电子政务
我国政府首席信息官制度的建设需求与构想
吴 江 李志更 乔立娜
[摘 要]随着我国政府信息化建设的纵深发展，亟需解决统一规划、资源整合、协调发展等瓶颈问题，因而建立
并逐步推行政府首席信息官制度势在必行。本文在分析我国政府首席信息官制度建设的现实需求和
可行性条件的基础上，提 出了我国建设政府首席信息官制度的若干设想。
[关键词]政府首席信息官；电子政务；信息化人才
[中图分类号]13630 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2007)11—0058-05
所谓政府首席信息官，是全面负责本部门政府信
息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事
宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整
合权力。政府首席信息官制度是关于政府首席信息
官管理规范的总称，包括政府首席信息官的责、权、
利、能等方面的规定和录用、考核、培训、薪酬、退出等
方面的规定。
政府首席信息官制度最早产生于美国，旨在加强
政府信息资源管理 、提升电子政务建设的效率和效
能。由于其良好的实践效果，首席信息官制度已经成
为很多发达国家发展电子政务的一项基本制度安排。
“世界上已有一百多个 国家和地区确立 了政府首席
信息官(CIO)制度。” 目前，我国政府信息化建设要
向纵深发展亟需解决统一规划、资源整合、协调发展
等瓶颈问题，而建立并逐步推行政府首席信息官制度
正是解决这些问题的重要途径。
一
、我国政府首席信息官制度建设的现实需求
(一)建立政府首席信息官制度是推动电子政务
向纵深发展的现 实需要
我国的政府信息化经过一段时间的发展，特别是
自1999年实施“政府上网工程”以来 ，取得了突飞猛
进的进步。到2005年底，我国的政府门户网站 已超
过 12000个 ，其中，93％以上的国家部委拥有部门网
站，73％以上的地方政府(省、市、县)拥有门户网站。
基础数据库、网络平台等方面的建设也已初具规模。
以此为基础，我国的电子政务建设开始以理性的态度
和有序的制度安排向纵深方 向发展。从建设的侧重
点来看，开始向协同办公、整合各类信息系统等更高
层次发展，更加强调电子政务建设 的服务性和实用
性。从投入的重点来看，开始向应用软件、整合资源
与业务流程、提高运营服务等方面倾斜。从信息资源
的管理来看，正在逐步加大对政务信息资源管理的重
视程度 ，并开始着手信息资源的开发与利用。从电子
政务的运行模式来看，主体日益多元化。同时，电子
政务建设开始尝试一些市场化的运作模式和专业化
的项目管理方式。上述分析表明，我国的电子政务建
设已进入需要统一规划、统一标准、整合资源的战略
管理阶段。新的发展阶段迫切要求建立与之相适应
的管理体制和管理模式，建立首席信息官制度就是其
中的一个现实需要。
(二)建立政府首席信息官制度是加强政府信息
资源管理与开发利用的内在要求
我国自实施电子政务以来，在政府信息资源管理
方面取得了相当大的成绩，尤其是以四大基础数据库
为典型代表的一批综合基础数据库的建立和完善，加
快了政府信息资源的数字化、传输网络化、应用集约
化的进程，为政府管理和决策提供了更为科学、快捷
的信息支持。与此同时，2005年，国家信息化领导小
组发布了《关于加强信息资源开发利用工作的若干
意见》，使政务信息资源管理有了制度化保证。但从
总体来看，我国的政府信息资源管理仍处于初级阶
段，对信息资源的开发和利用还相当不充分、不到位。
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电子政务 匿 簋攥
