加强行政管理提升政府公信力
加强行政管理提升政府公信
公信力是指公众对某一事物的评价和确认程度的能力。所谓政府公信力是指政府通过自身
行为获取社会公众信任、拥护和支持的论文联盟 一种能力，政府公
信力是党和国家领导最为关注的行政问题之一，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，
要“确保权力正确行使，……完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”
温家宝总理也多次指出，必须建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力。因此，
新时期以来，随着国际国内形势发展变化，建立一套体察党情、政情、民情的高效政府，
提升政府公信力具有重要的理论和现实意义。
一、政府公信力现状
现阶段，随着改革的深入，深层次的矛盾日益显现，产生了诸多社会问题，由于制度
不健全、政府行为不规范等因素导致人民群众的切身利益受损的情况普遍存在。例如征地
拆迁补偿、国企改革、司法不公等引发的上访问题不断增多。有些政府部门和官员对于人
民群众的利益漠不关心，把人们的正当利益诉求看作是“添乱、找麻烦”，把正常的上访
渠道堵塞、截住，剥夺人们表达意愿的正常渠道。导致众多群体性事件的发生，引起政府
公信力的下降。
政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，有现实的原因，有主观因素，也有
客观因素。
1.历史的原因，导致民众对政府产生依赖性
我国是一个有两千多年封建主义社会的国家。管理的方法是一级管一级一层管一层，
自下而上层层隶属，高度集中，内部各组织、组织内的个人失去应有的自主权和相对的独
立地位，形成一个以皇帝居于至高无上的顶点位置的“人治”金字塔。这种封建社会的人
治传统，是与社会的现代化相背离的，是阻碍社会主义民主法制建设的。
在社会主义现代化建设快速前进的今天，这种人治的传统模式仍有一定的地位。相当
一部分政府官员维护着这种“官本位”的制度，至今还在发挥着自己的权威，在自己管辖
的范围内，可以为所欲为。几千年传承下来的这种“官本位”的制度，一方面，强化了政
府和官僚们的集权意识，另一方面也弱化了民众的独立性，使人们产生和造就了奴性意识
和盲从权威的习惯，致使民众对政府产生极大的依赖，对政府的行为无辩别地进行盲从。
2.现实原因，主要表现为政府行政诚信制度不健全和政府公务员诚信意识差
改革开放后，我国先后颁布了一系列经济方面的法律法规，初步形成了必要的法律法
规诚信体系。如接待制度、融资制度、证券制度、合同法、反不正当竞争法、消费者权益
保护法等，这些诚信机制具有强制力和道德约束力，维护了正常市场交易秩序，减少了在
交易中的诚信风险。但是从总体上看，这些法律法规主要是侧重于以企业为代表的经营性
市场主体，用来规范政府及其行政人诚信的法律法规基本上还处于空白状态。虽然政府在
建设诚信体系方面做了大量的工作，但从整体上而言，大多是头痛医头、脚痛医脚之举，
不具体，不周详，离完善的可操作的制度甚远。
在政府公务员管理中，虽然颁布实施了《公务员法》，但公务员“契约诚信”观念不
强，执行效果较差。公务员是在政府部门工作，在政府部门处理日常工作的人员，这些人
员手中执掌者国家的行政权，当人民把职务给了你，即委托方(人民)将行政权委托政府行
使，政府就应该有一种责任，在政府部门工作的工作人员（公务员）也应当承担相应的义
务。如果代理方职责履行得好，人民大众对其称赞，政府的形象就好，公信程度就高。如
果有相当一部分公务员，没有履行好义务，做不好自己的日常工作，对政府的形象和威信
造成不良的影响。这些现象主要表现为：
当今社会公权力失控。没有有效的措施约束政府和官员，政府不作为，官员腐败的现
象十分普遍。政府主导经济、政府干预经济，这与小政府、有限政府、适度政府，不错
位、不缺位、不越位，要求公权力退出微观经济、退出市场，履行宏观调控、提供公共产
品、建立社会保障、保卫产权等市场经济要求的职能是相悖的。有些政府的寻租活动，官
员的腐败；政府部门的自我扩张，官员不断垄断扩大支配资源的规模；政府机构工作的低
效率，政府职责的推卸与不诚信，已引起公民百姓的强烈不满。
市场经济被边缘化。由于特权与垄断，社会资源被少数人占有，权力寻租较为普遍，
无法用市场的
段配置资源，形成垄断经济，“国进民退”是当今最主要的经济表现形态，“国富民穷”
