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我国电子政务的发展是从办公 自
动化开始的，与发达国家相比，还停留在
较为粗浅的水平上。共享的信息资源大
多只有量的堆砌，不能有效地服务用户。
对于这个问题，信息系统的开发者与信
息系统的用户有着不同的评价方式。系
统的开发者认为：信息就是资源，我们的
系统集中了大量的信息因而是极有价值
的，如果这些信息资源都加以利用，其价
值将是十分巨大的。但作为用户却并不
这样理解：即便这些资料是有价值的，但
是我们却没有无限的时间、无限的能力
来开发利用它。我们只能挑选其中很少
的信息加以利用，其余的根本用不着看，
也没有时间和精力去看。这样的矛盾使
我们不得不进一步考虑：当信息以级数
的速度增加的同时，如何才能让使用者
花费更少的时间和精力来获取更有用的
信息资源。
一
、 信息共享的内涵和有效信息的
特性
在众多的电子政府工作职能当中，
最基础的工作应该是信息资源的共享。
政府拥有国家最庞大、最完整的统
计系统，在庞大的政府管理业务中，自然
成为最大规模的信息拥有者。然而其共
享的信息中，有很大一部分应该却不能
被公众有效加以利用。原因主要是长期
以来。rr企业对信息共享过分的宣传使
得人们对信息共享的认识片面化，使人
们对电子政务的目标误认为就是实现尽
可能多的共享信息，而忽视了用户搜索
所需信息的效率和成本，从而造成了“共
享信息”不共享的现象。所以说，我们认
为真正意义上的信息共享不是简单的数
4 经济论坛2O0e·8
文／张 乐 蒲晓红
据的堆砌，而是追求其中有效信息的最
大化。
我们说的有效信息是指那些能被一
定时期的特定范围用户所接受、利用(即
能满足用户效用)的各种信息。通常认
为，有效信息主要具有三个特性：有效
性、相对性和时效性。有效性是指信息对
于一定的用户来说具有可利用的价值；
而这种价值却又是相对的，由于同一信
息的存在状态和传播途径不同，对于不
同读者来说，其理解并接受的程度也会
存在差异。所以，对某些用户有价值的信
息对另外的用户来说可能就不具有任何
价值；有效信息还具有时效性，是指任何
信息都只是在特定的时间阶段内具有价
值。也就是说随着时间的推移，信息会产
生老化现象，当信息过时或成为众所周
知的常识时。信息就失去了它的有效性。
有效信息的特性，还体现在有效信
息与无效信息的转化上。无效信息并非
指毫无价值的信息，其相对而言是指用
户不能基本接受或者能够接受但难以利
用的信息。比如，有些有用信息深藏在数
据库的深处，很容易造成 “找不到”的情
况出现，这样就谈不上进一步利用，这里
的信息就成暂时无效性。但原先很难找
到的信息，随着在用户间的相互传播，就
由原来的无效信息而变成有效信息。而
有效信息在一定范围内被大多数用户反
复出现利用，随着边际效用递减，其有效
性也会随之递减，当降到成为特定用户
群的简单常识时，它就由有效信息变成
无效信息了。因此。只有掌握了有效信息
的特性，我们才能对有效信息进行判断
和测量。
二、电子政务建设中信息共享存在
的问题
根据新近创刊的中国首家大型电子
政务专业杂志 《电子政务》(www．eg1．
ca)发布的《2003～2004中国城市政府
门户网站评价报告》调查显示：截至
2004年 1月30日，在参与统计的中国大
陆 336个城市中，已经建立政府门户网
站的共计 303个，约占90．2％。其中政网
服务的充实性指标最为突出，为58％，这
反映了我国城市政网在内容和服务上的
广度和深度发展较为迅速，已经可以提
供相对充实的信息和服务来满足用户的
基本需求。而政网服务的交互性指数和
灵活性指数偏低分别为23％和29％，这
说明虽然政网提供了相对丰富的信息资
源，却不能被用户很好地加以利用。分析
其原因，主要在于政府信息化的决策者
和执行者对有效信息的理念认识不够深
入；面向人的服务理念尚未成为政府网
站建设的指导思想。
大多数政府部门对信息共享的理
解，不是追求有效信息的最大化，而仅仅
认为把信息公布在网上即实现了信息共
享。但是在信息激增的网络时代，用户面
对网络中的海量信息，信息的搜集、筛
选、甄别、鉴定、分析、评价越来越困难，
人们抱怨的不是无法获取信息，而是得
到太多无用的信息。如仅美国联邦政府
包括州政府估计有 22000独立的主页和
3500万页面；80％的信息资源为政府所
掌握，互联网中功能最强大的搜索引擎
能覆盖政府的页面不到30％，这种观念
的存在导致信息低层次共享，无效的信
息分散了用户的注意力，使用户不能很
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好地辨别有效信息，致使信息的吸收和
利用率下降，造成信息生产量与信息吸
收量的差距越拉越大。
从经济学的角度来看，为了最大化地
提高稀缺资源的利用率，降低成本提高
效率，我们的工作流程设计常常是以最
稀缺的资源为中心。随着我国经济的不
断发展，人均 GDP的不断提高，信息技
术的大量普及，使得在信息应用领域中
