随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，
随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，山清水秀逐渐被污染，妥善处理农村垃圾，净化
乡村美好环境，是新时期新农村建设要解决的首要问题。
(一)农村生活垃圾的基本概况。
1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往
往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树
叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一
个个“小山包”，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程
度的污染;2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木
，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往
往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起
舞”;3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐
渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养
着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影
响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些
村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农
家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。
(二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因
1、处理方式单一。目前农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流。大
部分村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。二是指定专人把各户
生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋，即选定场址
后，不做任何防护措施，直接进行填埋、生活垃圾主要是随意丢弃、放任自流，没有统一
的管理和规划，导致垃圾生活泛滥;2、村民对于环保知识的认识不到位。金坪乡主要是以
务农为主，收入水平很低，人均年收入2400元左右，加之物价上涨。在这样的条件下,他
们更多是考虑如何提高自己的收入,而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念是由于
其自身收入低,且受教育程度不高,对环境保护的意识较淡薄所造成的,许多农民更不会把环
境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾遍及农村的各个角落，
殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的;3、农村生活垃圾处理设施的供给不到位。这些
提供垃圾处理服务的行政村的基本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放
置垃圾桶, 村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内,
村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员,
保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾,
垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾填埋场;4、农村技术条件的限制。农村由于
经济发展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚起步
,
现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中
的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用成本,
在农村则是农民无法承受的。一方面,农村农民收入与城市相比收入仍然很低,
城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决, 地方财政难有农村垃圾处理的预算,
买不起垃圾处理设备, 建不起厂房; 另一方面,由于农村垃圾种类很多, 分类处理成本高,