这主要表现在以下几个方面：一是缺乏统一的政府信
息资源管理规划，信息垄断问题严重。二是管理模式
不科学。对信息资源的管理大多还在沿用传统模式，
信息的完整性、真实性和及时性保障不足。三是配套
措施不到位 ，如建设、维护资金投入不足，相关法律法
规不完善，数据标准不一致等问题还大量存在。以上
这些问题解决的一个有效途径就是建立政府首席信
息官制度，对政府的信息资源进行统一的、专业化的
管理和开发利用。
(三)建立政府首席信息官制度是加强政府信息
化人才队伍建设的必然选择
当前，我国电子政务建设和管理任务 日益繁重，
电子政务的人才队伍也 日益壮大。这支队伍主要 由
如下几部分人员构成：各级政府信息化领导与决策机
构的人员；各级政府所属各部门信息化建设管理机构
的人员；各级政府及其所属部门的信息化与电子政务
建设项 目的管理人员。从总体上来看，目前，这支队
伍中各部分人员的职责权限、素质能力、管理措施、管
理体制等都缺乏与我国电子政务建设和管理需求相
适应的、清晰、系统、规范的具体制度安排，致使政府
系统对优秀的政府信息化建设和管理人才的吸引力
不高。如何建立一套科学的、符合我国实际情况的人
才管理与开发体系和制度，培养和造就一支高素质的
政府信息化人才队伍，是一个关乎政府信息化和电子
政务长远发展的关键性问题。而政府首席信息官在
政府信息化人才队伍中具有头羊地位。因此，在相应
的制度建设中，建立政府首席信息官制度尤其具有基
础作用和引领作用，是政府信息化人才队伍建设的切
人点。
在我国，各级政府及其所属机构信息化主管部门
的负责人承担着其他国家政府首席信息官的大部分
职责。但目前，相对于其他国家政府首席信息官制度
以及我国推进政府信息化建设的发展需要而言，我国
对各级政府及其所属部门信息化主管机构负责人的
管理存在如下几个方面的不足：一是地位不高，权责
不匹配；二是缺乏权责、核心能力等方面的规范性约
定；三是一些具体的管理制度，如录用、任用、考核、薪
酬等缺乏特色。这些问题都是建立和完善政府首席
信息官制度必须着重考虑和解决的问题。
二、我国首席信息官制度建设的可行性条件
随着政府信息化建设的不断深入，我国对建立政
府首席信息官制度的必要性和紧迫性的认识正在逐
步深化，并在此基础上 ，有些地方或部门开始进行实
践探索。事实上，我国已经初步具备了一些建立政府
首席信息官制度的基础条件和有利因素。
(一)发达国家为政府首席信息官制度建设提供
了成 熟经验
从提出政府首席信息官职位的概念雏形到目前，
政府首席信息官制度在国外已经有20多年的发展历
史。美国等发达国家在政府首席信息官制度建设方
面已经积累了比较成熟的经验，尤其是对政府首席信
息官的主要职责 、核心素质和能力、具体管理规定与
模式等都有相对成功的实践。而实际上，电子政务建
设具有一些普遍的发展规律，如都要经历大体相同的
发展阶段 ，都会遇到一些共性的问题 ，都会建立一些
类似的管理制度、采取一些大体相同的管理方法。政
府首席信息官制度就是其中一种带有普遍性的推进
电子政务发展的人事制度，因此 ，发达国家政府首席
信息官制度建设的先行经验肯定能为我国提供了有
益的借鉴。
(二)企业首席信息官发展为政府首席信息官制
度建设提供 了参考模式
信息时代的到来，提高了信息资源管理的战略地
位，也促成了首席信息官的诞生和发展，这一发展脉
络在企业界表现得尤为明显。就世界范围来看 ，企业
首席信息官制度已经成为一种非常普遍的制度形式，
并且已经显露出明显的实践效果，即企业效益和竞争
力的提高。目前，世界排名前 500强的企业大都建立
了首席信息官制度，我国也已经有越来越多的企业建
立了首席信息官制度。事实上，企业首席信息官制度
