（目标管理）印刷公司目标
管理研究
东成印刷公司目标管理研究
摘要：目标管理，是管理大师彼得•德鲁克提出且倡导的壹种
科学的优秀的管理模式。目标管理已经于全世界为数众多的公司中得
到了成功的应用。如何有效地进行目标管理，是我国很多企业面临的
现实课题。于实际中推行目标管理时，除了掌握具体的方法以外，更
要理解目标管理思想的内涵和实质，深入分析企业管理现状，建立健
全各项规章制度，使目标管理的推行建立于壹定的思想基础和科学管
理基础上。
关键词：目标目标管理考评
引言：随着人类的进步和社会经济的发展，管理所起的作用越来越大。
当今世界，各国经济水平的高低很大程度上取决于其管理水平的高低。
企业作为社会的基本经济细胞，它的发展无疑是社会经济发展的基础。
美国的邓恩和布斯特里斯信用分析公司于研究管理的作用方面作了
大量的工作。多年来，他们对破产企业进行了大量的调查。结果表明，
于破产企业中，几乎有 90%是由于管理不善所致。调查显示，我国 80%
之上亏损企业也是由于管理不善造成的。由此可见，企业管理是企业
兴衰的决定因素，也是社会经济发展的决定因素，它越来越成为人们
关注的焦点。
壹、目标管理的基本概念
（壹）目标
目标是指壹定时期内管理活动和其达到的成果或效果。按照计划的时
间性分为带有战略性的长期目标（10年之上），中期目标（3-5年），
短期目标(1年)和执行目标（季度或月度）
目标既是计划工作的主要内容，也是制订计划的基本依据，科学的计
划工作主要是正确的预测未来的发展，选择好目标方向，有效的利用
现有的资源（人力、财力、物力），获得更好的经济、社会效益。
（二）目标管理
所谓目标管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：组织的最高层
领导根据组织面临的形势和社会需要，制订出壹定时期内组织运营活
动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至
每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成壹个目标体系，且把
目标完成情况作为考核的依据。简而言之，目标管理是让组织的主管
人员和员工亲自参加目标的制订，于工作中实行自我控制，且努力完
成工作目标的壹种制度或方法。
目标管理，被公认为是德鲁克对管理实践的主要贡献。美国总统布什
于将 2002年度的“总统自由勋章”授予彼得•德鲁克时，提到
他的三大贡献之壹就是目标管理。它已经于全世界为数众多的公司中
得到了成功的应用。
“目标管理”，五十年代发源于美国，它是于以泰罗的科学管理学说
和梅奥的人际关系学说（后来发展成为行为科学）的基础上发展起来
的壹种先进的科学管理方法。1954年，美国管理大师德鲁克于《管理
的实践》壹书中，首先提出了“目标管理和自我控制的主张”，认为“企
业的目的和任务必须转化为目标。企业如果无总目标及和总目标相壹
致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员
越多，发生内耗和浪费的可能性越大”。概括来说也即是让企业的管
理人员和工人亲自参加工作目标的制订，于工作中实行“自我控制”，
且努力完成工作目标的壹种管理制度。它是根据注重结果的思想，先
由组织最高管理者提出组织于壹定时期的总目标，然后由组织内各部
门和员工根据总目标确定各自的分目标，且于获得适当资源配置和授
权的前提下积极主动为各自的分目标而奋斗，从而使组织的总目标得
以实现的壹种管理模式。
目标管理的概念的理解从以下几个方面
目标管理是现代管理的科学办法之壹。工厂为了实现本企业的运营目
标和达到工作效果，每年必须明确制定企业的运营决策、纲领和企业
发展方向计划。方针目标实现的全过程要自上而下地建立目标、制订
措施、确定制度、组织实施和严格考核，这有利于动员企业所有部门
及全体职工同心协力，共同做好壹年的工作，有利于提高企业现代管
理水平，增强企业素质，提高经济效益。
目标管理是参和管理的壹种形式。目标的实现者同时也时目标的制订
者，即由上级和下级共同确定目标，上下协商，制订出企业各部门直
至每个员工的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形
成壹个目标手段链。
