經濟部國際貿易局
局長 黃志鵬
服務業談判之
展望與商機
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簡報大綱
壹、服務業貿易談判如何進行─從WTO看天下
貳、WTO服務業談判上緊發條
─香港部長會議宣言重要結論
叁、宣言內容對我國服務業的影響
肆、我國對WTO服務業談判的策略
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壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
一、WTO眼中的服務業貿易
二、服務提供4種模式─實例介紹
三、WTO架構下服務業包含範圍
四、透過雙邊要求與回應方式達到市
場開放目標
五、建立服務貿易多邊規範
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WTO服務業貿易總協定（GATS）第1條：
本協定所稱服務貿易係指服務之提供，包括：
(a) 自一會員境內向其他會員境內提供服務
(簡稱模式1)
(b) 在一會員境內對其他會員之消費者提供服
務(模式2)
(c) 由一會員之服務提供者以設立商業據點方
式在其他會員境內提供服務(模式3)
(d) 由一會員之服務提供者以自然人呈現方式
在其他會員境內提供服務(模式4)
一、 WTO眼中的服務業貿易
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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二、服務提供4種模式─實例介紹
消費者服務提供者和服務消費者
皆不移動，僅服務移動
服務提供者
國界
模式1 跨境提供服務
Cross-border Supply
實例：
遠距教學(E-learning)，遠距醫療(E-medicine)，電
子商務(E-commerce)，網路銀行(E-banking,
Internet banking)，業務移地外包(outsourcing,
ex: call center)，透過網路、電話提供企管、理財、
醫療等諮詢服務
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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二、服務提供4種模式─實例介紹
模式2 國外消費
Consumption Abroad
消費者 服務提供者
HOTEL
國界
服務消費者至服
務提供者所在國
接受服務
實例：
觀光：空運、觀光旅遊、旅館、餐飲、交通運輸、
商業等服務業
留學：教育服務業
休閒醫療：以價廉及高品質之健康醫療服務並結合
觀光相關產業以吸引外國消費者
度假滑雪：結合觀光旅遊相關產業及運動服務業
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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二、服務提供4種模式─實例介紹
模式3 商業據點呈現
Commercial Presence
服務
服務提供者至服務消
費者所在國設立商業
據點提供服務
國界
實例：
金融服務業：銀行、保險公司、證券公司至國外設
立分行
運輸服務業：航空公司、海運公司至國外設立據點
配銷服務業：宅配、快遞公司至他國設立營業據點
教育服務業：各級學校至國外設立分校
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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二、服務提供4種模式─實例介紹
模式4 自然人呈現
Presence of Natural
Persons 服務提供者以自然人
移動方式至服務消費
者所在國提供服務
國界
實例：
娛樂服務業：藝人跨國進行巡迴表演、演唱會
健康服務業：醫師跨國提供實體醫療服務，如手術
專業服務業：律師、會計師、建築師，工程師、獸
醫師、商業管理諮詢顧問等，跨國實際面對
客戶執行業務，提供服務
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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配合談判需要，WTO將服務業分為以下12大類，
155項次業別︰
1. 商業服務業
2. 通訊服務業
3. 營造及相關
工程服務業
4. 配銷服務業
5. 教育服務業
6. 環境服務業
三、 WTO架構下服務業包含範圍（一）
(1)污水、廢棄物…等
之處理
(2)自然景觀保護服
務業
(1)專業服務業：法律、會計、建築及工
程、醫藥與牙醫…等
(2)電腦及其相關服務業
(3)研究及發展服務業
(4)不動產服務業
(5)租賃服務業（不帶操作員）
(6)其他商業服務業：廣告、市場研究、
管理顧問、技術檢定、附帶於農漁礦
…等之服務業
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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配合談判需要，WTO將服務業分為以下12大類，
155項次業別︰
7. 金融服務業
8. 健康與社會服務業
9. 觀光及旅遊服務業
10. 娛樂、文化及運動
服務業
11. 運輸服務業
12. 其他服務業
三、 WTO架構下服務業包含範圍（二）
旅館及餐廳、旅行
社、導遊…等
(1)娛樂服務業：戲院、
現場轉播、馬戲團
(2)新聞機構
(3)圖書館、博物館…等
例如，能源服
務業…等
(1)醫院服務業
(2)人體健康服務業
(3)社會服務業
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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四、透過雙邊要求與回應方式達到
市場開放目標
1. 個別會員依據其具貿易利益的業別及
具興趣的市場，向其他會員提出進一
步開放市場的要求(Request)
2. 個別會員就其他會員所提的要求予以
回應(Offer)是否進一步開放市場
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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五、建立服務業多邊規範
（一）國內規章：如何對外國服務提供者
的學、經歷及執業資格等建立一套適用
所有服務業別的共同規範準則
（二）緊急防衛機制：國內服務業受到外
國服務業輸入造成重大損害後應如何啟
動防衛機制，限制該等服務輸入
（三）補貼：政府對服務業補貼的行為如
何規範
（四）政府採購：如何規範政府機構為管