与政府首席信息官制度有许多相似之处。因此，我国
在建立政府首席信息官制度的过程中，可以充分吸收
和借鉴企业首席信息官制度的建设经验。
(三)我国一些地方政府已经开始了政府首席信
息官制度建设的有益尝试
基于解决电子政务发展的瓶颈问题和提升电子
政务竞争力等方面的考虑，我国一些地方政府开始尝
试建立首席信息官职位和相关制度。例如，上海市政
府 1999年启动首席信息官制度的试点；江苏省政府
2001年启动首席信息官研修制度；广东省政府2002
年明确提出建立信息主管制度；北京市宣武区政府
2003年首次任命的43名处级政府首席信息官走马
上任。另外 ，一些地方政府对建立政府信息化管理人
员的管理模式还进行了探索，如有的采用市场化原则
来改革部门信息主管的薪酬体系，有的采用面向社会
公开竞聘的方式录用专业的I1'人士担任部门信息主
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管 ，有的还以不同形式授予部门信息主管以一定的特
权，等等。这些实践，对于我国建立政府首席信息官
制度都是一种有益尝试。
(四)我国现有的政府管理框架中存在着政府首
席信息官制度建设的现实依据
这主要表现在三个方面：一是我国已经初步具备
比较完善的电子政务管理的组织架构，在建立政府首
席信息官制度时，可以在已有架构基础上进行调整、
规范。二是在我国现行的人才资源管理与开发的制
度体系中，有建立政府首席信息官制度的空间。首
先 ，在政府和非政府组织内部设立首席信息官职位有
制度实践依据。目前 ，在我国的一些政府部门和非政
府组织中，设有总会计师、总工程师、总经济师等职
位，并已经有很成熟的管理实践。在信息时代，政府
首席信息官职位也有与这些职位相同的属性。其次，
我国已经建立了公务员管理制度，它是我国建立政府
首席信息官制度的制度基础之一。《公务员法》明确
规定，我国的公务员分为三类，即综合管理类、专业技
术类、行政执法类。首席信息官由于需要一定的任职
资格，因此其制度选择可考虑它的专业技术特征。三
是在现行的管理体制中，不论是在横向还是纵向的管
理体制中，都存在某些机构或人员在具体业务管理上
地位相对较高、权力相对较大的管理模式。
三、我国建设政府首席信息官制度的若干设想
我国建立政府首席信息官制度，要坚持如下几个
原则：一是要从我国政府信息化建设发展的实际水平
和需要出发，能够切实解决实践中遇到的问题并具有
一 定的适应性和可持续性。二是要充分考虑到我国
的政治与行政传统，从我国现行的行政管理体制和公
共部门人力资源开发的实际出发，在行政管理体制改
革和公共部门人力资源开发制度改革的层面上进行
系统考虑和整体谋划。_叫是要尊重政府首席信息官
制度建设的一般规律 ，吸收借鉴国际上和其他领域首
席信息官制度建设的经验教训。
(一)政府首席信息官的职责与能力要求
政府首席信息官制度建设的基础 作之一是明
确政府首席信息官在政府中的职责定位，并在此基础
上合理构建其素质能力框架。
． 政府首席信息官的组织地位
党的十六大报告明确提出，我国电子政务建设的
根本 目的是 ：“提高行政效率，降低行政成本，形成行
为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体
制。”电子政务的这种目标定位赋予了负责电子政务
建设的政府官员——政府首席信息官及其领导下的
政府信息主管部门必须具有一定的权威性。因此，我
国的政府信息化建设在经过“一把手”工程的阶段
后，在今后的制度安排中，政府首席信息官不仅要具
有特殊地位和身份，要参与政府信息化决策，同时还
必须具有一定的资源配置权，以保证政府信息化的良
好效果。
2．政府首席信息官的职责
