2010年 1月
（总第 228期）
法制与经济
FAZHIYUJINGJI
，2010
(Cumulatively，)
[摘 要]德国社会保障法的价值目标是通过保障积极的
人权即生存权来维持社会安定，政府把保障人权看作是社会保
障法的工具且作为手段。德国社会保障法的基本方式是社会互
助，社会保障项目是全面的，这给予我国社会保障及社会保障
立法等多方面以借鉴。
[关键词]德国社会保障法；社会保障模式；社会保险
一、社会背景
（一）政治背景
19世纪下半期，德国的阶级关系复杂，封建主义、资本主
义、社会主义并存。普鲁士容克地主的势力最大，该势力在政治
上具有两面性：其一他们走农业资本主义发展的道路，与资产
阶级的利益具有一致性；其二他们是享有特权的国家政权操纵
者，对无产阶级和社会运动极度不满，压制资产阶级参政的要
求。同时德国的资产阶级有较大局限性，他们要求发展自由资
本主义，消除封建势力束缚，力图利用君主制度和专制国家机
器来对付日益高涨的工人运动。容克地主势力与资产阶级相互
勾结和斗争，反对无产阶级，争夺对国家政权。在这场斗争中，
他们将社会保障制度看成是一个潜在的整合各利益集团利益
的手段，这是德国建立现代社会保障制度的出发点[1]。
（二）经济因素
现代社会保障制度是工业化社会的产物，经济发展程度是
建立该制度的基础。从 19世纪 50、60年代开始，从这一阶段
开始的是以德意志为中心的第二次工业革命，德意志经济除短
暂萧条外一直处于繁荣状态。普鲁士在 1870年普法战争中的
胜利，为新成立的帝国获得了丰厚的经济利益，使工业得到大
规模的发展。德意志统一后经济增长速度飞快，工业增长使后
起的德意志帝国迅速赶上并超过了老牌的资本主义国家。经济
实力的增长使得社会保险比社会救济制度这种更为先进的社
会保障模式在德国能够建立并稳定运行。
（三）文化传统
传统文化在德国社会保障模式的形成和发展过程中具有
关键性作用。德国文化中存在着深刻的统一思想，严格管理和
讲求逻辑。德国地缘政治因素影响下的文化，使它既不同于东
欧文化，也有别于以西欧文化。在精神上，德国经受着来自东西
方两种文化的猛烈冲击。由于习惯于抽象思维，过分夸大想像
的能力，德国人容易在思考中走向极端，陷入一个理论王国中。
在这种复杂的历史条件和强有效的外来文化影响下，民族妄自
尊大往往和民族自卑感相交，在德国人的精神深处有种畸形的
民族主义情结[2]。
二、社会保障法律制度的内容
（一）养老保险
1.养老保险的机构
德国实行养老保险有两个目的：其一，使所有的工人和职
员以及其家属、独立经营者和一定的自愿保险者，在大的风险
出现时，能获得有力保护；其二，养老保险在通过实施康复措施
下，使受保人长期地保持健康并坚持工作；长年从事有保险义
务工作的人通过支付养老金，来保障他们和他们的家庭有安享
晚年。“德国的养老保险分为工人养老保险、职员养老保险和矿
工养老保险三种，此三种养老保险的机构又有所不同，存在多
样性。工人养老保险全国共有 23个州保险机构，还有设在汉堡
的海员保险事务所和铁路保险事务所等特殊机构；职员养老保
险、矿工养老保险则分别由设在柏林的联邦职员保险机构和设
在波鸿的联邦矿工联合会管理。”[3]
2.养老金的种类
“养老金种类具有多样性，工人和职员养老保险的养老金
和老年养老金有所不同。前者主要由丧失职业能力养老金、丧
失劳动能力养老金、老年养老金、寡妇养老金、鳏夫养老金、孤
儿抚恤金、以前配偶养老金等七种构成。”[4]老年养老金分为四
类：一般老年养老金即自 65岁起符合 5年等待期的；长年保险
的老年养老金即从 63岁开始有 35年等待期的；妇女老年养老
金即从 60岁开始有 15年等待期的；丧失职业能力养老金和丧
失劳动能力养老金即从 60岁开始有 35年等待期的。等待期则
指缴纳保险费时间、替代时间，在该时段中受保险人由于国家
或者政治原因不能缴纳保险费[5]。
