19971997年第4期浙江社会科学年7月.,.uoN41997ZHEJIANGSOCIALSCIENCESJl1997伦优胜劣汰是搞活国有企业的关健口魏皓奔内容提要多年来“搞活”国有企业的政策和措施,并没有真正触及国有企业的激励问题。优胜劣汰机制的缺乏,使国有企业亏损面越来越大。国有企业的真正出路,在于走优胜劣汰之路。为此,必须多方筹措资金,建立健全社会保障制度.关键词国有企业改革作者魏皓奔,男,副研究员,杭州市社联主席.(杭州31。。。6)一、优胜劣汰是搞活国有企业的关键优胜劣汰的机制。正因为缺乏优胜劣饮,千好干坏实质上都是一样.10多年来,我们“搞活”国有企业的政策和措深入分析目前国有企业存在间题的原因,核心间题是施,实际上没有触及对企业的压力间题,只是片面地增加缺乏应有的压力与动力。了企业的部分动力。压力没有,动力不正,因而效果不显。首先,从国有企业的现状来看,无论是企业的外部还市场经济最荃本的特征就是通过市场竞争,优胜劣是内部,都缺乏应有的压力.从外部来看,无企业破产、千汰,对社会资源进行有效配置。因此,缺乏优胜劣汰的机部工人失业之虞。从内部来看,国有企业的“国有者”缺位,制,就不是搞市场经济.其实,搞市场经济,有市场竞争的传统的“工厂制”企业产权不清,在国有企业内没有法律化地方,必然会有一些企业倒闭、破产。无论是国有企业,还的国家股东代表.由于国家股东的缺位,就缺乏在企业内是非国有企业,都是如此。我国的乡镇、私营个体企业为什部对企业经营者的强有力的监督。厂长、经理很容易倾向么亏损面不大,其中一个重要原因,就是不断地自发进行于和职工一起侵蚀国有资产。而且,在政企不分的情况下,优胜劣汰,因而显得生机勃勃。而我们的国有企业只生不我国的各级政府也无经济责任约束,“首长项目”到处可死,一些长期亏损甚至资不抵债的企业不能及时淘汰,设见.由于不承担经济责任,因此往往凭感情拍板、盲目决备老化、产品滞销等难题使企业生产瘫痪,借贷无门,甚至策,结果投产即积压、债台高筑而成为当地财政的“包袱”。发不出工资,有的在债务纠纷中企业财产被查封,完全丧其次,对企业经营者缺乏应有的职业风险约束。在现失了生存条件。这些企业也被“养”着,不被淘汰。据1996实生活中,不少乡镇、三资企业和私营企业的经营者为什年底统计,在全国68000多家独立核算的国有工业企业么能兢兢业业,拼命争取企业经营的成功呢?其重要原因中,约有1。。。。一12。。。家是长期亏损户,在每年亏损企业就是对经理层建立起了“硬约束”的职业风险机制,把经理中都榜上有名。其结果是国家的“包袱”越背越重,整个国们的荣誉、地位、工资待遇同企业经营绩效紧紧捆在一起,有企业的亏损面也越来越大。同舟共济,荣辱与共.而我国国有企业的现实则不然,那些通过破产、兼并、拍卖等方式的淘汰,对被破产、兼并、经营得很好的厂长经理,一旦退休,则变成一无所有,导致拍卖的企业来说是一次生产经营上的失败,但对于整个社有权不用,过期作废的短期行为。而且,一旦经营失败,损会说来却是企业结构和资源配置的优化.它不是以行政命失的财产也不是经营者自己的,只要有政府领导“搞好关令的方式来决定淘汰企业的名单,而是以法律保障的经济系”,照样可以“易地作官”,甚至官作得更大。现实生活中,方式啼选和淘汰不具备再生存条件的企业。通过建立完普不少国有企业不管利率多高都敢借款;或为了一些眼前的破产、兼并、拍卖等制度,使市场竞争的优胜劣汰法则得以蝇头小利,明知风险极大,也敢为他人的借款担保,就是明体现,这可以从根本上激发经营者的贵任心、勇气和智慧,证。增强职工的向心力,增强企业的凝聚力,使他们闭结一致而这种现象之所以能不断产生和蔓延,关键在于缺乏努力争取避免一切无谓的损耗和浪费,有效地去提.岛企业l]7
魏皓奔:论优胜劣汰是搞活国有企业的关键的经济效益.松的岗位职工富余,另一方面是苦重脏累的岗位人员短从世界各国的情况来看,也同样普遍存在着国有企业缺;一方面是非专业性的、缺乏技术专长的人员富余,另一效益不高和效率低下的间题.其问题的症结,不少国内外方面是专业人员和优秀管理人员短缺。因此,国有企业不专家认为在于国有企业竞争不充分,其根子在于国有企业引人“优胜劣汰”的机制,真正打破“铁饭碗”,改变职工的有政府资助和补贴而不至破产.因而也提出,要充分引进就业、择业观念,那么企业冗员、下岗工人和失业职工的重竞争机制,真正实行破产制度。新就业问题,是无论如何解决不了的。二、国有企业优胜劣汰后第三,政府要舍得下本钱,建立完善的职工失业养老出现的问题和对策保障体制。