政府首席信息官在政府信息化建设过程中承担
多项职责，其中，有些职责具有核心地位。根据发达
国家的经验和我国电子政务建设的实际状况 ，我国设
立的政府首席信息官必须承担如下几项职责：(1)贯
彻落实上级政府或部门电子政务建设的方针、政策和
法律、法规；组织制定本级政府或部门的电子政务发
展规划和实施计划；审核下级政府、本级政府所属部
门的电子政务发展规划和实施计划；(2)组织制定政
府信息化的政策法规、规章制度和相关标准；(3)监
管政府信息化发展战略规划、计划的落实与实施；
(4)向上级政府首席信息官汇报政府信息化建设的
进展情况，为其提供有关决策支持；领导、指导下级首
席信息官的业务工作；(5)主持或参与制定下级首席
信息官的管理制度并组织落实；(6)负责提升责任区
域内政府或部门甚至行业推进政府信息化的能力；
(7)参与责任区域内的公共管理与服务的相关决策。
政府首席信息官的能力与素质
政府首席信息官应当是懂管理、业务、技术的高
级复合型人才，主要应具备以下几方面的核心能力和
素质：(1)宏观管理与战略管理能力。作为政府信息
化的决策参与者，政府首席信息官必须具有把握全局
的战略思维能力，真正承担起制定与实施政府信息化
建设政策法规和战略规划的职责；(2)分析与判断能
力。在了解信息技术和信息管理知识与技能的同时，
把握其最新发展动向；在熟悉公共管理与服务业务流
程的同时，把握政府改革发展趋势；在领导政府信息
化建设实践的同时，把握政府信息化的发展脉络，为
政府信息化的理性发展提供保证；(3)协调与沟通能
力。在组织内部，要保持与政府信息化决策层、建设
者即各职能部门和 rr工作团队等方面的良好沟通；
在组织外部，要保持与政府信息化的社会服务对象、
政府信息化项 目合作对象的良好沟通 ；(4)业务组织
与管理能力。一是确定政府信息化建设的基本理念 。
组织设计电子政务的基本流程与架构，努力实现电子
与政务的良好匹配与融合、信息资源的有效整合与开
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发利用、电子政务管理与服务 的协调统一。二是领
导、指导(审核)或组织实施规范的项 目管理。三是
监管办公自动化与电子政务系统的运行与维护。四
是提供政府信息化发展的趋势分析与改革建议，并负
责领导、指导和组织信息化方案的具体实施。
(二)政府首席信息官的具体管理制度
建立首席信息官的具体管理制度，一方面要以发
达国家政府首席信息官的已由管理制度和企业首席
信息官制度为参照，同时，还必须符合我国现行人事
人才管理制度的一般精神和原则，与现行的人事人才
管理体系有制度接 口。
． 政府首席信息官的选拔任用
与其他高级公务员相比，政府首席信息官的选拔
任用应具有以下特点：(1)政府首席信息官采用资格
(资质)准入模式。即制定各级政府首席信息官的资
格标准，凡是担任政府首席信息官的公务员应具有相
应的专业技术职务或资格。(2)可采取竞争上岗和
面向社会公开招聘的方式选拔政府首席信息官。政
府首席信息官可以通过竞争上岗的方式参加上一层
级首席信息官的选拔；而企事业单位或其他社会组织
的首席信息官，或其他具有担任政府首席信息官资格
者则要通过公开选拔的方式竞争政府首席信息官职
位。(3)政府首席信息官应采用聘任制，实行合同任
期制。(4)政府首席信息官的选拔任用主体应依从
现行的政府人事管理制度。
2．政府首席信息官的考核
我国政府首席信息官考核的维度可依据公务员
考核的相关规定，重点考核工作业绩。工作业绩考核
指标的确定应以岗位职责为依据，评估和评价标准应
以履行岗位职责的质量和水平为基础。具体来讲，对
政府首席信息官的业绩考核要重点考虑以下几个方