理目的而採購的服務
壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
一、進一步改善市場開放承諾
二、建立複邊談判運作模式
三、發展透明化及不歧視國內規章
共同規範
四、設定新的談判時程，加速推動
五、新入會員彈性
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一、進一步改善市場開放承諾（一）
貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
模式1 跨境提供服務
Cross-border Supply
1.依目前市場開放的實際
程度做出承諾
2.取消以設立商業據點作
為提供服務前提之限制
模式2 國外消費
Consumption Abroad
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
一、改善市場開放承諾情形（二）
模式3 商業據點呈現
Commercial Presence
提高外資占有率、取消或減
少經濟需求測試、允許更有
彈性的法人組織型式
公司
合夥 法人事務
所
代表辦事
處
獨資
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
一、改善市場開放承諾情形（三）
模式4 自然人呈現
Presence of Natural
Persons
進一步開放履約、獨立專業
人士及其他自然人進入市場
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
二、建立複邊談判運作模式（一）
已開發國家建議另立
多邊開放指標(Benchmark)
的輔助性模式，例如：
已開發國家至少開放80%
開發中國家至少開放60%
複邊談判模式
X
傳統要求與回應雙邊
諮商模式的缺點：
1.量不足
2. 質不佳
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
二、建立複邊談判運作模式（二）
除現行之「要求與回應」 (Request
and Offer) 雙 邊談判模式外，建立
「複邊談判」模式 (Plurilateral
Request) 之運作，加速談判進行
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
三、發展透明化及不歧視國內規章共同規範
就服務貿易主管機關在審核外
國服務提供者進入當地市場之
國內規章，對學、經歷與執業
資格之要求，建立一套透明化
及不歧視的準則
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
四、設定新的談判時程，加速推動
2006
2006年 2月28日 7月31日 10月31日
提出第2階段修
正回應清單
提交最終承
諾表草案
2005年
12月18日
第6屆香港部長
會議結束
完成杜哈回
合談判（預
訂）
12月31日
會員集團提出複
邊要求市場進一
步開放清單
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貳、香港部長會議宣言服務業重要結論
五、新入會員彈性
我國等新入會國爭取在香港部長宣言中認
同我國等新入會國已對服務業市場進入提
出廣泛之承諾，將可依據我國經濟發展之
需求，以漸進方式提出市場自由化之承諾，
以減少可能造成的負面衝擊
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參、宣言內容對我國服務業的影響(一)
模式1及模式2與商業據點的要求脫
鉤，對我無法或無意在目標市場設立
商業據點的企業而言，不啻提供較大
彈性，我可充分運用在電子商務方面
的技術優勢，透過網路科技提供便捷
服務，節省在當地設立據點之土地、
人力及資金等成本
從穩定市場交易秩序及
保障消費者權益而言，
網路無遠弗屆的力量在
管理上將增加困難度
利
弊
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模式3之進一步開
放有助於引進外
資，創造就業及
提昇技術水準
對我具市場領導地位
的業者，業態接近寡
占的產業，進一步放
寬外人持股比例，將
造成激烈競爭的局面
利
弊
參、宣言內容對我國服務業的影響(二)
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模式4之進一步開放，對我中
小型企業或是專業人士，可以
更自由的方式進入他國提供客
製化或個人化的服務，擴大服
務差異性，提高利潤
外國自然人若大舉叩
關，除間接影響我國
人就業機會外，亦有
可能造成人員管理方
面的困難
利
弊
參、宣言內容對我國服務業的影響(三)
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肆、我國對服務業談判之策略
一、與集團會員合作，向其他會員提
出開放服務業市場的複邊要求
二、依據我國經濟發展需求，以漸進
方式開放市場
三、協助我服務貿易業者在外國市場
取得透明化的經營環境
四、協助我服務貿易業者排除在外國
市場的歧視性措施
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肆、我國對服務業談判之策略
一、與集團會員合作，向其他會員提
出開放服務業市場的複邊要求
藉由加入相關服務業別非正
式小組，以會員集團的力量
推動進一步自由化談判
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肆、我國對服務業談判之策略
二、依據我國經濟發展需求，以漸進
方式開放市場
宣言中認同我國等新入會國已
對服務業市場開放提出廣泛承
諾，倘我被要求將服務業市場進
一步自由化，將可依據我國經濟
發展需求，以漸進方式提出市
場開放承諾
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肆、我國對服務業談判之策略
三、協助我服務貿易業者在外國市場
取得透明化之經營環境
我國經由要求貿易對手國在市場
開放承諾表中明確填寫服務貿易
市場之限制及歧視措施，可為我
服務貿易業者進入外國市場提供
一個透明化的經營環境
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肆、我國對服務業談判之策略
四、協助我服務貿易業者排除在外國
市場之歧視性措施
經由談判，我國可要求對我市場
具有利益之會員（如東協及中國
大陸），在審核我國服務貿易提
供者進入該國市場時，審核程序
要透明化，且不可有歧視性措施
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敬請指教
謝謝!
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