主讲内容
安全第一 预防为主 综合
治理
加纳公路项目部
一、第一个《安全生产法》宣传周介绍
二、《安全生产法》简介
三、2014年12月1日新实行的《安全生产法》的十大亮点
四、违反《安全生产法》的典型案例 （5个）
一、第一个《安全生产法》宣传周
介绍
安全第一 预防为主 综合
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文件通知
• 国务院安委会办公室近日下发《关于深入组织
开展好第一个<安全生产法>宣传周活动的通知》，要
求各地区、各有关部门和单位要按照《国务院安全生产
委员会2017年安全生产宣传教育工作要点》要求，从
2017年起，将每年12月的第一周（12月1日-7日）作为
《安全生产法》宣传周，集中开展宣传活动。
一、第一个《安全生产法》宣传周
介绍
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• 指导思想
• 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实依法治
国基本方略，深入贯彻《中共中央 国务院关于
推进安全生产领域改革发展的意见》等重要文件
精神。
一、第一个《安全生产法》宣传周
介绍
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• 工作内容
•
1. 学习《安全生产法》等与安全生产工作相关
的法律法规，做到先学一步、学懂弄通、指导实
践、灵活运用。
一、第一个《安全生产法》宣传周
介绍
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• 工作内容
•
2.自查企业遵守《安全生产法》等相关法律法规
落实主体责任情况，自查企业负责人和管理人员
安全生产法律法规学习践行情况，自查企业职工
和作业人员《安全生产法》遵法守法情况。对自
查过程中发现的问题要建立清单，及时整改。
一、第一个《安全生产法》宣传周
介绍
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治理
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• 工作内容
•
3.集中组织开展《安全生产法》警示教育活动，强化
警示教育、震慑非法违法行为。
• 要深刻认识组织开展《安全生产法》宣传周活动的
重要意义，并将其作为抓好岁末年初安全生产工作
的一项重要举措。
二、安全生产法简介
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• 立法目的
• 《中华人民共和国安全生产法》是为了加
强安全生产工作，防止和减少生产安全事
故，保障人民群众生命和财产安全，促进
经济社会持续健康发展，制定本法。
二、安全生产法简介
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• 本法变迁史
• 1．中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日发布、
2002年11月1日实施）。（第一版）
• 2．本法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于修
改部分法律的决定》（2009年8月27日发布、2009年8
月27日实施）修改。（第二版）
• 3．本法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于修
改<中华人民共和国安全生产法>的决定》（2014年8月
31日发布、2014年12月1日实施）修改。（最新版）
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 1. 坚持以人为本，推进安全发展
• 新法提出安全生产工作应当以人为本，坚守发展决不能以牺牲人
的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，
正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”
问题。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 2. 建立完善安全生产方针和工作机制
• 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”
的安全生产工作“十二字方针”。
• 安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生
命、健康为代价换取发展和效益。
• “预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，
打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。
• “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、
职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 2. 建立完善安全生产方针和工作机制
• 工作机制
• 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，
职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会
监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 3. 落实“三个必须”，明确安全监管部门执法
地位
• “三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产
经营必须管安全。
• 国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调
机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 4.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管
理机构安全生产职责
• 新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等
地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生