资源稀缺的重点发生了改变，由过去的
计算机、信息资料等外部元索逐渐变成
人们的时间和精力的日益稀缺。人均
GDP的翻两番则说明人们平均的时间价
值上升了4倍。资源稀缺的重点已经转
移到应用的人身上来，这种转移应当极
大地影响我们系统设计的方向。而这种
资源稀缺重心的转变，就相应地要求我
们的信息资源共享系统一定要以节约人
的时间与精力为中心。信息系统应做成
是帮助用户节约时间的系统，而不是无
端地增长用户阅读量的系统。信息资源
共享系统必须要以人为本，而不是以信
息资料为本。这应当是信息资源系统设
计思想的大转变。
三、判断有效信息的量化标准
用户在网络上搜索并阅读某些信息
是为了满足自己的效用，即对一定方面
的特定信息的个另U需求。从这个意义上
看，网络信息共享的真正目的不在于共
享信息的数量多少，而在于所提供的信
息对用户的效用程度。
共享信息是否有效，最终应该由用
户做出评价。但是同样的信息对于不同
层面的用户有着不同的效用，应使用什
么样的标准才能恰当地评价信息的有效
性呢?既然单一的信息有着不同的评价
效果，那么就从整体上对共享信息的各
种有效信息加以把握，使不同层面、价值
形态相异的信息能对建立共享数据共同
发挥反馈作用。从这个思路出发，我们可
以首先引入两个概念，一是信息元，信息
元在这里是指信息的单位载体。由于网
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络的交流大多信息以页面的形式展示给
用户，我们就以页作为信息的单位元，注
意这里我们说的页是抽象的页，它是包
括了一段完整信息的集合。二是有效信
息流通率，所谓有效信息流通率，作为评
价有效信息的基本目标，它是指对共享
信息中单位信息元在一定时间内的查阅
次数以及下载次数进行统计分析，并按
不同的流通率把信息分类，可分为高流
通率、中等流通率和低流通率。流通率由
三个指标来反映它，既信息元被检索频
次、信息元被检索频率和信息元转载量。
信息元被检索频率是指单位时间内
信息元被检索到的次数。其大小直接反
映了用户吸收并利用文献的程度高低，
信息被检索频率高，表明信息流通率高。
信息元检索频次是指单位数量的用
户中信息元被检索到的次数，其大小反
映了群体用户对信息的关注程度，它包
含有三种可能：一是用户检索的相关内
容，但却没得到有效信息；二是用户检索
到有效信息并直接加以利用；三是用户
检索的有效的信息，虽不能直接加以利
用，但可以为以后利用做出准备，这是一
种间接的效益。
信息被转载量是指一定时间里信息
被转载、引用的次数，主要反映了信息整
体相对价值的评价，评价越高，表明其在
同类信息元中有效信息的质量更高，价
值更大，通常更会引起其他用户的关注。
需要注意的是，这三个基本指标在
不同的情景中，各自的权重是各不相同
的。第一是，因为所包含信息本身的差
异、透明程度高的信息、频率更能反映它
的有效性，而透明程度低的信息，转载次
数和频次多少更能说明问题。第二，由于
不同用户需求的差别。同样的信息有的
用户可能只是浏览，而有的却要深入研
究。同时，这里阐述的这三个指标，是假
定它们反映的信息是真实可信的，而如
何在现实中实现指标的具体设计并判别
出统计数据的真伪，这是需要在以后的
进一步研究中加以解决的。
四、提高共享信息有效性的建议
通过上面对共享信息有效性的量化
指标研究，我们可以使用这三个指标来
统计分析共享信息系统中有效信息的数
量和分布，进而对信息共享系统做出改
进，以更好的满足用户的需求。
1．把最主要的内容要放在最显眼的
地方。必须要珍惜用户的第一秒钟。要让
用户第一眼就看到最关注的内容，在几
屏之内就要完成重要的服务。
2．侧重信息的对比。对比就是分析。
对大多用户而言，分析后的信息要比简
单的发布信息更有价值。所以要特别重
视对比信息的整理，例如国家之间的对
比、文化之间的对比、经济问的对比，只
有 比较才更容易发现问题 ，更利于解决
问题。
3．汇集精品，提高信息质量。人们查
阅信息的时间是有限的，所以将精品汇
集无疑将提高人们的阅读质量，节约阅
读成本。精品会给人们更多启迪与帮助，
政府信息资源系统尽量汇集精品，才是
党代表先进文化的有力体现。
4．增加更多人性化设计。应当建立方
便的工具资料库系统，包括文件资料、统
计资料、各种对外合作系统和功能完备
的搜索系统，以帮助用户节省uCf~3。使信
息系统成为既有丰富有效的信息资源又
能快速方便服务于用户的好工具。
5．要提供各种简要应用帮助文档，节
约用户的培训学习时间。用户的学习时
间同样是很重要的应用成本，如果我们
能设计一些辅助工具来帮助用户方便学
习和记忆，都将会大大地降低应用成本。
信息时代高效快速的时代特征，决
定了我们的电子政务信息系统建设要以
追求有效信息最大化为目标，才能实现真
正意义上的信息共享。
(作者单位 ：四川大学公共管理学院)
2006·8经济论坛 5
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