《财政学》
购买性支出
教 学 重 点
通过对各项财政支出的实证分析，
了解我国当前财政支出的现状与改
革趋向。
教 学 内 容
财政支出
购买性支出
转移性支出
教育支出
行政管理支出
国防支出
社会消耗性支出
基础设施投资支出
财政支农支出
社会保障支出
财政补贴支出
税式支出
财政投资性支出
医疗卫生支出
一、政府教育投资的必要性分析
二、教育投资规模实证分析
三、教育投资结构分析
四、教育支出的改革动态
第一节 教育支出
1、教育的属性——经济价值和社会价值
基础教育——社会价值——公共物品——政府
高等教育——经济价值和社会价值——混合物品
——政府、家庭和个人
2、教育经济价值的实现，必须以个人公平的
教育机会为前提
教育公平——机会公平和过程公平——政府
一、政府教育投资的必要性分析
语 录
促进教育公平，……使人人享有平等的
受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困
难而失学。
——《2009年政府工作报告》
（一）政府教育投资总量目标：
到20世纪末国家财政性教育经费支出占GDP的4%；
各级财政支出中教育经费所占的比例要达到全国平
均不低于15%。
二、教育投资规模实证分析★
（二）财政教育投资的总量特征：
1、教育经费总量增长迅速
2000以来全国预算内教育支出情况
小链接：教育事业发展
到2008年底，实现“两基”验收的县累计达到
3038个，占全国总县数的%，“两基”人口覆盖
率达到%。小学学龄儿童净入学率达到%，
初中、高中阶段毛入学率分别达到%和74%，高
等教育在校总人数超过2907万人，毛入学率达到
%，进入了国际公认的大众化发展阶段。2008年
毕业研究生万人,比上年增长%；其中博
士生万人,硕士生万人。
——《二ΟΟ八年全国教育事业发展统计公报
》
年份 财政教育支出（亿元） 占GDP比重% 占财政支出比重%
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2、财政性教育经费占GDP比重徘徊不前，仍未
实现4%的目标。
比较:世界平均水平为7%，发达国家9%，经济欠发达
国家%。
3、财政性教育经费占财政支出比重有所提高，
但有些省份比重低于15%，或有所下降。
北京市
天津市
河北省
山西省
内蒙古自治区
辽宁省
吉林省
黑龙江省
上海市
江苏省
浙江省
安徽省
福建省
江西省
山东省
河南省
湖北省
湖南省
广东省
广西壮族自治区
海南省
重庆市
四川省
贵州省
云南省
西藏自治区
陕西省
甘肃省
青海省
宁夏回族自治区
新疆维吾尔自治区
小链接：《当今中国震惊世界的25个"第一
"》
1、中国教育投资不及非洲的乌干达，失、辍学儿童人
数世界第一；
2、中国贫困家庭子弟考上大学，因为贫穷而导致父母自
杀、家破人亡的案件数，世界第一；
3、中国在其农村尚存在无数失学儿童和破旧危房校舍的
情况下，其中央电视台修一座新楼预算就达70亿，世界
之最；
4、中国是目前世界上唯一还在针对初、中等教育征收高
昂学费的大国（其他大国都免费向其国民提供）；
5、中国大学四年学费相当于一个农民家庭不吃不喝41年
的劳动所得，是世界学费第二高的日本的3倍，全球第一。
（三）政府教育投资规模不足的原因分析：
1、财政收入/GDP比重低
一般来讲，一国教育支出占GDP比重的大小与财政
收入占GDP比重存在正相关关系。
财政收入/GDP：15%以下， 教育支出/GDP：2%；
20%， 3%；
30——40%， 4——5%；
40——50%， 5——6%。
2、财力分散
预算内资金、预算外资金、制度外资金
3、资金分配不合理
财政用于经济建设、行政管理方面的支出规模
过大，挤占了用于教育等方面应有的支出。
4、教育体制与财政体制不协调
教育体制：基础教育以县为主，高等教育以中央和
省为主
财政体制：财力分配权集中在中央和省，县乡财力
最弱
10%:90%——中央与地方教育支出比重
1%:99%——中央与地方对小学义务教育投入比重
我国政府间的财力分配与教育支出责任存在明显的非
对称性。
《义务教育法》第七条 义务教育实行国务
院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹
规划实施，县级人民政府为主管理的体制。
三、教育投资结构实证分析
案例：择校问题的反思
链接：家长学生的无奈择校
链接：学校：选学生还是选家长
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教育资金来源结构
不同级次教育投资结构
教育投资的地区差异
城乡教育投资结构分析
1、教育资金来源结构
财政性经费 学杂费 社会团体和公民个人办学
1995
2000
2005
2007
结论：财政投资仍然是教育经费的主要来源；