对于国有企业的下岗工人和失业职工,一方面要积极引导他们转变择业、就业的观念,重新就业,另一方目前,找国国有企业实际亏损面超过,1/2负债率高面,建立完普社会保障制度更是迫在眉睫。据专家们测算,达70%左右,有相当一部分国有企业已达到了破产临界基本解决现在国有企业的冗员、下岗工人和失业职工的社点。如果真正实行优胜劣汰,势必导致大批失业工人,而现会保障问题,每年需付200亿元左右。根据我国现在的社在的社会保障机制由于资金问题难以承受,因而严重影响会保障制度,即使将目前失业保险金全额支付,也只够养社会的稳定。但不走优胜劣汰之路,则大批冗员沉淀在企活2%的企业冗员。但是不解决这个问题,国有企业的改业里。据国务院发展研究中心估算:目前国有企业冗员比革无法深入,亏损面越来越大,亏损额也越来越多,到头来例,至少高达20荡,~30%甚至更高。又据国家计委社会无疑损失更大,社会更不安定。发展所统计,1996年停产、半停产企业的职工人数至少达那么,现在又怎样能合情合理地筹措到这些资金呢?首先,78。万人左右.不解决冗员问题,将更加恶化企业的经济应以国家财政为主导补偿历史债务,建立社会保障状况,进而同样影响社会稳定。我国国有企业的改革,实际制度。这是因为,我国30年计划经济积累的80。。亿元国上已经陷入进退维谷的境地了。有资产存盆,17年改革以后发展到.417472亿元,就其法笔者认为,真正的出路,还是在于深化改革,把企业推律概念而言,最终属于“全体人民”。.474721亿元国有资入市场经济的大潮中,坚决走优胜劣汰之路。产存最,除去“..8%的负债,剩余1623546亿元。计划经第一、只有把企业真正推入市场经济的大潮中,才能济下长期低工资,低于国际水平数倍、数十倍,除了生产效使企业上下同舟共济,齐心协力,进而使企业起死回生,从率低以外,主要是工资结构不同。比如养老保险,国外是从根本上减少冗员、下岗工人、失业职工。著名的“邯钢”经本人工资中扣除,经企业存放于保险公司。中国是存放于验,实际上就是把企业真正置于市场经济的大潮中。他们政府财政,投资于国有企业。现在经过企业改革,国家不再推行“模拟市场核算,成本否决”制度,就是从市场出发,把负担养老义务,就应该将这部分国有资产划出,建立社会国有资产的管理、使用及成本核算层层分解,落实到每一保险公司。此外,还有不少途径。如据有关资料,1993年我个职工身上,层层签定承包协议,与奖惩直接挂钩,做到责国小轿车拥有童为023万辆,其中当年我国生产23万辆,权利统一,让广大职工当家理财,这个厂.28万名职工,承各种渠道进口的小轿车大体上也是这个数。这些轿车担了10万个小指标,有岗就有指标,有指标就有考核,有95%是公款购买的。于是,光新增轿车这一项,国家财政全考核就有奖惩,形成一套“市场重担众人挑,人人肩上有指年就要支出买车和养车费用约70亿元。这还是4年前的标”的资任体系,于是在企业内形成了外有压力、内有动情况,眼下无疑更甚。又据统计,1995年全国预算外资金力、职贵明确的良好机制。结果,在原材料大幅度涨价的情收入达3843亿元。又据披露,1995年全国地方各级政府况下,成本年年下降,盈利大幅度增加,1994年实现利润违规征费金额竟达345亿元。又如据有关资料,近年来魂.78亿元、成为一个全国学习的典型。国每年公款吃喝的费用都达1000亿元.因此,只要思想上第二,只有真正打破“铁饭碗”,才能改变观念,顺利地真正重视,筹措资金的路子和办法还是很多的。解决企业冗员、下岗工人和失业职工的问题。认真分析当第四,企业被淘汰的形式可以多种多样。破产仅仅是前我国企业冗员、下岗工人和失业职工无事可干的问题,其中的一种.此外,还可以根据企业的其体情况,采取改实际上是一个劳动力资源的结构配置问题。现在不同地组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等办区、不同行业、不同企业之间劳动力分布存在强烈的“反法。对于下岗工人、失业职工,也可以采取失业保险、重点差”—一方面是有人无事干,另一方面是有事无人干;一扶持、自谋职业、帮助就业、培训分流等办法。方面是第一、二产业的企业人员富余,另一方面是第三产事实上,只要思路正确,态度坚决,措施得力,步骤稳业的人员短缺;一方面是企业的二、三线职工较富余,另一妥,是不难解决国有企业优胜劣汰后所出现的问题和困难方面生产第一线的职工较短缺,一方面是环境好、工作轻的。118