地域广,
运输成本高等因素造成的巨大的运营成本而让人望而却步。经过调查得知，目前金坪乡村
民年平均收入才2400元左右，而且地方财政都用在了一些工程建筑上，很难对于农村生活
垃圾进行资金拨付，加之经济技术落后使得生活垃圾问题迟迟得不到处理、
(三)农村生活垃圾的处理对策研究
随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾处理问题越来越严重，严重损害
了村民的身体健康和社会经济的可持续发展，因此解决这一问题迫在眉睫。但是农村垃圾
从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村生活垃圾问题就必须处理好农民、
政府、市场这三之间的关系，它需要各方面的共同努力。1、
提高村民的环境保护意识。目前全国有超过半数村民没有环境保护意识或者根本意识不到
自己随地倾倒垃圾对于环境的危害，因此很有必要加强对于村民环境保护意识的宣传教育
。让农民和农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识,充分认识到环境保护的重要性和
必要性,了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。在垃圾处
理过程中,要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起,
提高农村参与垃圾治理的积极性,共同把农村垃圾管好;2、实施垃圾分类收集,
选择适宜的垃圾处理方式,
提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。目前金坪乡的生活垃圾处理方式主要是卫生填
埋，集中焚烧。提倡分类收集的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填
埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术, 都是以垃圾分类收集为前提,
这也为实现生活垃圾的综合利用和重复利用提供了条件;3、建立完善的制度保障，使得农
村的垃圾处理在基层得到妥善处理。建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很
有必要，通过立法手段,确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范
、义务和权利,明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。现阶段我国农村居民对垃圾合
理处理的意识不是很强，农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这
种情况下建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚,以规范垃圾处理行为，
有利于农村垃圾有效处理;5、加大政府财政和税收资金对于处理农村垃圾的投入力度。长
期以来，我国存在着严重的城乡二元发展模式，使政府长期以来有着强烈的非农偏好。因
此农村的各项基础设施非常落后。出现了各种问题之后由于缺乏相应的资金，所以也就搁
置下来没有得到妥善处理。可见将强政府的财政支持的力度对于解决农村的生活垃圾处理
解决将起到至关重要的作用。
总之，我国农村各地区的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，排放的垃
圾种类和数量也有很大的不同。对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，因
此，各地区要结合当地的实际情况，制定适合本地区的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生
态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，最终使
农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
对农村生活垃圾处理的调研报告
提起水乡农村，深刻在我们记忆里的是晴天、碧水、清新的空气，而如今走进部分乡村，
印入你眼帘的却是深绿色的水，水面、水边不知什么时候成了垃圾流连不去的场所，臭味
扑鼻，蚊蝇滋生……随着我市经济的发展，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾
也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净能力，原本被城市人羡慕的农村自然环境遭
到严重的破坏，由于缺乏专门的垃圾处理设施和队伍，农村垃圾处理难，已成为制约农村
可持续发展的突出矛盾之一。
一、农村生活垃圾的危害
1、占用土地，破坏土壤、水系、地下水和自然景观,严重影响居民生活和农业生产。
