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信息系统在财政决策中的
发展与应用
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当今世界信息化飞速发展，计算机网络时代已
经来临。要达到高教率、高水平地发挥财政职能，不
仅需要高素质的人才 ．高科技 成果 的应用也是 必不
可少的，因此，财政信息系统的建设就自然地成为各
级财政部 门的重要课题之一 。
一
、 财政信息系统简 介
系统是为了达到某种 目的而耐一群单元作出有
规律的安排，使之成为一个相关联的整体。系统必
须在环境 中运转 ，不能孤立 。系统与其环境相互交
流 ．相互影响。
信息是一种最经济、最有效、最基础的原料，每
个人都依据信息进行工作，这将使作出决策更加灵
活和迅速。财政信息系统能够及时、准确地传递财
政部门决策所需的信息，其本质内涵是：由国家财政
的总体 目标出发，即实现财政的资源配置、调节分配
和监督管理的职能，通过对财政部门及其环境(印市
场)的信息收集、整理、存储、传递和加工，以辅助和
支持财政部门的决策，特别是能运用历史数据及有
关模型进行预测．甚至可通过模拟技术及人工智能
等现代科技成果的运用，实现对中高层决策的支持。
财政信息系统具有以下几个特点：
1．数据集中统一 财政信息系统采用数据库技
术，对收集到的数据进行相关的处理，以形成数据统
一
，构成信息资源。
2．数学模型的应用。经济现象的分析，越来越
强调定量方法的使用．于是数学模型便成为不可缺
少的工具之一。
3．有预测和控制能力。财政信息系统通过对数
据的整理，数学模型的设定，对稳定发展的经济过程
可完成短期预测 ，从而为政府 的下一步工作提供 了
方向，对将要发生的变化及早采取控制行为。
4．面向决策。在 ．^——机交互的过程中，可帮
助决策者探索可能的方案，生成为决策部门决策所
需要的信息 ，及时提 出相应对策。
二 、我国财政信息 系统的现状
随着找国市场经济的发展和决策水平的提高，
政府决策更需要优良的辅助工具。信息系统自出现
以来，便获得了迅猛的发展。我国财政信息系统的
建设，几年来虽有所发展．但就全国财政总体而言，
对信息系统的开发应用仍然存在着严重动力不足的
问题 ，除了技术方 面的原因外 ，还存在着 一些误 区，
主要表现为
1．没有把握好财政信息系统的本质，而是过分
地从技术角度将信息系统视为一项一次性投资巨大
的技术工程，这就使得各部门、各单位因自身的经济
技术状况而使财政信息系统的发展步伐缓慢：．
2．对财政信息系统的建设与评价侧重计算机，
而不是信息开发与利用。相当部分的组织领导及有
关人员在讨论信息系统的建设问题时，首先想到的
是计算机，投资费用估算的重点也是计算机．评价信
息系统看重的是计算机、网络与开发平台的档次，似
乎只有用高档的计算机才能有高水平的信息系统。
3．单位及工作人员陈旧观念所造成的对信息的
人为分割，各个具体业务部门的信息网络．相互问往
往是封闭隔绝的，不能形成高效运转的总罔或便捷
的信息交流渠道。
4信息系统人才的选择与培养强调计算机知
识，而不是数学、系统及管理知识。信息系统的性质
决定了信息系统需要有计算机、通信、管理、数学及
系统工程等各方面的知识与经验的人员．虽然招聘
与培养计算机人才是必要的，但 目前信息系统缺乏
的是懂得多个领域综合知识的复合型高层次人才。
三 、财政信息系统的应用
(一)刨建完善的信息管理体系。财政作为政府
经济活动的中心，是以国家为主体对社会产品进行
的一种分配和再分配。在现代市场经济条件下，市
场的自发性和盲目性有时会使市场失灵 ．这就使得
政府必须通过财政进行适度的宏观干预 ．因此，市场
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信 息的收集 、管理和传递 成为财政部 门的重点工作
之一。
但是 ，由于推 进改革 开放 所带 来的市场化和全
球经济一体化的现实，市场环境越发复杂 财政部门
所面临 的信息 环境也 随之变 得异常 复杂。找们看
到 ，无论是国际国内市场 还是乡村 市场所产生 的信
息 ，都会对国家财政 产生影响 ，因此 ，信息来源 的空
间广阔，信息累积的时间变长，信息量巨大，信息关
系复杂，无疑增加了财政部门对信息收集、筛选、整
理 、存储和传递的压力；其次是为了能向不同的财政