产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部
门依法履行安全生产监督管理职责。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 5.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任
• 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把
明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产
管理人员作用作为一项重要内容。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 6. 建立事故预防和应急救援的制度
• 生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，建立应
急救援基地、应急救援队伍。生产经营单位应当依法制定应急预
案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根
据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 7.建立安全生产标准化制度
• 生产经营单位应根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特
点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成一套系统的、规范的、
科学的安全管理体系。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 8.推行注册安全工程师制度
• 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生
产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年
以来实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 9.推进安全生产责任保险制度
• 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，
规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责
任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，增加事故救援
费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资
金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。
三、新《安全生产法》十大亮点
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• 10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度
• 新法规定了事故行政处罚和终身行业禁入，进一步明确主要负责
人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产
经营单位的主要负责人。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 1. 储存使用危险化学品未采取安全措施、安全管理不到位
• 事实：2017年6月9日，昌吉州安监局执法人员开展双随机检查，在对新疆云
山钢结构有限责任公司进行执法检查中，发现11条隐患，并存在以下违法行
为；
• 1、储存使用危险化学品未采取防火、防爆、通风，存在隐患；
• 2、特殊工种存在无证上岗焊接切割作业；
• 3、安全教育培训不到位、安全教育记录不如实填写；
• 4、未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价；
• 5、未配备安全管理人员。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 1. 储存使用危险化学品未采取安全措施、安全
管理不到位
• 针对以上情况，执法人员现场下达责令整改指令书，要求企业立
即整改安全隐患；同时通知直接监管的昌吉市高新区技术产业开
发区安监局跟踪、督促隐患整改落实。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 1. 储存使用危险化学品未采取安全措施、安全
管理不到位
• 处罚：以上第一项行为依据《中华人民共和国安全生产法》第九
十八条第一款第一项和《危险化学品安全管理条例》第八十条第
一款第二项的规定，作出罚款人民币5万元的行政处罚；
• 第二项行为依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一
款第七项的规定，作出罚款人民币1万元的行政处罚；
四、违法《安全生产法》的典型案
例
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• 1. 储存使用危险化学品未采取安全措施、安全管理
不到位
• 处罚：
• 第三项行为依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款
第四项的规定，作出罚款人民币2万元的行政处罚：
• 第四项行为依据《职业病防治法》第六十九条第一款第五项的规定，
给予警告，责令限期20日改正的行政处罚；
• 。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 1. 储存使用危险化学品未采取安全措施、安全
管理不到位
• 处罚：
• 第五项行为依据《中华人民共和国安全生产法》九十四条第一款
第一项的规定，作出罚款人民币10万元的行政处罚；
• 五项违法行为合并执行，拟对该单位作出警告，责令限期改正，
并处罚款人民币9万元的行政处罚。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 2.未对被派遣劳动者进行安全教育和培训
• 事实：2015年5月，斗门区安监局接到该区某公司员工举报，反
映该公司未对被派遣劳动者进行培训即安排上岗作业，导致该公
司一名派遣员工在冲压车间生产过程中受伤。区安监局接到举报
后立即对公司进行执法检查，通过现场检查和调查询问，发现该
公司存在未对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技