3.养老金的给付标准
养老金计算公式即月养老金金额 =个人收入点数×养老
金种类因数 /当年基准养老金。个人收入点数是受保险人的工
作报酬与当年所有受保险人平均收入之比[6]。例如，如果一人的
年收入比所有受保险人的平均收入高约 20%，则以其年收
入／所有受保险人的平均收入，收入点数就是 ；同理，如果
该人的年收入比所有受保险人的平均收入少 20%，那么收入
点数就是 。《社会法典》第 6卷第 67条对各类养老金种类因
数作某些规定，比如丧失职业能力养老金为 ，老年养老金
为 ，全额孤儿抚恤金为 ，低额鳏寡养老金为 等。在
德国约有 %的退休人员因养老金水平较低而享受社会救济
待遇。
（二）医疗保险
医疗保险包括法定医疗保险和私人医疗保险。法定医疗保
险遵照“一人参保保全家”原则”。所谓“一人参保保全家”指的
是除去法律强制参加保险的义务保险人外，没有工作的男子、
妇女及子女没有参加医疗保险的义务，但他们可以因家庭成员
的关系而参加家庭共同保险。所有的工人和收入在一定界限以
下的职员、学徒、农民、失业者、文学工作者、大学生、残废人和
养老金领取者则都有义务参加法定医疗保险。有保险义务者以
及自愿投保的职员的保险费由雇主和投保者各付一半，德国法
德国社会保障法律制度述评
李己未
（南京师范大学法学院，江苏南京 210097）
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定医疗保险财政将近全部都来自征收的医疗保险费。每一个受
保险人按自己收入缴纳相同比例的保险费，且不受本人的身体
状况、年龄、性别和免缴保险费的家庭人数的影响。德国 9%的
居民在 1999年参加了私人保险机构，这些私人医疗保险的投
保人主要是官收入较高的职员、官员、自由职业者以及其家庭。
（三）失业保险
1927年起德国设立失业保险，由联邦劳动局管理。1969年
6月颁布《劳动促进法》，1974年 8月颁布《失业救济条例》，对
失业保险进行规定。失业保险分三大部分：1.失业补贴。失业补
贴获得必须符合相应条件：失业者在失业以前的 3年里至少每
周工作 18小时，累计工作 12个月交纳过失业保险金。2.失业
救济。失业者如果不具备享受失业补贴的条件，或是领取失业
补贴期满后继续失业，将改为申请失业救济。失业救济的发放
没有期限限制，但对领取的申请起初最长只批准 1年，l年到期
后劳动局将重新审核申请资格。3.短工补贴。职工所在企业如
暂时停工或开工不足，职工可享受因而受到损失的短工补贴，
前提是通过这种补救可确保职工的就业位置。此外，还有其他
各种补贴，如冬季补贴、拖欠工资补贴、恶劣天气补贴等[7]。
（四）事故保险
德国的法定工伤事故保险最初实行于 1884年，它是为劳
动者发生劳动事故或患上职业病时提供资助和保护而设置的。
1997年 1月 1日生效的《事故保险法》分别对农业事故保险和
法定事故保险作出规定。事故保险的任务是预防工伤事故和职
业病，通过治疗和职业促进使受保险人的健康和工作能力得到
恢复。法定工伤事故保险属于义务性质。承办工伤事故保险的
机构分别负责某一地区的某一行业部门的企业和工商业及农
业职工合作社与公立工伤事故保险机构。保险费由私人雇主和
官方雇主分别支付。在事故发生之后，事故保险应提供有效的
治疗、职业促进康复待遇、社会康复待遇、需要护理待遇作为补
偿，提供受损害者津贴、受损害者养老金、遗嘱养老金和丧葬费
等经济援助，此时治疗和康复待遇优先于养老金待遇[8]。
（五）护理保险
护理保险法案遵循“护理保险因循医疗保险”的原则，护理
保险对全部人口承保，即所有参加法定医疗保险的投保人也被
社会护理保险承保。社会护理保险的目标是从经济上和法律上
改善护理保障，建立家庭护理。护理保险待遇依据需要护理的程
度提供护理，需要护理者分为三个护理等级：一级护理是指个人