决策职能和决策层次提供准确而有效的决策信息，
在信息处理上必然要运用大量复杂的技术和方法，
以支持中高级决策。
(二)信息系统在宏观调控方面的应用。财政信
息系统产生的 目的就是为 了更好地实现国家财 政的
总体 目标。具体地说，是为了实现财政的资源配置、
调节分配和监督管理的职能。财政调控是国家根据
客观经济规律的要求，运用财政杠杆对宏观活动所
进行的调节和控制，它通过对国民收人分配的台理
调节和控制，以实现社会供求平衡，积累和消费适
度，促进人、财、物流向台理。财政信息系统的建立，
必然会对财政调控作用的发挥产生深刻影响。
信息是财政调控的基础，投有必要的信息便无
从调控，财政调控所需的信息是多方面的，从宏观到
微观，从经济到社会。虽然信息的收集和取得永远
不可能是 完全”的，但对那些主要信息是否能够掌
握 ，其准确程度，直接关系到调控质量。因此，在实
际工作中尽可能掌握比较全面、准确的信息，以保证
调控质量的提高，这离不开信息系统的参与。
决策是调控的中枢行为，决策水平的高低 ，直接
决定词控的结果与成败。信息中反映的问题错综复
杂，涉及社会、经济各个领域，素质再高的决策者也
不可能具备同时分析处理这些信息并作出决策的能
力。为提高决策效率，减少决策失误，财政信息系统
通过数据库、模型库、方法库 、知识库相结台的方式，
按照不同的经济活动使用相应的资源进行预测和决
策 ，向决策者提供相关的预测和决策信息。
(三)信息系统在财政组织内部的管理应用。{遗
著财政信息系统在各级财政部门的开发应用和普
及，高效的数据通信技术的产生，各级组织问的管理
方式将作出转变，通过计算机网络就可实现相互问
的信息往来。而在同一级的组织中，财政信息 系统
的建设 、发展是技术人员和业务人员的合作成果，在
系统组建时，应坚持分工与协作的原则，把系统建设
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的任务 、目标分解落实到各个有关部 门。一方面要
有分工：合理划分各有关部门围绕总 目标的工作内
容、工作范围；另一方面要有协作：明确各个部门之
间的相互关系 明确分工协作的具体表现就是确定
信息源 ，理顺信息流，落实信息处理点。
四、加强和完善财政信息系统的几点建议
1领导必须更新观念，积极参与信息系统的开
发过程。作为领导．应彻底更新观念，充分认识信息
系统发展的新趋势，不能认为信息服务仅仅是预算
中的一项开支而不舍得对其进行人力、财力及物力
的投资，应该认识到不对信息进行组织 控制与规
划，信息的有效利用是不可能的。
2．注意发挥系统工程人员的作用 。系统工程的
专业人员应反复向高级管理人员及应用软件开发人
员宣传系统开发策略厦方法选择的重要性，否则信
息系统的开发不仅不 会带来理想 的效果 ，反而会 由
于系统不符合要求 ，维护量大 、维护费用高而导致不
必要的浪费。
3．对在岗人员加强培训。众所周知，信息系统不
只是单纯的计算机系统，而是人机结构的辅助管理的
社会系统，人是信息管理的主体。因此，各级财政部
门应根据各级各类人员的工作性质和岗位开展有所
侧重的信息化教育，可开展在岗培训，也可开展中、短
期学习，以提高在岗人员的业务素质和决策能力，并
且要做到培训的持续性、全员性、系统性和超前性。
4．对现有财政信息系统进行开发和升级。系统
论的观点指出．任何系统都将受其环境的影响，系统
只有不断地变革才能适应环境，才能生存和发展。
随着中国加人 WI_0日程的不断缩短 ，我 国财政需要
处理的事务量必然增加，现有财政信息系统的功能
必须作出相应的扩展以适应新形势的要求；而计算
机技术的迅猛发展，必将影响现有系统对信息的处
理技术，所以在技术方面也要跟上时代的发展趋势。
因此，作为系统的使用者，对现有系统的功能及技术
升级问题也应密切关注，避免出现系统的功能不全
或技术落后而影响信息处理速度和处理效率的情况。
财政信息系统的实施是一项庞大的系统工程．
需要一个循序渐进的发展过程，它既要涉及经济学
家长期在市场中积累的经验和知识，又要用到计算
机技术，还要引人现代信息分析技术，各个学科的高
度渗透促使财政信息系统对财政部门的业务产生深
刻的影响，同时也加快了财政信息化的进程。口
(作者单位 ：广西太学数棺 乐)
(责任编辑 ：赵 杰)
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