能的教育和培训的违法行为。
• 。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 2.未对被派遣劳动者进行安全教育和培训
• 处罚：根据《安全生产法》第九十四条第(三)项的规定，斗门区
安监局对该公司处以责令限期改正，罚款2万元的行政处罚。
• 。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 2.未对被派遣劳动者进行安全教育和培训
• 点评：加强对被派遣劳动者的教育和培训，是实现生产安全的重要
保证。许多生产经营单位为了减轻劳动力成本，规避责任，大量使
用被派遣劳动者，又不负责相应的安全生产教育和培训，致使被派
遣劳动者不了解、不熟悉所从事生产经营活动的安全生产规章制度、
操作规程和标准，违章指挥、违章作业、违章操作，最终导致生产
安全事故发生。因此，《安全生产法》第二十五条第二款规定，生
产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位
从业人员统一管理，对将被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安
全操作技能的教育和培训。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 3.未开展隐患排查治理、教育培训和落实
动火作业管理工作致燃爆事故发生
事实：
2015年5月13日，香洲区某五金制品有限公司发生一起铝粉尘燃爆事故，造
成9人受伤。经事故调查组调查发现，事故直接原因是维修人员戴某某违反动
火审批制度和操作规程，使用手持式电动砂轮机对抛光机风管进行切割，产
生的火花被吸进旋风除尘器内，从而引燃除尘器内铝粉尘并发生爆炸。该公
司未开展粉尘作业隐患的排查治理、教育培训和未在爆炸危险性场所落实动
火作业管理工作是事故发生的主要间接原因。事故调查组认定，这是一起一
般安全生产责任事故，该公司没有落实安全生产管理职责对事故发生负有责
任，公司主要负责人和相关管理人员没有履行安全生产管理职责对事故发生
负有责任，维修人员违章操作对事故发生负有责任。
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典型案例
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• 3.未开展隐患排查治理、教育培训和落实
动火作业管理工作致燃爆事故发生
• 处罚：
• 根据《安全生产法》第一百零九条第一项规定，对事故单位从重
处罚，区安监部门给予罚款49万元的行政处罚。根据《安全生
产法》第九十二条第一项规定，区安监部门对该公司总经理处以
上一年年收入30%的罚款。此外，公安机关对违章作业的维修人
员戴某某依法处予行政拘留。
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• 3.未开展隐患排查治理、教育培训和落实
动火作业管理工作致燃爆事故发生
• 点评：
• 本案涉及事故是由于员工违章作业直接导致的，但是员工的违章作业和事故
发生单位的生产安全管理工作是密不可分的。该公司作为存在铝镁粉尘危害
的单位，在昆山“8·2”粉尘爆炸特别重大事故发生后，依然没有对生产安
全工作给予足够的重视，没有结合公司的实际情况开展粉尘作业隐患的排查
治理和教育培训，甚至在爆炸危险性场所没有落实动火作业管理工作。应该
说，企业认识不足、措施不得力、职责不到位，才是发生此次事故的根本原
因。由于粉尘爆炸风险极高，并且本次事故造成了严重的社会影响，安监部
门决定对该公司给予从重处罚。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 4.危险作业现场未安排专门人员管理
• 事实：
• 2016年4月1日，某混凝土公司员工刘某在公司堆场作
业区进行管桩吊装作业时，该公司未安排专门人员进行
现场安全管理，刘某在从作业平台下来的过程中，不慎
从楼梯上滚落到地面导致受伤。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 4.危险作业现场未安排专门人员管理
• 处罚：
• 区安监部门依法对该公司作出责令限期改正，罚款3万
元的行政处罚。
四、违法《安全生产法》的
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• 4.危险作业现场未安排专门人员管理
• 点评：
• 《安全生产法》规定生产经营单位进行爆破、吊装等其他危
险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规
程的遵守和安全措施的落实。刘某在进行管桩吊装作业时，
从8米高的操作平台上下来时没有采取防范措施，现场没有专
门人员管理，这种违规操作现象在部分公司也是普遍存在的，
如果不引起重视，将可能发生人员死亡事故。
四、违法《安全生产法》的
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• 5.未依法组织应急救援演练
• 事实：
• 2015年5月，斗门区安监局执法检查时发现某公司未定
期组织本单位开展应急救援演练。
四、违法《安全生产法》的
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• 5.未依法组织应急救援演练
• 处罚：
• 依据《安全生产法》第九十四条第一款第(六)项规定，
对该公司处以1万元的罚款。
四、违法《安全生产法》的
典型案例
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• 5.未依法组织应急救援演练
• 点评：应急管理是生产经营单位安全生产管理工作的重要内容。
根据《安全生产法》第七十八条规定，生产经营单位应当制定本
单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。开展应急救
援演练是提高应急能力，检验生产安全事故应急救援预案有效性
的重要途径。生产经营单位应当定期开展应急救援演练，及时修
订应急预案，切实增强应急预案的有效性、针对性和操作性。通
过应急救援演练，让每个可能涉及的相关部门、从业人员熟知事
故发生后如何进行现场抢救、如何联络人员、如何避灾以及采取
何种技术措施的方式和程序，提高广大从业人员的应急处置能力。
一旦发生生产安全事故，将起到有效防止事故扩大，最大程度减
少人员伤亡损失的作用。
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