面：(1)政府信息化和电子政务政策法规建设、发展
战略(计划)制定的科学性、合理性、针对性等方面的
情况；(2)政府信息化和电子政务战略(计划)的执行
情况，尤其是重大项 目的建设与实施情况及其权威认
证和认可情况；(3)政府信息化和电子政务建设的效
率与效能情况，尤其是建设项 目的可操作性、提高行
政效率和政府服务水平与质量、公众满意度的情况；
(4)责任区域内，政府信息化和电子政务管理者与建
设者(特别是辖区内首席信息官的素质)的素质提升
情况。
3．政府首席信息官的培训
为保证政府信息化建设的专业化和高效能，政府
首席信息官应建立有效的职业培训体系。(1)培训
的内容：主要包括两方面，一是通用知识与技能的更
新，如了解信息技术、电子政务理论与实践、公共管理
理论与实践的最新发展等；二是通用能力的提高，如
宏观管理与战略管理、分析判断、沟通与协调等能力
的锻炼和培养。(2)培训的实施：培训的主要管理主
体是公务员管理部门、政府信息化主管部门、首席信
息官自律组织等，其具体实施机构主要是有相应资质
的高校、培训机构等。
政府首席信息官的薪酬
当前，首席信息官在企业和其他社会组织中属于
稀缺性高级管理人才，其薪酬往往处于整个组织薪酬
体系中的较高层级。政府首席信息官薪酬待遇的确
定要综合考虑多种因素，其中重点要考虑如下几个因
素：IT行业或其他领域同等素质人员的薪酬；其他组
织中首席信息官的薪酬；同级别公务员的薪酬；政府
首席信息官的任用方式、工作职责等方面情况及其稀
缺程度。一般情况下，政府首席信息官的薪酬待遇要
略高于同级别的公务员。
政府首席信息官的退出与职业发展
政府首席信息官聘任期满，可以续聘，也可以离
职。续聘或离职除遵从有关法律法规外，主要是以实
际工作需要和绩效考核结果为依据。对其职业发展
来说，政府首席信息官可以通过公开应聘等方式担任
政府部门的其他职位，也可以退出政府领域。
(三)政府首席信息官的管理体制
建立高效协调的管理体制是政府首席信息官制
度建设的一项重要内容。我国在建立政府首席信息
官管理体制时，应着力解决好以下几方面问题 ：
． 政府首席信息官的组织体系
我国应借鉴发达国家的经验，在逐步整合现有的
电子政务建设与管理机构的基础上，建立统一的、层
级分明的政府首席信息官的组织架构，形成“一把手
i国家信息化决策机构l
I
省级信息化决策机构 中央政府首席信息官
办公室
I 一 ／／ l
省级政府首席信息官 各部委政府首席信息官
办公室 办公 室
} l
县市级政府首席信息官 下级各部门政府首席信
办公室 息官办公室
我国政府首席信息官组织架构设想
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+首席信息官”的电子政务管理模式，具体组织架构
如上图所示。图中，国家和省级信息化决策机构是国
家和地方政府信息化建设的最高决策机构，分别负责
制定国家和本省的政府信息化发展战略和相应标准、
规范。各级信息化决策机构下设首席信息官办公室，
其负责人为首席信息官。
2．政府首席信息官的责任关系
清晰而有序的责任关系是保证政府首席信息官
管理体制高效运行的重要因素。政府首席信息官的
责任关系应采取矩阵型结构。中央政府首席信息官
直接对国家信息化决策机构首脑负责，参与国家政府
信息化决策。省级政府首席信息官直接对省级信息
化决策机构首脑负责，参与本级政府信息化决策。同
时，上下级政府的首席信息官、上下级政府所属部门
之问的首席信息官存在协调与指导关系。中央政府
的首席信息官负责协调省级政府首席信息官的工作，
并指导其工作，负责领导中央各部委首席信息官的工
作；省级首席信息官负责协调本省内各市县首席信息
