政府投资的效益。健全责任追究机制，对违反政府
投资管理规定的，要依法追究有关人员的责任。
（五）加大财政性资金投入，进一步强化民生工程建设管理。
按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所
居”的目标，结合需要与可能，科学编制规划和制定阶段性
目标，统筹安排民生工程和其他各类基础设施，不断提高民
生保障水平。采取多元化筹资机制，在加大财政性投入的同
时，要积极引导和鼓励社会资金进入民生工程领域，为进一
步改善人民群众的生产生活条件提供有效的资金支持。进一
步完善目标管理责任制，健全民生工程实施和管理机制，强
化分类指导，密切协作配合，建立健全已建成项目的运行、
维护和后续管理制度。加强督促检查，及时纠正存在的问题，
确保民生工程项目持久发挥效益。