已初现端倪。垄断利益成为中国发展最大的障碍与祸害，任凭特权经济、利益集团恒生滋
长下去，中国的现代化就没有希望。
生态环境恶化。有些地方政府和企业，为了谋取一时的经济增长和财政收入的提高，
不惜以牺牲环境为代价，追求 G论文联盟 的高速增长。空气质量
下降、水资源污染，有毒有害物质随意排放，百姓生活质量，生存健康，受到严重的威
胁，不可恢复的生态环境恶化，危害了当今，断了子孙后代的活路，人民的赖以生存的基
础和生态环境受到了破坏。
公民权利得不到保障，社会不稳定因素上升。 特权、贫富差距、地区差距、城乡差
距、身份歧视、省籍歧视、就业歧视、边缘群体、弱势群体、血汗工厂、农村贫困、城市
犯罪、同命不同价、高考分数线差异等等现象，逐年出现上升增长趋势，严重影响和制约
着社会的稳定。
二、依法行政提升政府公信力
消除政府不作为，官员腐败等现象的发生，为人民办好事，赢得民心，树好政府形
象，打造好政府的公信力，是每届执政党和执政政府所追求的目标，为此，笔者认为，建
立政府诚信应该做到以下几点：
1.实施依法治国与依法行政。
宪法是国家的根本大法，它体现和反映了人民的意志，是人们必须遵守的行为规范。
任何组织和个人都不能超越宪法的规定，在宪法和法律的范围内依法办事。政府作为社会
运行的组织，政府的所作所为必须在宪法范围之内，政府有权利和义务遵守宪法和其他法
律。政府在治理国家中，必须贯彻和实施依法治国的思想和治国理念。从现代社会的发展
趋势看，法治越来越成为经济社会发展的重要推动力量，成为人民群众利益的重要保障，
良好的法治环境是实施依法治国，提高政府公信力的重要方面
现在，我们的一些政府官员在依法行政方面做得还很不够，当务之急就是要建立人民群
众和政府的对话机制，构建利益均衡和协调机制，畅通对话渠道，让政府能够及时听取人
民群众的呼声，防止矛盾积累、激化，在社会矛盾问题上多用疏导的方法，少用堵截的方
式，在法律和制度的框架下解决问题，妥善解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民
群众利益，有效化解社会矛盾。为此，依法行政要做好以下工作：
行政行为法定化
首先，完善依法行政制度。对贪官要有威慑，对庸官、懒官也要有压力，要让人们觉
得当官大不易，就要有一种硬性的约束，那就是要有一套完备的制度，行政职权必须由法
律予以规定或授予，使其有法律依据;不得擅自设立职位，行政权的行使不得超过法定职
权，越权无效；行政机关实施行政行为时，不但要有法律依据，而且还要遵循法定程序。
同时，行政活动不得与法体相抵触。
健全约束监控制度，发挥媒体与民众监督作用
应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于
民的政府行为
置于法律法规的监控之下。要设立多重防线，以严防死守的办法予以监督。严格工作程序
化管理，有些事件要跟踪督办，要确保群众投诉的问题有处置、有结果、有回应。
同时，要发挥好媒论文联盟 体与民众监督作用，新闻部门要利
用好各种媒介，大力报道政府工作的失策，大胆揭露政府不作为，官员腐败等消极腐败现
象。对政府工作实行全方位的跟踪，发现短处和失误，就进行曝光，促使政府自觉接受人
民大众的监督，实现政府自我约束。
2.加强公务员诚信教育。
首先，要建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台。建立包括数据采集、
披露、评估、使用、保护、监管等方面的联合征信制度，诚信数据应向全社会开放。
其次，在教育内容和方式上要有所创新。当今是一个多种价值观念并存和冲突的时
代，沿用传统的道德说教方式是难以奏效的，教育应当在内容和方式方法上实现创新。在
内容上，要紧扣公务员的身份，狠抓公仆意识的教育，价值观的教育和责任心的教育，让
公务员了解诚信的内容、意义。在形式上，多种教育手段并用，加大教育的覆盖面，提高
教育的成功度，通过教育，公务员有效调控自己的行为，做到自我反省、自我评价、自我
控制、自我完善。
第三，教育公务员树立依法行政思想与理念。在政府职能的转变过程中，要求政府的
各级各类公务员必须按照现代的行政理念不折不扣地依法行政，树立起公仆意识和服务于
民的意识，密切党群关系和干群关系，树立真正意义上的现代行政理念。
总之，提高政府公信力，是今天政府各级官员必须面对和解决好的现实课题。只有从
制度和法律的层面着手，切实维护群众利益，解决好人民的切身利益，让权力公开透明运
行，政府的公信力才能真正得到提高