官的工作，领导省直各委办局首席信息官的工作。同
时，政府及其所属部门的首席信息官向本级政府或本
部门的行政首长负责。下级政府的首席信息官要向
上级政府的首席信息官、下级政府部门的首席信息官
要向上级部门的首席信息官汇报工作。
3．政府首席信息官的交流机制
发展的一个有效途径，也是保持或提高政府首席信息
官素质与能力的重要手段，其机制主要包括：(1)社会
交流机制。政府首席信息官与企事业单位和其他组织
的首席信息官之间应建立资格互认制度，实现职位交
流。(2)职位轮换机制。一是在人事隶属关系不变的
前提下，一级政府各部门的首席信息官实行交互任职；
二是在垂直管理系统或部门，首席信息官的职位轮换
中遵从现行的职位轮换规定。首席信息官任职轮转的
安排由本级政府或上级部门(在垂直管理系统)的首席
信息官负责。(3)联席会议机制。上级政府首席信息
官定期召开由所管辖区域内下一级政府首席信息官参
加的联席会议。(4)委员会机制。由中央、省、市三级
政府的首席信息官定期召开由各部门首席信息官参加
的委员会议 ，交流各部门电子政务发展的有关情况，就
共同面临的发展问题进行探讨 ，安排布置本级政府电
子政务发展的相关事宜。国
[参考文献]
[1]王长胜 ．中国电子政务发展报告 NO．3[M]．社会科学
文献 出版社 ．2006．168．
(作者单位：吴江，人事部人事科学研究院院长，教授；
李志更，人事部人事科学研究院电子政务研究室主任，副研
究员；乔丽娜，人事部人事科学研究院电子政务研究室助理
研究员，北京 100101)
政府首席信息官的交流不仅是促进电子政务协调 (责任编辑 方 晋)
·学会信息· “行政管理与赵琛《复命》座谈会’’在京召开
[本千U讯]2007年9月15日，由中
国行政管理学会全国政策科学研究会
和北京大学当代企业文化研究所共同
举办的“行政管理与赵琛《复命》一书
座谈会”在北京隆重召开。中国行政
管理学会副会长兼全国政策科学研究
会会长武树帜、中国行政管理学会副
会长兼秘书长高小平、中宣部副秘书
长官景辉、中央党校原校委委 员孙钱
章、国务院办公厅老干局 副局 长郭建
文、国管局人事司副司长陈江旗、国管
局办公室副司长王德、全 国政策科学
研究会副会长兼秘书长刘东文、《中国
行政管理》杂志社长兼主编鲍静、中国
妇女报社长黄理彪、北京大学当代企
业文化研究所副所长赵琛等出席了座
谈会。
当前热销的《复命》一书，作为一
本员工励志的优秀读物，把 以结果为
导向的执行模式归结为复命精神，然
后把复命精神提升到企业文化的高
度，深刻论述如何全面提升企业管理
理念和领导管理能力，对解决 目前困
扰企业执行难的症结大有启发和指导
意义。目前很 多政府部 门、企事业单
住指定该书为推广管理理念的培训教
材，作者赵琛同志也被评为2006年度
中国十大管理英才，并获得“2006年
度人力资源管理精英奖”等荣誉。
在加强政府 自身建设、推进政府
改革创新、提高政府公信力和执行力
背景中召开“行政管理与复命精神 ”
研讨会很有意义。会议代表认为，复
命精神既是创建高增长优势企业的迫
切需要，更是创建公共服务型政府的
迫切需要。《复命》不仅对企业，而且
对事业单位和政府的行政管理，同样
具有重要的现实意义，复命精神及其
原则可以借鉴到事业单位和政府管理
的行政管理上。复命是绩效管理的关
键环节，构建和谐社会需要建设复命
文化，强化政府服务功能需要复命理
念，提升公务 员工作效率需要培育复
命精神。复命精神对政府的公信力和
执行力它是至关重要的，是值得在政
府机关里推广的。 (季哲)
62 2007年第11期 总第269期
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