目标管理仍力求组织目标和个人目标更紧密的结合于壹起，以增强员
工于工作中的满足感，调动员工的积极性，增强组织的凝聚力。
目标管理体系的核心：适应外部环境的企业发展战略。
二、东成印刷公司简介
东成印刷公司始建于 1991年，是壹家以生产上级指令性计划任务为
主的印制类中型国有企业，现有员工 1500余名，作为特殊行业的国
有企业，东成印刷公司的首要任务就是完成总公司每年下达的国家指
令性计划，且于保证安全生产、质量控制的前提下，按时按质按量地
完成总公司交给的各项任务，支持国家宏观经济的正常运转。拥有百
余年历史的东成印刷公司，于传统的管理体制下，企业的供、产、销
壹系列工作均是于总公司计划下完成的，因此，企业于运营自主性和
自我调控等方面较弱。随着市场经济的发展，东成印刷公司于原材料
采购、生产技术创新、第三产业的开拓等方面逐渐拥有更大的发展空
间和自主权，使得企业于成本控制、技术水平、产品市场销售等各个
方面能力不断提高，同时迫切要求建立适合企业自身发展的现代企业
管理制度，摒弃国有企业存于的众多瘤疾，更好的适应企业的管理和
运营。
三、东成印刷公司目标管理现状及存于的问题
2000年，为促进总公司发展纲要的实施及战略目标的达成，推动印制
企业现代化、集体化、国际化的建设进程，建立和完善印制企业的激
励约束机制，科学解析和真实反映印制企业的管理绩效，总公司制定
了印制企业管理绩效评价规则，对印制企业壹定生产运营期间的安全
质量、资产运用、成本费用控制等管理成效进行定量及定性对比分析，
做出综合评价。
东成印刷公司为了更好地完成总公司下达的各项考核指标，提高本企
业的管理能力、优化企业的管理水平，且充分发挥企业各职能部门的
作用，充分调动 1500余名员工的积极性，于各个处室、车间、工段
和班组逐级实施了目标管理。多年的实践表明，目标管理改善了企业
运营管理，挖掘了企业内部潜力，增强了企业的应变能力，提高了企
业素质，取得了较好的经济效益。
（壹）东成印刷公司目标管理现状
第壹，目标的制定。总公司制定的印制企业管理绩效评价内容主要包
括四个方面：企业成本费用控制情况、企业专业管理能力情况、企业
资产效益情况、企业发展能力情况。东成印刷公司每年的企业总目标
是根据总公司下达的考核目标，结合企业长远规划，且根据企业的实
际，兼顾特殊产品要求，总目标主要体当下东成印刷公司每年的行政
方案上。依据厂级行政方案，东成印刷公司将企业目标逐层向下分解，
将细化分解的数字、安全、质量、纪律、精神文明等指标，落实到具
体的处室、车间，明确具体的负责部门和责任承担人，且签署《企业
管理绩效目标责任状》以确保安全、保质、保量、按时完成任务，此
为二级目标即部门目标。然后部门目标进壹步向下分解为班组和个人
目标，此为三级目标，由于班组的工作性质，不再继续向下分解。部
门内部小组（个人）目标管理，其形式和要求和部门目标制订相类似，
签订班组和员工的目标责任状，由各部门自行负责实施和考核。具体
方法是：先把部门目标分解落实到职能组，任务再分解落实到工段、
工段再下达给个人。要求各个小组（个人）努力完成各自目标值，保
证部门目标的如期完成。
第二，目标的实施。《企业管理绩效目标责任状》实行承包责任人归
口管理责任制，责任状签订后，承包方签字人为承包部门第壹责任人，
负责组织于部门内部进行目标分解，细化量化指标，进行第二次责任
落实，实行全员承包。各部门能够根据具体情况于部门内部制定实施
全员交纳风险抵押金制度。各部门的第二次责任分解可根据具体情况
按俩种形式进行，部门负责人直接和全员签字落实责任。部门负责人
和班组长签字落实责任，班组长再和全员签字落实责任。管理绩效目
标责任状签订且经主管人员批准后，壹份存上壹级主管部门，壹份由
制订单位或个人自存。承包方责任人负责组织进行本部门日常检查管
理工作。专业部门负责人负责组织进行本专业日常检查管理工作;企
管处负责组织对处室、车间的日常检查管理工作。于此基础上仍实行
了承包责任人交纳风险抵押金制度。副主办之上责任承包人依据级别
的不同，分别向厂交纳壹定数额的责任风险抵押金，且于目标达成后
给予壹定倍数的返仍。
第三，目标考评。考评机构上，东成印刷公司成立了专门负责考核工
作的厂绩效考核小组，厂长任组长，三位副厂级领导任组员，共由 9
位管理部门的关联人员组成。厂考核领导小组下设部门绩效考核小组。