日常事务每天至少需要 1次帮助和家庭事务每周需要几次帮助
的受保险人；二级护理是指个人日常事务每天至少需要 3次和
家庭事务每周需要多次帮助的受保险人；三级护理是指个人事
务每天 24小时需要帮助和家务每周需要多次帮助的受保险人。
受保险人还可以在老人院或者其他机构进行住院护理[9]。
三、德国社会保障法律制度的评述
（一）优越性
社会矛盾和阶级矛盾的缓和使德国经济得以迅速发展，德
国成为西方国家中经济增长最快的国家之一。德国注重社会保
障的法规建设，颁布了众多的社会保障法规，形成了一个完整
的社会保障法规体系，这样使德国社会保障的发展有章可循，
有法可依，成为基本支持力量。《社会保险法》为德国社会保障
事业的发展提供了法律依据，促进了社会保障的发展，同时其
完善的社会保障法律体系且给其他国家也提供了参考。德国政
府非常重视建设社会保障法规体系，同时十分重视执行社会保
障法规。正是通过这种严格的执法，德国的社会保障法才能切
实执行，从而起到促进社会保障发展的作用。
由于雇员和雇主共同的缴费是社会保障资金的重要来源，
政府的财政支持居于第二位，因此财政风险大大降低。另外，由
于德国的制度构建以社会力量为主，这在一定程度上避免了国
家主导制度下资金来源的局限性，德国的大部分人都能享受到
支付量较大的社会保障待遇，从而使得出现保险事故后受保人
的生活受到较小影响。
基本的生活保障能够提高劳动力素质。德国政府通过社会
保险、社会福利以及社会救济等措施，使劳动力素质的提高拥
有了坚实的物质基础。实行特别优惠的教育福利措施，使每个
人都能接受多种教育，对不断提高劳动力素质提供了坚实的保
障。经济繁荣，失业减少，被迫进入各类培训机构接受教育的人
减少等一些因素会使得社会保障支出减少，降低了社会消费需
求，抑制了经济进一步过热的增长；相反，当经济下降，处在不
景气时期，失业增加，被迫进入培训的机构接受教育的人增加
等因素则会使社会保障支出增加，增加社会消费需要，刺激经
济增长。
（二）不足
过高的失业保险金支付和社会救济，促使少数失业者宁肯
失业也不愿接受工资水平相对较低的职业而就业。按 1996年
7月 1日的情况，3个子女的家庭 1个月可以领取 2346马克的
生活救济金，作为 5口之家他们还可以领取 940马克的住房补
贴，共计 3286马克的净收入，大大超过一般人的工资收入[10]。
育儿补贴和母亲保护福利也使部分妇女的就业积极性减弱，教
育补贴使少数学生有意拖长完成学业的年限。德国的社会保障
支出共有 18个项目。如今，各个项目支出均增长数倍以上，尤
其是养老金、失业和医疗保险支出更为迅速。由于社会保障支
出连年增长，政府只有提高税收以填补收支差额，导致劳动者
用于税收的支出已经接近工资的 50%。高税收冲销了人们从
社会保障体系中得到的好处，带来了负面效应。1997年德国的
失业人口达到 439万，失业率也相应达到 11．4%，高社会保
障水平甚至造成了社会救济收入大于劳动收入的现象，直接导
致了社会激励机制的紊乱。
[参考文献]
[1][3][5][7][8][9]邵黎.德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义———
以社会保险法为视角[J].西南政法大学学报,2008,(4)8,11,13,16,17- 18.
[2][10]刘诚.德国社会保障法律制度述评[J].法学研究,2004,(3):80.
[4]刘翠霄.德国社会保障制度[J].环球法律评论,2001,(11):428.
[6][德]霍斯特·杰格尔.社会保险入门———论及社会保障法的其他
领域[M].刘翠霄译.中国法制出版社,.
[作者简介]李己未（1985—），女，现就读于南京师范大学法学院法律
史专业研究生三年级。
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