目前，由于处理水平落后，农村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的处理方法，这样就侵占
了越来越多的土地，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，破坏大自然的优美景观，更
可能破坏地表植被。如塑料袋等不可生物降解物质，在土地中的残留率高达20%～30%，
这种“白色污染”严重破坏了土壤结构，影响了其透气、透水性，又造成化学污染等，危害
着各种生物的生存状态,危及农业生产,影响农民增收。
2、成为疾病的传染源，危害农民健康。
众所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要传染源，由于垃圾成分的复杂化和长期简单堆放
,易产生恶臭物质，垃圾堆放场成为多种微生物，病原菌的繁殖场所,
蚊绳孽生，老鼠猖狂,有毒物质和病原体，通过各种渠道传播疾病，影响人体健康。特别
是遇上大雨或洪灾，由于洪水的冲刷，可以造成最大限度的病原扩散，导致疾病迅速传播
，尤其是消化道传染病。
二、我市农村生活垃圾的处理现状
xxxx年以来，随着全市
“xxxx”工程、村庄环境整治三年行动计划、“xxxx”、创建“环境优美乡村”、农村新“5+1”
实事工程等工作的开展，农村生活垃圾处理工作日益得到重视，出现了一批水清岸绿、村
容整洁、环境优美的乡村，有xx个村获得了市委、市政府的表彰，有xxx个村达到xx市全
面小康先行村标准，xxxx年xx镇xx村获xx省新农村建设示范村称号。然而由于经济状况、
地理位置等种种原因，全市大部分乡村在垃圾处理问题上有着严重的不足。
1、处理简单、随意，环境污染严重。村民往往按照就近原则处理，将垃圾随意倒在沟边
、河边、塘边、路边等致使垃圾成堆，村里也没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。
村民在面对数量大、成分复杂的垃圾时连采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较简单易行的处
理都办不到，致使垃圾严重污染环境。
2、缺乏足够的资金支持，基础设施缺乏。农村垃圾的处理需要大量的资金，但是农村可
变现的公共资源有限，村民自身无法拿出更多的资金，上级政府的财政投向主要又是城市
垃圾处理，乡镇和农村的垃圾处理基本没有资金投向，农村的垃圾根本无法得到及时有效
的处理。
3、村民的整体环保意识差。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积
极配合。但是实际上村民“自扫门前雪”都难以做到，又如何为“他人瓦上霜”呢?相当部分
村民的卫生意识较为落后、整体环保意识较为差、价值观念滞后、生态意识不强、思想认
识不足，成为制约农村垃圾处理的主要因素。
三、农村垃圾处理可借鉴的模式
各地可根据经济实力、发展需要、地理位置的不同特点，
按照“减量化、资源化、无害化”的要求，选择与当地实际情况相适合、与经济承载实力相
适应的农村垃圾处理模式。
1、清洁工程治理型。就是依托新农村建设工程、农村沼气能源工程等项目综合治理农村
垃圾。比如利用沼气技术集中或分散处理农村生活、生产污水，加快“器、沼、池”(屋顶
安装太阳能热水器，生活污水和可降解垃圾采用沼气池净化，农民做饭使用沼气等清洁能
源)能源生产模式，保护和改善农村生活环境，提高农民生活质量。这一模式的主要优点
是基础设施比较配套，缺点是项目覆盖面不广，实际效果还有待提高，短期内难以推广到
千家万户。
2.义务清扫治理型。就是通过实行门前屋后卫生“三包”和成立义务保洁队等形式治理垃圾
。即要求每户农民做好包卫生，包绿化，包秩序，并且定期检查公布清洁户、卫生户、尚
清洁户及不清洁户。这一模式的主要优点是村村可以搞，缺点是组织难度大，长期坚持难
，废物难降解。
3.有偿包干治理型。就是借鉴城区垃圾管理办法，根据不同村镇经济实力，采取有偿包干
和物业管理相结合的方式，实现农村多样化保洁。这一模式的主要优点是基本与城区保洁
接轨，比较容易坚持，缺点是经济实力不够，居住比较分散的村暂时办不到。
4.依托城市治理型。就是近郊农村地区通过推进城区垃
圾处理网络向农村延伸，完善城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾
综合处理体系，有效提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。要求每个农户生活垃圾
装入垃圾袋(筒)内，到指定地方存放，方便统一运送与管理。这一模式有地域局限性，非
近郊村庄难以实现。
四、对农村垃圾处理的对策和建议
1、政府推动，制定相关政策法规
农村垃圾的处理，需要一定的法规来进行保障，目前农村垃圾处理的现状是管理力度不大
，没有相应的管理措施和办法。政府需要发挥推动作用，建议市委、市政府形成《农村环
境卫生管理办法》，通过制定农村环境卫生的领导机制、目标、内容、方式等，规范村民
行为规范，并为健全农村环境卫生体制提供法律保障。
2、以人为本，建立有效垃圾处理网络