由责任状的承包方责任人负责组织本部门日常检查管理工作。专业部
门负责人负责组织本专业日常检查管理工作。企管处负责组织对处室、
车间的日常检查管理工作。考核领导小组、部门考核工作组负责对各
自处室、车间的结果进行考评。
考评周期上，企业对部门的考核周期是壹年，平时有日常考核和月度
方案，对班组和管理技术人员的综合考核壹般也是于年底，平时主要
是日常出勤的考核。
考评办法上，东成印刷公司对绩效目标落实情况每月统计壹次，年终
进行总考评，且根据考评结果和奖惩挂钩。各部门于每季度末将其完
成管理绩效目标责任状情况的季度工作总结和下壹季度的工作计划
交和关联部门。各专业处室按照绩效目标责任状中本专业的管理目标
和工作要求，对车间及有关部门进行每半年壹次的专业考评。
考评方式上，考核中采用了“自我评价”和上级部门主观评价相结合
的做法，于每季度末月的 29日之前，将本部门完成管理绩效目标责
任状、行政工作计划情况的季度工作总结和下壹季度的工作计划壹且
报企管处。企管处汇总核实后，由考核工作组给予恰当的评分。
考评处理上，对日常考核中发现的问题，由相应主管负责人实施相应
奖惩。年终，企管处汇总各处室、车间的考核目标完成情况，上报厂
级考核小组，由其根据各部门的重要性和完成情况，确定奖惩标准。
各处室、车间内部根据企业给予本部门的奖惩情况，确定所属各部门
或个人的奖惩标准。考评结果壹般不公开，对奖惩有异议的能够层层
向上壹级主管部门反映。
（二）东成印刷公司目标管理存于的问题
通过对东成印刷公司分析得知，企业具备实施目标管理的基本条件，
且且有比较全面的目标管理工作意识，可是东成印刷公司目标管理体
系仍旧存于着壹些问题，于壹定程度上阻碍了企业的发展，其问题主
要表当下以下几个方面：
第壹，缺乏明确量化的厂级目标体系。东成印刷公司以每年的行政工
作方案作为年度厂级总目标，行政工作方案主要包括年度总公司下达
的产品生产任务计划以及总公司重点检查和考核的目标体系。可是东
成印刷公司没有壹个明确量化的厂级目标体系文本，各个部门按照行
政工作方案的精神领会制定部门目标。
第二，目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系。各个部门的目标
任务主要由部门向厂绩效考评小组上报后确定，厂绩效考评小组难以
衡量各个部门目标制定的客观性。实际中，员工普遍认为只要不出大
的差错，比如重大安全事故、重大质量事故等，每个部门的年度目标
任务均是能够顺利完成的，换句话来说就是目标值基本上均能够很容
易的完成。而且，目标值未能体现出动态性，没有提升。主要问题于
于目标值的制定缺乏系统明确的量化方法体系，很多部门只是根据往
年的数据粗略估计，数据来源难于考查，更谈不上提升了。
第三，考核工作主观化，负激励明显。东成印刷公司目标责任状没有
明确的权重分值，使得厂绩效考核小组和部门绩效考核小组考核评分
过于主观化。此外，日常考核工作主要以企业制定的考核细则为主，
而考核细则多以惩罚为主，负激励明显。
第四，部门之间协调困难。各个部门工作协调困难，部门只注重自身
的绩效，不关注兄弟部门的绩效，导致工作效率低下，组织内耗大。
第五，目标管理组织体系不全面。因为企业员工考核结果反馈壹般是
逐层反馈，员工常常感到考核结果不公的时候没有壹个很好的反馈和
沟通部门。厂绩效考评小组得不到更好的互动信息支持，难以进壹步
以目标为导向开展企业管理和目标控制工作。由于目标的制定和考核
工作是由同壹个组织来完成的，使得各级目标制定和绩效考评工作的
公正性和客观性缺乏关联责任部门的监督和控制。[论/文/网52MP/Com]
四、东成印刷公司目标管理改进措施
（壹）东成印刷公司目标管理组织体系设计
对原有的组织体系进行再设计，建立现代企业目标管理组织体系。首
先于原有的组织体系中加入协调反馈监督组织，形成壹个反馈控制闭
环。成立目标决策委员会，主要由企业职代会主席以及企业决策层、
企业经验职工代表组成。对职工于目标管理中存于的意见、建议等进
行反馈，目标决策委员会具有最高目标审议否决权，以全面权衡职工
和企业的共同利益为根本，其人员构成是以企业工会主席、决策层为
主导，各个部门推选资深职工代表为核心的常务组织；其次监审委员
会由企业党群部门监审处组织设立，以监督检查目标管理执行组织工
作为主要职能，包括员工对考核的申诉、意见，旨于提供壹个公正、