财政投资所占比重在下降，社会团体和公民个人
办学经费、学费和杂费呈快速上升趋势。
2、不同级次教育投资结构
各级学校学生数比重
各级学校生均预算内教育经
费支出比重
结论：
在财政教育投资不足的情况下，教育投
资内部结构不合理，更加剧了基础教育
资金的短缺。
应把有限的教育资金投放于社会价值更
高的基础教育上，实现真正的免费义务
教育。
3、教育经费的地区差异（2007年）
预算内教育经费（亿元）
最高： 广东
最低： 青海
比较： 倍
生均预算内教育事业费（元）
普通小学： 普通高等学校：
最高：上海 最高：北京
最低：河南 最低：安徽
比较： 倍 比较： 倍
经济发展与社会发展相辅相成，或
相互促进，或相互制约，应和谐均
衡发展。
结论：
学生数
（万人）
生均校
舍面积
（平米）
生均危
房面积
（平米）
生均计
算机
（台）
生均图
书（册）
生均固
定资产
（万元）
全国
平均
10564
城市 1761
县镇 2552
农村 6250
2007年城乡小学办学条件对比
4、城乡教育投资结构分析
学生数
（万人）
生均校
舍面积
（平米）
生均危
房面积
（平米）
生均计
算机
（台）
生均图
书（册）
生均固
定资产
（万元）
全国 5720
城市 1048
县镇 2430
农村 2243
2007年城乡普通中学办学条件对比
结 论：
城乡二元制的社会经济结构，使城乡人
口在经济收入、社会地位、享受公共服
务等方面存在巨大差异。表现在教育方
面，这就是最大的教育不公平。
我是一个城里人，我是一个农村人
我奋斗了十八年才和你坐在一起喝咖啡
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四、教育改革动态
义务教育改革动态
高等教育改革出路
义义
务务
教教
育育
阶阶
段段
（一）义务教育改革动态
免费义务教育改革进程
2005年12月，《国务院关于深化农村义务
教育经费保障机制改革的通知》，2006年
起，中央财政逐步将农村义务教育纳入公
共财政保障范围。
2006年9月1日，新《义务教育法》实施。
并首先在中西部农村实行“两免一补”。
2007年3月，在全国农村实行免费义务教育。
2008年9月，免除城市义务教育学杂费。
国家 义务教育年限 相关措施及实施范围
以色列 13 免学费
文莱、新西兰 12 免学费，免费教科书
比利时、英国、荷兰 12 免学费
美国 12 免学费，低收入家庭学生午餐免费，有
的州轮流使用免费教科书
朝鲜 11 免学费，轮流使用免费教科书、免校服、
伙食费用
马来西亚、新加坡、
加拿大
11 免学费
法国 10 免学费 免学费，贫困学生免费教科书，
补贴交通和午餐
俄罗斯 10 免学费，贫困学生全部/部分免教科书
费，提供交通/住宿
亚美尼亚、挪威 10 免学费
葡萄牙 9 免学费，贫困学生免书本费，补贴交通
和住宿
日本 9 免学费，免费教科书，免部分午餐费
韩国 9 免学费，免费教科书(小学全免费，初中除
六大城市外免费)
泰国 9 免学费，贫困农村免费午餐、自行车出借学
生
奥地利、德国、波
兰、瑞士、马达加
斯加、突尼斯
9 免学费
瑞典 9 免学费 免学费，免费教科书，午餐和交通
免费
芬兰 9 免学费，免费教科书，午餐、医疗、保险免
费，困难学生交通补贴
埃及 9 免学费，免费教科书，边远农村全部免费
古巴 9 免学费，免费教科书
罗马尼亚 8 免学费，免费教科书，免费医疗和心理诊疗
科威特 8 免学费，免费教科书
印度、意大利、保
加利亚、巴西
8 免学费
蒙古 8 免学费，贫困学生轮流使用免费教科书
（二）高等教育改革出路——职业教育
它山之石：
40%:1%：高等技术学校发达国家与我国
40%:%：高级技工所占比
美国：社区学院，占美国高等学校的41%
大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职
业教育。逐步实行中等职业教育免费。
——《2009年政府工作报告》
小 结
教育属性的分析解释了两个问题：政府为什么要投资教育，以及
应该怎样投资教育？
在当前阶段，政府教育投资应首先解决教育机会公平的问题。
从教育投资的规模看，尽管绝对量不断增加，但相对比重却徘徊
不前。说明并没有建立起“政府教育投资随着经济实力、政府财
力的增加而增加的稳定增长机制。”
政府教育投资在不同教育级次、不同地区以及城乡之间都存在着
结构不合理的问题，而当前最突出体现为农村义务教育投资不足。
将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围，在全国实施免费义
务教育，大力发展职业教育，是当前财政教育投资改革的重点。
复习思考题
简述政府在教育投资中的职责。
如何分析和评价我国教育投资的现状？
造成我国政府教育投资不足的原因是什么？