农村垃圾面临着范围广、任务重、清运处理困难的难题。科学高效的垃圾处理网络是确保
农村垃圾收得拢、运得出、消得毁的根本保证。就目前农村实情分析看，农村垃圾运送关
键是深化完善“户集、村收、镇(乡)运、县(市)区处理”梯次运送网络。“户集”要求每户农
民自觉落实垃圾入袋装桶，并定点倾倒存放。这个环节的发展趋向是将食物垃圾与非食物
垃圾分离。“村收”要求每个行政村按要求将村域内垃圾清扫收集运到中转站,力争日产日
清。这个环节的重点难点是实行垃圾分拣处理。“镇运”要求每个乡镇定期将分类后的垃圾
集中运至垃圾处理场(垃圾中转站)。这一环节的关键是实现垃圾运输全覆盖。“县(市)区处
理”要求将集中垃圾按相关标准进行统一处置。这一环节的发展重点是走垃圾处理产业化
道路。各乡村要根据自身经济实力，地理位置等实际情况，合理选择垃圾处理模式，充分
发挥人的主观能动性，以人为本，逐步建立健全有效垃圾处理网络。
三、多元投入，落实长效管理
按每百户配备1人的要求，全市需配备xxxx名综合管理人员，全年工资支出约xxxx万元，
管理用具等约需xxx万元，共计xxxx万元。这一笔钱仅靠财政投入是行不通的，必须采取
多元化的投入方式：一是市、乡镇财政投入一部分;二是发动热心人士捐一部分;三是村委
会转移支付的一定比例用于垃圾处理保洁经费;四是村委会通过“一事一议”向农户收取一
定的垃圾代运费。只有经费有了保障，垃圾处理工作才能实行长效管理，长期抓落实，切
实做到环境洁化、街道亮丽、村庄秀美。
四、强化宣传，营造垃圾综合利用的氛围
解决农村垃圾处理问题，首先就要逐步提高广大农民的环境卫生意识，增强广大农民对环
境的保护意识，引导农民积极参与村庄卫生环境的整治。要在农村开展多种形式的宣传，
努力营造一个人人关心生态环境，时时注意环境保护的社会氛围，加强村民的保洁意识，
养成良好的卫生习惯。
科学处理农村垃圾，彻底改变农村垃圾随处乱扔的千年陋习，不仅是营造良好投资环境的
现实需要，更是统筹城乡发展、建设生态城市、改善农村人居环境的迫切要求。相信，只
要我们有良好的环境意识，有配套的政策法规，通过积极地探索实践，随着大胆破解垃圾
处理这道难题，必将有力地推进城市化进程，加快提高我市农村地区的现代化水平
垃圾分类的调研报告
随着人类社会的不断进步、社会经济的快速发展，垃圾的产生量和资源的消耗量都在逐年
攀升，我们在不断消耗资源的同时又在不断地制造垃圾，而这些由我们制造的垃圾又破坏
了可以利用的资源，环环相扣，如何处理垃圾已经成为了巫待解决的问题。
目前，我国绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟、填坑等方式来处理垃圾，这些做法虽
然不同程度地减轻了垃圾对环境的直接污染，并使垃圾资源化，但存在着“二次污染”等问
题。垃圾分类是文明社会的必备条件之一，也是建设节约型社会的重要一环。而垃圾的再
利用不可避免地要区分可回收垃圾和不可回收垃圾，因此，分类垃圾桶的设置，就显得很
重要了。据统计，深圳每年产生的垃圾中，废纸约有4 . 1 万吨、废玻璃约有1 . 2
万吨、废金属约有0 . 6 万吨… …
“垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源”。在垃圾成分中，占垃圾总量42 . 9
%的金属、纸类、塑料、玻璃等被视为可直接回收利用的资源，可直接回收利用率不低于
33 %
，而且，垃圾中的食物、草木和织物可以堆肥，产生有机肥料;砖瓦、灰土可以加工成建
材等。由此可见，垃圾中有许多可再次利用的资源，各种固体废弃物混合在一起是垃圾，
分选开就是资源，将垃圾分类回收的无害化处理，垃圾山将会变成金山。但是，收集这些
垃圾有一定的难度，最有效的办法就是大家自觉地把可回收垃圾放进可回收垃圾桶，把不
可回收的。垃圾放进不可回收垃圾桶。事实上，为了达到这个目的，我市早已采取措施进
行垃圾分类回收。
走在街道上或者漫步在公园中，我们随处都可以见到分类垃圾桶。这些分类垃圾桶一般由
两个分别漆成绿色和黄色的垃圾桶连体组装而成。绿色垃圾桶代表可回收垃圾投放处，黄
色的则代表不可回收垃圾投放处，一目了然。至于哪些垃圾是可回收的，哪些是不可回收
的，垃圾桶上也分别绘了几幅形象的图案：玻璃、塑料橡胶、金属、废纸属于可回收垃圾
，剩菜剩饭、果皮菜叶、果核属于不可回收垃圾。不过，这一点就不一定是所有人都知道
。在扔垃圾的时候，只要稍作留心，我们经常会发现，躺在这两种垃圾桶里的东西根本没
有分别，分类垃圾桶似乎只是把两个同样的垃圾桶拼在一起。为什么会有那么多的市民把
垃圾“喂”错“嘴巴”?是只有个别地方出现这种状况还是市内大部分地区都是如此?出现这种
状况的根本原因是什么?街边分布的分类垃圾桶到底得到了多少充分的利用?相关部门有没
有针对这种情况做过了解和制定相应的解决办法?我们希望能够通过这一次的调查找出这
些问题的答案。
我们认为，环保与我们的生活密切相关，它是可持续发展的一个很重要的因素，而垃圾的
循环利用又是环保的一个很重要的方面。我们的调查就是希望了解我市分类垃圾桶的利用
现状，听听市民的看法，向他们宣传环保意识并提出我们的建议，为我市的环保事业尽一
份力量。