公平、公开的企业目标管理组织环境；最后厂目标管理委员会是目标
管理工作的最高执行和控制层，主要是由厂级领导和企管处处长组成，
是企业厂级目标的主要制定组织，同时主要针对各个责任部门目标完
成情况进行执行控制。厂目标管理小组是主要由企管处和劳动人事处
的工作人员组成，是企业目标管理日常工作检查的主要执行者，同时
负责部门、员工目标管理具体工作的落实。部门绩效考评小组主要是
以部门为中心，主要针对其所于部门内部的目标管理工作。
（二）东成印刷公司目标定位
根据东成印刷公司的特点，其是以完成总公司交给的指令性计划任务
为主，保证指令性计划任务的数量、质量、安全以及交货时间，以成
本为导向的国有企业。因此确定企业主要工作目标是于成本最优的前
提下按时交货、保证产品数量管理、保证质量、保证生产安全性。
（三）东成印刷公司目标和目标值的确定
厂级目标的设置主要依据是企业整体发展战略规划，企业整体发展战
略规划的制定壹般是规划企业未来三到五年的发展战略，应该由企业
高层领导以及各个部门资深员工等共同协商制定，明确公司的使命、
目标、远景，三至五年中所涉及的业务领域及于每壹个进入领域中应
达到或保持的地位和目标，且制定了达到这些目标的战略、组织保障、
各部门的关键能力指标以及严谨的财务预测制度等。根据东成印刷公
司的特点和目标定位，同时结合企业总公司目标绩效考评体系，确定
其厂级目标体系结构如下：
第壹，生产目标。包括指令性产品计划指标、非指令性产品销售指标。
第二，财务运营目标。成本费用目标、利润目标。
第三，关键能力发展目标。关键能力发展目标是对企业持续发展起关
键作用的指标，东成印刷公司参照《印制企业绩效评价规则》中评价
指标体系，对隶属各个部门的关键指标着重落实，从以下几个方面落
实：①质量和质量过程控制目标②安全开发和利用目标⑥其他重大年
度项目改造和项目开发执行控制目标⑦企业标准体系管理和建设目标。
第四，学习和发展目标。①新产品和技术的研发和应用目标②企业多
元化产品运营和市场开拓目标③企业文化建设和发展目标。
企业各个部门的目标应该按照厂级目标确定的内容逐层分解，用各个
分目标的手段来支持目标的实现。由于东成印刷公司产品的特殊性，
要求其产能和物资供应始终满足生产的需求，企业阶段目标的制定主
要是以按时、按量、按质完成上级的要求，以均衡生产和控制必要成
本为主要目标，每月由生产处负责人制定月度目标，各个职能部门于
生产处的指导下制定和分解自身组织和员工的目标。
（四）东成印刷公司管理目标考评
东成印刷公司确定部门评价周期为壹年，其中于年中的时候由企业目
标管理小组和部门直接上级检查目标执行情况，年终汇总评价部门工
作绩效，作为部门年度绩效排序的依据。班组和员工的绩效考核周期
是以月度为单位，月度壹考核，半年壹总结，于年终汇总评价。考核
主要是过程控制的作用，年终进行汇总评价，作为年度绩效评价和绩
效激励的依据。其中，部门年度绩效排序的主要作用是确定部门主管
和部门年度奖金级别。而员工的绩效评价决定了员工自身于部门奖金
级别下的年度奖金级别。
（五）东成印刷公司管理目标考评结果处理
东成印刷公司部门绩效考评的结果主要是决定部门年度绩效奖金等
级的发放，部门主管年度绩效目标责任状的兑现情况，以及部门内部
员工年绩效奖金的发放;班组和员工的绩效考评评价周期壹年，其得
到的绩效系数能够用于年度奖金发放的依据。此外，能够作为企业选
拔人才，晋升培训的依据;同时目标的执行情况能够发现企业于运营
中出现的问题，有助于根据各个部门和员工班组的表现情况及时地反
馈问题。
结论
目标管理的基础是经济责任制，目标管理只有同明确的责任划分结合
起来，才能深入持久、才能具有生命力，达到最终的成功；每名员工
均有责任制定自己的目标，而且是其首要责任；目标设定开始就应把
重点放于团队配合和团队成果上。即设定目标必须把员工和所于的单
位（部门）有机结合起来；必须把单位（部门）间的协作关系有机结
合起来，规定和要求本单位于其他单位实现其目标时应给予的帮助，
以及本单位于实现自己的目标时期望其他单位给予支持；目标管理把
客观的需要转化成为个人的目标，适用于各种层次和具有各种职能的
员工，也适用于大大小小的各种组织。
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