探求地方电站设备物资的管控
1关于现场设备物资管理的建议
针对上述问题，从现场实践经验的角度出发，提出如下建议:
(1)针对现场设备进口方式主体的多样，为便于管理，一定要严格以一个责任主体进行报关，坚决禁止
以其他名义进行报关，以确保设备信息的真实和对设备报关的管控。
(2)针对由于缅方通关手续不全，获准批文严重滞后等情况，一定严格遵守全部手续合法，杜绝一切违
规通关，即使现场急需的设备也要严格遵守通关合法，确保设备在国外的合法存在。
(3)针对设备物资以返回和不返回的名义报关，实际上大部分施工设备需要返回，只有永久机电设备不
返回，建议在申报投资许可时一定要对返回设备的数量考虑充分，即各种施工设备机具尽量按照全部返
回的额度进行申报。
(4)针对设备物资投资许可设备类型、数量不全的问题，以及在实际操作中不便于查找问题，建议对大
清单设备按照类型进行申报。例如按照土石方设备、混凝土设备、基础处理设备、永久设备等类型进行
分类等。在对设备大清单设备数量进行最终确定前可召开专咨委进行审核，确保设备物资投资许可数量
基本符合现场实际需要。并且大清单中对设备物资的英文翻译要准确一致，从实践看英文名称翻译不准
确导致设备物资无法报关现象非常普遍。
(5)针对现场机械设备维修退场程序不明确问题，由于现场客观存在维修能力较弱，配件不齐全等实际
问题，以及前期设备在完工后需及时退场等问题，应该建立健全设备维修退场替换机制。
(6)针对现场管理单位对设备通关信息掌握较少、对设备进退场管控较弱的问题，建议通关部门和现场
管理部门一体化管理，减少信息不对称现象发生。对中缅方报关设备信息进行每周定期复核，确保中缅
方报关一致。对所有进场的设备机具进行编号管理，在现场管理部门建立设备信息档案，做到通关信息
和现场信息一一对应，进场后逐一复核，退场后逐一注销。
(7)针对设备物资计划及实际需要相差较大问题，主要有设备物资计划现场审核不严、和实际工程进度
不相符合及通关不畅等各种原因。一定要严格按照工程实际进度报送需求计划，严格审查每个标段设备
物资需求计划，避免重复，每次报送前召开各部门参加的设备物资需求计划的专题审查会，确保设备物
资计划的准确性。
(8)针对设备物资供应途径单一，供应保障能力较弱的问题，应拓宽物资供应渠道，由缅方或其他邻国
国家商贸部门或公司进行供应，提高物资供应的能力。
(9)由于国外工程涉及到进出关问题，为减少现场管理难度，保证设备的完好，维修的快捷，可在招标
阶段明确承包商所投入的设备型号必须统一，同一类型设备必须采用同一种型号。
(10)为便于业主现场管理，考虑主要施工设备由业主统一采购，承包商租赁，逐步从工程款扣回的方
式。这种模式业主方投入资金压力较大，对资本市场的融资租赁需要有丰富的经验。
(11)针对现场标段多，参建单位多等国内工程的管理模式，应该尽快改变，尽量减少标段和承包商数
量，减少现场临建设施，对于混凝土、砂石料尽量集中统一供应，避免额外的重复建设。尽量增加总承
包项目，减少现场的各种变更，避免更多的合同纠纷。
2现场承包商方面设备物资管理的经验
从现场实际情况看，现场承包商众多，设备物资的管理水平高低不齐，有些承包商非常重视设备物资管
理的细节，有的则是比较简单零乱。实践证明，要保证项目施工的顺利进行，必须做好设备物资的现场
管理控制工作，承包商应加强对当地设备、配件以及设备维修市场的了解，同时要了解所在国、所在地
区劳动力的价格以及操作工人的熟练程度、受教育水平等信息。科学确定配件的库存，可以对设备及时
修复，提高设备的完好率。操作人员的选择，既要从人力成本考虑，也要结合设备的价值以及对项目施
工的重要性以及操作上的难易程度等。如果设备由承包商自行采购，在配置设备时可参考下面的方法:
(1)施工车辆配置尽量满足当地交通法律强制要求，一般情况下施工指挥车及交通车辆从当地购买比较
合理;(2)同一类型的设备最好采购同一品牌或同一型号，这样对后续的现场管理、故障排查、配件采购
都会带来便利;(3)对于施工中重要工序使用的但价值不是很大的设备在满足施工需要的条件下可采购两
台，避免设备损坏对整个施工开展将带来制约性影响。
3结语
密松电站工程目前只进行了前期工程的施工，主体工程已具备大规模施工条件，但是受制于火工材料的
供应问题没有及时解决，现场施工进展缓慢，设备物资长期处于窝工状态。同时缅甸的气候对设备影响
较大，雨季漫长，对设备的维护保养要求较高，特别是长期露天停放对设备的损坏严重。由于密松电站
被缅甸政府单方面宣布搁置，目前工程基本停工，但是对设备物资管理过程中显现出来的一些问题进行
及时总结与改进，对于今后其他梯级电站项目或类似投资项目，有一定的借鉴作用。
作者：陈迎宾单位：中电投云南国际密松建设分公司
